魯政字〔2022〕83號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)基礎設施“七網(wǎng)”建設行動(dòng)計劃的通知》

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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)基礎設施“七網(wǎng)”建設行動(dòng)計劃的通知







魯政字〔2022〕83號







各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《綜合立體交通網(wǎng)建設行動(dòng)計劃》《現代物流網(wǎng)建設行動(dòng)計劃》《能源保障網(wǎng)建設行動(dòng)計劃》《城市市政公用設施網(wǎng)建設行動(dòng)計劃》《現代水網(wǎng)建設行動(dòng)計劃》《新型基礎設施網(wǎng)建設行動(dòng)計劃》《農村基礎設施網(wǎng)建設行動(dòng)計劃》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，并提出以下要求，請認真抓好落實(shí)。

一、加快推進(jìn)項目落地

要全力推進(jìn)重點(diǎn)項目規劃選址和用地預審、環(huán)評能評等工作，推動(dòng)項目盡快開(kāi)工建設、形成實(shí)物工作量。進(jìn)一步加大爭取力度，最大程度爭取國家部委支持，積極爭取更多項目納入國家相關(guān)規劃。

二、強化要素支撐保障

優(yōu)化完善要素保障工作協(xié)調機制，加大資金、用地、水耗能耗、審批服務(wù)等保障力度，著(zhù)力破解瓶頸制約。要充分發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，利用市場(chǎng)化手段擴大融資渠道，吸引央企國企、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本積極參與基礎設施“七網(wǎng)”建設。

三、建立動(dòng)態(tài)調整機制

要加強項目謀劃儲備，結合國家政策要求和我省發(fā)展實(shí)際，對行動(dòng)計劃重點(diǎn)項目進(jìn)行及時(shí)調整優(yōu)化，把投資規模大、帶動(dòng)能力強的大項目、好項目納入行動(dòng)計劃重點(diǎn)項目清單，推動(dòng)盡快開(kāi)工建設。

四、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)

要增強基礎設施系統韌性和安全性，不斷提升對自然災害和突發(fā)事件的預防抵御、應急反應、快速修復能力。省政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)監督管理，各市政府要切實(shí)履行屬地安全管理責任，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)各項規定，及時(shí)開(kāi)展全面評估和專(zhuān)項評估，采取有效措施排查治理隱患，防范化解風(fēng)險。

五、持續加強廉政建設

推進(jìn)工程廉政教育日?；?、制度化、規范化，加強項目資金管理，強化從謀劃、審批、施工、驗收、運營(yíng)全過(guò)程廉政監督，打造基礎設施廉潔工程。

基礎設施“七網(wǎng)”建設行動(dòng)計劃由省發(fā)展改革委總牽頭，各責任部門(mén)按照職責分工具體推進(jìn)實(shí)施。其中，省發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)現代物流網(wǎng)建設行動(dòng)計劃、新型基礎設施網(wǎng)建設行動(dòng)計劃，省住房城鄉建設廳牽頭推進(jìn)城市市政公用設施網(wǎng)建設行動(dòng)計劃，省交通運輸廳牽頭推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)建設行動(dòng)計劃，省水利廳牽頭推進(jìn)現代水網(wǎng)建設行動(dòng)計劃，省農業(yè)農村廳牽頭推進(jìn)農村基礎設施網(wǎng)建設行動(dòng)計劃，省能源局牽頭推進(jìn)能源保障網(wǎng)建設行動(dòng)計劃。各牽頭部門(mén)要對照行動(dòng)計劃確定的目標任務(wù)，細化責任分工、明確時(shí)間節點(diǎn)、創(chuàng )新思路舉措，全力推動(dòng)各項任務(wù)落地落實(shí)。




 


山東省人民政府

2022年5月22日







綜合立體交通網(wǎng)建設行動(dòng)計劃





一、總體要求



堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著(zhù)力”重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，加強交通基礎設施“硬聯(lián)通”，暢通交通“大循環(huán)”，加快建設陸海聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，加快推動(dòng)交通基礎設施建設向平安、智慧、綠色、融合發(fā)展轉型跨越，為山東“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”當好開(kāi)路先鋒。



到2025年，著(zhù)力實(shí)施大通道、大網(wǎng)絡(luò )、大樞紐“三大工程”，加快形成“四橫五縱沿黃達海”十大通道，初步建成能力充分、覆蓋廣泛、結構合理、銜接高效的現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快完善互聯(lián)互通綜合交通大樞紐體系，交通基礎設施安全、智慧、綠色、融合發(fā)展水平大幅提升，沿黃達海、連通全球的雙循環(huán)戰略支點(diǎn)作用充分發(fā)揮，成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。



到2030年，“三網(wǎng)兩群一體系”現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)基本建成，交通基礎設施綜合發(fā)展水平居全國前列，有力支撐新時(shí)代現代化強省建設。







二、重點(diǎn)任務(wù)



圍繞建設“三網(wǎng)兩群一體系”現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，統籌實(shí)施綜合立體交通網(wǎng)“十大行動(dòng)”，加快打造“軌道上的山東”，擦亮“山東的路”品牌，構建“通江達海”水運網(wǎng)，建設山東半島世界級港口群、現代化機場(chǎng)群、“互聯(lián)互通”綜合交通樞紐體系，推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)安全、智慧、綠色、融合發(fā)展。



（一）打造“軌道上的山東”。按照內聯(lián)外通、適度超前的原則，加快形成以高速（城際）鐵路為主干、以普速鐵路、市域（郊）鐵路為補充的客運鐵路網(wǎng)絡(luò )，完善干支相連、專(zhuān)線(xiàn)延伸的貨運鐵路網(wǎng)絡(luò )，打造“軌道上的山東”。



1．高速（城際）鐵路。著(zhù)力推進(jìn)縱貫南北的京雄商、京滬輔助山東段和橫貫東西的魯北、青濟鄭、魯南高速鐵路主骨架建設，實(shí)現“市市通高鐵”。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，配合部門(mén)：省財政廳）


 



 




2．市域（郊）鐵路。充分挖掘和釋放既有鐵路運能運力，積極創(chuàng )造條件開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，推進(jìn)淄博至博山市域鐵路改造工程和龍煙鐵路市域改造工程建設；有序新建部分線(xiàn)路，統籌跨城市行政區域市域（郊）鐵路規劃建設，推動(dòng)濟南市域鐵路S1線(xiàn)、青島膠州至濰坊高密、青島即墨至煙臺海陽(yáng)、青島即墨至煙臺萊陽(yáng)、招遠至棲霞至桃村、煙臺棲霞至福山、濰坊經(jīng)臨朐至沂源等項目規劃建設。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳）



3．城市軌道交通。按照量力而行、有序推進(jìn)、宜建則建的原則，重點(diǎn)推進(jìn)濟南、青島城市軌道交通建設，積極推進(jìn)煙臺等具備條件的城市開(kāi)展軌道交通規劃建設。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳）







4．普速鐵路。完善“四縱四橫”貨運鐵路網(wǎng)，實(shí)施“普鐵電氣化改造”和“支線(xiàn)鐵路進(jìn)港入園”工程，深入推進(jìn)港口集疏運、物流園區及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，打通鐵路運輸“前后一公里”。改造提升魯北鐵路硬件設施。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省財政廳）


 






（二）擦亮“山東的路”品牌。持續推進(jìn)高速公路網(wǎng)絡(luò )完善和通道擴能，積極推進(jìn)普通國省道品質(zhì)提升，加快推進(jìn)農村公路改造升級，持續提升跨黃通道通行能力，協(xié)調推進(jìn)公路快速網(wǎng)、干線(xiàn)網(wǎng)和基礎網(wǎng)建設，擦亮“山東的路”品牌。



1．高速公路。按照“加密、擴容、強連接”原則，加快繁忙路段升級改造，有序推進(jìn)并行線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設，基本實(shí)現縣（區、市）有兩條以上高速通達。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）




 




2．普通國省道。實(shí)施普通干線(xiàn)品質(zhì)提升工程，推進(jìn)“暢通省界路、提升低等路、試點(diǎn)快速路、建設旅游路、改造瓶頸路”建設。“十四五”期間，實(shí)施普通國省道新改建工程約2500公里，加快推進(jìn)城鎮過(guò)境段、化工（產(chǎn)業(yè)）園區段改建，優(yōu)先實(shí)施大交通量路段擴建、跨河（湖）大橋等項目，提升路網(wǎng)整體通行效率。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳）



3．農村公路。開(kāi)展“五年提質(zhì)增效”專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施路網(wǎng)提升、道路通達、通行安全保障、融合發(fā)展樣板、運輸服務(wù)升級“五大工程”。“十四五”期間，新建、改造提升農村公路4萬(wàn)公里，因地制宜推進(jìn)通建制村雙車(chē)道公路建設和過(guò)窄農村公路拓寬改造，逐步消除路網(wǎng)中的“斷頭路”“瓶頸路”“等外路”，高標準實(shí)現“村村通”。推進(jìn)農村通戶(hù)道路硬化，基本實(shí)現農村村內道路“戶(hù)戶(hù)通”。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省財政廳）



4．跨黃通道。加強黃河兩岸區域聯(lián)通，改善黃河兩岸出行條件，加快推進(jìn)G104、G106、G327等黃河大橋建設，支持濱州、齊州、濱淄、惠高、東津黃河大橋及接線(xiàn)工程加快建設。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省財政廳）



5．公路養護。以提高公路服役能力和服務(wù)品質(zhì)為導向，日常養護與預防養護并重，統籌新改建和大中修項目庫動(dòng)態(tài)管理。“十四五”期間，加大公路養護實(shí)施力度，高速公路、普通國省道優(yōu)良路率分別達到99%、94%；一、二類(lèi)以上橋梁比例分別達到99%和95%以上。農村公路每年養護里程達到總量的7%以上，養護率、路長(cháng)制覆蓋率達到100%。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省財政廳）



（三）構建“通江達海”內河水運網(wǎng)。完善提升京杭運河、小清河、新萬(wàn)福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網(wǎng)，大力推進(jìn)京杭運河升級改造，擴大航道通達范圍，提升標準等級；加快推進(jìn)小清河復航，實(shí)現海河聯(lián)運；積極推進(jìn)京杭運河與小清河連通工程前期研究。實(shí)施濟寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及小清河沿線(xiàn)港口泊位和集疏運體系建設，構建“通江達海”內河水運網(wǎng)。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省水利廳）







（四）建設山東半島世界級港口群。完善提升以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營(yíng)港、濱州港為補充的山東半島世界級港口群。實(shí)施新一輪港口基礎設施提升工程，加快建設原油、液化天然氣（LNG）和集裝箱等大型化、專(zhuān)業(yè)化泊位，完善航道、防波堤等公用基礎設施配套，健全疏港鐵路、高速公路和長(cháng)輸管道等集疏運體系。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省海洋局）




 




（五）建設山東現代化機場(chǎng)群。堅持新建遷建與擴容增效并重，加快形成層次明晰、布局合理、功能完善的現代化運輸機場(chǎng)群。支持濟南機場(chǎng)和青島機場(chǎng)打造國際樞紐機場(chǎng)，支持煙臺機場(chǎng)打造區域樞紐機場(chǎng)，積極培育臨沂機場(chǎng)打造區域樞紐機場(chǎng)，加快推進(jìn)支線(xiàn)機場(chǎng)規劃建設。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，配合部門(mén)：省財政廳、省自然資源廳、民航山東監管局）




 




（六）建設“互聯(lián)互通”綜合交通樞紐體系。加快建設樞紐城市、樞紐港站，構建多層級、一體化的“互聯(lián)互通”綜合交通樞紐體系，打造東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。加快推進(jìn)青島國際性綜合交通樞紐城市建設，努力培育濟南國際性綜合交通樞紐城市，加快建設和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤等全國性綜合交通樞紐城市，積極建設10個(gè)地區性綜合交通樞紐城市。加快推進(jìn)濟南、青島、臨沂、日照、煙臺、濰坊等國家物流樞紐承載城市建設。加快推進(jìn)青島港國際性樞紐港站建設，積極推進(jìn)7個(gè)全國性樞紐港站建設，打造一批地區性綜合交通樞紐港站。



