豫政辦〔2022〕32號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)智慧島建設實(shí)施方案和支持中原龍子湖智慧島建設若干政策的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)智慧島建設實(shí)施方案和支持中原龍子湖智慧島建設若干政策的通知






豫政辦〔2022〕32號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《加快推進(jìn)智慧島建設實(shí)施方案》和《支持中原龍子湖智慧島建設若干政策》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年4月5日




 

加快推進(jìn)智慧島建設實(shí)施方案

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、科教興省、人才強省戰略，打造“雙創(chuàng )”升級版，加快推動(dòng)我省國家創(chuàng )新高地建設，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。順應戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在全省標準化推廣智慧島雙創(chuàng )載體，著(zhù)力構建一批全要素、低成本、便利化、開(kāi)放式眾創(chuàng )空間，推動(dòng)各類(lèi)高端要素資源集聚，提供從原始創(chuàng )新到產(chǎn)業(yè)化的全流程服務(wù)，建立“微成長(cháng)、小升高、高變強”梯次培育機制，形成一流的創(chuàng )新生態(tài)小氣候，建成專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的國內知名科創(chuàng )空間和初創(chuàng )企業(yè)、科創(chuàng )團隊創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化器，打造一批新興產(chǎn)業(yè)聚集區、未來(lái)產(chǎn)業(yè)先行區和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)區。

（二）功能定位。“三空間二平臺一示范”，即初創(chuàng )企業(yè)、科創(chuàng )團隊的集聚空間，天使、風(fēng)投、創(chuàng )投基金的集聚空間，科創(chuàng )人才的集聚空間，貫通政、金、科、產(chǎn)的信息共享服務(wù)平臺，科技金融產(chǎn)業(yè)的撮合平臺，科技創(chuàng )新政策先行先試的示范區。

（三）建設路徑。按照“打造樣板、標準推廣”原則，推動(dòng)中原龍子湖智慧島進(jìn)一步提升市場(chǎng)化運營(yíng)能力，探索創(chuàng )新管理體制，加快形成能夠自我盈利和可持續發(fā)展的標準化模式，逐步在全省復制推廣。

（四）發(fā)展目標。2022年4月底前中原龍子湖智慧島建設標準模式基本形成，2022年年底前實(shí)現智慧島省轄市、濟源示范區全覆蓋。2025年建成30個(gè)以上智慧島“雙創(chuàng )”載體，培育50家上市企業(yè)，引進(jìn)培育400個(gè)具有核心競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)，形成市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力競相迸發(fā)的創(chuàng )新生態(tài)小氣候。

二、建設運營(yíng)標準

（一）建設規模合理適度。用地布局集中，規模和土地利用結構合理，基礎設施配套完備，空間范圍不少于500畝、不超過(guò)3000畝，其中主要功能的單體建筑面積不少于5萬(wàn)平方米。

（二）管理體制靈活高效。按照“政企分開(kāi)、管運分離”原則，構建智慧島管理架構。

1.實(shí)行理事會(huì )制度。由相關(guān)部門(mén)及運營(yíng)團隊、機構代表和咨詢(xún)專(zhuān)家等組成理事會(huì )，作為智慧島建設、運營(yíng)、管理決策機構。按照法律法規和政策規定，制定理事會(huì )章程和運營(yíng)管理制度。

2.明晰責任分工。理事會(huì )下設管委會(huì )或秘書(shū)處，主要負責政策制定、發(fā)展規劃、社會(huì )事務(wù)管理等。

3.強化運營(yíng)能力。理事會(huì )按照專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化方式公開(kāi)選聘運營(yíng)公司，主要負責智慧島開(kāi)發(fā)建設、資本運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化招商、市場(chǎng)化服務(wù)等，相應賦予土地一級開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)落地準入、長(cháng)期運營(yíng)管理等權限。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑明晰。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟領(lǐng)域有明確的培育發(fā)展方向，研發(fā)、設計、中試、孵化等高端產(chǎn)業(yè)鏈完整，4類(lèi)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重不低于70%。

（四）“雙創(chuàng )”基礎支撐有力。擁有一批高層次科技創(chuàng )新人才團隊、科技創(chuàng )新型和科技服務(wù)型企業(yè)，建有省級以上研發(fā)機構平臺和“雙創(chuàng )”基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體，擁有可共享的技術(shù)中試和檢驗檢測設施。

（五）配套服務(wù)能力突出。建設科創(chuàng )團隊和初創(chuàng )企業(yè)“拎包入住”辦公區，天使、風(fēng)投、創(chuàng )投等基金機構集中區，信息發(fā)布和路演區，洽談會(huì )商、論壇講座、商務(wù)活動(dòng)區，與科創(chuàng )人員、高端人才需求相匹配的生活服務(wù)區，各類(lèi)中介機構和時(shí)尚消費區等功能區，提供“空間+孵化+基金+服務(wù)+生態(tài)”的雙創(chuàng )全鏈條服務(wù)。

三、政策措施

（一）加強金融支持。支持智慧島運營(yíng)公司發(fā)行企業(yè)債券融資，“十四五”期間在企業(yè)債券存續期內按照發(fā)債利息的一定比例給予貼息補助，補助資金由省、市級共同負擔；對符合條件的融資產(chǎn)品按照實(shí)際支付中介費用的50%給予每家公司最高100萬(wàn)元補助。推動(dòng)符合條件的智慧島運營(yíng)公司申請首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市，支持入駐智慧島的企業(yè)上市掛牌，為入駐智慧島的企業(yè)提供融資增信支持。對入駐智慧島的小微企業(yè)加大首貸、續貸、信用貸款、中長(cháng)期貸款投放力度。提高智慧島內個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度，由此額外產(chǎn)生的貼息支出由當地財政承擔。支持符合條件的投資基金在智慧島注冊。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )）

