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湖北省行政執法條例
（1999年1月22日湖北省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)；2006年12月1日湖北省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議修訂；根據2015年9月23日湖北省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議《關(guān)于集中修改、廢止部分省本級地方性法規的決定》修正）
目錄
第一章 總則
第二章 行政執法機關(guān)及其行政執法人員
第三章 行政執法行為
第四章 行政執法監督
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了規范行政執法行為，推進(jìn)依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據憲法、法律、行政法規的有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)行政執法，是指行政執法機關(guān)在對行政相對人實(shí)施行政管理活動(dòng)中，執行法律、法規、規章的行為。
本條例所稱(chēng)行政執法機關(guān)，是指依法行使行政執法職權的行政機關(guān)和法律、法規授予行政執法職權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
第三條 本省行政區域內的行政執法機關(guān)及其行政執法人員從事行政執法活動(dòng)，適用本條例。
依法受委托的組織及其工作人員從事行政執法活動(dòng)，依照本條例的有關(guān)規定執行。
第四條 縣級以上人民政府領(lǐng)導所屬工作部門(mén)、下級人民政府的行政執法工作，依法協(xié)助和監督設立在本行政區域內垂直管理的行政執法機關(guān)的行政執法活動(dòng)。
縣級以上人民政府的工作部門(mén)依法指導或者領(lǐng)導下級部門(mén)的行政執法工作。
縣級以上人民政府的法制工作部門(mén)在本級人民政府的領(lǐng)導下，負責本行政區域內行政執法的綜合協(xié)調和督促、指導工作。
第五條 行政執法應當嚴格依照法定權限和程序，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，文明執法、高效便民，提高執法水平。
行政執法實(shí)行執法責任制。
第六條 行政相對人對行政執法機關(guān)所作出的行政執法行為，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政執法機關(guān)及其行政執法人員違法行使職權而受到損害的，有權依法要求賠償。
第七條 行政執法機關(guān)及其行政執法人員依法行使職權的活動(dòng)受法律保護，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙和干預。
第八條 行政執法機關(guān)的行政執法經(jīng)費納入財政預算，予以保障。
第九條 行政執法接受有關(guān)國家機關(guān)和社會(huì )的監督。
第二章 行政執法機關(guān)及其行政執法人員
第十條 實(shí)行行政執法主體資格制度。行政執法由行政執法機關(guān)在其法定職權范圍內實(shí)施，非行政執法機關(guān)的組織未經(jīng)行政機關(guān)的合法委托，不得行使行政執法權。行政執法主體資格由本級人民政府登記或者確認，并向社會(huì )公告。
省垂直管理的行政執法機關(guān)的執法主體資格，由省人民政府登記，并向社會(huì )公告。
縣級以上人民政府的法制工作部門(mén)具體實(shí)施行政執法主體資格的登記和確認工作。
第十一條 行政機關(guān)在其職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他機關(guān)或者組織執法。委托執法，必須以書(shū)面形式明確委托事項、權限和期限；受委托的組織必須符合法定條件。
受委托的機關(guān)和組織在委托范圍內，以委托機關(guān)的名義實(shí)施行政執法行為，不得將受委托事項再行委托；委托機關(guān)對受委托的組織的行政執法行為負責監督、指導，并承擔其法律責任。
第十二條 行政執法人員必須具有良好的政治素質(zhì)和品行，經(jīng)過(guò)相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)培訓，并經(jīng)考核合格，取得行政執法資格；沒(méi)有取得行政執法資格的，不得從事行政執法工作。
行政執法人員應當持證上崗。法律、法規、規章對有關(guān)行政執法機關(guān)的執法證件已作統一規定的，該機關(guān)應當將執法證件樣本報本級人民政府備案；法律、法規、規章對執法證件未作統一規定的，行政執法人員執法時(shí)，應當持有省人民政府統一制發(fā)的執法證件。
第十三條 行政執法機關(guān)應當對行政執法人員定期組織培訓，增強行政執法人員的法律意識，提高執法能力。
縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和人民政府對屬于自己任命的行政執法機關(guān)負責人，應當以適當方式進(jìn)行法律知識考試或者考核。
第三章 行政執法行為
第十四條 行政執法應當有下列依據：
（一）憲法；
（二）法律；
（三）行政法規；
（四）地方性法規和自治條例、單行條例；
（五）國務(wù)院部門(mén)規章和省人民政府及設區的市、自治州人民政府的規章。
行政執法機關(guān)沒(méi)有前款所列依據，不得作出限制公民、法人和其他組織權利和增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行為。
第十五條 縣級以上人民政府及其工作部門(mén)為保障法律、法規、規章的遵守和執行所制定的其他規范性文件，不得與法律、法規、規章相抵觸。
法律、法規、規章對行政執法程序未作規定或者規定不具體的，省人民政府的有關(guān)工作部門(mén)可以根據工作實(shí)際，制定相應的行政執法具體程序，并報省人民政府備案。
第十六條 行政執法行為，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應當予以公開(kāi)。
行政執法機關(guān)應當建立行政執法公示制度，將本機關(guān)的職責范圍、執法依據、執法程序以及相關(guān)事項向社會(huì )公示，并為公眾查閱執法信息提供便利。公民、法人和其他組織要求行政執法機關(guān)對公示內容予以說(shuō)明、解釋的，行政執法機關(guān)應當說(shuō)明、解釋。
第十七條 行政執法人員執法時(shí)，應當主動(dòng)向行政相對人出示執法證件；對不出示執法證件的，行政相對人有權拒絕。
行政執法機關(guān)及其行政執法人員依法作出對行政相對人不利的決定前，應當告知行政相對人作出該決定的事實(shí)、理由及依據，并告知行政相對人依法享有陳述權、申辯權；符合聽(tīng)證條件的，應當告知行政相對人享有依法要求舉行聽(tīng)證的權利；作出決定后，應當告知行政相對人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
行政相對人對執法行為提出異議或者申辯的，行政執法機關(guān)及其行政執法人員不得對行政相對人進(jìn)行刁難或者加重處理。
第十八條 行政執法人員在行政執法活動(dòng)中，與行政相對人或者執法事項有直接利害關(guān)系的，應當依法回避；當事人及其法定代理人有權要求其回避。
行政執法人員的回避，由行政執法機關(guān)負責人決定；行政執法機關(guān)負責人的回避，由本級人民政府或者上級主管部門(mén)決定。
第十九條 行政執法機關(guān)對公民、法人或者其他組織的行政事業(yè)性收費，必須以法律、法規或者國務(wù)院及其財政、物價(jià)部門(mén)以及省人民政府的規定為依據，其收費項目和收費標準應當按照國家規定報經(jīng)批準；對沒(méi)有合法依據的行政事業(yè)性收費，本級人民政府及其有關(guān)工作部門(mén)應當予以制止，公民、法人或者其他組織有權拒絕。
第二十條 行政執法機關(guān)的行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入，應當嚴格執行國家和省人民政府規定的收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理制度、罰款決定與罰款收繳分離制度，財政部門(mén)不得違規返還。
任何單位和個(gè)人不得對行政執法活動(dòng)下達或者變相下達罰款指標。
第二十一條 行政執法機關(guān)實(shí)施收費、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物或者扣留財物，應當向行政相對人開(kāi)具法定票據、清單；對扣留財物應當妥善保管，不得擅自使用或者處理。
第二十二條 行政執法機關(guān)實(shí)施執法檢查，應當有法律、法規、規章依據。
縣級以上人民政府應當對本級行政執法機關(guān)的執法檢查活動(dòng)予以指導、協(xié)調，避免重復檢查和多頭檢查。
第二十三條 行政執法機關(guān)應當依照法律、法規、規章實(shí)施行政許可、行政處罰和行政強制措施。
實(shí)施行政許可的，除法律、行政法規另有規定外，不得收取費用；實(shí)施行政處罰的，應當在法定的行為、種類(lèi)、幅度范圍內實(shí)施，對當事人的同一違法行為，不得給予兩次或者兩次以上罰款的行政處罰。
第二十四條 行政執法機關(guān)及其行政執法人員在執法活動(dòng)中，對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，給予告誡，責令改正；對不予改正，繼續實(shí)施違法活動(dòng)的，依法給予行政處罰。
第二十五條 相對集中實(shí)施行政許可和行政處罰，調整設立綜合執法機構，按照國家有關(guān)規定執行。
第二十六條 行政執法機關(guān)及其行政執法人員在法定的職權和幅度范圍內行使自由裁量權，應當符合法定目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所作出的行政處罰應當與行政相對人違法行為的情節輕重及具體情況相適應；所采取的執法方式應當必要和適當，可以采用多種方式實(shí)現執法目的的，應當采用對行政相對人權益影響較小的方式。
