陜政辦發(fā)〔2022〕13號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）的通知






陜政辦發(fā)〔2022〕13號
 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省加快推進(jìn)數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2022年4月22日





 

陜西省加快推進(jìn)數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于數字經(jīng)濟發(fā)展的戰略部署和《陜西省“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》，搶抓數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，深入實(shí)施數字陜西戰略，加快推動(dòng)我省數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，統籌發(fā)展和安全，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，以數據為關(guān)鍵要素，以數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合為主線(xiàn)，以實(shí)施“五大工程”為抓手，協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，壯大數字產(chǎn)品制造業(yè)，做強數字技術(shù)應用業(yè)，培育數據要素驅動(dòng)業(yè)，推動(dòng)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，持續營(yíng)造健康數字生態(tài)，打造西部數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。

到2023年，全省數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重超過(guò)8%，數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化水平顯著(zhù)提升，數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

到2025年，全省數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重超過(guò)10%，數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化水平大幅提升，整體發(fā)展水平西部領(lǐng)先。

——產(chǎn)業(yè)規模持續擴大。電子信息制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到3300億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到5000億元，建成國內有重要影響力的大數據、集成電路、軟件和信息服務(wù)、光子等4個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平顯著(zhù)提高。

——數字化轉型成效明顯。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率達到45%，規模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數控化率超過(guò)60%，兩化融合發(fā)展水平指數超過(guò)60，網(wǎng)絡(luò )化、智能化、個(gè)性化生產(chǎn)方式在重點(diǎn)領(lǐng)域得到深度應用，培育一批數字化轉型標桿企業(yè)。

——數字生態(tài)更加完善。建成一批對數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有重大支撐作用的新型基礎設施和公共服務(wù)平臺。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備連接數達到100萬(wàn)個(gè)，通信網(wǎng)絡(luò )終端連接數超過(guò)1.6億個(gè)，第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域深度應用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強數字技術(shù)創(chuàng )新應用。

1．加強關(guān)鍵數字技術(shù)研究。依托秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺和高校、科研院所創(chuàng )新資源，運用完善“揭榜掛帥”科研攻關(guān)機制，集中攻克新型大帶寬信號處理、大容量存儲器設計、高端數控系統、三維設計、機械加工工藝仿真分析軟件等一批關(guān)鍵核心數字技術(shù)，前瞻布局第六代移動(dòng)通信（6G）、太赫茲通信、類(lèi)腦計算、神經(jīng)芯片等前沿技術(shù)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

2．加快數字技術(shù)賦能應用。深入推進(jìn)大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數字技術(shù)在文旅、農業(yè)、物流、電商、金融、康養等領(lǐng)域的融合應用，開(kāi)發(fā)一批數字技術(shù)應用行業(yè)解決方案。積極開(kāi)展智慧文旅、智慧農業(yè)、智慧物流、智慧養老等數字技術(shù)創(chuàng )新應用試點(diǎn)，分領(lǐng)域分區域打造一批行業(yè)應用樣板。（省民政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、人民銀行西安分行等按職責分工負責）

（二）壯大數字產(chǎn)品制造業(yè)。

深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”，推動(dòng)半導體及集成電路、新型顯示、智能終端、太陽(yáng)能光伏、物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感器、增材制造、光子、民用無(wú)人機、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等數字產(chǎn)品制造業(yè)加快發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈配套水平。到2025年，將陜西打造成為全國重要的數字產(chǎn)品制造業(yè)基地。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳配合）

（三）做強數字技術(shù)應用業(yè)。

1．大數據與云計算。以產(chǎn)業(yè)數字化轉型、新型智慧城市建設為主戰場(chǎng)，挖掘和培育大數據應用場(chǎng)景，推進(jìn)大數據在經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域融合應用。強化云計算示范應用，大力推動(dòng)政務(wù)云、行業(yè)云發(fā)展。建設細分領(lǐng)域云服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)定制化云服務(wù)產(chǎn)品。培育一批大數據、云計算及網(wǎng)絡(luò )安全龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)大數據、網(wǎng)絡(luò )安全等數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)園區建設。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省政務(wù)大數據局配合）