（二）加強政策引導。對完成目標任務(wù)、通過(guò)考核的智慧島，省財政結合其任務(wù)完成情況，采用以獎代補方式給予不超過(guò)5000萬(wàn)元支持，主要用于支持智慧島研發(fā)設計、成果轉化、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺建設和高層次人才引進(jìn)。探索新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)用地支持政策。人才公寓、青年公寓按需定向配置給智慧島使用管理。各省轄市和濟源示范區要出臺專(zhuān)項支持政策。（責任單位：省財政廳、自然資源廳、事管局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )）

（三）強化平臺支撐。支持在智慧島建設專(zhuān)業(yè)化、精細化科技企業(yè)“孵化器”、眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)孵化示范基地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體。對省級以上的技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，省財政根據績(jì)效考核情況給予每個(gè)平臺最高200萬(wàn)元獎補支持。鼓勵入駐智慧島的科研機構、企業(yè)建設的重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng )新平臺新認定為國家級創(chuàng )新平臺的，省財政給予每個(gè)平臺500萬(wàn)元一次性獎勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳）

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。將入駐智慧島的戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)納入省戰略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)機制實(shí)施范圍予以支持。將入駐智慧島的企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內。探索將“一對一”的銀企服務(wù)模式拓展為“一對島”的銀園服務(wù)模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局）

四、組織實(shí)施

（一）省市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。建立“省級統籌、市級主體、省市協(xié)同”的智慧島建設推進(jìn)體系。省級層面設立由常務(wù)副省長(cháng)擔任召集人，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局、事管局、鄭州市政府等單位組成的省智慧島建設聯(lián)席會(huì )議制度，研究制定全省標準化推廣智慧島“雙創(chuàng )”載體政策措施，協(xié)調解決規劃建設中的突出問(wèn)題，重大事項報省委、省政府決策。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省發(fā)展改革委，負責日常工作。各省轄市、濟源示范區比照建立智慧島建設統籌推進(jìn)機制。

（二）規范建設管理。建立智慧島申報認定制度，成熟一個(gè)、認定一個(gè)。各省轄市、濟源示范區管委會(huì )負責本地智慧島規劃建設和運營(yíng)管理，達到本方案確定的標準后，可向省聯(lián)席會(huì )議辦公室提出申請，經(jīng)省聯(lián)席會(huì )議審核同意后予以認定并命名授牌。

（三）強化考核評價(jià)。建立智慧島動(dòng)態(tài)考核機制，省聯(lián)席會(huì )議辦公室每年對各地智慧島建設運營(yíng)情況等進(jìn)行考核，對建設進(jìn)度慢、問(wèn)題突出的予以通報，對認定為發(fā)展嚴重滯后的予以調整。



 

支持中原龍子湖智慧島建設若干政策

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、科教興省、人才強省戰略，加快推進(jìn)中原龍子湖智慧島建設，制定以下政策。

一、按照產(chǎn)權不變、定向配置原則，將晨暉苑省直人才公寓整體交由鄭州市鄭東新區管委會(huì )統一運營(yíng)管理，用于中原龍子湖智慧島人才引進(jìn)，其中500套用于省科學(xué)院人才引進(jìn)。（責任單位：省事管局）

二、支持中原龍子湖智慧島引入的“雙創(chuàng )”人才優(yōu)先申報“中原英才計劃（引才系列、育才系列）”，對入選人員給予相應的補助和科研經(jīng)費支持。協(xié)調指導鄭州市在優(yōu)質(zhì)醫療和教育資源、人才公寓、配偶就業(yè)等方面強化服務(wù)保障。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳）

三、支持在省科學(xué)院機構框架內，以引育符合重建重振省科學(xué)院發(fā)展規劃的人才為重點(diǎn)，設立中原科技城人才創(chuàng )新發(fā)展研究院，動(dòng)態(tài)使用事業(yè)編制，推動(dòng)省內外高校、科研院所人才到中原龍子湖智慧島創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（責任單位：省委編辦、省科學(xué)院）

四、鼓勵鄭州市對在中原龍子湖智慧島工作的高層次人才以及創(chuàng )投企業(yè)、創(chuàng )投管理顧問(wèn)企業(yè)的高端緊缺基金管理人才，按照其上年度對中原龍子湖智慧島產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng )新等方面的貢獻情況予以獎勵。（責任單位：省財政廳）

五、將中原龍子湖智慧島范圍內的省屬單位、省管?chē)衅髽I(yè)已建和在建經(jīng)營(yíng)用途樓宇，按照市場(chǎng)化、法治化原則，以整體協(xié)議出租、委托管理方式，統一交由中原龍子湖智慧島管委會(huì )管理。（責任單位：省政府國資委、省財政廳）

六、支持鄭州大學(xué)等高校依托優(yōu)勢學(xué)科在中原龍子湖智慧島建設國家大學(xué)科技園，引導高?？萍汲晒谥性堊雍腔蹗u轉移轉化。（責任單位：省科技廳、教育廳）

七、推動(dòng)省級設立的各類(lèi)政府投資基金在中原龍子湖智慧島集中布局。支持鄭州市鄭東新區管委會(huì )設立中原龍子湖智慧島創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展基金，對其擬參股（出資）的子基金或者跟投項目，省級政府引導基金優(yōu)先參與。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳）

八、將中原龍子湖智慧島范圍內的天使投資人、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理顧問(wèn)企業(yè)備案權限賦予鄭州市鄭東新區管委會(huì )。（責任單位：省發(fā)展改革委）

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