第二十七條 行政執法機關(guān)依法受理請求保護人身權、財產(chǎn)權或者其他權益的申請后，應當及時(shí)采取保護措施。
對不采取保護措施的，除必須即時(shí)答復的以外，行政執法機關(guān)應當在15日內書(shū)面答復申請人并告之理由和相關(guān)權利。法律、法規另有規定的，從其規定。
第二十八條 行政執法機關(guān)對依法應當受理的許可、確認、裁決等申請事項，應當在法律、法規、規章規定的期限內審查、辦結。
法律、法規、規章對審查和辦結期限未作明確規定的，行政執法機關(guān)應當在收到申請之日起5日內進(jìn)行審查，對因不符合法定條件不能辦理的，應當書(shū)面告知當事人不予辦理的依據和理由；對符合法定條件的，應當自受理申請之日起20日內辦結；20日內不能辦結的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人。
第二十九條 行政執法機關(guān)應當建立行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法的案卷。
對公民、法人和其他組織的有關(guān)監督檢查記錄、證據材料、執法文書(shū)等應當立卷歸檔。
第三十條 行政執法機關(guān)對其他行政執法機關(guān)依法實(shí)施的行政執法活動(dòng)有協(xié)助義務(wù)的，應當在法定職權范圍內予以協(xié)助；應當協(xié)助而不予協(xié)助的，本級人民政府或者上級主管部門(mén)應當責令改正。
第三十一條 行政執法機關(guān)之間發(fā)生管轄權、執法協(xié)助、移送執法案件等爭議時(shí)，應當依法協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請本級或者共同的上一級人民政府法制工作部門(mén)協(xié)調；不能協(xié)調一致的，由法制工作部門(mén)提出意見(jiàn)，報本級人民政府決定。
第三十二條 行政執法機關(guān)及其行政執法人員不得實(shí)施下列行為：
（一）超越職權或者濫用職權；
（二）違反法定程序；
（三）違法委托行政執法；
（四）野蠻、粗暴執法；
（五）利用職權謀取不當利益或者保護本地區、本部門(mén)不當利益；
（六）泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者侵犯個(gè)人隱私；
（七）其他違法行為。
第三十三條 行政執法機關(guān)及其行政執法人員不得有下列不履行法定職責的行為：
（一）對公民、法人或者其他組織提出的有關(guān)申請、投訴和舉報應當受理而不受理或者受理后不及時(shí)處理；
（二）應當履行現場(chǎng)管理職責而不及時(shí)履行或者無(wú)故拖延；
（三）應當保護公民、法人或者其他組織的人身權、財產(chǎn)權及其他權利而不予保護；
（四）應當立案、查處、執行和撤案而未依法辦理；
（五）應當舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證；
（六）應當移送司法機關(guān)查處的案件而不予移送；
（七）法律、法規、規章規定其他應當作為而不作為。
第四章 行政執法監督
第三十四條 行政執法監督的內容：
（一）憲法、法律、法規和規章的貫徹執行情況；
（二）行政機關(guān)制定的規范性文件的合法性；
（三）行政執法主體的合法性及具體行政行為的合法性、適當性；
（四）人民群眾申訴、控告、檢舉的受理和處理情況；
（五）行政執法責任制的建立和執行情況；
（六）法律、法規、規章規定的其他監督事項。
第三十五條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依照法律、法規的規定，對本級人民政府及其工作部門(mén)的行政執法情況實(shí)施監督。
第三十六條 縣級以上人民政府對所屬工作部門(mén)和下級人民政府的行政執法活動(dòng)依法實(shí)施監督。上級人民政府的工作部門(mén)對下級人民政府的工作部門(mén)的行政執法活動(dòng)依法實(shí)施監督。
行政執法機關(guān)應當接受行政監察機關(guān)、審計機關(guān)依法實(shí)施的監督。
第三十七條 縣級以上人民政府制定的規范性文件，應當報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上一級人民政府備案；縣級以上人民政府的工作部門(mén)制定的規范性文件，應當報本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)工作部門(mén)備案。
縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)現本級人民政府制定的規范性文件不適當的，應當責成制定機關(guān)自行糾正，或者依法作出撤銷(xiāo)決定。
縣級以上人民政府發(fā)現所屬工作部門(mén)、上級工作部門(mén)發(fā)現下級工作部門(mén)制定的規范性文件不適當的，應當責令制定機關(guān)自行糾正，或者依法予以改變、撤銷(xiāo)。
第三十八條 縣級以上人民政府應當有計劃地對所屬工作部門(mén)和下級人民政府的執法情況進(jìn)行檢查；上級行政執法機關(guān)對下級行政執法機關(guān)的執法情況應當有重點(diǎn)地組織抽查或者專(zhuān)項檢查。
