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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項通辦改革深化“全渝通辦”工作方案的通知
渝府辦發(fā)〔2022〕25號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《重慶市深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項通辦改革深化“全渝通辦”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2022年2月28日
重慶市深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項通辦改革深化“全渝通辦”工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕5號）要求，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項通辦改革，積極服務(wù)主城都市區同城化進(jìn)程和“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾市內異地辦事需求，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
以加快實(shí)現政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”為目標，依托“渝快辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“渝快辦”平臺），全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式和流程系統性重塑，通過(guò)統一事項清單、辦事指南、審核要點(diǎn)、工作規程、綜合窗口設置和系統支撐，促進(jìn)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”和線(xiàn)下“一窗綜辦”協(xié)同融合，全面構建“標準統一、就近交件、協(xié)同辦理、一次辦成”的政務(wù)服務(wù)新模式。
2022年8月底前，政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化程度明顯提升，為“全渝通辦”創(chuàng )造條件;2022年12月底前，在各區縣（自治縣）和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項“全渝通辦”;2023年6月底前，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“全渝通辦”向有條件的鄉鎮（街道）延伸。2023年年底前，全面建成公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”體系。
二、實(shí)現方式
政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”，主要是通過(guò)線(xiàn)上設服務(wù)專(zhuān)區、線(xiàn)下設綜合窗口以及開(kāi)展自助服務(wù)，打破事項辦理的屬地化管理限制，以全程網(wǎng)辦、就地批辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦和自助通辦等方式，實(shí)現企業(yè)和群眾市內異地辦事無(wú)差別受理、同標準辦理并“最多跑一次”。對全程網(wǎng)辦事項，申請人可通過(guò)“渝快辦”平臺“一口申辦”。對尚未實(shí)現全程網(wǎng)辦和法律法規要求必須到現場(chǎng)辦理的事項，實(shí)行收受分離，申請人就近到區縣政務(wù)服務(wù)中心或有條件的鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心綜合窗口完成申請材料提交、身份核驗、原件核對等環(huán)節，由收件地與業(yè)務(wù)屬地進(jìn)行異地代收代辦或者多地聯(lián)辦。對與自然人相關(guān)的事項，積極探索不受行政區劃、戶(hù)籍身份及常住地限制的辦事規則，選擇場(chǎng)景探索推進(jìn)受辦一體、就地批辦。推行智能導辦、智能審批、“渝快碼”掃碼個(gè)人信息及證照免提交等創(chuàng )新應用模式，提供“7×24小時(shí)”不打烊自助服務(wù)，方便申請人就近辦、多點(diǎn)辦、自助辦。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化。
1.統一事項清單。
按照國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，及時(shí)承接并調整發(fā)布我市事項目錄，實(shí)現市內數據同源、動(dòng)態(tài)更新和聯(lián)動(dòng)管理。（市政府辦公廳、市司法局牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各區縣政府按職責分工落實(shí)）
除法律法規另有規定、涉及國家秘密、場(chǎng)地特殊要求等情形外，政務(wù)服務(wù)事項均應納入區縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。確不具備集中進(jìn)駐條件的，要納入區縣政務(wù)服務(wù)中心一體化管理。積極推進(jìn)水電氣訊、公證、法律服務(wù)等事項和中央在渝單位事項進(jìn)駐區縣政務(wù)服務(wù)中心，提供“一站式”服務(wù)。（各區縣政府牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位按職責分工落實(shí)）
圍繞教育、醫療、就業(yè)、養老、居住、婚育、出行、市場(chǎng)準入、投資建設等高頻異地辦事需求，全面梳理編制“全渝通辦”事項清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì )公布。推進(jìn)高頻“一件事”主題集成服務(wù)納入“全渝通辦”事項范圍。2022年年底，“全渝通辦”事項占比原則上不低于本行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項的50%，并逐年擴大范圍。（市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位牽頭，各區縣政府按職責分工落實(shí)）
2.統一辦事指南。