1．依托機場(chǎng)、港口和鐵路客運站，加快建設綜合客運樞紐，推進(jìn)客運“零距離換乘”。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省財政廳）




 




2．依托沿海沿河重點(diǎn)港口、多式聯(lián)運樞紐和重點(diǎn)空港等節點(diǎn)，加快推進(jìn)貨運“無(wú)縫銜接”。加快布局以黃河流域主要城市及省內重要城市為關(guān)鍵節點(diǎn)的內陸港體系。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，配合部門(mén)：省財政廳）







（七）推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)安全發(fā)展。提升安全保障能力。加快推進(jìn)經(jīng)濟圈、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災害多發(fā)地區多通道、多方式、多路徑建設，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統，提升交通網(wǎng)絡(luò )系統韌性和安全性。提升基礎設施安全水平。推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，增強設施耐久性和可靠性。強化交通基礎設施預防性養護維護、安全評估，加強長(cháng)期性能觀(guān)測，及時(shí)消除安全隱患。完善應急保障體系。完善應急協(xié)調機制和應急預案體系，加強應急救援基地和應急配套設施建設。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳、省應急廳）



（八）推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)智慧發(fā)展。提升智慧化建造水平。推進(jìn)新技術(shù)賦能交通基礎設施發(fā)展，依托數字孿生、建筑信息模型（BIM）、智能建造等技術(shù)，推動(dòng)智慧公路、智慧港航、智慧鐵路、智慧機場(chǎng)、智慧城市軌道交通建設，促進(jìn)綜合交通基礎設施全要素、全周期數字化和網(wǎng)聯(lián)化。新建高速公路、高速鐵路、碼頭、地鐵等基礎設施基本實(shí)現數字化。加強傳統基礎設施智能化改造，完善交通網(wǎng)監控設備及配套網(wǎng)絡(luò )。加快智能技術(shù)應用。推動(dòng)衛星通信技術(shù)、新一代通信技術(shù)、高分遙感衛星技術(shù)、人工智能等在交通行業(yè)應用，打造行業(yè)北斗高精度定位服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵物流園區、港口、機場(chǎng)、貨運場(chǎng)站廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化等技術(shù)，推進(jìn)車(chē)路協(xié)同技術(shù)應用。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省大數據局）



（九）推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)綠色發(fā)展。強化節能降碳和污染防治。推廣綠色低碳交通設施設備，加快建設便利高效、適度超前的充換電和加氫站網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)交通樞紐、停車(chē)場(chǎng)、公路服務(wù)區等充電設施建設。完善干散貨碼頭堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵設施。開(kāi)展港區船舶水污染物及沉積物接收設施建設，實(shí)現與城市公共轉運處置設施有效銜接。加強生態(tài)保護和資源集約利用。推進(jìn)生態(tài)選線(xiàn)選址，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感區、生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強永久基本農田保護。實(shí)施項目應嚴格落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》（魯政字〔2020〕269號）要求，切實(shí)進(jìn)行“三線(xiàn)一單”相符性、協(xié)調性分析，確保符合相關(guān)法律、法規及有關(guān)政策要求。強化生態(tài)保護設計，實(shí)施交通生態(tài)修復提升工程，最大限度保護重要生態(tài)功能區。統籌集約利用綜合運輸通道線(xiàn)位、橋位、土地、岸線(xiàn)等資源，打造復合型基礎設施走廊。加強老舊設施更新利用，推廣施工材料、廢舊建材再生利用和綜合利用。優(yōu)化調整運輸結構。推進(jìn)多式聯(lián)運型物流園區、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，基本形成大宗貨物和集裝箱中長(cháng)距離運輸以鐵路和水運為主的格局。加快推進(jìn)機場(chǎng)設施“油改電”建設，推動(dòng)船舶受電設施改造。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）



（十）推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)交通基礎設施與信息基礎設施、能源基礎設施統籌布局，推進(jìn)交通基礎設施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接，促進(jìn)交通基礎設施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。構建海陸空鐵郵綜合寄遞物流通道，打造層次明晰、各具特色、功能互補、差異發(fā)展的寄遞物流樞紐體系，形成“雙通道、三區域、多節點(diǎn)”的郵政業(yè)空間發(fā)展總體布局。推動(dòng)在鐵路、港口、機場(chǎng)、城市軌道等交通場(chǎng)站建設郵政快遞專(zhuān)用處理場(chǎng)所、運輸通道、裝卸設施，加快鄉村郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車(chē)站等設施資源整合共享。統籌推進(jìn)油氣管道和儲運設施建設，改造提升老舊管道，形成布局合理、安全高效的油氣運輸體系。加快輸氣干線(xiàn)、支線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設，構建“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣格局。規劃建設山東天然氣環(huán)網(wǎng)、沿海LNG接收站外輸管道等省級輸氣干線(xiàn)。加快推進(jìn)“交通+旅游”“交通+物流”“交通+制造業(yè)”“交通+農業(yè)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省郵政管理局）



三、保障措施



（一）堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，始終把黨的領(lǐng)導貫穿到加快綜合立體網(wǎng)建設全過(guò)程，全面調動(dòng)各級干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，為實(shí)現本行動(dòng)計劃目標任務(wù)提供根本保證。



（二）強化組織協(xié)調。建立健全行動(dòng)計劃實(shí)施協(xié)調推進(jìn)機制，發(fā)揮綜合交通運輸工作領(lǐng)導小組及重點(diǎn)建設項目、鐵路、民航建設工作專(zhuān)項小組等各議事協(xié)調機構作用，省交通運輸主管部門(mén)牽頭實(shí)施，省發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)按照職能分工加強協(xié)同，實(shí)現省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)。探索建立魯北鐵路集中統一經(jīng)營(yíng)管理模式。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：綜合交通運輸工作領(lǐng)導小組及重點(diǎn)建設項目、鐵路、民航建設工作專(zhuān)項小組成員單位）



（三）強化資金保障。加大財政投入，充分發(fā)揮現行獎補政策的引導、規范、支持、激勵作用，科學(xué)安排分配投資資金，鼓勵符合條件的項目通過(guò)發(fā)行地方專(zhuān)項債券等方式籌措資金，加強資金監管，防范化解債務(wù)風(fēng)險。深化交通投融資體制改革，鼓勵發(fā)行基礎設施建設長(cháng)期債券，進(jìn)一步推廣運用政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，支持吸引資本平等參與投資交通基礎設施建設，采用多元化市場(chǎng)融資方式拓寬融資渠道，加快形成多層次、多元化投融資格局。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳、省財政廳）



（四）強化用地（海）保障。積極爭取重大項目納入國家相關(guān)規劃，強化建設用地（海）供給，充分利用國家預留新增建設用地計劃指標。與國土空間規劃做好銜接，加強耕地占補平衡保障。優(yōu)化交通設計理念，合理控制建設項目用地規模，提高土地綜合利用效率。（牽頭部門(mén)：省自然資源廳、省交通運輸廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委）



附件：

1．2022年重點(diǎn)項目清單


2．“十四五”重點(diǎn)項目清單


3．中長(cháng)期項目清單



 


 


現代物流網(wǎng)建設行動(dòng)計劃





一、總體要求



堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著(zhù)力”重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)現代物流高質(zhì)量發(fā)展為主題，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發(fā)展，合理規劃布局，完善設施功能，提升供給質(zhì)量和運行效率，推動(dòng)設施間互聯(lián)互通和緊密銜接，促進(jìn)干支配一體化發(fā)展，著(zhù)力打造集約聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放共享、智能高效、綠色安全的現代物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。



到2025年，著(zhù)力構建海陸空統籌、全方位拓展、多層級暢通、一體化協(xié)同的物流業(yè)發(fā)展新格局，努力打造面向全國、東連日韓、西接歐亞的國際物流大通道，加快建成東北亞國際物流樞紐和航運中心。



到2030年，基本形成與現代化經(jīng)濟體系相適應的現代物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現與綜合交通運輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規?；?、組織化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平全面提升，鐵路、水運等干線(xiàn)通道能力充分釋放，運輸結構更加合理。與三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合更加緊密，建設具有國際影響力的“物流+”經(jīng)濟增長(cháng)極，基本形成以物流為核心的樞紐經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群高地。



二、重點(diǎn)任務(wù)



（一）網(wǎng)絡(luò )設施強基暢通行動(dòng)。



1．構建全省骨干物流樞紐網(wǎng)。加快推進(jìn)濟南、青島、臨沂等國家物流樞紐布局建設，強化核心物流樞紐功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，打造樞紐經(jīng)濟發(fā)展高地。支持日照、煙臺、濰坊培育壯大物流樞紐建設運營(yíng)主體，促進(jìn)設施運作整合，提升樞紐要素聚集和網(wǎng)絡(luò )輻射能力，積極推動(dòng)具有多式聯(lián)運示范作用和公共服務(wù)屬性的綜合貨運樞紐建設。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委，配合部門(mén)：省交通運輸廳、省商務(wù)廳）



2．暢通物流大通道。積極融入國內國際雙循環(huán)，著(zhù)力構建內通外聯(lián)、開(kāi)放高效、沿黃達海的物流通道網(wǎng)絡(luò )體系。打造黃河流域出海通道，在沿黃地區合作建設50個(gè)內陸港，推動(dòng)建設濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道。加密中歐班列（齊魯號）圖定線(xiàn)路開(kāi)行頻次，加快建設濟南、青島、臨沂中歐班列集結中心，積極爭創(chuàng )國家示范工程。打造中日韓貿易物流“黃金大通道”，率先開(kāi)通中韓陸海聯(lián)運整車(chē)運輸，創(chuàng )造條件爭取開(kāi)通中日陸海聯(lián)運。實(shí)施境外流通節點(diǎn)樞紐建設工程，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家、RCEP成員國建設貨物集散中心，在日韓、歐盟等30個(gè)國家和地區節點(diǎn)城市建設300個(gè)左右境外物流園區、倉儲和分撥中心，新增日韓、東南亞、中東、印巴、歐美外貿航線(xiàn)69條。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，配合部門(mén)：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）



3．健全城鄉物流網(wǎng)絡(luò )體系。以物流樞紐為核心，布局建設分撥配送中心，整合首末網(wǎng)點(diǎn)資源，加快構建“物流樞紐+分撥配送中心+首末網(wǎng)點(diǎn)”三級節點(diǎn)物流網(wǎng)絡(luò )。深入推進(jìn)城鄉高效配送，強化干線(xiàn)接卸、前置倉儲、分揀配送能力，促進(jìn)干線(xiàn)運輸與城鄉配送高效銜接，引導連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農村地區下沉渠道和服務(wù)。加快縣級快遞園區、鄉鎮快遞共配中心和村級快遞服務(wù)站建設，健全縣鄉村三級寄遞物流配送體系。完善末端智能配送設施，推進(jìn)自助提貨柜、智能生鮮柜、智能快件箱（信包箱）等配送設施進(jìn)社區。到2025年，布放智能收投終端超6萬(wàn)組。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，重點(diǎn)推動(dòng)利用農村客運、郵政基礎網(wǎng)絡(luò )加快進(jìn)村，快遞服務(wù)實(shí)現建制村全覆蓋。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，配合部門(mén)：省交通運輸廳、省郵政管理局）




 




（二）交通物流優(yōu)化提升行動(dòng)。



4．增強陸路物流能力。實(shí)施“加密、擴容、提速、增智”四大工程和普通干線(xiàn)品質(zhì)提升工程，織密公路物流網(wǎng)。依托“四縱四橫”鐵路網(wǎng)，加快以即墨、齊河等鐵路物流基地為中心的普速鐵路貨運樞紐建設，積極推動(dòng)支線(xiàn)鐵路線(xiàn)、高鐵物流園項目建設，發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列。到2025年，全省建設完成一級鐵路物流基地2個(gè)、二級鐵路物流基地18個(gè)。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳）



