皖政辦秘〔2022〕26號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復若干措施的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復若干措施的通知






皖政辦秘〔2022〕26號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

安徽省人民政府辦公廳

2022年4月1日





 

鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕40號），促進(jìn)社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復，結合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、參與機制

各市、縣（市、區）人民政府依據國土空間規劃、生態(tài)保護修復規劃等規劃和有關(guān)標準要求，科學(xué)設立以政府支出責任為主的生態(tài)保護修復項目，組織編制生態(tài)保護修復方案，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)后確定。通過(guò)公開(kāi)競爭方式確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產(chǎn)使用權人，簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復要求、各方權利義務(wù)和違約責任。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）自然生態(tài)系統保護修復。實(shí)施國土綠化、人工商品林建設、低效林退化林修復、受損退化草地修復、水土流失治理等工程；實(shí)施河湖水系生態(tài)連通、河道航道清理整治、河岸帶植被修復等工程；開(kāi)展自然濕地岸線(xiàn)維護，加強長(cháng)江、淮河、江淮運河沿線(xiàn)、新安江和巢湖流域等重要河湖濕地保護修復；提升自然保護地基礎設施建設水平；開(kāi)展野生動(dòng)植物種群、瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地保護，實(shí)施生物遺傳資源可持續利用，推廣應用高效誘捕、生物天敵等實(shí)用技術(shù)。

（二）農田生態(tài)系統保護修復。開(kāi)展全域土地綜合整治，建設高標準農田，改造和完善農業(yè)配套基礎設施；加強“空心村”整治，開(kāi)展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，優(yōu)化農村建設用地布局結構；實(shí)施污染土壤修復、農業(yè)面源污染治理、農村垃圾與水環(huán)境治理等生態(tài)修復工程。

（三）城鎮生態(tài)系統保護修復。建設城市內部生態(tài)廊道、城郊生態(tài)防護綠地、環(huán)城林帶和郊野公園；實(shí)施污水處理、黑臭水體治理、水環(huán)境綜合治理；保護修復城市綠地，擴展蓄滯空間，構建生態(tài)基礎設施體系；完善公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò )。

（四）礦山生態(tài)保護修復。采取自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建、綜合利用等方式，實(shí)施廢棄礦山生態(tài)保護修復；探索“宜耕則耕、宜水則水、宜林則林、宜用則用”等生態(tài)保護修復路徑，推進(jìn)受損耕地復墾，逐步提升皖北采煤沉陷區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（五）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵開(kāi)展木、竹、藤等制品加工和廢棄食用菌培養基資源化利用，發(fā)展種養結合循環(huán)農業(yè)；在確保生態(tài)環(huán)境、防洪防澇、生產(chǎn)生活等重大安全前提下，積極發(fā)展清潔能源，推進(jìn)水資源利用；引導規模以上龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展“三品一標”，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )建地域特色鮮明的農產(chǎn)品品牌；實(shí)施鄉村旅游“十百千”行動(dòng)。

三、支持政策

（一）規劃引領(lǐng)。各市、縣（市、區）人民政府應將生態(tài)保護修復和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規劃。對項目范圍內的零散耕地、園地、林地、其他農用地，可依法依規進(jìn)行空間置換和布局優(yōu)化。（責任單位：各市、縣人民政府）

（二）產(chǎn)權激勵。集中連片修復達到一定規模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，可依法依規取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；以林草地修復為主的項目，可利用不超過(guò)3%的修復面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。社會(huì )資本在完成生態(tài)修復的建設用地規模內，可優(yōu)先獲得自然資源開(kāi)發(fā)權益。（責任單位：省自然資源廳）

（三）用地指標流轉使用政策。社會(huì )資本投資的生態(tài)修復項目，騰退的建設用地指標可優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節余指標可在省域內流轉使用。生態(tài)保護修復主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于其在省域范圍內占用同地類(lèi)的農用地。（責任單位：省自然資源廳）

（四）生態(tài)資源權益交易。鼓勵生態(tài)系統碳匯項目參與碳排放權交易。選擇部分市、縣（市、區）開(kāi)展人工商品林自主采伐試點(diǎn)，引導社會(huì )資本科學(xué)編制簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案和采伐限額方案，依法依規自主決定采伐林木的樹(shù)齡和方式。（責任單位：省林業(yè)局）

（五）資源利用。按照生態(tài)保護修復方案及其工程設計，對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉土植物，允許生態(tài)保護修復主體無(wú)償用于本修復工程，納入成本管理；確有剩余的，由縣級以上人民政府依托公共資源交易平臺處置，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。（責任單位：各市、縣人民政府）

（六）財稅支持。通過(guò)PPP等模式引入社會(huì )資本開(kāi)展生態(tài)保護修復，符合條件的可按規定享受環(huán)境保護、節能節水等相應稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省稅務(wù)局）社會(huì )資本投資建設的國家儲備林，在符合法律法規和有關(guān)規定的前提下，可納入政策性森林保險、林業(yè)貸款貼息政策范圍。社會(huì )資本投資建設的公益林，符合條件并按規定納入公益林區劃的，同等享受政府補助政策。（責任單位：省林業(yè)局）

（七）金融政策。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機構參與生態(tài)保護修復項目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開(kāi)發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場(chǎng)化原則為項目提供中長(cháng)期資金支持。推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大生態(tài)保護修復投資力度。（責任單位：省地方金融監管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局等按職責分工負責）

各市、縣（市、區）人民政府要建立健全工作機制，堅持頂格傾聽(tīng)、頂格協(xié)調、頂格推進(jìn)，保障社會(huì )資本合法權益，增強長(cháng)期投資信心，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。自然資源主管部門(mén)要強化統籌協(xié)調，牽頭制定生態(tài)保護修復規劃，細化工作任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要按職責分工抓好任務(wù)落實(shí)，制定完善相關(guān)配套措施，形成工作合力。

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