根據“全渝通辦”事項清單，明確政務(wù)服務(wù)事項拆分標準，精細化拆分業(yè)務(wù)辦理項，梳理最小顆粒度辦事情形，在名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素一致的基礎上，持續推進(jìn)表單、條件、材料統一。按照易讀易懂的原則，統一編制并同源發(fā)布線(xiàn)上、線(xiàn)下辦事指南，規范咨詢(xún)引導服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事操作。按照“應減盡減”和“最低最優(yōu)”原則，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程系統性重塑，進(jìn)一步減時(shí)間、減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)。優(yōu)化調整“全渝通辦”事項業(yè)務(wù)辦理規則，規范中介服務(wù)、減證便民、告知承諾和容缺受理等制度，實(shí)現同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理層級、辦理流程、所需材料、法定辦結時(shí)限、承諾時(shí)限、辦理結果等要素統一。推動(dòng)部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統及移動(dòng)端應用辦事情形、辦事指南與“渝快辦”平臺數據同源統一。建立辦事指南常態(tài)化查錯糾錯機制，提升辦事指南精準度和便捷度。（市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位牽頭，各區縣政府按職責分工落實(shí)）
3.統一審核要點(diǎn)。
推廣試點(diǎn)區縣政務(wù)服務(wù)高頻事項審核要點(diǎn)匯編成果，從形式審查、實(shí)質(zhì)審查、材料標準等方面，以“文、表、圖、注”相結合等方式，逐項梳理形成“全渝通辦”事項審核要點(diǎn)，方便政務(wù)服務(wù)窗口和審批工作人員使用。嚴格對照審批條件，量化制定審批通過(guò)、整改、不通過(guò)的判定標準，按照“否定必有依據”的要求，詳細列明整改、不通過(guò)的具體情形，推動(dòng)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。建立常見(jiàn)問(wèn)題解答知識庫，準確答復辦事群眾疑問(wèn)，對復雜疑難問(wèn)題要及時(shí)研究和解答。（市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位牽頭，各區縣政府按職責分工落實(shí)）
4.統一工作規程。
建立“全渝通辦”授信體系，制定相關(guān)工作規程，健全標準化運行工作機制，明確業(yè)務(wù)相關(guān)方工作職責、業(yè)務(wù)流轉程序、文件資料傳輸渠道、載體、時(shí)限和結果送達等要求，同步建立問(wèn)題處理、監督管理、責任追溯機制，確保權責清晰、高效協(xié)同。對“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”的事項，分別明確“全渝通辦”授權范圍，在保證信息完整、安全、準確、可用的前提下，授予跨區縣異地收件權、形式審查權、原件核驗權、一次性告知權、審批結果送達權等，不改變原有審批層級和權限。對“就地批辦”的事項，全面梳理有關(guān)法律法規依據和辦事場(chǎng)景，明確受辦一體、就地審批的權責劃分、制證發(fā)證等規則，推進(jìn)辦事結果就地立等可取。（市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各區縣政府按職責分工落實(shí)）
5.統一綜合窗口設置。
在區縣政務(wù)服務(wù)中心設置“全渝通辦”綜合辦事窗口，逐步整合部門(mén)單設的辦事窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”模式，合理設置無(wú)差別或分領(lǐng)域綜合窗口，實(shí)現“一窗受理、綜合服務(wù)”。“全渝通辦”窗口要有顯著(zhù)標識，可與“跨省通辦”窗口相對集中統籌。設置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等群體提供幫辦代辦服務(wù)，解決企業(yè)和群眾辦事中的疑難復雜問(wèn)題。鼓勵通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式充實(shí)綜合窗口人員隊伍。加強綜合窗口人員選配和業(yè)務(wù)培訓，推進(jìn)綜合窗口人員職業(yè)培訓及職業(yè)技能鑒定。支持有條件的區縣將郵政服務(wù)、銀行服務(wù)引入政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺，設立郵政、銀行專(zhuān)業(yè)窗口。（各區縣政府按職責分工落實(shí)）
6.統一系統支撐。
按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)標準規范，基于“渝快辦”平臺建設“全渝通辦”系統，開(kāi)設“全渝通辦”線(xiàn)上服務(wù)專(zhuān)區。以用戶(hù)通、系統通、數據通、證照通、業(yè)務(wù)通，推動(dòng)“一窗受理、在線(xiàn)核驗、遠程辦理、即時(shí)協(xié)同、全程管控”和“一次注冊、多點(diǎn)互認、全網(wǎng)通行”，實(shí)現對受理、審核、審批、發(fā)證、送達等環(huán)節全過(guò)程留痕管理和大數據分析。通過(guò)“全渝通辦”服務(wù)總入口，提供事項查詢(xún)、申請受理、辦件查詢(xún)、服務(wù)評價(jià)等功能，向企業(yè)和群眾精準推送服務(wù)。開(kāi)通授權代理、親友代辦等功能，方便不會(huì )操作智能設備的老年人網(wǎng)上辦事。積極推動(dòng)“渝快辦”平臺與國家部委建設的相關(guān)業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通、協(xié)同辦理，實(shí)現“全渝通辦”系統前端收件、部門(mén)業(yè)務(wù)系統聯(lián)動(dòng)辦理。聯(lián)通各地政務(wù)服務(wù)中心視頻通訊，實(shí)現“全渝通辦”窗口點(diǎn)對點(diǎn)視頻對話(huà)、視頻校驗。規范自助終端一體化接入標準，按照需求導向，基于自助通辦場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)相關(guān)自助事項。推動(dòng)“全渝通辦”向移動(dòng)端“掌上辦”“指尖辦”延伸，豐富辦理事項，再造服務(wù)流程，拓展移動(dòng)服務(wù)辦事深度和廣度。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各區縣政府按職責分工落實(shí)）
（二）優(yōu)化數字政務(wù)服務(wù)供給。
1.提升數據共享能力。