5．挖掘內河物流潛力。完善提升京杭運河、小清河、新萬(wàn)福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網(wǎng)，擴大航道通達范圍，提升標準等級。有序推動(dòng)濟寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及其他干支流沿線(xiàn)港口港前作業(yè)區泊位建設和提升改造，布局建設聯(lián)通港區和工業(yè)園區的港后物流園。到2025年，內河三級及以上高等級航道里程達到500公里。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳）



6．建設世界一流海洋港口。加快建設以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營(yíng)港、濱州港為補充的山東半島世界級港口群。優(yōu)化港口功能布局，推進(jìn)沿海港口岸線(xiàn)資源統一規劃，打造國際航運服務(wù)基地、大宗商品儲運交易加工基地，推動(dòng)從裝卸港向樞紐港、貿易港和金融港升級。到2025年，沿海港口萬(wàn)噸級以上泊位達到360個(gè)，吞吐量達到20億噸，其中集裝箱4000萬(wàn)標箱。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳）



7．布局航空物流樞紐。優(yōu)化省內機場(chǎng)布局，完善空港物流中心節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )，整合陸路運輸供給資源，加強航空干支銜接、陸空聯(lián)運協(xié)同，發(fā)展國際通程中轉聯(lián)運航線(xiàn)，努力打造以濟南、青島、煙臺、臨沂市為重點(diǎn)，其他市為補充的航空物流體系。到2025年，運輸機場(chǎng)達到12個(gè)，開(kāi)通全貨機國際航線(xiàn)10條以上，運量年均增長(cháng)10%以上。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：民航山東安監局、民航青島安監局）



8．打造多式聯(lián)運中心。深入實(shí)施多式聯(lián)運示范工程，支持濟南、青島市建設國際多式聯(lián)運中心，煙臺、濰坊、臨沂、菏澤市建設全國性多式聯(lián)運中心，泰安、威海、日照、德州市建設區域性多式聯(lián)運中心，構建多式聯(lián)運樞紐節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。加快小清河復航，發(fā)展河海聯(lián)運，開(kāi)辟沿線(xiàn)大宗商品運輸新通道。積極推進(jìn)青島港海鐵聯(lián)運綜合改革試驗區建設。到2025年，沿海港口集裝箱鐵路疏港比例達到8%，多式聯(lián)運貨運量年均增長(cháng)10%。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）


 






（三）重點(diǎn)領(lǐng)域補短促融行動(dòng)。



9．補齊農產(chǎn)品物流短板。強化節點(diǎn)聯(lián)動(dòng)和功能銜接，全鏈條打造城鄉統籌、產(chǎn)運銷(xiāo)高效銜接的“集散基地+集配中心+采供網(wǎng)點(diǎn)”三級冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )體系。積極爭創(chuàng )國家骨干冷鏈物流基地，支持各市結合實(shí)際布局建設區域集散基地和產(chǎn)銷(xiāo)集配中心。提升末端采供能力，在農產(chǎn)品主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設一批農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施項目。實(shí)施供銷(xiāo)系統農產(chǎn)品冷鏈物流配送工程，建設5個(gè)市級、10個(gè)縣域冷鏈物流中心。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委，配合部門(mén)：省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省供銷(xiāo)合作社）



10．強化物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)。實(shí)施“支線(xiàn)鐵路進(jìn)港入園”工程，推進(jìn)沿海和內河港口疏港鐵路建設，支持物流樞紐、大型工業(yè)園區、大型工礦企業(yè)新建或改擴建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。實(shí)施快遞與先進(jìn)制造業(yè)深度融合工程，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)廠(chǎng)”，推動(dòng)深度融合發(fā)展先行區建設。到2025年，重點(diǎn)培育10個(gè)深度融合發(fā)展典型項目。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，配合部門(mén)：省郵政管理局）



11．提升電商物流發(fā)展水平。實(shí)施跨境電商提升計劃，加快國家綜試區建設，培育公共海外倉、產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)平臺，到2025年，跨境電商占全省進(jìn)出口比重達到8%以上。擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，加快貫通縣鄉村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，促進(jìn)“淘寶村”服務(wù)多元發(fā)展，全省農村電商網(wǎng)絡(luò )零售額超過(guò)2000億元。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，配合部門(mén)：省郵政管理局）



12．促進(jìn)快遞物流協(xié)同發(fā)展。加快建設“雙通道、三區域、多節點(diǎn)”的寄遞物流網(wǎng)絡(luò )體系。積極爭取實(shí)現經(jīng)山東省中轉的國際郵件“直封”直航目的國，培育10個(gè)全省跨境快遞典型項目。復制推廣“一點(diǎn)清關(guān)”模式，開(kāi)通中日韓雙向海上郵路，建設東北亞寄遞物流中心。促進(jìn)快遞園區與電商園區融合提升，積極爭創(chuàng )農村電商快遞協(xié)同發(fā)展全國示范區。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),大力開(kāi)展“一地一品”“一市多品”銷(xiāo)售寄遞服務(wù)。到2025年，力爭培育“一市一品”精品項目300個(gè)以上，打造服務(wù)現代農業(yè)業(yè)務(wù)量超千萬(wàn)件的金牌項目20個(gè)以上。（牽頭部門(mén)：省郵政管理局，配合部門(mén)：省商務(wù)廳）



13．創(chuàng )新發(fā)展供應鏈物流。加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設，補齊跨區域農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等流通設施短板，加快建設暢通高效、貫通城鄉、安全規范的農產(chǎn)品現代流通體系，試點(diǎn)城市農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率提高2%以上。在沿黃流域和“一帶一路”北方重要節點(diǎn)城市布局建設以大宗冷鏈產(chǎn)品及快消品中轉分撥為主要功能的全鏈條綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2025年，建設中國北方生活消費品分撥中心2個(gè)和分撥基地12個(gè)。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）



14．加強煤炭?jì)涔?。?shí)施煤炭供應保障工程，推進(jìn)“鐵路＋”多式聯(lián)運體系建設，加強鐵路擴能改造，加快疏港鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，提升“外煤入魯”通道能力。支持在消費集中地、主要鐵路運輸節點(diǎn)和主要接卸港口等區域新建或改擴建煤炭?jì)漤椖?。?025年，政府可調度煤炭?jì)淠芰Υ_保達到2000萬(wàn)噸，社會(huì )儲備能力確保達到3600萬(wàn)噸。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）



15．完善應急物流設施。新建省級綜合應急物資倉儲基地，完善市、縣綜合應急物資儲備設施條件，構建以省級儲備為支撐、市級儲備為依托、縣級儲備為基礎的全省應急物資儲備體系。建設國家區域性公路交通應急裝備物資（山東）儲備中心。加快醫療應急儲備體系建設，提高醫藥應急保障能力。完善糧食應急保障體系，推進(jìn)濟南、青島、臨沂、濱州四大省級區域性糧食安全應急保障基地建設。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委，配合部門(mén)：省交通運輸廳、省應急管理廳、省衛生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省糧食和儲備局）






 


（四）支撐體系提質(zhì)增效行動(dòng)



16．實(shí)施物流數字賦能。加快建設新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新型物流基礎設施，推進(jìn)倉儲、運輸、配送等物流環(huán)節信息化、智能化建設，加快發(fā)展產(chǎn)品可追溯、在線(xiàn)車(chē)輛調度和智能查驗等技術(shù)設備。推動(dòng)貨運物流數字化發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨運、車(chē)貨匹配、智能航運等“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新模式發(fā)展，積極拓展北斗衛星定位系統在物流運輸方面的應用。完善集智能運輸、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、自動(dòng)分揀、智能云倉、智慧配送等于一體的智慧快遞物流體系，建設一批5G智慧快遞物流園區。開(kāi)展交通強國智慧港口試點(diǎn)，實(shí)施自動(dòng)化集裝箱碼頭建設、傳統碼頭智能化改造和智慧港口信息化建設工程，到2025年，集裝箱碼頭作業(yè)的自動(dòng)化、半自動(dòng)化程度達到20%以上。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局）



17．推進(jìn)物流標準化應用。開(kāi)展物流周轉箱循環(huán)共用試點(diǎn)示范，推廣應用標準化車(chē)輛、標準化托盤(pán)、標準化周轉箱，提升運輸裝備的現代化、標準化水平，提高物流周轉箱循環(huán)共用的應用比例，逐步建立生產(chǎn)—倉儲—中轉—消費之間的循環(huán)使用體系。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省商務(wù)廳）



18．推廣綠色物流發(fā)展。開(kāi)展城市綠色貨運配送示范工程，深入推進(jìn)試點(diǎn)城市建設，布局建設“貨運樞紐+公共配送中心+末端網(wǎng)點(diǎn)”三級綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)綠色郵政建設，在青島、威海、東營(yíng)等市開(kāi)展循環(huán)包裝應用試點(diǎn)，加快綠色倉儲、分撥中心建設，培育150個(gè)綠色網(wǎng)點(diǎn)和6個(gè)綠色分撥中心，新能源或清潔能源車(chē)輛在城市內快遞服務(wù)運輸車(chē)輛中的占比超80%。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省公安廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局）







三、保障措施



（一）加強組織實(shí)施。各級各部門(mén)要充分認識推進(jìn)現代物流網(wǎng)建設的重大意義，明確任務(wù)分工，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立完善工作推進(jìn)機制，加強統籌銜接，加大政策創(chuàng )新和支持力度，確保行動(dòng)計劃落到實(shí)處。各市要高度重視，結合本地實(shí)際，制定具體措施。省政府有關(guān)部門(mén)要加強溝通，密切配合，根據職責分工，協(xié)同推進(jìn)各項目標任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)展改革委要加強組織協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好督促檢查和跟蹤分析，重大問(wèn)題及時(shí)向省委省政府報告。（省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）



（二）加快項目推進(jìn)。切實(shí)將項目建設作為推進(jìn)行動(dòng)計劃落實(shí)的重要抓手，加強現代物流基礎設施重點(diǎn)項目謀劃儲備，建立儲備庫和動(dòng)態(tài)調整機制。加快推進(jìn)項目規劃選址、用地預審、環(huán)境評價(jià)、節能審查、立項審批等前期工作，為項目實(shí)施創(chuàng )造良好條件，力爭盡快形成實(shí)物工作量。對已開(kāi)工項目要加快建設進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調解決困難問(wèn)題，確保項目盡早投產(chǎn)達效。（省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）



（三）加大要素支持。將符合條件的現代物流重點(diǎn)項目列入省級重大項目，按照“要素跟著(zhù)項目走”機制，強化土地、能耗、污染物排放總量替代指標等要素保障服務(wù)，推動(dòng)項目盡快落地。探索新型物流用地供應保障模式，支持交通運輸樞紐綜合立體開(kāi)發(fā)和骨干通道沿線(xiàn)土地物流功能開(kāi)發(fā)，充分利用碎片化閑置低效土地開(kāi)展物流服務(wù)。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的，按規定辦理土地有償使用手續。將現代物流項目納入生態(tài)環(huán)境重大項目服務(wù)清單，鼓勵物流企業(yè)采用新能源貨車(chē)或高排放階段的柴油貨車(chē)運輸。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）



（四）拓寬融資渠道。加強財政資金引導作用，對納入行動(dòng)計劃的現代物流重點(diǎn)項目建設給予積極支持。在地方政府專(zhuān)項債券安排上，要向符合條件的重點(diǎn)項目?jì)A斜。鼓勵金融機構為現代物流重點(diǎn)項目提供金融支持，通過(guò)信貸投放、債券投資等多種方式有效撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向現代物流基礎設施領(lǐng)域。（省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、省地方金融監管局按職責分工負責）



附件：

1．2022年現代物流重點(diǎn)項目清單


2．“十四五”現代物流重點(diǎn)項目清單


3．中長(cháng)期現代物流重點(diǎn)項目清單



 


 


