滬府辦規〔2022〕4號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)上海鄉村民宿健康發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)上海鄉村民宿健康發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》







滬府辦規〔2022〕4號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)上海鄉村民宿健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。






 

上海市人民政府辦公廳

2022年3月18日





 

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)上海鄉村民宿健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

鄉村民宿是指利用農村地區的居民住宅或其他合法建筑、用地等資源，依托當地自然人文景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活特色，基于合理的設計、修繕和改造，為游客休閑度假、體驗當地風(fēng)俗文化提供住宿、餐飲、農副產(chǎn)品展銷(xiāo)等服務(wù)的小型住宿設施，其單體建筑內的房間數量不超過(guò)14個(gè)標準間（或單間）、最高4層（建筑高度不超過(guò)18米）且建筑面積不超過(guò)800平方米。鄉村民宿作為一種新興休閑業(yè)態(tài)，具有較高的吸引力和附加值，已成為促進(jìn)本市休閑農業(yè)和鄉村旅游轉型升級、推動(dòng)城鄉和產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、推進(jìn)超大城市美麗鄉村建設的重要抓手。為打響海派鄉村民宿品牌，根據市委、市政府部署，現提出進(jìn)一步促進(jìn)上海鄉村民宿健康發(fā)展的指導意見(jiàn)如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，加強統籌規劃，守住安全底線(xiàn)，鼓勵健康發(fā)展，充分發(fā)揮鄉村民宿在推動(dòng)城鄉和產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游創(chuàng )新轉型等方面積極作用，推動(dòng)鄉村民宿集聚發(fā)展。著(zhù)力將鄉村民宿培育成廣大市民休閑度假好去處，繁榮農村、富裕農民新產(chǎn)業(yè)，加快建設宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉村。

二、設立登記

（一）聚焦重點(diǎn)區域。各涉農區要依據國土空間規劃，引導在郊野公園、森林公園、旅游景區、度假區周邊區域，以及規劃確定的保留村、鄉村振興示范村、美麗鄉村示范村、鄉村旅游重點(diǎn)村等區域集聚發(fā)展，強化鄉村民宿集聚效應，避免零星散落、無(wú)序發(fā)展，形成布局合理、規模適度、特色鮮明的鄉村民宿發(fā)展格局。

（二）明確經(jīng)營(yíng)用房。本市鄉村民宿設立的經(jīng)營(yíng)用房，可利用農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房、閑置集體建設用地等。用房須為獨立式建筑，或者具有獨立通道門(mén)戶(hù)，權屬合法清晰，并符合《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》的規定。

（三）優(yōu)化證照辦理。創(chuàng )新制度供給，將鄉村民宿納入“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，支持鄉村民宿行業(yè)實(shí)行基于“一業(yè)一證”改革的市場(chǎng)準入制。各級政府部門(mén)按照持續推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求，再造審批管理服務(wù)流程。凡符合條件的鄉村民宿申請人，在登記機關(guān)取得營(yíng)業(yè)執照（經(jīng)營(yíng)范圍為“鄉村民宿”）后，可在區指定的工作部門(mén)，通過(guò)線(xiàn)下窗口或線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”辦理“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證（行業(yè)類(lèi)別為“鄉村民宿”）中的公共場(chǎng)所衛生許可證，符合消防安全技術(shù)要求的鄉村民宿，同時(shí)完成到所在地派出所進(jìn)行鄉村民宿備案登記。需辦理食品經(jīng)營(yíng)、酒類(lèi)零售、煙草專(zhuān)賣(mài)零售等許可事項的鄉村民宿，可同步通過(guò)行業(yè)綜合許可證的有關(guān)事項進(jìn)行辦理，各審批部門(mén)實(shí)行并聯(lián)審批。符合小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案條件的，可向所在地鄉鎮政府或者街道辦事處申請臨時(shí)備案。

