青政辦〔2021〕123號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施方案（2021-2025年）的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施方案（2021-2025年）的通知






青政辦〔2021〕123號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施方案（2021-2025年）》已經(jīng)省政府第95次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。





 

青海省人民政府辦公廳

2021年12月27日





 

青海省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施方案（2021-2025年）

為認真貫徹落實(shí)財政部、農業(yè)農村部、國家林草局《關(guān)于印發(fā)〈第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》（財農〔2021〕82號）精神，進(jìn)一步加強草原生態(tài)保護，加快推進(jìn)草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變，促進(jìn)草原牧區持續穩定發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

草地是我省最大的水源涵養系統，也是最大的生態(tài)屏障。“十四五”期間國家繼續實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草原補獎?wù)撸?，是貫徹習近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策，是促進(jìn)人與自然和諧共生的具體體現，是統籌推進(jìn)草原生態(tài)保護、農牧民生活改善、草牧業(yè)生產(chǎn)轉型和可持續發(fā)展，實(shí)現牧區“三生”共贏(yíng)的重要舉措。我省作為全國草原大省，實(shí)施好草原補獎?wù)?，對加快建設生態(tài)文明、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、維護民族團結具有重要的現實(shí)意義和極其深遠的影響。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”和“打造綠色有機農畜產(chǎn)品輸出地”重要指示精神，堅持“三個(gè)最大”省情定位，緊密結合以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，以草原生態(tài)保護為主線(xiàn)，以農牧民持續增收為核心，促進(jìn)生態(tài)與生產(chǎn)、生活有機結合，堅持問(wèn)題導向、統籌協(xié)調，遵循生態(tài)保護和草牧業(yè)發(fā)展內在規律，全面推行禁牧和草畜平衡制度，建立健全工作落實(shí)機制和監測監管機制，實(shí)現草原生態(tài)環(huán)境恢復改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)持續發(fā)展和農牧民收入穩步提高。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。建立健全省、市州、縣三級聯(lián)動(dòng)草原生態(tài)監測評價(jià)體系，全面推行禁牧、休牧輪牧和草畜平衡等草原管護制度，實(shí)現在保護中發(fā)展、發(fā)展中保護。

保持穩定，明確范圍。保持政策目標、實(shí)施范圍、補助標準、補助對象“四穩定”，農牧民補獎水平不降低。將已明確草原承包權但未納入第二輪草原補獎?wù)叻秶牟菰瓋?yōu)先納入補貼范圍，不得將已征占用草原納入補獎?wù)叻秶?，及時(shí)將銷(xiāo)戶(hù)草原承包到戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或村集體經(jīng)濟組織。

權責統一，分級落實(shí)。堅持草原補獎?wù)哔Y金、任務(wù)、目標、責任到市州、縣（市、區、行委），壓實(shí)地方主體責任，做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導、監督管理“五到戶(hù)”。明確農牧民權利、義務(wù)和責任，確保農牧民在政策受益的同時(shí)履行好草原生態(tài)保護義務(wù)。

因地制宜，分類(lèi)指導。堅持“大穩定、小調整”，在確保各地第二輪政策收益不降低的同時(shí)，綜合考慮各地區新增草原承包面積、草原生產(chǎn)力水平、禁牧面積、人口數量等因素，合理安排增量資金，避免出現區域性補貼額度過(guò)高或過(guò)低現象。

（三）目標任務(wù)。通過(guò)實(shí)施第三輪草原補獎?wù)?，繼續推行天然草原禁牧和草畜平衡制度，引導農牧民合理配置載畜量，科學(xué)利用天然草原，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境持續改善。加快草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變，促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。穩步提高農牧民收入水平，不斷改善生活條件，實(shí)現生態(tài)轉變、生產(chǎn)發(fā)展、生活提高“三生”共贏(yíng)，提升廣大農牧民群眾的獲得感幸福感，為加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地、打造綠色有機農畜產(chǎn)品輸出地作出積極貢獻。

三、實(shí)施內容

（一）實(shí)施范圍。全省8個(gè)市州的42個(gè)縣（市、區、行委）。

（二）實(shí)施對象。依法取得草原承包使用證，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)并履行草原保護義務(wù)的農牧戶(hù)和國有農牧場(chǎng)、農墾企業(yè)等其他獨立法人項目單位。

（三）實(shí)施時(shí)間。2021至2025年。

（四）資金來(lái)源。中央財政每年下達的草原保護補獎資金。

（五）發(fā)放程序。

1.農牧戶(hù)補貼資金發(fā)放程序。繼續延用前兩輪草原補獎?wù)甙l(fā)放程序。由個(gè)人申報→各行政村（牧委會(huì )）審核→以戶(hù)為單位編制花名冊據實(shí)統計→村級公示（時(shí)間不少于7天）→公示無(wú)異議后上報所在鄉鎮人民政府→鄉鎮人民政府審核→鄉鎮級公示（時(shí)間不少于7天）→公示無(wú)異議后上報縣級農業(yè)農村部門(mén)匯總→縣級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同財政、林草部門(mén)審核→審核通過(guò)后移交相關(guān)金融機構以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”形式直補到戶(hù)。