能源保障網(wǎng)建設行動(dòng)計劃





一、總體要求



堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著(zhù)力”重點(diǎn)任務(wù)，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全、當前和長(cháng)遠、省內和省外、政府和市場(chǎng)、城市和鄉村，科學(xué)謀劃、超前布局，以綠色低碳發(fā)展為重點(diǎn)，以重大項目建設為支撐，加快構建“三鏈兩體系”能源保障網(wǎng)，為奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設新局面提供堅實(shí)支撐。



到2025年，能源綜合保供能力不低于4.54億噸標準煤。煤炭供應能力不低于3.5億噸，原油供應能力達到1.5億噸左右，天然氣供應能力達到450億立方米以上；電力總裝機達到2.1億千瓦左右，其中，新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到1億千瓦以上。



到2030年，能源綜合保供能力不低于5億噸標準煤左右。鞏固煤炭、原油供應能力，天然氣供應能力達到600億立方米以上；電力總裝機達到3.2億千瓦左右，其中，新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到2億千瓦以上。



二、重點(diǎn)任務(wù)



（一）構建綠色低碳的電力供應鏈。圍繞構建以新能源為主體的新型電力系統，加快發(fā)展清潔電力，大力推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型，穩步發(fā)展“外電入魯”，持續完善網(wǎng)架結構，強化電力保障能力。



1．加快推動(dòng)清潔能源成為電力增量主體。



（1）加快風(fēng)光“四基地、兩示范”建設。堅持海陸并進(jìn)、集散并舉，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電。到2025年，光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機分別達到6500萬(wàn)千瓦、2800萬(wàn)千瓦；到2030年，分別達到1.25億千瓦、5500萬(wàn)千瓦。海上風(fēng)電基地。打造山東半島海上風(fēng)電基地，聚焦渤中、半島南、半島北三大片區，以省管海域為重點(diǎn)，加快啟動(dòng)首批千萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項目建設，逐步推動(dòng)海上風(fēng)電向深遠海發(fā)展。探索推進(jìn)海上風(fēng)電軍民融合發(fā)展新模式。2022年，海上風(fēng)電開(kāi)工500萬(wàn)千瓦，建成200萬(wàn)千瓦左右。到2025年，開(kāi)工1200萬(wàn)千瓦，建成800萬(wàn)千瓦；到2030年，建成3500萬(wàn)千瓦。海上光伏基地。按照“由近及遠、由易到難、示范先行、分步實(shí)施”思路，以濱州、東營(yíng)、濰坊、煙臺等市近海海域為重點(diǎn)，采用漁光互補、多能互補等模式，推動(dòng)樁基固定式海上光伏項目開(kāi)發(fā)建設。結合海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，在具備條件的海域開(kāi)展漂浮式海上光伏示范，打造“風(fēng)光同場(chǎng)”海上清潔能源基地。2022年，海上光伏開(kāi)工300萬(wàn)千瓦，建成150萬(wàn)千瓦左右，啟動(dòng)漂浮式海上光伏示范工作。到2025年，開(kāi)工1500萬(wàn)千瓦，建成1200萬(wàn)千瓦左右；到2030年，建成4000萬(wàn)千瓦左右。魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲輸一體化基地。充分利用濰坊、濱州、東營(yíng)等市的鹽堿灘涂地和菏澤等市的黃河灘涂地，推進(jìn)風(fēng)電、光伏、儲能等一體化設計、建設和運營(yíng)。到2025年，建成1000萬(wàn)千瓦以上；到2030年，總開(kāi)發(fā)規模達到2500萬(wàn)千瓦。魯西南采煤沉陷區“光伏+”基地。以濟寧、泰安、棗莊、菏澤等市采煤沉陷區為重點(diǎn),采用漁光互補、農光互補、生態(tài)治理等融合發(fā)展模式，推進(jìn)光伏發(fā)電基地建設。到2025年，基地光伏發(fā)電裝機達到300萬(wàn)千瓦；到2030年，達到500萬(wàn)千瓦。整縣分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)示范。全面啟動(dòng)沂水、諸城、嘉祥等70個(gè)國家試點(diǎn)縣建設工作，推動(dòng)黨政機關(guān)、公共建筑、工商業(yè)廠(chǎng)房和農村居民屋頂等分布式光伏開(kāi)發(fā)建設。到2025年，50%以上試點(diǎn)縣達到國家標準，開(kāi)發(fā)規模達到2000萬(wàn)千瓦以上；到2030年，試點(diǎn)縣全部達到國家標準，總開(kāi)發(fā)規模達到3000萬(wàn)千瓦以上。“百鄉千村”綠色能源發(fā)展示范。統籌推進(jìn)鄉村太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源多元化綜合開(kāi)發(fā)利用，打造農村地區用電、取暖、炊事等一體化清潔用能新模式。到2025年，建成100個(gè)左右“標桿鄉鎮”和1000個(gè)左右“標桿村”；“十五五”期間，鄉村綠色能源發(fā)展模式得到全面推廣。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局）



（2）積極構建核能“3+2+X”開(kāi)發(fā)格局。打造膠東半島千萬(wàn)千瓦級核電基地。在確保安全的前提下，全力推進(jìn)海陽(yáng)、榮成等核電廠(chǎng)址開(kāi)發(fā)建設，積極做好新廠(chǎng)址前期工作，加強儲備廠(chǎng)址保護和研究論證，適時(shí)啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設。充分發(fā)揮國家電投集團核能總部研發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展“國和”系列技術(shù)，培育壯大集裝備制造、運維服務(wù)、人才培養等于一體的核能配套產(chǎn)業(yè)鏈，打造“國和”品牌先進(jìn)三代核能基地。積極安全推進(jìn)高溫氣冷堆示范推廣，同時(shí)探索實(shí)施供熱、海水淡化、制氫等綜合利用。到2025年，核電裝機達到570萬(wàn)千瓦；到2030年，達到1300萬(wàn)千瓦以上。穩妥推進(jìn)核能綜合利用。加快推動(dòng)海陽(yáng)核電跨區域供熱，引導后續核電項目開(kāi)展熱電聯(lián)供，推動(dòng)膠東半島具備條件的地區逐步實(shí)現核能供熱全覆蓋。推進(jìn)海陽(yáng)核能海水淡化、國和一號示范工程海水淡化項目建設，探索推動(dòng)核能小堆供暖技術(shù)研究和示范應用。到2025年，核能供暖面積力爭達到3000萬(wàn)平方米；到2030年，力爭達到2億平方米。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省海洋局）



（3）開(kāi)展地熱能開(kāi)發(fā)利用。加快地熱資源勘查評價(jià)，開(kāi)展淺層地熱能調查評價(jià)和水熱型地熱資源勘查，加快推進(jìn)淺層地熱能在城市規劃新區、城鄉結合部、重點(diǎn)城鎮和新型農村社區的供暖、制冷等應用?？茖W(xué)劃定中深層地熱能開(kāi)采區，大力推廣“取熱不耗水、完全等量同層回灌”“密封式、無(wú)干擾井下?lián)Q熱”等技術(shù)，有序推進(jìn)中深層地熱能開(kāi)發(fā)利用。（牽頭部門(mén)：省能源局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳）



（4）推進(jìn)生物質(zhì)綜合利用。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，鼓勵現有農林生物質(zhì)直燃電廠(chǎng)實(shí)施供熱改造；科學(xué)布局分布式生物質(zhì)成型燃料收集、加工和銷(xiāo)售基地，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供熱模式。大力發(fā)展纖維素燃料乙醇、生物柴油、生物航煤等非糧生物燃料生產(chǎn)。支持生物質(zhì)天然氣試點(diǎn)建設，加快生物質(zhì)天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2025年，生物質(zhì)發(fā)電裝機達到400萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能供暖面積達到3500萬(wàn)平方米以上；到2030年，生物質(zhì)發(fā)電裝機達到600萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能供暖面積達到4000萬(wàn)平方米以上。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳）




 




2．發(fā)揮煤電兜底保供作用。



（1）優(yōu)化煤電裝機結構。嚴格執行“五個(gè)減量替代”要求，采取“上大壓小”“上新壓舊”“上高壓低”方式，適度布局建設大型燃煤熱電機組和高效背壓機組。鼓勵具備條件的機組轉為應急備用電源。在確保電網(wǎng)安全穩定運行、為新能源和可再生能源發(fā)電提供合理調峰能力前提下，到2025年，煤電裝機控制在1億千瓦左右，形成400萬(wàn)千瓦左右應急備用能力；到2030年，煤電裝機保持在1億千瓦左右，應急備用能力進(jìn)一步提高。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）


 





 


（2）推動(dòng)煤電節能降碳改造。全面梳理煤電機組供電煤耗水平，結合不同機組實(shí)際情況，分類(lèi)施策、分企施策，指導企業(yè)科學(xué)編制節能降碳改造方案，持續降低能耗水平和碳排放水平。優(yōu)化煤電機組運行管理，科學(xué)制定運行方案，提高煤電機組生產(chǎn)效率和清潔高效發(fā)展水平。到2025年，完成煤電機組節能改造1000萬(wàn)千瓦以上，全省煤電機組平均供電煤耗控制在295克標準煤/千瓦時(shí)左右。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委）



（3）實(shí)施煤電供熱改造。加大30萬(wàn)千瓦及以上煤電機組供熱改造力度，深度挖掘機組供熱能力。整合熱力市場(chǎng)資源，推進(jìn)大型機組中遠距離供熱，推動(dòng)供熱覆蓋范圍內落后小煤電機組退出。到2025年，在保證電力熱力穩定接續前提下，基本完成30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)30公里供熱半徑范圍內低效小熱電機組（含自備電廠(chǎng)）關(guān)停整合，供熱改造容量1000萬(wàn)千瓦以上。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳）



（4）開(kāi)展煤電靈活性改造。深度挖掘煤電調峰資源，推進(jìn)現役機組全面開(kāi)展靈活性改造，新建機組實(shí)行靈活性制造，引導燃煤自備電廠(chǎng)參與調峰。到2025年，煤電機組實(shí)施靈活性改造1000萬(wàn)千瓦以上；到2030年，增加1500萬(wàn)千瓦。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委）



3．加快推動(dòng)燃氣發(fā)電項目建設。結合天然氣管網(wǎng)和LNG接收站建設，充分考慮地區電力熱力需求、氣源保障等，優(yōu)先在負荷中心城市和燃氣管道沿線(xiàn)城市重點(diǎn)布局重型燃機項目。在重點(diǎn)工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區等區域，結合小煤電機組更新改造，合理布局建設分布式燃機項目。在魯北鹽堿灘涂地等可再生能源開(kāi)發(fā)基地，積極發(fā)展“風(fēng)光燃儲一體化”項目。到2025年，天然氣發(fā)電裝機達到800萬(wàn)千瓦；到2030年，達到2000萬(wàn)千瓦。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、國家能源局山東監管辦）


 





 


4．強化“外電入魯”有力補充。



（1）打造“五交五直”受電格局。在現有“五交三直”外電入魯輸電通道基礎上，加快隴東至山東特高壓直流輸電通道建設，適時(shí)啟動(dòng)第五條直流通道建設。到2025年，形成“五交四直”受電格局，接納省外電量達到1500億千瓦時(shí)以上；到2030年，形成“五交五直”受電格局，接納省外電量達到2000億千瓦時(shí)左右。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委）



（2）強化“外電入魯”通道電源支撐。重點(diǎn)加快既有直流通道配套電源基地建設，規劃建設魯固直流通道千萬(wàn)千瓦級“風(fēng)光火儲”一體化電源基地，加快昭沂直流通道配套電源建設，優(yōu)化銀東直流通道配套電源結構，持續提高通道送電能力和可再生能源電量比例。深化與甘肅、寧夏、青海、內蒙古等送端省份能源戰略合作，簽訂中長(cháng)期購售電協(xié)議，確保外電穩定送入。到2025年，既有直流通道利用小時(shí)數提高到4500小時(shí)以上。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委）