三、促進(jìn)發(fā)展

（四）打造特色品牌。引導鄉村民宿結合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，挖掘人文歷史和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，突出上海地域特點(diǎn)和文化特色，深化文旅融合，鼓勵“鄉村民宿+民俗”“鄉村民宿+非遺”“鄉村民宿+藝術(shù)”“鄉村民宿+書(shū)屋”等融合發(fā)展方式，著(zhù)力打造本地鄉村民宿品牌。

（五）加強品牌推廣。通過(guò)策劃精品鄉村民宿線(xiàn)路、舉辦特色鄉村民宿推介會(huì )等形式，開(kāi)展鄉村民宿品牌營(yíng)銷(xiāo)，吸引更多市民游客。在舉辦上海旅游節、鄉村民宿節等文體旅節慶賽事活動(dòng)期間，全媒體聯(lián)動(dòng)宣傳推廣鄉村民宿特色產(chǎn)品，鼓勵引導互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營(yíng)者宣傳、推介海派精品鄉村民宿。

（六）賦能鄉村振興。發(fā)揮鄉村民宿綜合價(jià)值，賦能鄉村發(fā)展，鼓勵將鄉村民宿集聚區改造納入美麗鄉村、鄉村振興示范村建設。鼓勵鄉村民宿拓展休閑度假、商務(wù)、研學(xué)等產(chǎn)品，與周邊景區景點(diǎn)、鄉村旅游、觀(guān)光農業(yè)、體育休閑等聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)融入鄉村振興發(fā)展，成為美麗鄉村的展示窗口。鼓勵鄉村民宿把游客引進(jìn)來(lái)、把產(chǎn)品推出去，助力特色農產(chǎn)品、文創(chuàng )產(chǎn)品等銷(xiāo)售。

（七）鼓勵多方參與。充分發(fā)揮當地農民的主體作用，引導和支持社會(huì )資本、集體經(jīng)濟組織等參與鄉村民宿發(fā)展與經(jīng)營(yíng)，探索農戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)、“創(chuàng )客+農戶(hù)”“合作社+農戶(hù)”“公司+農戶(hù)”“公司+村集體經(jīng)濟組織+農戶(hù)”等組織模式。允許有條件的農戶(hù)以注冊個(gè)體工商戶(hù)的形式，將自有宅基地農民房屋依法用作鄉村民宿經(jīng)營(yíng)。鼓勵農戶(hù)將宅基地房屋統一委托農民合作社及農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)投資、租賃等方式，參與鄉村民宿的建設和運營(yíng)。支持具有專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)法人參與鄉村民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（八）提升服務(wù)配套。完善鄉村民宿旅游服務(wù)標準體系。建立鄉村民宿旅游動(dòng)態(tài)統計，實(shí)現鄉村民宿旅游床位、價(jià)位等服務(wù)數據納入全市城市運行體系，引導游客合理出游。完善鄉村民宿集聚區咨詢(xún)點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、導覽標識等公共服務(wù)設施建設。對鄉村民宿集聚區所在的居村，加大文旅宣傳品、文藝演出、文化講座等配送力度。

四、規范經(jīng)營(yíng)

（九）依法誠信經(jīng)營(yíng)。鄉村民宿經(jīng)營(yíng)主體應按照法律法規要求，辦理有明顯行業(yè)特征的市場(chǎng)主體登記、取得相關(guān)行政許可，公示真實(shí)準確的身份信息，提供真實(shí)準確的住宿、餐飲等信息，做好明碼標價(jià)，主動(dòng)簽署誠信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，不得作虛假宣傳。鄉村民宿經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員應持有合法身份證明，境外從業(yè)人員還應符合國家和本市有關(guān)規定。

（十）推進(jìn)基層治理。各鄉鎮應加強區域范圍內鄉村民宿規劃執行、治安、消防、村容村貌、建筑質(zhì)量等監管。鄉村民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應符合村級治理要求，維護農民合法權益，在村民委員會(huì )指導和督促下，遵守村規民約，維護鄰里友好和諧。鼓勵鄉村民宿尊重當地風(fēng)俗習慣，建立鄰里利益共享機制，共享鄉村民宿品質(zhì)空間，通過(guò)社會(huì )治理，減少鄰里糾紛。