2.國有農牧場(chǎng)、農墾企業(yè)和其他獨立法人等項目單位補貼資金發(fā)放程序。

（1）集體草場(chǎng)承包到戶(hù)或聯(lián)戶(hù)承包的，由項目單位申報→單位公示（時(shí)間不少于7天）→公示無(wú)異議后上報縣農業(yè)農村部門(mén)匯總→縣級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同財政、林草部門(mén)審核→縣級公示（時(shí)間不少于7天）→公示無(wú)異議后移交相關(guān)金融機構以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”形式直補到戶(hù)。

（2）集體草場(chǎng)未承包到戶(hù)或聯(lián)戶(hù)承包的，由項目單位申報→單位公示（時(shí)間不少于7天）→公示無(wú)異議后上報縣級農業(yè)農村部門(mén)匯總→縣級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同財政、林草部門(mén)審核→縣級公示（時(shí)間不少于7天）→公示無(wú)異議后移交相關(guān)金融機構將補獎資金打入項目單位對公賬戶(hù)統籌用于草牧業(yè)發(fā)展，實(shí)行項目化管理→項目單位編制細化年度草原補獎?wù)邔?shí)施方案→報所在地縣（市、區、行委）農業(yè)農村、財政和林草部門(mén)審核批復后實(shí)施→完成建設后報所在地縣（市、區、行委）農業(yè)農村、財政和林草部門(mén)聯(lián)合驗收。

（六）類(lèi)型劃分。全省納入禁牧和草畜平衡管理的草地共66994萬(wàn)畝，其中享受第三輪草原補獎?wù)叩牟莸貫橐殉邪綉?hù)（項目單位）的59694萬(wàn)畝草原（附件1），資金按草原承包面積進(jìn)行發(fā)放，用于承包草原的禁牧補助和草畜平衡獎勵?？煽晌骼镒匀槐Ｗo區未承包的7300萬(wàn)畝草原嚴格按禁牧或草畜平衡進(jìn)行管理，但不享受草原補獎?wù)摺?br />
1.草原禁牧。各地按照草原生態(tài)保護優(yōu)先原則，以禁牧區面積不低于第二輪草原補獎?wù)呓羺^管控面積為前提，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，不搞“一刀切”。全省共禁牧草原27405萬(wàn)畝，其中享受禁牧補助的承包草原面積24547萬(wàn)畝。由省林草局根據草地生態(tài)保護需要和禁牧草場(chǎng)恢復情況，明確各市州及縣（市、區、行委）草原承包面積，包括禁牧和草畜平衡草原面積，各市州根據禁牧需要，對生存環(huán)境惡劣、退化嚴重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養區實(shí)施禁牧封育;對國家公園、自然保護區、自然公園核心保護區的草原實(shí)行禁牧封育;對集中連片分布的嚴重退化草原實(shí)施禁牧封育，并科學(xué)區分草原總禁牧面積和享受政策的承包草原禁牧面積。

2.草畜平衡。全省實(shí)施草畜平衡的草地面積共39589萬(wàn)畝，其中享受草畜平衡獎勵政策的承包面積35147萬(wàn)畝，根據承載能力核定合理載畜量，實(shí)行季節性休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度。對不在承包草原范圍內的4442萬(wàn)畝非禁牧草原，由市州人民政府制定具體的利用和管理制度，嚴格按草畜平衡草原進(jìn)行管理。

（七）補貼標準。按照“大穩定、小調整”的原則，對本輪289467萬(wàn)元補獎資金中的241323萬(wàn)元，按第二輪基數、標準及辦法進(jìn)行分配，確保農牧民收入不減少。第三輪48144萬(wàn)元增量資金以羊單位標準畝草場(chǎng)為依據，按照因素法進(jìn)行分配（附件2），其中新增草原承包面積權重占5%、禁牧任務(wù)權重占90%、政策惠及農牧民人口權重占5%。各市州、縣（市、區、行委）根據省財政廳下達的資金量，結合本地草原補獎?wù)咝枰M(jìn)行統籌分配。