5．增強電網(wǎng)支撐保障能力。圍繞大型清潔能源基地、省外來(lái)電等送出，加快推進(jìn)煙威電源配套送出、曹州擴建等1000千伏和高地、銀海等500千伏輸變電工程建設，完善電力主干網(wǎng)架。加快推進(jìn)配電網(wǎng)改造升級，實(shí)現光伏等可再生能源項目能接盡接。建設智能微電網(wǎng)，加快綜合智慧能源發(fā)展，推動(dòng)與大電網(wǎng)兼容互補，促進(jìn)新能源就近就地消納。在工業(yè)園區、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數據中心等周邊地區，因地制宜開(kāi)展新能源電力專(zhuān)線(xiàn)供電。提高電網(wǎng)智能調度運行水平，加強全網(wǎng)協(xié)同，最大限度保障新能源消納。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委）







（二）構建內外協(xié)同的煤炭供應鏈。優(yōu)化省內開(kāi)發(fā)布局，加大省外資源開(kāi)發(fā)，調優(yōu)煤炭運輸結構，穩定煤炭供應。



6．穩定省內煤炭產(chǎn)量。以濟寧、棗莊、菏澤、泰安等市為重點(diǎn)，鞏固省內產(chǎn)能規模，加快萬(wàn)福180萬(wàn)噸/年、永勝45萬(wàn)噸/年等礦井投產(chǎn)，適時(shí)推進(jìn)曹縣煤田及高莊、大營(yíng)、小孟井田前期工作。儲備黃河北礦區煤炭資源。加大煤礦“增優(yōu)劣汰”力度，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能，持續增加有效供給。“十四五”期間，煤炭產(chǎn)量穩定在9500萬(wàn)噸左右；到2030年，穩定在8500萬(wàn)噸左右。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）



7．強化省外支撐能力。聚焦內蒙古、陜西、山西、新疆、甘肅等煤炭富集區域，重點(diǎn)打造陜甘蒙煤炭開(kāi)發(fā)基地。圍繞保障盛魯電廠(chǎng)、靈臺電廠(chǎng)等“外電入魯”配套電源用煤，加快推進(jìn)楊家坪、邵寨、鷹駿三號等大型煤礦建設。引導省內重點(diǎn)用煤企業(yè)與省外開(kāi)發(fā)煤礦簽訂中長(cháng)期合同。“十四五”期間，煤炭調入能力保持在2.7億噸左右；“十五五”期間，保持在2.4億噸左右。（牽頭部門(mén)：省能源局、省發(fā)展改革委、省國資委）



8．提高鐵路運量占比。以推進(jìn)“公轉鐵”為主攻方向，加快“鐵路+”多式聯(lián)運體系建設。實(shí)施大萊龍鐵路等擴能改造，充分利用黃大鐵路、瓦日鐵路、新菏兗日鐵路等主要通道運力，穩定省外煤炭調入規模。發(fā)揮山東省沿海港口優(yōu)勢，加快嵐山港、濰坊港等疏港鐵路建設，提高海運接卸能力。大力推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，支持年運煤量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區新（改、擴）建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。到2025年，煤炭鐵路運量占調入總量的比重達到40%；到2030年，占比達到50%。（牽頭部門(mén)：省能源局,配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）



9．提升煤炭清潔高效利用水平。加快選煤廠(chǎng)智能化、無(wú)人化改造升級，加大煤炭洗選加工力度，提升煤炭供給質(zhì)量。應用型煤、高效煤粉等先進(jìn)加工技術(shù)，實(shí)現煤炭分質(zhì)分級利用。到2025年，原煤入選率達到85%以上；到2030年，達到90%以上。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委）



（三）構建海陸兼備的油氣供應鏈。加大省內資源勘探開(kāi)發(fā)，加強省外資源調入，補齊油氣基礎設施短板，增強油氣供應能力。



10．形成“常非并舉”勘探開(kāi)發(fā)格局。加強濟陽(yáng)坳陷、利津洼陷等地區油氣勘探，穩定常規資源儲備；以東營(yíng)凹陷、沾化凹陷等地區為重點(diǎn)，建設頁(yè)巖油勘探先導試驗區，增加非常規資源儲備，到2025年，新增探明石油地質(zhì)儲量1.55億噸；到2030年，累計新增2.5億噸。提高勝利油田老區采收率，推動(dòng)渤海油氣在山東省登陸；加大海上油氣藏開(kāi)發(fā)，打造埕島東部新區百萬(wàn)噸產(chǎn)能陣地；探索建立東營(yíng)凹陷、渤南洼陷等地區頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)示范區，“十四五”期間，原油、天然氣產(chǎn)量分別穩定在2100萬(wàn)噸、4億立方米；“十五五”期間，分別穩定在2000萬(wàn)噸、4億立方米。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省自然資源廳）



11．布局“4+3+4”沿海LNG接卸基地。圍繞打造千萬(wàn)噸級沿海LNG接卸基地，以青島港、煙臺港為重點(diǎn)，威海港、日照港、東營(yíng)港為補充，加快沿海LNG接收站建設，適時(shí)啟動(dòng)煙臺西港、煙臺欒家口港、濰坊中港等港區后續LNG接收站建設。到2025年，沿海LNG年接卸能力達到2500萬(wàn)噸以上，新增沿海LNG供應能力240億立方米；到2030年，沿海LNG年接卸能力達到3400萬(wàn)噸，新增沿海LNG供應能力100億立方米。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）



12．構建“一網(wǎng)雙環(huán)”天然氣管網(wǎng)。加快山東天然氣環(huán)網(wǎng)建設，形成輸氣外環(huán)。加快泰青威、濟青雙線(xiàn)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設，形成輸氣內環(huán)。加快中俄東線(xiàn)山東段、LNG外輸管道等建設，推動(dòng)與輸氣雙環(huán)互聯(lián)互通，形成全省“一張網(wǎng)”。到2025年，“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣格局基本形成，天然氣管道里程達到9000公里，新增管道氣供應能力55億立方米；到2030年，“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣格局進(jìn)一步完善，天然氣管道里程達到1萬(wàn)公里以上。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委）



13．打造“港煉直通”原油輸送網(wǎng)。加快日照港、煙臺港等原油碼頭建設，提升原油接卸能力。加快大型原油碼頭疏港管道和煉廠(chǎng)支線(xiàn)建設，完善青島港、日照港、煙臺港等原油外輸通道，推動(dòng)大型原油碼頭全部實(shí)現管道疏港，主要煉廠(chǎng)全部實(shí)現管道連接。到2025年，原油管道里程達到6600公里，原油調入能力保持在1.3億噸左右；到2030年，原油管道里程達到7000公里，原油調入能力保持穩定。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）







（四）構建安全可靠的能源儲備體系。加強煤炭、油氣儲備設施建設，增強電力系統調節能力，提高風(fēng)險應對水平，強化能源應急保障。



14．構建政府和社會(huì )并重的煤炭?jì)涓窬?。按?ldquo;不混淆、不增地、不增線(xiàn)、不增人、不虧損”原則，重點(diǎn)依托省內骨干能源企業(yè)，優(yōu)先利用現有儲備設施，充分利用關(guān)閉退出礦井土地資源，新建或改擴建政府可調度煤炭?jì)漤椖?。鼓勵引導社?huì )資本建設煤炭?jì)湓O施，增強社會(huì )儲備能力。到2022年，政府可調度煤炭?jì)淠芰Υ_保達到1300萬(wàn)噸、力爭達到1500萬(wàn)噸；社會(huì )儲備能力確保達到2000萬(wàn)噸、力爭達到2400萬(wàn)噸。到2025年，政府可調度煤炭?jì)淠芰Υ_保達到2000萬(wàn)噸，社會(huì )儲備能力確保達到3600萬(wàn)噸、力爭達到4000萬(wàn)噸。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省國資委）



15．完善多層次油氣儲備體系。依托沿海LNG接收站建設大型LNG儲備基地，在內陸消費負荷集中區集約規?；ㄔOLNG儲備基地，推進(jìn)枯竭油氣藏和鹽穴等地下儲氣庫建設，加快構建以沿海LNG和地下儲氣庫儲備為主、內陸集中儲備為輔、其他儲備方式為補充的天然氣儲備格局，形成責任明確、規模適宜、形式多樣、分級調峰的天然氣儲備體系。推動(dòng)原油加工、進(jìn)出口企業(yè)落實(shí)原油社會(huì )責任儲備，加快建立政府儲備、企業(yè)社會(huì )責任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫存有機結合、互為補充的原油儲備體系。到2025年，全省儲氣設施規模達到30億立方米以上，政府儲氣能力達到2.8億立方米；到2030年，全省儲氣設施規模達到40億立方米，政府儲氣能力達到3.8億立方米。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳）


 






16．打造多元協(xié)同電力調節系統。



（1）推進(jìn)新型儲能規?；l(fā)展。全面建成首批“5+2”儲能示范項目，適時(shí)啟動(dòng)新一輪示范推廣行動(dòng)。加大壓縮空氣儲能示范應用，重點(diǎn)培育泰安等地區新型儲能基地。支持建設獨立儲能設施，推動(dòng)新能源場(chǎng)站合理配置儲能設施，引導有條件的新能源項目探索制氫應用。鼓勵電力大用戶(hù)、工業(yè)園區等布局新型儲能，支持家庭儲能示范應用。到2025年，新型儲能設施規模達到500萬(wàn)千瓦；到2030年，達到1000萬(wàn)千瓦。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、國家能源局山東監管辦）



（2）加快抽水蓄能電站建設。加快推進(jìn)沂蒙、文登、濰坊、泰安二期等抽水蓄能電站建設，啟動(dòng)棗莊莊里、萊蕪船廠(chǎng)、青州朱崖、五蓮街頭、蒙陰華皮嶺等項目建設，推動(dòng)儲備站點(diǎn)滾動(dòng)納規。開(kāi)展中小型抽水蓄能電站站點(diǎn)資源普查，適時(shí)啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設。到2025年，抽水蓄能電站裝機達到400萬(wàn)千瓦；到2030年，達到1200萬(wàn)千瓦。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）



（3）提升需求側響應能力。引導大工業(yè)負荷參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵電價(jià)敏感高載能負荷改善工藝和生產(chǎn)流程，提供可中斷負荷、可控負荷等輔助服務(wù)。整合居民、工商業(yè)、虛擬電廠(chǎng)、儲能設施等各類(lèi)響應資源，培育靈活負荷聚合商。組織開(kāi)展智慧樓宇、電動(dòng)汽車(chē)靈活充電及V2G、大數據中心智能調度等需求側響應示范，培育終端用能新模式新業(yè)態(tài)。到2025年，需求側響應能力達到400萬(wàn)千瓦左右；到2030年，達到750萬(wàn)千瓦左右。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、國家能源局山東監管辦）






 


（五）構建管控有力的安全生產(chǎn)體系。持續開(kāi)展能源生產(chǎn)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治，守牢能源保障安全底線(xiàn)。



17．加強煤礦安全生產(chǎn)。堅持質(zhì)疑保守、縱深防御，嚴格落實(shí)聯(lián)系包保、駐礦監管、安全總監和安全巡查等工作機制，加大“四不兩直”執法檢查力度，持續開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項整治。全面開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理，加快推進(jìn)煤礦“電子封條”建設，強化雙重預防體系建設和重大災害治理。強化煤礦安全標準化動(dòng)態(tài)達標，加快煤礦智能化建設，提升煤礦本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。到2025年，煤礦生產(chǎn)狀態(tài)和安全在線(xiàn)監管實(shí)現“全覆蓋”，一、二級標準化礦井占比達到90%；到2030年，實(shí)現煤礦智能化、遠程化在線(xiàn)監管，一、二級標準化礦井占比達到95%。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：國家礦山安全監察局山東局）