（十一）注重生態(tài)環(huán)境。鄉村民宿應符合生態(tài)環(huán)境要求，綜合考慮所在地環(huán)境容量，加強排污納管、污水處理等設施配備建設，確保達標規范排放。落實(shí)生活垃圾、餐廚垃圾分類(lèi)處理，配齊垃圾分類(lèi)設施、分類(lèi)投放。全面消除經(jīng)營(yíng)區域違法戶(hù)外廣告設施及零星亂設攤，保持村容村貌整潔。

（十二）規范網(wǎng)絡(luò )宣推?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營(yíng)者應依法推介，維護行業(yè)公平。按照法律法規和有關(guān)管理要求，審核入駐平臺的鄉村民宿證照資質(zhì)，登記、核驗鄉村民宿經(jīng)營(yíng)者信息，對鄉村民宿經(jīng)營(yíng)者平臺賬號名稱(chēng)、頭像、簡(jiǎn)介等進(jìn)行合法合規性核驗，督促、協(xié)助平臺內鄉村民宿經(jīng)營(yíng)者在首頁(yè)顯著(zhù)位置公示營(yíng)業(yè)執照、行政許可等相關(guān)信息或者信息的鏈接標識，并定期核驗更新。

（十三）履行平臺責任?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營(yíng)者應依法核驗、登記住宿人員的相關(guān)信息，按照有關(guān)部門(mén)要求，及時(shí)報送鄉村民宿經(jīng)營(yíng)者、住宿人員、經(jīng)營(yíng)情況等信息。依法為公安部門(mén)提供技術(shù)接口等技術(shù)支持和協(xié)助。建立便捷、有效的投訴、舉報機制，公開(kāi)投訴、舉報途徑等信息，及時(shí)受理、處理鄉村民宿經(jīng)營(yíng)者、消費者和相鄰權人等的投訴。按照信息安全相關(guān)法律法規，建立信息發(fā)布審核、實(shí)時(shí)巡查、應急處置、用戶(hù)信息保護等制度，保障信息安全。

五、監督管理

（十四）健全各項標準。市相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)制定全市統一的鄉村民宿建筑、消防、食品、衛生、環(huán)保（水源保護地）等標準，明確責任部門(mén)和工作流程。

（十五）加強建筑管理。鄉村民宿應符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求，落實(shí)房屋質(zhì)量安全責任，確保所用房屋自身及相鄰房屋的整體建筑安全。建筑結構應安全牢固，無(wú)安全隱患。在設計、修繕及改造時(shí)，鄉村民宿應遵循城鄉一體化要求和建筑工程管理有關(guān)規定，依法按照有關(guān)標準進(jìn)行設計、修繕及改造，建筑用地范圍和合法建筑面積應保持不變。鼓勵鄉村民宿進(jìn)行房屋質(zhì)量安全鑒定。

（十六）夯實(shí)公共安全。鄉村民宿應按照消防救援部門(mén)要求，配置必要消防設施器材，落實(shí)日常消防安全管理，履行消防安全職責。按照公安部門(mén)治安管理要求，履行登記職責，落實(shí)住宿人員住宿登記、訪(fǎng)客管理等制度。建立食品安全、衛生安全、環(huán)境安全等管理制度和應急預案。

（十七）落實(shí)衛生責任。鄉村民宿應落實(shí)衛生管理主體責任，嚴格做好疫情防控各項工作。選址應符合相關(guān)衛生要求。建立健全衛生管理制度和衛生管理檔案，配備專(zhuān)（兼）職衛生管理員。定期開(kāi)展衛生檢測、做好用品索證和室內控煙工作?？头?、消毒間、儲藏間、公共用品用具等應符合相關(guān)衛生要求，提供的生活飲用水水源和水質(zhì)應符合衛生標準。直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員應取得健康合格證明，經(jīng)衛生培訓考核合格后方能上崗。

