魯政辦字〔2022〕44號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)







魯政辦字〔2022〕44號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府同意，現就推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次會(huì )議精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足山東省“兩高”行業(yè)發(fā)展實(shí)際，精準落實(shí)黨中央、國務(wù)院“雙碳”要求，增強系統觀(guān)念，堅持穩中求進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)節能、降碳、壓煤、提質(zhì)、增效，提升“兩高”行業(yè)管理科學(xué)化、信息化、精準化水平，完善監督檢查工作體系，提升服務(wù)效能，加快實(shí)施節能降碳技術(shù)改造，推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

穩中求進(jìn)、實(shí)事求是。堅持四個(gè)區分、先立后破、四類(lèi)處置方式，慎提緊縮性政策，在發(fā)展中解決矛盾和問(wèn)題。統籌兼顧節能降碳與經(jīng)濟發(fā)展、民生保障，杜絕“一刀切”和“運動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、能源安全和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。

管住兩高、優(yōu)化其他。對“兩高”行業(yè)嚴控增量、優(yōu)化存量，實(shí)施能耗煤耗閉環(huán)管理、封閉運行，新上項目嚴格落實(shí)“五個(gè)減量替代”，嚴格履行窗口指導、提級審批，存量項目加大落后產(chǎn)能退出，加快提檔升級步伐。對“非兩高”行業(yè)，強化要素資源保障，加大招商引資力度，推動(dòng)加快發(fā)展。

協(xié)同監管、科學(xué)治理。部門(mén)、“四進(jìn)”工作組、協(xié)會(huì )、企業(yè)、專(zhuān)家協(xié)同配合、同向發(fā)力，構建人員監督和平臺監測互為支撐、互相印證的監管體系，逐步實(shí)現“兩高”項目精準管理、能源消費精準計量、能效水平精準認定、節能降碳精準實(shí)施。

升級改造、綠色發(fā)展。對標國家規定的能效基準水平和標桿水平，堅持一業(yè)一策、一企一策，強化政策支持和協(xié)同配合，運用市場(chǎng)化法治化方式，加強節能降碳工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、建設綠色工廠(chǎng)，全面提升“兩高”行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。

三、主要目標

以2020年為基期，到2025年全省“兩高”行業(yè)科學(xué)化、精準化管理水平大幅提高，監管服務(wù)體系運轉高效，能耗強度評價(jià)機制健全，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著(zhù)增強，質(zhì)量效益水平明顯改善，達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

四、工作措施

（一）加強“兩高”行業(yè)監督檢查。全省選派精干力量，完善工作機制，構建“兩高”行業(yè)全天候、全方位、立體化監督檢查工作體系，合理確定不同檢查機制功能，提高檢查的時(shí)效性和精準性，避免重復檢查、交叉檢查，實(shí)行檢查結果共享互認，加快信息化監管平臺建設，逐步實(shí)現人員監督和數字監控有機結合、比對驗證，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

1. 建立全省全面檢查機制。組成5個(gè)聯(lián)合檢查組，每半年組織一次“兩高”行業(yè)全面檢查，重點(diǎn)檢查各市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作開(kāi)展情況、“兩高”政策措施落實(shí)情況，以及企業(yè)能耗、煤耗、碳排放、污染物排放、用水、用電、產(chǎn)量、營(yíng)收、稅收、利潤等情況。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，依規依紀依法進(jìn)行查處，視情況扣減企業(yè)及所在市產(chǎn)量、能耗、煤耗等指標。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局配合）

2. 落實(shí)“四進(jìn)”定期督導機制。依托“四進(jìn)”工作體系設立的“兩高”項目專(zhuān)項督導組，對全省“兩高”項目開(kāi)展定期督導，每天調度有關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消費量，每月開(kāi)展一次現場(chǎng)督導，推動(dòng)違規項目整改，嚴格管控新建項目，盯緊看牢存量項目。（省發(fā)展改革委、省“四進(jìn)”攻堅辦牽頭）

3. 實(shí)施地方駐企監管機制。對進(jìn)行產(chǎn)量控制的鋼鐵、焦化企業(yè)，相關(guān)市、縣（市、區）要指定專(zhuān)人實(shí)施駐企監管，由市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統計部門(mén)每周聯(lián)合向省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統計部門(mén)報告產(chǎn)量、能耗、煤耗數據，監督計量器具運行情況。（省工業(yè)和信息廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統計局配合）