18．加強油氣管道保護。持續推進(jìn)油氣管道保護安全整治行動(dòng)，重點(diǎn)加強高后果區、高風(fēng)險段、穿跨越處、密閉空間等地的隱患排查治理。定期開(kāi)展管道保護業(yè)務(wù)培訓，提升執法水平。全面推進(jìn)管道保護智能化建設，對中俄東線(xiàn)、山東天然氣環(huán)網(wǎng)等新建管道開(kāi)展前期智能化設計、施工期數據同步采集，實(shí)現數字化移交；對在役管道分類(lèi)實(shí)施數字化恢復和智能化升級改造，對魯寧線(xiàn)等實(shí)施全線(xiàn)提升改造，對泰青威等推進(jìn)隱患整治、智能巡護、運營(yíng)調度等功能優(yōu)化。持續開(kāi)展管道保護“一法一條例”宣貫，強化社會(huì )安全自覺(jué)。到2025年，管道高后果區實(shí)現24小時(shí)動(dòng)態(tài)監控“全覆蓋”；到2030年，管道上方實(shí)現24小時(shí)動(dòng)態(tài)監控“全覆蓋”。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局）



19．加強電力安全運行。完善煤電機組在線(xiàn)監測平臺建設，強化電力運行監測分析和預警調控，提高發(fā)電安全運行水平。逐年制定電力電量平衡方案，滾動(dòng)修訂完善有序用電方案和用戶(hù)輪停方案。持續開(kāi)展電力設施和電能保護工作，健全安全管理長(cháng)效機制，加強設備隱患排查和風(fēng)險辨識，統籌推進(jìn)電力設備檢修，提升設備健康運行水平。完善各類(lèi)預案，針對性開(kāi)展應急演練，深化以大面積停電為主要內容的應急處置能力建設，保障大電網(wǎng)安全運行和民生可靠用電。到2025年，供電可靠率達到99.959%；到2030年，達到99.970%。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、國家能源局山東監管辦）



三、保障措施



（一）加強組織領(lǐng)導。加強省級統籌，建立健全工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)能源保障網(wǎng)建設各項工作，省能源局具體承擔綜合協(xié)調等工作。落實(shí)各級政府主體責任，各市、縣（市、區）建立相應的協(xié)調機制，明確部門(mén)責任和分工，細化目標和任務(wù)，確保計劃落地實(shí)施。



（二）強化政策支持。統籌各類(lèi)財政資金，加大對清潔能源開(kāi)發(fā)、能源儲備設施建設等扶持力度。落實(shí)要素跟著(zhù)項目走機制，對行動(dòng)計劃確定的重大項目，在相關(guān)要素資源安排上予以?xún)?yōu)先支持。大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵金融機構對符合條件的項目在貸款利率、期限、額度上給予傾斜。嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，推動(dòng)能源合理化配置。



（三）加強監督評估。加強行動(dòng)計劃實(shí)施監管，定期開(kāi)展評估檢查，密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標任務(wù)完成情況，及時(shí)發(fā)現和解決實(shí)施過(guò)程中出現的困難問(wèn)題。建立重大項目庫，跟蹤督促項目落地，確保各項行動(dòng)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。



 


 


城市市政公用設施網(wǎng)建設行動(dòng)計劃
 




一、總體要求



堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著(zhù)力”重點(diǎn)任務(wù)，立足城市發(fā)展定位，尊重、順應城市發(fā)展規律，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持建管并重，推動(dòng)市政公用設施精細化、立體化、低碳化、數智化轉型提質(zhì)，加快形成系統完備、布局均衡、標準適宜、運行安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現代化城市市政公用設施體系，不斷提升城市功能品質(zhì)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，為新時(shí)代現代化強省建設提供堅實(shí)支撐。



到2023年，市政公用設施承載能力和本質(zhì)化安全水平顯著(zhù)提升，民生需求得到充分保障，在建設運行、監督管理、技術(shù)創(chuàng )新等方面實(shí)現有效突破，推動(dòng)市政公用設施高質(zhì)量發(fā)展的法規、政策、標準等框架體系基本形成。



到2025年，市政公用設施網(wǎng)絡(luò )布局更加完善均衡，運行管理更為精細高效，智能綠色發(fā)展水平不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和安全保障水平大幅提升，市政公用設施高質(zhì)量發(fā)展路徑、模式更為清晰，可持續發(fā)展能力明顯增強。



到2030年，市政公用設施發(fā)展方式實(shí)現重大轉變，系統化、協(xié)同化、智能化、綠色化、韌性化水平明顯提升，初步建成現代化城市市政公用設施體系。




 




二、重點(diǎn)任務(wù)



（一）建設提升內容。



1．城市道路設施網(wǎng)。



（1）加快路網(wǎng)建設。完善城市骨架路網(wǎng)，優(yōu)化干支路級配，著(zhù)重打通斷頭路、疏通瓶頸路，暢通“微循環(huán)”。對主要平交路口實(shí)施立交化、渠化改造。加強城區干道與干線(xiàn)公路、交通樞紐的聯(lián)系，推動(dòng)中心城區與周邊高速、高鐵、機場(chǎng)、港口等快進(jìn)快出。濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂等特大、大城市積極推進(jìn)高架橋建設，推動(dòng)快速路成環(huán)、互通。加強城市地下管線(xiàn)普查，因地制宜布局干線(xiàn)、支線(xiàn)和纜線(xiàn)管廊有機銜接的管廊系統，推進(jìn)管線(xiàn)入廊。



（2）推廣綠色慢行。優(yōu)先保障步行和自行車(chē)等慢行空間及路權，城市新建、改造道路紅線(xiàn)內人行道和自行車(chē)道空間比例原則上不低于30%。在人流量大的商業(yè)區、主干路、交通樞紐等，設置天橋、地下通道等人行、自行車(chē)過(guò)街設施。具備條件的道路實(shí)施機非分離，在主要路口設置遮陽(yáng)避雨棚。全面開(kāi)展人行道凈化行動(dòng)，提升步行通道連續性通暢性。新建改建道路同步配套建設無(wú)障礙設施。



（3）補齊停車(chē)短板。開(kāi)展城市停車(chē)資源普查，各市、縣（市）2022年8月底前編制完成城市停車(chē)規劃。用好城市邊角地、零星地，以及綠地、廣場(chǎng)、操場(chǎng)、人防等現有設施場(chǎng)地建設公共停車(chē)場(chǎng)。大力發(fā)展停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機械停車(chē)庫等集約化停車(chē)設施。到2025年，基本形成配建停車(chē)設施為主、路外公共停車(chē)設施為輔、路內停車(chē)為補充的城市停車(chē)系統。



（4）打造街道空間。提升街道人本化屬性和全要素設計，通過(guò)綠化美化、建筑立面整治、城市家具、標識標牌等塑造城市公共空間，提升街道綜合功能和景觀(guān)形象。歷史文化街區、步行街、商業(yè)街等沿街立面應遵循當地歷史沿革和人文背景，突出文化特色和藝術(shù)氛圍，結合街道功能定位，引入新型業(yè)態(tài)，提升街區活力。每年打造推出一批步行、商業(yè)、文創(chuàng )、網(wǎng)紅打卡等特色精品街道、街區。



（5）完善功能照明。新建及改擴建道路同步配套安裝路燈設施，裝燈率達到100%，采用LED等節能型綠色光源。建設完善“三遙”（遙測、遙控、遙信）路燈智能控制系統，推廣單燈控制方式。提升城市道路亮燈率，城市快速路、主干路亮燈率達到98.5%，次干路、支路亮燈率達到96.5%。



（6）強化設施養管。加強對城市橋梁、隧道等的管理巡查維護，定期進(jìn)行常規檢測、結構專(zhuān)項檢測，完善設施檔案臺賬。各市應在2023年年底前建成橋梁健康監測系統，對重要橋梁、大型橋梁、特殊結構橋梁、有潛在安全隱患的橋梁實(shí)施結構安全在線(xiàn)監測。新建大型橋梁應同步配套應力、變形等結構安全在線(xiàn)監測。采用雷達探測、鉆探、管道內窺等技術(shù)開(kāi)展道路塌陷風(fēng)險隱患排查，逐步提高覆蓋面。推動(dòng)地下管線(xiàn)統一規劃敷設，嚴格控制占道挖掘行為，合理安排地下管線(xiàn)和道路的建設時(shí)序。落實(shí)產(chǎn)權人、管理人、使用人責任，加強窨井蓋綜合治理，提升檢查井及井蓋質(zhì)量，窨井蓋完好率保持在99%以上。規范設置城市道路限高限寬設施，減少不必要的阻車(chē)樁。逐步推進(jìn)“多桿合一”、“多箱合一”，對依附于道路建設的各類(lèi)設施實(shí)施小型化、隱形化、集約化改造。



（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳）


 



 




2．城市供水節水網(wǎng)。



（1）多水源供應。充分利用現有水源，合理開(kāi)發(fā)新水源，優(yōu)先利用地表水，將地下水作為儲備水源，構建黃河水、長(cháng)江水、水庫水、地下水、淡化海水等多水源優(yōu)化配置、互補共濟的城市供水水源保障格局。拓展再生水、雨水、苦咸水、海水直接利用等非常規水源在低質(zhì)用水端用量，壯大城市“第二水源”，降低客水依賴(lài)程度。到2025年，全省城市供水總量52.5億立方米左右，城市供水普及率保持在99.7%以上。



（2）全流程升級。結合城市發(fā)展，兼顧周邊農村需求，優(yōu)化均衡水廠(chǎng)和主干管等供水設施布局，保障用戶(hù)龍頭水水量充沛、水壓穩定和水質(zhì)安全。水廠(chǎng)綜合生產(chǎn)能力應保持10—15%余量。全面執行新的國家生活飲用水衛生標準，新建改造水廠(chǎng)全部采用強化常規處理、深度處理工藝，出廠(chǎng)水濁度應按照0.5NTU以下設計。實(shí)施供水管網(wǎng)的周期性排查與評估，建立超期服役、運行故障管網(wǎng)的更新改造制度，保持管網(wǎng)良好輸配能力。通過(guò)增設泵房、壓力調節、管道更換等方式對低壓片區改造。



（3）“一公里”打通。加強和改進(jìn)二次供水設施建設管理，推進(jìn)居民二次供水設施向公共供水企業(yè)移交。強化對二次供水設施運維單位的檢查指導，落實(shí)清洗消毒檢測等制度，確保水質(zhì)安全。開(kāi)展自建設施供水排查，及時(shí)改造不具備安全運行能力和條件的自建供水設施，逐步由公共供水替代。



（4）多屏障應急。在水廠(chǎng)、管網(wǎng)等設置濁度、余氯、pH值、壓力、流量等關(guān)鍵指標在線(xiàn)檢測裝置，在取水水源設置濁度、pH值、氨氮、電導率等在線(xiàn)檢測裝置，準確、實(shí)時(shí)、全面掌握水質(zhì)水量情況，提升預警預報和快速反應能力。推進(jìn)應急水源、備用水源供水工程建設，備用水源供水能力應達到總取水量的30%以上。在水廠(chǎng)、加壓站等關(guān)鍵區域和設施周邊裝設電子圍欄、視頻等安防設施。保障國家（華北）供水應急救援基地運行維護，提高突發(fā)事件應急供水能力。優(yōu)化供水運行調度，建立供水、生態(tài)環(huán)境、水利等多部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)機制。



（5）最嚴格節水。實(shí)施國家節水行動(dòng)，全方位貫徹“四水四定”原則，落實(shí)最嚴格水資源管理制度要求，深挖各行業(yè)節水潛力。到2025年，實(shí)現設區市國家節水型城市全覆蓋，縣級市省級節水型城市全覆蓋，30%的縣達到省級節水型城市標準要求。廣泛開(kāi)展節水型企業(yè)（單位）、社區（居住小區）載體建設，培育遴選一批節水標桿單位。深化節水宣傳，養成節水習慣，城市人均日生活用水量控制在120升左右。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)分區計量管理和日常檢漏，完善統計制度，有效降低管網(wǎng)漏損。開(kāi)展公共建筑節水改造，推廣普及節水型用水器具。健全節水評價(jià)標準體系，完善城市節水管理系統平臺，推廣合同節水管理服務(wù)，實(shí)現精細化管理。



（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳，配合部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）


 



 