第三十九條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依法對本行政區域內的垂直管理的行政執法機關(guān)遵守和執行法律、法規、規章的情況進(jìn)行監督。
縣級以上人民政府發(fā)現本行政區域內的垂直管理的行政執法機關(guān)的執法行為違法，應當向其提出改正建議；對不采納改正建議的，當地人民政府應當向其上級機關(guān)反映，并提請依法實(shí)施監督。
第四十條 行政執法機關(guān)應當接受行政復議機關(guān)依法進(jìn)行的審查；對行政復議機關(guān)作出的行政復議決定，應當及時(shí)、全面履行。
第四十一條 行政執法機關(guān)對人民法院受理的行政訴訟案件應當依法出庭應訴，并履行人民法院的生效判決或者裁定。
第四十二條 在行政執法監督中發(fā)現行政執法機關(guān)及其行政執法人員違紀的，有關(guān)機關(guān)應當依法及時(shí)移送有關(guān)主管部門(mén)或者監察機關(guān)處理；發(fā)現行政執法機關(guān)及其行政執法人員涉嫌犯罪的，應當依法及時(shí)移送司法機關(guān)處理。
第四十三條 行政執法機關(guān)及其行政執法人員應當接受新聞輿論監督；對新聞媒體反映的問(wèn)題，有關(guān)機關(guān)應當認真調查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。
第四十四條 行政執法機關(guān)應當建立受理申訴、控告、檢舉的制度，并向社會(huì )公開(kāi)。公民、法人或者其他組織對行政執法機關(guān)及其行政執法人員在執法活動(dòng)中的違法行為，有權向有關(guān)執法機關(guān)申訴、控告、檢舉，受理機關(guān)應當依法查清事實(shí)，及時(shí)處理。
第四十五條 實(shí)施行政執法監督的機關(guān)應當將行政執法監督情況向社會(huì )公布，并接受人民群眾監督。
第五章 法律責任
第四十六條 行政執法機關(guān)有下列情形之一的，由本級人民政府或者其上級主管部門(mén)予以批評教育，責令改正，并可根據具體情況，給予通報批評，對其主要負責人或者主管人員依法給予行政處分；人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對屬于自己任命的國家機關(guān)工作人員，可以依法作出撤銷(xiāo)職務(wù)的決定：
（一）制定有關(guān)行政執法的規范性文件不適當，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益，或者社會(huì )影響惡劣的；
（二）超越職權、濫用職權，謀取不當利益或者保護本地區、本部門(mén)不當利益的；
（三）不履行法定職責、違反法定程序以及違法委托行政執法的；
（四）對執法管轄爭議的重要事項疏于職守、協(xié)調不力或者裁定錯誤的；
（五）下達或者變相下達行政罰款指標的；
（六）對行政執法監督檢查中查出的突出問(wèn)題拒不改正的；
（七）對應當依法移送司法機關(guān)處理的案件不予移送的；
（八）組織、指派沒(méi)有取得行政執法資格的人員從事行政執法活動(dòng)的；
（九）拖延履行或者拒不履行行政復議決定、生效判決和裁定的；
（十）依法應當追究責任的其他行為。
第四十七條 行政執法人員有下列行為之一的，由所在機關(guān)予以批評教育，責令改正，或者暫停其行政執法工作；情節嚴重的，取消其行政執法資格，調離執法崗位，并由有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不履行法定職責的；
（二）超越職權、濫用職權的；
（三）違反法定程序的；
（四）執法態(tài)度惡劣，野蠻、粗暴執法的；
（五）利用職權牟取私利的；
（六）刁難行政相對人，對行政相對人提出異議、申辯而加重處理，或者對抵制、控告、檢舉其違法行為的當事人打擊報復的；
（七）不依法開(kāi)具法定票據、清單的；
（八）非法收費或者截留、坐支、私分、挪用罰沒(méi)財物的；
（九）擅自使用扣留物品或者疏于管理致使扣留財物嚴重受損或者滅失的；
（十）依法應當追究責任的其他行為。
第四十八條 行政執法機關(guān)的領(lǐng)導成員在行政執法中因工作嚴重失誤、失職，造成重大損失或者惡劣社會(huì )影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導責任的，應當引咎辭去領(lǐng)導職務(wù)。
行政執法機關(guān)的領(lǐng)導成員應當引咎辭職，本人不提出辭職的，有權機關(guān)應當責令其辭去領(lǐng)導職務(wù)。
第四十九條 因行政執法機關(guān)的負責人干預而導致執法錯誤的，由本級人民政府或者上級主管部門(mén)追究該負責人的責任。
第五十條 行政執法機關(guān)及其行政執法人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。
行政執法機關(guān)賠償損失后，應當責令有故意或者重大過(guò)失的行政執法人員承擔部分或者全部賠償費用。
第六章 附則
第五十一條 本條例自2007年2月1日起施行。
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