2．人工智能。加大人工智能（AI）芯片、硬件產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)“5G+云+AI”深度融合。推進(jìn)人工智能領(lǐng)域創(chuàng )新平臺建設，積極謀劃一批“AI+”賦能合作項目，支持“AI+”裝備制造、教育等應用項目推廣。加快建設西安國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區。到2025年，打造30個(gè)人工智能典型行業(yè)示范應用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

3．軟件和信息技術(shù)服務(wù)。依托龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展面向人工智能的操作系統、開(kāi)發(fā)工具及開(kāi)源軟件開(kāi)發(fā)平臺等基礎軟件。大力發(fā)展航空航天、軌道交通、能源、醫療、教育、金融等領(lǐng)域的基礎工業(yè)軟件、通用軟件、行業(yè)軟件和嵌入式應用軟件。支持信息咨詢(xún)設計、軟件開(kāi)發(fā)與測試、信息系統集成、運行維護、信息技術(shù)培訓等企業(yè)發(fā)展壯大。支持西安市建設“中國軟件名城”。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳配合）

4．北斗及衛星互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)衛星互聯(lián)網(wǎng)多領(lǐng)域應用和產(chǎn)業(yè)化集聚，加快北斗服務(wù)在國土資源利用、交通運輸、現代農業(yè)等領(lǐng)域的規?；瘧?。推進(jìn)國家北斗導航位置服務(wù)數據中心陜西分中心、銅川國家衛星互聯(lián)網(wǎng)工程應用示范基地等項目建設，支撐北斗及衛星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2025年，構建20個(gè)典型北斗衛星應用場(chǎng)景。（省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（四）培育數據要素驅動(dòng)業(yè)。

1．平臺經(jīng)濟。按照政府引導、市場(chǎng)運作的方式，支持煤炭、地質(zhì)、汽車(chē)、醫藥、化工等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，打造協(xié)同制造平臺、電商平臺、物流平臺；大力發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下結合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式，在醫療、養老、教育、健康等領(lǐng)域建設生活服務(wù)平臺。健全平臺經(jīng)濟政策體系，彌補規則空白和漏洞，強化平臺企業(yè)數據安全責任。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

2．信息消費。鼓勵企業(yè)發(fā)展面向高端定制化應用場(chǎng)景的智能家居“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，推廣新型數字家庭產(chǎn)品，支持普及面向中低收入人群的經(jīng)濟適用移動(dòng)智能終端、智能可穿戴設備等信息終端。圍繞出版傳媒、知識服務(wù)、影視娛樂(lè )、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域，大力發(fā)展數字內容衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)與增值服務(wù)，拓展數字創(chuàng )意新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

（五）推動(dòng)制造業(yè)數字化轉型。

推進(jìn)行業(yè)級、區域級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設及應用，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。有序推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展兩化融合管理體系貫標和數據管理能力成熟度、智能制造能力成熟度等評估工作，推動(dòng)制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展。健全云服務(wù)體系，豐富云化產(chǎn)品和解決方案。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省通信管理局配合）

（六）培育數據要素市場(chǎng)。

建立數據確權、價(jià)值評估、交易流通、數據傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，健全數據產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制，探索建立數據產(chǎn)權保護和利用制度。推動(dòng)陜西數據產(chǎn)品超市平臺建設，構建規范化數據產(chǎn)品交易渠道。推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享平臺建設，支持大型工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)與公共數據運營(yíng)機構合作，開(kāi)展數據匯聚與融合應用試點(diǎn)，創(chuàng )新數據合作新模式。（省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)大數據局按職責分工負責）

三、重大工程

（一）數字產(chǎn)業(yè)培育工程。

1．新型智慧城市建設試點(diǎn)推廣。制定陜西省新型智慧城市試點(diǎn)建設指導意見(jiàn)和智慧城市最小系統建設指南，選取3-5個(gè)城市，試點(diǎn)開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設、城市數據大腦建設和數據要素流通服務(wù)體系開(kāi)發(fā)，并進(jìn)行考核評價(jià)和授牌獎勵。及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，重點(diǎn)打造2-3個(gè)數據治理、數據運營(yíng)新型智慧城市樣板。持續開(kāi)展新型智慧城市建設評價(jià)工作，發(fā)布年度評價(jià)報告和典型應用案例。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省政務(wù)大數據局配合）