中央財政確定的禁牧補助標準為每畝75元、草畜平衡獎勵標準為每畝2.5元。為保證草原禁牧措施落實(shí)到位，省級不再測算各地禁牧補助和草畜平衡獎勵標準，由各市州、縣（市、區、行委）依據林草部門(mén)劃定的禁牧區和草畜平衡區實(shí)際情況，參照中央財政補獎標準，采取差異化補獎方式測算并制定禁牧補助和草畜平衡標準，對禁牧補助和草畜平衡獎勵額度實(shí)行封頂和保底措施，既要避免因補獎資金過(guò)高“壘大戶(hù)”，又要防止因補獎資金太低影響牧民生產(chǎn)生活。對于各地在實(shí)際執行中因領(lǐng)取人不按規定提供以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”和身份信息造成草原補獎資金出現結余的，應交回省級財政統籌用于草牧業(yè)發(fā)展，實(shí)行項目化管理。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市州、縣（市、區、行委）政府對草原生態(tài)補獎?wù)邔?shí)施負主體責任，對方案制定、宣傳培訓、資金發(fā)放、禁牧和草畜平衡制度的落實(shí)和監管負領(lǐng)導責任。各地要建立政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)的政策實(shí)施工作領(lǐng)導小組和財政、農業(yè)農村、林草等相關(guān)部門(mén)協(xié)調機制，做好草原補獎?wù)呗鋵?shí)各項工作;加快推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)權不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，確保公職人員不作為承包人或共同承包人承包草原;開(kāi)展草原禁牧、草畜平衡制度落實(shí)和監管工作。各級黨委政府要將第三輪草原補獎?wù)呗鋵?shí)作為生態(tài)文明建設和重點(diǎn)民生工程，納入年度目標考核范圍，逐級簽訂目標責任書(shū)，嚴格開(kāi)展考核。

（二）明確部門(mén)責任。財政部門(mén)負責建立健全草原補獎資金管理規章制度，規范資金使用和管理，以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”形式發(fā)放到戶(hù)（項目單位），并做好績(jì)效管理工作。農業(yè)農村部門(mén)負責登記造冊、系統錄入工作，做好政策宣傳和培訓，推進(jìn)政策落實(shí)。林草部門(mén)負責禁牧區和草畜平衡區劃定及定位上圖工作，落實(shí)禁牧措施和草畜平衡制度，建立健全縣鄉村三級草原管護網(wǎng)絡(luò )，加大對草原禁牧、休牧輪牧和草畜平衡制度落實(shí)情況的監督檢查力度;會(huì )同發(fā)展改革、自然資源部門(mén)建立完善草原生態(tài)保護動(dòng)態(tài)監測機制，每年監測并發(fā)布監測結果，負責草原生態(tài)恢復績(jì)效考核。發(fā)展改革部門(mén)負責爭取中央及地方預算內投資，支持草原生態(tài)保護修復和草牧業(yè)轉型升級。自然資源部門(mén)負責草原承包經(jīng)營(yíng)權不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，配合林草部門(mén)做好禁牧區、草畜平衡區定位上圖工作。公安部門(mén)負責草原牧區戶(hù)籍、人口登記工作，嚴厲打擊破壞草原生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責對草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監督管理。三江源國家公園管理局負責統籌分配國家公園區域內草原補獎資金，落實(shí)禁牧和草畜平衡管理。各市州根據省級實(shí)施方案，每年制定本地區實(shí)施方案，經(jīng)省領(lǐng)導小組辦公室審核，由市州人民政府審批實(shí)施，并報省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林草局備案。

（三）強化監督檢查。建立完善省級督查、市州級核查、縣級自查的監督檢查制度，市州、縣（市、區、行委）政府要每年定期組織財政、農業(yè)農村、林草、紀檢監察、審計、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)加強對政策任務(wù)和資金落實(shí)情況的監督檢查。各地要設立標識牌、發(fā)布公示公告等，將第三輪草原補獎?wù)邇热?、目標責任及監督電話(huà)向社會(huì )公布，發(fā)揮農牧民自我管理與相互監督作用，廣泛接受社會(huì )監督。加強信息報送工作，建立信息月報、季報和年報制度，每年11月20日前將當年草原補獎?wù)呗鋵?shí)情況工作總結報省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林草局備案。

（四）加強制度建設。省財政廳負責修訂完善《青海省農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法》。省農業(yè)農村廳負責制定《青海省草原生態(tài)保護補助獎勵政策宣傳培訓工作方案》《青海省草原生態(tài)保護補助獎勵政策信息系統管理辦法》。省林草局負責修訂完善《青海省天然草原禁牧和草畜平衡管理辦法》《青海省草原生態(tài)管護員管理辦法》，建立健全各項規章制度，確保政策落地落細和規范落實(shí)。

（五）推動(dòng)生產(chǎn)轉型。各級政府要圍繞“禁牧不禁養，減畜不減產(chǎn)”的目標，加強政策扶持，強化對涉農涉牧、鄉村產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設等資金的統籌，加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育，持續推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)合作組織與村集體經(jīng)濟組織的有效銜接。加大飼草基地、生態(tài)畜棚畜圈、飼草料貯運等基礎設施建設力度，推廣高效養殖技術(shù)，促進(jìn)草牧業(yè)轉型升級。牧區要擴大飼草種植規模，通過(guò)季節性休牧和劃區輪牧，減少天然草原放牧家畜數量，促進(jìn)天然草原放牧向舍飼、半舍飼轉變。農區和農牧交錯區要大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，提高規?；B殖比重，促進(jìn)種養結合、草畜聯(lián)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展。

本通知自印發(fā)之日起施行。




附件:

1.青海省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施草原禁牧與草畜平衡管理草原面積劃分表

2.青海省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策資金分配測算表

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