4. 建立部門(mén)專(zhuān)項督查機制。省政府有關(guān)部門(mén)抽調專(zhuān)門(mén)力量，組成聯(lián)合督查組，對全面檢查、“四進(jìn)”督導、“兩高”行業(yè)電子監管平臺監測發(fā)現的重大問(wèn)題、舉報投訴反映的問(wèn)題，以及計量器具運行、能效改造方案實(shí)施情況，開(kāi)展專(zhuān)項督查，推動(dòng)問(wèn)題整改。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局配合）

（二）強化“兩高”行業(yè)信息化監管。按照“誰(shuí)考核、誰(shuí)掌握數據”的原則，打通部門(mén)數據壁壘、管轄壁壘和各環(huán)節堵點(diǎn)卡點(diǎn)，實(shí)現能耗、煤耗、碳排放等核心數據實(shí)時(shí)監測，真實(shí)掌握第一手資料。

5. 建設“兩高”行業(yè)電子監管平臺。建立“兩高”行業(yè)數據庫、“兩高”行業(yè)統計分析系統、“兩高”行業(yè)業(yè)務(wù)管理系統，接入現有監測系統，開(kāi)發(fā)新系統，利用攝像頭、傳感器等信息化手段對“兩高”行業(yè)能耗、煤耗、用電量、用水量、污染物排放量等核心數據進(jìn)行實(shí)時(shí)監測采集，利用大數據、云計算手段建立數學(xué)算法和分析模型，對采集的數據與統計數據、稅務(wù)數據、物流數據等進(jìn)行綜合比對、交查驗證、多維分析，確保“兩高”數據可監測、可統計、可復核、可驗證。2022年年底前實(shí)現平臺上線(xiàn)運行。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省大數據局、省能源局、省稅務(wù)局、國網(wǎng)山東省電力公司配合）

6. 開(kāi)展“兩高”行業(yè)精準計量。摸清全省“兩高”行業(yè)計量器具配備底數，出臺“兩高”行業(yè)計量器具配備使用管理辦法和技術(shù)規范，梯次推進(jìn)用水、用電、能耗、煤耗、污染物排放等計量器具配備和管理，力爭2022年年底前完成鋼鐵、煉化、焦化、煤電、水泥、輪胎、玻璃、電解鋁等行業(yè)關(guān)鍵計量器具配備，2023年逐步擴展到其他“兩高”行業(yè)。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省統計局、省能源局、省稅務(wù)局、國網(wǎng)山東省電力公司配合）

（三）實(shí)施“兩高”行業(yè)能效改造升級。按照國家部署，發(fā)揮能效基準水平倒逼和標桿水平引領(lǐng)作用，推動(dòng)“兩高”行業(yè)節能降碳綠色轉型。

7. 開(kāi)展“兩高”行業(yè)能效水平認定。依托“四進(jìn)”工作組和有關(guān)專(zhuān)家，2022年7月底前完成對全省“兩高”項目、企業(yè)能效水平核查認定。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

8. 確定“兩高”行業(yè)能效基準水平和標桿水平。對照國家規定水平，結合山東省實(shí)際和發(fā)展預期，適當提高山東省“兩高”行業(yè)能效基準水平和標桿水平，2022年8月底前制定公布。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

9. 制定實(shí)施“兩高”行業(yè)能效改造升級方案。對低于能效基準水平的企業(yè)，2022年9月底前制定“一企一策”能效改造升級3年行動(dòng)方案；對高于基準水平的企業(yè)，支持應用節能降碳技術(shù)裝備進(jìn)一步提升能效水平，積極建設能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

10. 開(kāi)展“兩高”行業(yè)能效改造升級考核評價(jià)。依托“兩高”行業(yè)電子監管平臺，對企業(yè)能效改造進(jìn)程和能效改造效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，監測數據作為能效改造考核評價(jià)的重要依據。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

11. 加快淘汰落后低效“兩高”項目。對2024年年底前未完成能效改造的或者改造后能效水平仍然低于基準水平的，予以淘汰；對“兩高”行業(yè)排查發(fā)現的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設備，按規定時(shí)間節點(diǎn)予以淘汰；綜合利用安全、環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標準，依法依規推動(dòng)低效產(chǎn)能退出。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭）。

省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據本指導意見(jiàn)要求，制定《全省“兩高”行業(yè)監督檢查體系建設方案》《全省“兩高”行業(yè)電子監管平臺建設方案》《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級實(shí)施方案》。各市政府、省政府有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，深刻認識推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實(shí)抓好本意見(jiàn)精神的貫徹落實(shí)，并按照本意見(jiàn)和實(shí)施方案要求細化、具化工作措施，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，推動(dòng)各項工作落地落實(shí)、抓出成效。





 

山東省人民政府辦公廳

2022年5月11日

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