2．培育大數據應用場(chǎng)景。面向工業(yè)數字化轉型、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大數據應用、智慧城市建設大數據應用等領(lǐng)域，開(kāi)展數字化典型應用場(chǎng)景評選和授牌獎勵。到2023年，培育50個(gè)典型應用場(chǎng)景，2025年達到100個(gè)以上。（省工業(yè)和信息化廳負責）

3．建設數據產(chǎn)品超市。搭建陜西數據產(chǎn)品超市平臺，遴選優(yōu)秀大數據場(chǎng)景化應用案例，多形式開(kāi)展數據產(chǎn)品、算法、數字軟件、解決方案及存儲能力、計算能力的供需對接，積極探索新型數據產(chǎn)品交易方式。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省政務(wù)大數據局配合）

4．深入開(kāi)展數據管理能力評估貫標。推廣《數據管理能力成熟度評估模型》（DCMM）國家標準，引導企業(yè)提升數據規范管理和開(kāi)發(fā)利用水平。對首次通過(guò)DCMM認證的企業(yè)進(jìn)行獎勵。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（二）平臺經(jīng)濟發(fā)展工程。

1．建設區域平臺。結合各市（區）新型智慧城市建設實(shí)際，支持有條件的市（區）建設城市物聯(lián)感知、人工智能應用基礎、區塊鏈賦能、城市信息模型等區域公共支撐平臺，為政務(wù)服務(wù)、城市管理、便民服務(wù)提供數字技術(shù)基礎支撐。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省政務(wù)大數據局配合）

2．建設行業(yè)平臺。持續推進(jìn)“煤亮子”、天行健車(chē)聯(lián)網(wǎng)、“第一眼”、智慧物流、智能制造公共服務(wù)等行業(yè)平臺建設和升級，提高資源配置效率，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省國資委配合）

（三）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程。

1．推動(dòng)企業(yè)“上云上平臺”。大力推動(dòng)中小企業(yè)按需租用存儲、計算、網(wǎng)絡(luò )等云資源，主動(dòng)應用設計、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、辦公、財務(wù)等云上軟件和數據服務(wù)，加快數字化轉型步伐。探索發(fā)布設備上云績(jì)效榜單和相關(guān)指數，引導企業(yè)有序規范推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)設備上云。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省通信管理局配合）

2．推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)建設一批企業(yè)級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持重點(diǎn)國有企業(yè)成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院，推進(jìn)西安、榆林特色產(chǎn)業(yè)集聚區建設一批區域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)協(xié)同平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙碳”平臺?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，省國資委、省通信管理局、相關(guān)市（區）政府配合〕

3．加速標識解析規模應用推廣。深化標識在設計、生產(chǎn)、服務(wù)等環(huán)節應用，推動(dòng)標識解析系統與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)APP等融合發(fā)展。到2025年，建成6個(gè)行業(yè)標識解析二級節點(diǎn)，新增標識注冊量不少于2億。（省通信管理局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國資委配合）

4．培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用場(chǎng)景。面向電子信息、裝備制造、電力、采礦、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)，打造協(xié)同研發(fā)設計、遠程設備操控、柔性生產(chǎn)制造、機器視覺(jué)質(zhì)檢、設備故障診斷、廠(chǎng)區智能物流、無(wú)人智能巡檢、生產(chǎn)現場(chǎng)監測等“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應用場(chǎng)景，引領(lǐng)5G技術(shù)在垂直行業(yè)的融合創(chuàng )新。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局按職責分工負責）