3．城市污水處理網(wǎng)。



（1）雨污合流清零。開(kāi)展城市建成區雨污合流管網(wǎng)摸底調查，全面梳理管線(xiàn)底圖，形成城市排水管網(wǎng)系統圖，運用信息化手段強化城市排水管網(wǎng)綜合管理。各地制定改造方案，列入當地政府年度城市建設投資計劃。結合城市更新、老舊小區改造、城市道路建設順勢推進(jìn)，新建城區及各類(lèi)工程項目必須實(shí)施雨污分流。在實(shí)施市政雨污合流管網(wǎng)改造時(shí)，沿線(xiàn)建筑小區同步實(shí)施雨污合流管網(wǎng)改造。建筑小區雨污合流改造要因地制宜，可新建雨水系統或利用現場(chǎng)地形通過(guò)地面徑流排入市政雨水系統。尚未完成改造區域，視情況采取降低污水處理廠(chǎng)污泥濃度等方式臨時(shí)提高處理能力，減少雨后污水溢流量。2023年南四湖流域完成雨污合流管網(wǎng)改造，2025年全省所有縣（市、區）實(shí)現整縣（市、區）制雨污合流管網(wǎng)改造清零。



（2）黑臭水體清零。對城市建成區內黑臭水體開(kāi)展拉網(wǎng)式全面排查，完善黑臭水體檔案。鞏固城市建成區黑臭水體治理成效，按照“一河一策”原則進(jìn)行治理，實(shí)行銷(xiāo)號管理；對新排查發(fā)現的黑臭水體，一次性整治到位并組織驗收，2022年6月底前全面完成。健全黑臭水體治理長(cháng)效機制，落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，加強巡河巡湖管理，及時(shí)發(fā)現和修復管網(wǎng)破損溢流問(wèn)題，實(shí)現黑臭水體監管工作常態(tài)化。到2025年，城市建成區黑臭水體在清零基礎上實(shí)現長(cháng)制久清。



（3）污水處理提標。提高新建污水處理廠(chǎng)排放標準，開(kāi)展城市污水處理設施能力調查與評估，優(yōu)化污水處理廠(chǎng)布局，新建城市污水處理廠(chǎng)出水嚴格執行準Ⅳ類(lèi)標準。按照“先急后緩、有序推進(jìn)”原則，實(shí)施城市污水處理廠(chǎng)提標改造，黃河、南四湖、東平湖、小清河、半島流域及排入水質(zhì)目標為三類(lèi)以上水體的優(yōu)先完成提標改造?，F有城市污水處理廠(chǎng)實(shí)際出水或出水全部經(jīng)濕地凈化后，水質(zhì)指標日均值達到準Ⅳ類(lèi)標準的，以及出水已用作再生水且不進(jìn)入地表水體的，可不進(jìn)行提標改造。



（4）再生利用增量。將再生水利用納入用水計劃管理，對按計劃應使用污水處理再生水而未使用的用水戶(hù)，核減其下一年度用水計劃。在進(jìn)行新建、改建、擴建建設項目水資源論證時(shí)，符合使用再生水標準的要強制使用再生水。城市河湖景觀(guān)嚴禁使用黃河水、南水北調水及當地飲用水水源。



（5）污泥安全處置。污泥進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理，禁止處理不達標的污泥進(jìn)入耕地。按照“集散結合、適當集中”的原則，加快污泥無(wú)害化處理處置能力建設?，F有污泥處置能力不能滿(mǎn)足需求的地方，要加快補齊缺口。積極推廣污泥垃圾協(xié)同處置，鼓勵將垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、燃煤電廠(chǎng)等作為污泥處置的補充設施，在土地資源緊缺的地方，積極推進(jìn)“生物質(zhì)利用+焚燒”模式。減少污泥填埋規模，衛生填埋僅作為協(xié)同處置設施故障或檢修等情況時(shí)的應急處置措施。



（6）廠(chǎng)網(wǎng)一體運行。以污水處理設施對應的服務(wù)片區為基本管控單元，統籌建設與運行管理，采取廠(chǎng)網(wǎng)系統化一體專(zhuān)業(yè)運營(yíng)模式，明確服務(wù)范圍、服務(wù)標準、責任要求與價(jià)格等責權利，運用市場(chǎng)機制，擇優(yōu)選擇企業(yè)承接運營(yíng)服務(wù)。明確各級政府和有關(guān)行政管理部門(mén)的管理和監管要求以及服務(wù)企業(yè)的責權利等，以科學(xué)的運營(yíng)機制化解管理體制障礙。



（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳，配合部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）




 




4．城市內澇治理網(wǎng)。



（1）推進(jìn)設施體系化建設。統籌協(xié)調流域防洪與城市排水防澇的關(guān)系，合理安排城市雨水排放出路。強化系統治理、整體推進(jìn)，優(yōu)化城市防洪排澇通道和滯洪蓄洪空間，依托城市水系現狀，構建科學(xué)完善的城市防洪排澇工程體系。優(yōu)化城市豎向，新建區域結合內澇風(fēng)險評估結果構建利于城市排水的豎向格局，下凹橋區、城中村等低洼易澇區域可結合城市更新合理調整場(chǎng)地或道路豎向。突出城市、縣城低洼區、易澇點(diǎn)等重點(diǎn)區域，加大雨水管網(wǎng)建設力度，消除管網(wǎng)空白區。



（2）強化防澇設施補短板。市縣國土空間總體規劃、詳細規劃、排水防澇專(zhuān)項規劃等編制修編時(shí)，嚴格執行《室外排水設計標準》。雨水管渠建設改造項目設計重現期要執行《室外排水設計標準》標準上限值。結合城市雨污合流管網(wǎng)改造，逐步對設計重現期2年以下的雨水管渠進(jìn)行改造提升。開(kāi)展雨水管網(wǎng)排查，實(shí)施排水管網(wǎng)混錯接改造、破損修復，汛前清掏積存的污泥、垃圾，并將污水排入污水管網(wǎng)。對頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地區，改造或增設排水泵站，設置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設施，確保收水和排水能力相匹配，減少馬路行洪。改造雨水排放口、截流井等附屬設施，確保標高銜接、過(guò)流斷面滿(mǎn)足要求。



（3）系統化建設海綿城市。各類(lèi)建設項目同步落實(shí)執行海綿標準，在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節，將相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內容。綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，減少雨水徑流峰值和徑流量。提高硬化地面中可滲透面積比例，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石等自然透水地面，建設旱溪、干濕塘等滯水滲水設施。通過(guò)斷接建筑雨落管，優(yōu)化豎向設計，加強建筑、道路、綠地、景觀(guān)水體等標高銜接，促進(jìn)雨水就地消納利用，采取調蓄池等方式攔截處理初期雨水。



（4）落實(shí)超標準應急措施。完善城市防汛應急預案，組建城市防汛應急搶險隊伍，充分利用社會(huì )力量從事城市防汛搶險救援。有針對性的開(kāi)展城市防汛應急演練，重點(diǎn)演練下穿式立交橋、低洼地帶、建筑工地等有城市排水防澇特點(diǎn)的場(chǎng)景。做好防汛應急物資儲備，制定出臺城市防汛應急物資配備定額，建立城市防汛應急物資保障體系。各縣（市、區）城市排水主管部門(mén)至少配備1臺大功率移動(dòng)排澇泵車(chē)（1000m3/h以上），建立移動(dòng)排澇設施統一調配機制。



（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳，配合部門(mén)：省水利廳）


 



 




5．城市供熱服務(wù)網(wǎng)。



（1）統籌熱源結構優(yōu)化。全面落實(shí)“雙碳”目標和深入打好污染防治攻堅戰等要求，加快城市熱源供應保障能力提升和綠色低碳轉型發(fā)展。推進(jìn)城市新建熱源低碳化，減少化石能源的使用。因地制宜，積極發(fā)展利用低溫工業(yè)余熱、地熱能、生物質(zhì)能、各類(lèi)熱泵及多能互補系統，將低碳區域性熱源作為城市供熱的有效補充。新建公共建筑優(yōu)先利用可再生能源供熱（冷）。在保障電力供應和電網(wǎng)安全穩定運行的前提下，挖潛利用30萬(wàn)千瓦級大容量熱電聯(lián)產(chǎn)機組的工業(yè)余熱，將其作為城市的基礎保障性熱源，在落實(shí)熱負荷需求的前提下，穩步推進(jìn)城鎮周邊60萬(wàn)千瓦、100萬(wàn)千瓦級大型煤電和核電機組供熱改造，打破行政區域限制，發(fā)展長(cháng)遠距離供熱取代供熱覆蓋范圍內老舊落后的小火電機組和燃煤鍋爐。



（2）強化高效輸配運行。全面優(yōu)化城市熱網(wǎng)規劃布局，有序推進(jìn)“一城一網(wǎng)”管網(wǎng)體系建設，形成互聯(lián)互通互備的管網(wǎng)格局。統籌推動(dòng)城市供熱管網(wǎng)資源整合和規劃聯(lián)網(wǎng)環(huán)網(wǎng)管線(xiàn)建設。做好服役年限超過(guò)20年的熱網(wǎng)評估論證，對“跑、冒、滴、漏”問(wèn)題嚴重、熱損較大的管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，重點(diǎn)加大二次管網(wǎng)改造力度。推廣運用智慧熱網(wǎng)系統、無(wú)人值守熱力站、無(wú)補償直埋敷設、管道漏點(diǎn)預警監測、噴涂預制直埋保溫管等新技術(shù)新材料。城市規劃新建熱網(wǎng)原則上應配套漏點(diǎn)檢測報警及地理信息等安全防護功能，推動(dòng)城市熱網(wǎng)的“可視化”。



（3）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)升級。持續開(kāi)展“訪(fǎng)民問(wèn)暖”活動(dòng)，重點(diǎn)解決好“供不上”和“供不好”等突出問(wèn)題，提高群眾滿(mǎn)意度。供熱企業(yè)嚴格執行山東省《城鎮冬季供熱服務(wù)規范》，通過(guò)網(wǎng)站、app、營(yíng)業(yè)廳等，公示服務(wù)業(yè)務(wù)流程、時(shí)限、收費依據、收費標準、服務(wù)電話(huà)、監督電話(huà)等信息，在規定時(shí)限內，響應熱用戶(hù)對供熱質(zhì)量、維修和安全等方面的合理訴求。供熱時(shí)間應結合氣溫情況，按各級政府確定的供熱時(shí)間提前或延長(cháng)。



（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳，配合部門(mén)：省能源局）


 





 


6．城市燃氣保障網(wǎng)。



（1）強化氣源保供。圍繞碳達峰、碳中和目標要求，統籌海陸兩個(gè)資源，積極推進(jìn)中俄東線(xiàn)、山東天然氣環(huán)網(wǎng)等天然氣管道建設，構建“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現沿海LNG和陸上管道氣的高效調配。到2025年，各市實(shí)現兩路以上管道天然氣氣源供氣，縣（市、區）實(shí)現兩路管道氣源或單路管道+LNG氣化站雙氣源供氣模式，城燃企業(yè)簽約天然氣資源滿(mǎn)足用氣需求，全省城市天然氣供應保障能力達到239億標準立方米以上。逐步形成以管道天然氣為主導，液化石油氣為補充，液化天然氣為應急氣源的城市燃氣供應格局。



（2）加快設施增容。在市域實(shí)行高壓（次高壓）—中壓兩級或多級供氣系統，由高壓（次高壓）管網(wǎng)輸氣，城區采用中壓管網(wǎng)供氣，逐步形成環(huán)網(wǎng)為主、環(huán)枝結合的供氣管網(wǎng)體系。到2025年，濟南、青島、淄博、臨沂、濰坊、濱州、濟寧等市實(shí)現環(huán)形城市高壓（次高壓）外環(huán)輸氣管網(wǎng)結構，其他市實(shí)現半環(huán)形城市高壓（次高壓）外環(huán)輸氣管網(wǎng)結構。全省城市中壓管網(wǎng)實(shí)現區域用戶(hù)全覆蓋，城市調壓設施完好率100%，調壓設施壓力合格率100%，居民和商業(yè)用戶(hù)燃氣燃燒器具灶前壓力合格率不低于99%。強化燃氣應急調峰儲氣設施和區域性管網(wǎng)互聯(lián)互通建設，各市建設與其市域供氣規模相適應的LNG應急調峰設施，城燃企業(yè)天然氣應急調峰儲氣能力達到12億標準立方米。定期修編天然氣應急保供應急預案，優(yōu)先保障居民生活用氣，細化緊急狀態(tài)下停供、減供用戶(hù)順序和氣量調配措施。