（十八）事中事后監管。依托“一網(wǎng)統管”平臺，實(shí)行對鄉村民宿市場(chǎng)主體全生命周期的動(dòng)態(tài)監管、風(fēng)險監管、信用監管和分類(lèi)監管。相關(guān)各區職能部門(mén)、街鎮要按照法定職責，對涉及公共安全事項的，落實(shí)好日常監督管理及屬地監管責任，開(kāi)展執法檢查、協(xié)同監管，規范鄉村民宿經(jīng)營(yíng)。建立并完善記錄、抽查和懲戒等事中事后監管制度和平臺。

六、強化保障

（十九）合力統籌推進(jìn)。依托市旅游發(fā)展領(lǐng)導小組，建立健全市級鄉村民宿發(fā)展工作推進(jìn)機制，建立由市文化旅游局、市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市消防救援總隊、市衛生健康委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市城管執法局、市委網(wǎng)信辦等部門(mén)組成的市鄉村民宿發(fā)展聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”），統籌協(xié)調推進(jìn)鄉村民宿健康發(fā)展，并對涉農區鄉村民宿發(fā)展情況進(jìn)行年度評估。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市文化旅游局。

（二十）落實(shí)屬地管理。各涉農區要結合本地實(shí)際，建立完善鄉村民宿發(fā)展工作推進(jìn)機制，進(jìn)一步編制鄉村民宿發(fā)展規劃，制定實(shí)施鼓勵、支持鄉村民宿發(fā)展的政策措施，協(xié)調解決鄉村民宿發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，建立健全事中事后聯(lián)合監管機制。

（二十一）提供用地保障。通過(guò)農村土地綜合整治、集體建設用地減量化等盤(pán)活的建設用地指標，優(yōu)先用于休閑農業(yè)和鄉村旅游（民宿）配套設施等建設。農村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與其他單位共同開(kāi)發(fā)鄉村民宿的，可依法使用集體建設用地。在鄉村民宿集聚區，按照國土空間規劃保留且依法登記的存量集體建設用地，可用于發(fā)展鄉村民宿，允許將符合鄉村民宿設立條件的存量房屋改建為鄉村民宿。對鄉村民宿必要的配套服務(wù)接待設施，可實(shí)行“點(diǎn)狀供地”。

（二十二）加強金融支持。建立健全鄉村民宿保險體系，探索滿(mǎn)足鄉村民宿經(jīng)營(yíng)需求的保險產(chǎn)品。支持在滬商業(yè)銀行、小額貸款公司、融資擔保公司等金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，按照國家統一部署，依法開(kāi)展農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，引導金融資源配置到鄉村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大本市文化旅游、休閑農業(yè)等領(lǐng)域專(zhuān)項資金對鄉村民宿的扶持力度，支持鄉村民宿賦能鄉村發(fā)展。

（二十三）加強人才建設。加快上海高職院校鄉村民宿專(zhuān)業(yè)設置，積極為高校應屆畢業(yè)生提供鄉村民宿創(chuàng )業(yè)扶持。繼續組織開(kāi)展鄉村民宿經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)培訓，將鄉村民宿培訓納入上海市公共文化和旅游從業(yè)人員萬(wàn)人培訓項目，以及休閑農業(yè)和鄉村旅游主題培訓內容，培育壯大鄉村民宿專(zhuān)業(yè)化人才隊伍。

（二十四）實(shí)施標準認證。引導本市鄉村民宿實(shí)施有關(guān)標準，參與鄉村民宿標準化認證，通過(guò)標準化手段，持續提升硬件設施、服務(wù)質(zhì)量和管理水平，打造海派精品鄉村民宿。

（二十五）加強行業(yè)自治。鼓勵各涉農區根據實(shí)際情況，成立鄉村民宿行業(yè)自治組織，制定業(yè)主經(jīng)營(yíng)公約，加強行業(yè)自我管理與監督，通過(guò)行業(yè)自治引導其規范、健康、高品質(zhì)發(fā)展。支持鄉村民宿行業(yè)自治組織參與本市鄉村民宿政策、規劃、標準等制定，鼓勵鄉村民宿行業(yè)自治組織加強與品牌企業(yè)合作，組織相關(guān)推廣活動(dòng)，培育一批特色鮮明的鄉村民宿品牌。

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