（四）智能工廠(chǎng)建設工程。

1．開(kāi)展評估診斷和對標引導。組織企業(yè)開(kāi)展兩化融合自評估自診斷自對標和智能制造能力成熟度評估。到2025年，全省通過(guò)兩化融合管理體系貫標企業(yè)總數超過(guò)300家，參與數字化轉型評估診斷企業(yè)超過(guò)3500家。（省工業(yè)和信息化廳負責）

2．積極推進(jìn)智能工廠(chǎng)建設。參照國家有關(guān)智能制造評價(jià)指標體系，制定智能工廠(chǎng)建設標準要素。聚焦能源化工、航空航天、高端裝備、汽車(chē)及零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域，每年遴選一批智能工廠(chǎng)納入重點(diǎn)培育種子庫。發(fā)揮專(zhuān)家服務(wù)團隊和第三方專(zhuān)業(yè)機構作用，對重點(diǎn)培育入庫工廠(chǎng)開(kāi)展診斷服務(wù)。開(kāi)展省級智能工廠(chǎng)（數字化車(chē)間）認定工作，面向全省推廣優(yōu)秀案例。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（五）產(chǎn)業(yè)大腦建設工程。

1．產(chǎn)業(yè)大腦建設試點(diǎn)。選擇2-3個(gè)數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，制定服務(wù)目錄體系及指標體系，搭建產(chǎn)業(yè)大腦數據庫，建設產(chǎn)業(yè)大腦平臺，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)運營(yíng)狀態(tài)數據采集、跟蹤和分析。到2023年，初步建成2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)大腦平臺。（省工業(yè)和信息化廳負責）

2．產(chǎn)業(yè)大腦建設推廣。迭代升級產(chǎn)業(yè)大腦平臺功能，推進(jìn)政府端和企業(yè)端數據交換，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)大腦建設指標體系和標準規范，形成建設指南。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣產(chǎn)業(yè)大腦平臺，開(kāi)展多元數據融合應用。到2025年，實(shí)現產(chǎn)業(yè)大腦平臺規?；褂?。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省政務(wù)大數據局配合）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

依托省大數據與云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，加強對全省數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統籌協(xié)調，及時(shí)解決跨區域、跨領(lǐng)域的重大問(wèn)題。完善組織協(xié)調機制，在政策、市場(chǎng)、監管、保障等方面加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)重大政策、重點(diǎn)工程落地。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（二）健全政策法規。

加快推進(jìn)數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域地方性立法工作，推動(dòng)出臺陜西省大數據發(fā)展應用促進(jìn)條例。按照《數字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)（2021）》（國家統計局令第33號）有關(guān)要求，積極開(kāi)展監測分析，探索構建數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展監測評估體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省統計局、省政務(wù)大數據局按職責分工負責）

（三）加大資金支持。

統籌利用省級工業(yè)轉型升級、中小企業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金，加大對數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目和應用示范的支持力度。發(fā)揮投資基金引導作用，引導社會(huì )資本投向數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品服務(wù)，大力支持企業(yè)上市。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責）

（四）完善生態(tài)體系。

鼓勵成立數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域協(xié)會(huì )，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。依托陜西區域大數據產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、陜西華為聯(lián)合學(xué)院等組織定期開(kāi)展技術(shù)交流、項目對接及培訓。支持辦好“西部數字經(jīng)濟博覽會(huì )”等活動(dòng)，搭建合作交流平臺。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳按職責分工負責）

（五）大力培養人才。

支持省內重點(diǎn)高校開(kāi)展數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新工科建設，促進(jìn)計算機科學(xué)、數據分析與其他學(xué)科間的交叉融合。推動(dòng)數字經(jīng)濟骨干企業(yè)與科研院所共建人才實(shí)訓基地，加大復合型、實(shí)用型數字人才培養力度。（省教育廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（六）強化數據安全。

完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類(lèi)分級安全保護制度，加強對政務(wù)數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數據的保護。健全數據安全風(fēng)險評估、信息共享、監測預警和應急處置機制。制定數據隱私保護制度和安全審查制度。（省委網(wǎng)信辦牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)大數據局配合）





 

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本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 數字經(jīng)濟, 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 實(shí)施方案, 2021, 2025年, 通知