《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)《貫徹〈關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》的通知》（全文）

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)《貫徹〈關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》的通知》（全文）

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農”的重要指示精神，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)〉的通知》要求，加快調整土地出讓收益城鄉分配格局，全力打造鄉村振興齊魯樣板，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要任務(wù)目標

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農、主要用之于農”的要求，穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，加快補上“三農”發(fā)展短板，集中支持鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)。分年度穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到“十四五”期末全省土地出讓收入用于農業(yè)農村比例達到10%以上，確保土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。

二、明確計提方式

以市為單位核算，采取按照土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到10%以上的方式計提，2022年各市土地出讓收入用于農業(yè)農村比例達到7%以上，以后每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，本著(zhù)就高不就低的原則，實(shí)現到“十四五”期末土地出讓收入10%以上、土地出讓收益50%以上用于農業(yè)農村比例的目標要求。允許市級對所轄縣（市、區）設置差異化計提標準。嚴禁將已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來(lái)源發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券。

三、合理調劑資金

建立市縣級留用為主、省級適當統籌的資金調劑機制，土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金主要由市、縣級政府安排使用，重點(diǎn)向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權。在中央統籌基礎上，省財政繼續統籌農田水利建設資金的20%，新增建設用地土地有償使用費的30%（青島比例仍為20%），重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區和財力薄弱縣（市、區）鄉村振興。

四、突出投入重點(diǎn)

根據鄉村振興實(shí)際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農業(yè)農村的資金，重點(diǎn)用于高標準農田建設、農田水利建設、耕地及永久基本農田保護、農村土地綜合整治、現代種業(yè)提升、農村人居環(huán)境整治、農村供水保障、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，以及與農業(yè)農村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設等。

五、做好政策銜接

在中央考核辦法規定的支出口徑基礎上，省財政統籌的農田水利建設資金、新增建設用地土地有償使用費在核算時(shí)計回各市的農業(yè)農村支出。繼續妥善防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，允許市縣將已收儲土地的出讓收入，繼續通過(guò)計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定。

六、規范資金核算

落實(shí)中央土地出讓收入和支出核算辦法，省財政廳按照國家部署要求，依托現有管理系統和預算管理一體化建設成果，做好對有關(guān)收支信息的核查監控、及時(shí)上報工作。省統計局負責指導做好土地出讓收入收益統計制度的制定實(shí)施，做好統計調查項目的審批備案，配合做好業(yè)務(wù)指導、統計數據整理分析等。規范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開(kāi)發(fā)無(wú)關(guān)的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

七、強化考核監督

省委農辦、省財政廳根據中央考核辦法細化考核要求，根據實(shí)際支出情況考核各市土地出讓收入用于農業(yè)農村比例是否達到要求，同時(shí)考核一般公共預算支農投入情況，持續加大各級財政通過(guò)原有渠道用于農業(yè)農村的支出力度，避免對一般公共預算支農投入產(chǎn)生擠出效應，確保農業(yè)農村投入切實(shí)穩定增加。省委農辦將各市調整完善土地出讓收入用于農業(yè)農村比例情況納入對各市實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核和“省委一號文件”督查重要內容。審計部門(mén)要加強對土地出讓相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計監督，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項審計。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入，違規使用農業(yè)農村投入資金，以及虛增土地出讓成本等弄虛作假行為，并依法依規追究有關(guān)責任人的責任。

八、加強組織保障

各級黨委、政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)將調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興擺上重要議事日程，明確工作責任，抓好貫徹落實(shí)。各市黨委、政府每年向省委、省政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況時(shí)，要專(zhuān)題報告調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業(yè)農村投入比例優(yōu)先支持鄉村振興的情況。黨委農辦發(fā)揮好牽頭作用，加強統籌協(xié)調。發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、農業(yè)農村等部門(mén)立足職責，密切配合，形成工作合力。各市嚴格按照要求，制定本市土地出讓收入優(yōu)先支持鄉村振興的具體政策措施，每年3月底前將本年度工作計劃報省委農辦。

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