建立完善數據共享協(xié)調機制，明確數據共享供需對接、規范使用、爭議處理、安全管理、監督考核、技術(shù)支撐等制度流程，推進(jìn)政府部門(mén)內部、部門(mén)之間、上下級以及社會(huì )第三方數據共享，實(shí)現各類(lèi)數據在政務(wù)服務(wù)中的共享應用，滿(mǎn)足“全渝通辦”數據需求。發(fā)布政務(wù)服務(wù)數據共享應用清單，可通過(guò)數據核驗獲得的信息，不再要求申請人重復填寫(xiě)、提供，避免“多地跑”“折返跑”。（市政府辦公廳、市大數據發(fā)展局牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各區縣政府按職責分工落實(shí)）
2.豐富電子證照應用。
依托“渝快辦”平臺的統一身份認證和數據共享支撐能力，加快完成部門(mén)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統升級改造，推進(jìn)歷史證照數據全量歸集，以及新發(fā)證照即入庫、入庫即可用，實(shí)行電子證照類(lèi)型、共享證照目錄清單化管理。推進(jìn)高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)窗口、監管執法現場(chǎng)和社會(huì )化領(lǐng)域的場(chǎng)景應用，持續提升電子營(yíng)業(yè)執照、電子發(fā)票、電子收據的應用覆蓋率。（市政府辦公廳、市市場(chǎng)監管局、重慶市稅務(wù)局、市財政局牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各區縣政府按職責分工落實(shí)）
3.加大電子簽名、電子印章、電子檔案應用推廣力度。
完善全市統一的電子簽名印章系統，提供統一接口和互認驗證服務(wù)。進(jìn)一步拓展電子簽名和電子印章在政務(wù)服務(wù)以及個(gè)人和企業(yè)日?；顒?dòng)中的應用。積極推動(dòng)市級部門(mén)政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)系統電子歸檔功能建設，深入推進(jìn)區縣政務(wù)服務(wù)中心電子歸檔工作，實(shí)現電子檔案管理基本覆蓋高頻政務(wù)服務(wù)事項。逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理過(guò)程全程“無(wú)紙化”，推廣“辦結即歸檔”模式，減輕一線(xiàn)窗口工作人員負擔。（市政府辦公廳、市檔案館牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各區縣政府按職責分工落實(shí)）
4.建設政務(wù)服務(wù)數字地圖。
直觀(guān)展示“全渝通辦”窗口地理位置、受理事項、服務(wù)時(shí)間、咨詢(xún)電話(huà)、辦事須知、排隊預約等信息，為企業(yè)和群眾提供在線(xiàn)預約、就近辦事等智能導航服務(wù)。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各區縣政府按職責分工落實(shí)）
（三）加強政務(wù)客服體系建設。
整合建設“渝快辦”智能客服平臺，完善智能知識庫，實(shí)現語(yǔ)義轉換、機器人智能問(wèn)答、智能辦事指南、關(guān)聯(lián)推送等服務(wù)。聯(lián)動(dòng)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)投訴指引和處理機制。支持各級政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區提供便捷查閱、咨詢(xún)等服務(wù)。推廣設置“辦不成事”反映窗口，升級“好差評”系統，及時(shí)發(fā)現并解決企業(yè)和群眾辦事中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，切實(shí)提升辦事體驗感。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各區縣政府按職責分工落實(shí)）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各區縣政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要高度重視“全渝通辦”工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，細化職責分工，保障必要的設施設備經(jīng)費，明確分管負責同志具體抓和聯(lián)絡(luò )員專(zhuān)門(mén)銜接，制定本地區本行業(yè)領(lǐng)域工作實(shí)施計劃，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)工作落實(shí)。市政府辦公廳負責“全渝通辦”工作的統籌協(xié)調和業(yè)務(wù)督導，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題，定期組織檢查、評估和通報。“全渝通辦”相關(guān)工作推進(jìn)情況納入年度政務(wù)服務(wù)效能水平評估內容。
（二）加強業(yè)務(wù)協(xié)同。
市政府各部門(mén)、有關(guān)單位要加強工作銜接協(xié)同，全力推進(jìn)政務(wù)數據匯集融通，積極做好本行業(yè)領(lǐng)域工作指導和業(yè)務(wù)培訓，統籌工作力量，群策群力參與事項清單、辦事指南、審核要點(diǎn)等編制審核工作，對政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐區縣政務(wù)服務(wù)中心工作進(jìn)行規范指導，對出臺的各項具體措施及時(shí)詳細講解。各區縣政府要針對政務(wù)服務(wù)機構人員調整變化等情況，有針對性地組織政務(wù)服務(wù)培訓，確保窗口工作人員準確掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)流程等，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）加強宣傳引導。
各區縣政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要運用上黨報、上專(zhuān)刊、上電視、上公交、上新媒體和進(jìn)公共場(chǎng)所等多種形式，廣泛宣傳解讀政務(wù)服務(wù)事項通辦改革及“全渝通辦”工作部署和推進(jìn)情況，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，擴大企業(yè)和群眾對“全渝通辦”的知曉面，提高利用率。要主動(dòng)對標先進(jìn)，積極探索創(chuàng )新，支持先行先試，并認真總結和宣傳推廣典型經(jīng)驗做法，推動(dòng)“全渝通辦”走深走實(shí)。
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