（3）全面整治隱患。貫徹落實(shí)《全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案》，開(kāi)展為期1年的專(zhuān)項整治，堅決遏制燃氣事故多發(fā)勢頭。嚴格落實(shí)燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責任，加強城市燃氣系統風(fēng)險識別，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。檢查整改20年以上的老舊燃氣管網(wǎng)，徹底消除違規占壓、經(jīng)營(yíng)區域交叉、管線(xiàn)安全距離不足和液化石油氣供應站、加氣站帶病運行、戶(hù)內管道銹蝕嚴重及戶(hù)內設施超期使用等安全隱患，實(shí)現老舊管網(wǎng)燃氣安全隱患動(dòng)態(tài)清零。燃氣管網(wǎng)覆蓋區域全面推廣使用管道燃氣，具備安裝條件的住宅和商業(yè)建筑逐步推廣“管”代“瓶”，配套具有自動(dòng)切斷功能的安全保護裝置。逐步構建由可燃氣體報警器、具有熄火保護功能的燃氣灶具、不銹鋼波紋管等組成的燃氣用戶(hù)端安全系統。



（4）增強監管能力。嚴格執行燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員培訓考核持證上崗制度，定期進(jìn)行繼續教育，平均每年考核9000人左右。堅決取締不符合經(jīng)營(yíng)許可條件的燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規范燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)區域。加強對管道燃氣、瓶裝液化氣安全監管，持續組織對居民、餐飲等用戶(hù)安全用氣宣傳教育，加大對違法違規行為查處力度。定期修編燃氣生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織應急演練，保障生產(chǎn)安全事故能夠得到及時(shí)有效處置。到2025年，智慧化監管平臺基本建設完備。



（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳，配合部門(mén)：省能源局）







7．城市環(huán)境衛生網(wǎng)。



（1）推行生活垃圾分類(lèi)。堅持源頭減量，逐步建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理系統。因地制宜設置簡(jiǎn)便易行的生活垃圾分類(lèi)投放裝置，合理布局居住社區、商業(yè)和辦公場(chǎng)所的生活垃圾分類(lèi)收集容器、箱房、桶站等。推動(dòng)開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾，逐步提升生活垃圾分類(lèi)質(zhì)量；實(shí)行廚余垃圾、有害垃圾單獨投放，提高低值可回收物收集比例。加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。到2022年年底，各市居民小區實(shí)現生活垃圾分類(lèi)有效覆蓋，其他縣（市、區）至少有1個(gè)街道（鎮）基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區。“十四五”期末，各市基本建立生活垃圾分類(lèi)系統，居民普遍形成生活垃圾分類(lèi)習慣。



（2）提升處理設施水平。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區建設，優(yōu)化技術(shù)工藝，協(xié)同處理不同類(lèi)別垃圾。有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設施建設，提高焚燒比例，現有生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫容可轉為兜底保障設施備用。補齊廚余垃圾設施短板，逐步推行“車(chē)載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的運輸模式，減少“拋灑滴漏”污染。推進(jìn)垃圾分類(lèi)和可再生資源回收體系全過(guò)程銜接，建設兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉站，推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”。



（3）加強建筑垃圾治理。強化建筑垃圾源頭管控，促進(jìn)源頭減量。探索建立各級建筑垃圾信息平臺，完善核準、資源調配、信息發(fā)布、運輸監管、消納處置監管、再生產(chǎn)品流向監管及供需發(fā)布等功能。合理布局建設建筑垃圾資源化利用設施，采取固定與移動(dòng)、廠(chǎng)區和現場(chǎng)相結合的資源化利用處置方式，實(shí)現就地處理、就近回用，并符合環(huán)境保護要求。到2023年年底，各市至少建成運行1座建筑垃圾資源化利用處置設施。規范設置建筑垃圾轉運調配、堆填、填埋等場(chǎng)所，提高運行管理水平，到2025年年底，建筑垃圾亂堆亂放問(wèn)題基本得到解決。



（4）規范處理設施運行。全面排查評估現有生活垃圾處理設施運行狀況和污染物排放情況，確保滲濾液、飛灰等安全達標處置。到2024年年底，超設計庫容或設計高度填埋的生活垃圾填埋場(chǎng)按照環(huán)保相關(guān)要求全部完成規范整治。對滲濾液長(cháng)期回流、回灌、積存的，積極探索開(kāi)展蒸發(fā)、高級氧化等試點(diǎn)。綜合考慮飛灰產(chǎn)量、運距等，鼓勵飛灰協(xié)同處置。采取庫容騰退、生態(tài)修復、景觀(guān)營(yíng)造等措施開(kāi)展填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理，做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣體收集處理設施建設，定期開(kāi)展跟蹤監測。檢查評估建筑垃圾堆放場(chǎng)堆體穩定性，對存在安全隱患的堆放點(diǎn)，制定綜合加固治理方案并限期治理。



（5）實(shí)施公廁便民提標。落實(shí)《山東省城市公共廁所提標便民行動(dòng)方案》，統籌布局、規范服務(wù)，按照“新建一批、改造一批、開(kāi)放一批”的原則，補齊數量短板。“十四五”期間，全省新建1300座城市公廁。規范廁位尺寸，改善通風(fēng)、采光條件。嚴格落實(shí)城市公廁常態(tài)化疫情防控措施，加強配套設施日常維護，保證設施設備齊全和正常使用，保持干凈衛生。開(kāi)展城市公廁數據校核，制作廁所電子檔案，加強城市導廁信息系統建設。



（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳，配合部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳）


 



 




8．城市園林綠化網(wǎng)。



（1）保護修復自然生態(tài)。按照《山東省城市綠地系統專(zhuān)項規劃編制導則》，編制、修編城市綠地系統規劃，各市2023年完成。系統完善城市“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等各類(lèi)結構性綠地，構建穩定聯(lián)通的城市綠地生態(tài)系統。依法嚴格保護城市綠線(xiàn)、古樹(shù)名木、原有綠地。研究制定城市園林綠化碳達峰、碳中和行動(dòng)方案，增強城市綠化碳匯功能。



（2）開(kāi)展增綠行動(dòng)攻堅。深入推進(jìn)城市林蔭路系統、公園、庭院小區、停車(chē)場(chǎng)建設，構建城市綠蔭體系。結合舊城改造、老舊小區改造、違建拆除等城市更新重點(diǎn)工程建設，優(yōu)先考慮“留白增綠”，通過(guò)見(jiàn)縫插綠、拆違建綠、破硬增綠等形式進(jìn)行綠化改造，拓展老城區綠化空間。積極推進(jìn)城市立體綠化，優(yōu)先加強新建公共建筑屋頂綠化，豐富綠化層次。加強城市綠道網(wǎng)絡(luò )體系建設，編制市級綠道專(zhuān)項規劃，構建綠道網(wǎng)絡(luò )，到2025年，全省城市累計建成城市綠道1萬(wàn)公里；到2030年，力爭建成綠道15000公里，總體有機串聯(lián)省內主要綠色、生態(tài)、人文節點(diǎn)。



（3）提升綠化品質(zhì)功能?？茖W(xué)更新城市綠化，調整綠化配置結構，完善綠化設施功能，系統提升綠化品質(zhì)，做到精致建綠、精細護綠，健全城市綠化基礎設施體系。開(kāi)展城區透綠改造，建設景觀(guān)融合、綠化相聯(lián)、互為借景的開(kāi)放式街區。依托城市水系科學(xué)建設濱水綠地空間，配合做好沿黃河自然生態(tài)修復與景觀(guān)環(huán)境提升，注意保留濱水岸線(xiàn)原始自然生態(tài)特點(diǎn)，打造濱水特色景觀(guān)。



（4）構建城市公園體系。推進(jìn)綜合性公園、專(zhuān)類(lèi)公園、社區公園建設，著(zhù)力建設居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地，提升公園綠地均衡性、可達性、便民性，構建高低搭配、均衡分布的多層級公園體系。推動(dòng)公園綠地體育健身設施、兒童游樂(lè )設施、無(wú)障礙設施等全齡友好設施建設，完善城市公園綠地復合功能。健全城市公園應急管理機制，大力推動(dòng)防災避險、疫情防控等設施建設，保障平災轉換及時(shí)高效。持續加大城市公園免費開(kāi)放力度，推進(jìn)綠色開(kāi)放空間社會(huì )共建和全民共享。



（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳，配合部門(mén)：省自然資源廳）




 




（二）行動(dòng)專(zhuān)項舉措。



1．開(kāi)展系統化建設。遵循城市發(fā)展規律，抓好統籌協(xié)調與分類(lèi)施策關(guān)系，先謀后動(dòng)，加強市政公用設施項目的策劃，協(xié)同當下和長(cháng)遠、存量和增量、傳統和新型、地上和地下，量力而行，分布實(shí)施，提升整體效能。到2025年，基本消除市政公用設施明顯短板，有效緩解“城市病”。



（1）堅持“規劃先行”原則。推進(jìn)各類(lèi)市政公用設施專(zhuān)項規劃編制和修編，做好與國土空間、交通、能源、水利、環(huán)境保護等相關(guān)規劃的銜接，依法依規開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)。



（2）樹(shù)立“全生命周期”理念。充分考慮未來(lái)發(fā)展需求，建立覆蓋市政公用設施規劃、設計、建設、運維、更新等各環(huán)節的可持續發(fā)展模式，克服相互干擾等不利因素，提升設施協(xié)同性。



（3）推行“區域一體化”模式。統籌協(xié)調建設區域道路系統、水務(wù)系統、能源系統、環(huán)衛和園林系統。以省會(huì )經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈等重大區域發(fā)展戰略為引領(lǐng)，拓展市政公用設施服務(wù)區域，推動(dòng)市政公用設施的跨區域共建共享，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。



2．促進(jìn)綠色化發(fā)展。以國家碳達峰、碳中和戰略目標為指引，落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，將綠色發(fā)展理念融入市政公用基礎設施建設運營(yíng)管理全過(guò)程。到2025年，市政公用設施建設方式綠色轉型成效顯著(zhù)，碳減排扎實(shí)推進(jìn)。



（1）充分利用資源。鼓勵燃煤電廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等摻燒污泥、垃圾及生物質(zhì)等非煤燃料，實(shí)現固體廢棄物的資源化利用，減少煤炭消耗。加大垃圾填埋場(chǎng)填埋氣體的收集利用，擴大在民用或工業(yè)燃氣、汽車(chē)燃料、采暖和熱水鍋爐燃料等領(lǐng)域使用。在城市道路改造中，推廣廢舊路面、瀝青等材料再生技術(shù)。



（2）降低能源損耗。加強熱源輸配環(huán)節的運行管理和材料保溫，降低輸送熱損失。探索研究在污水處理中采用短程硝化、好氧顆粒污泥等節能節電新技術(shù)。將綠色節能作為城市照明設施選型的基本原則，節能型燈具應用率保持在100%。推廣應用高光效燈具、高能效變壓器、單燈調光控制器等裝置，促進(jìn)照明系統節能降耗。



（3）遵循自然方式。加強節約型園林綠化建設，協(xié)調生態(tài)功能和景觀(guān)效果的關(guān)系，鼓勵采用本地樹(shù)種，減少高檔鋪裝，降低水耗和養護成本。城市規劃建設和更新注重留白增綠，科學(xué)控制開(kāi)發(fā)強度，恢復河流、湖泊自然岸線(xiàn)，保留擴展天然雨洪通道和自然調蓄空間。鼓勵在城市污水處理廠(chǎng)或下游建設人工濕地，深度凈化外排水質(zhì)。



3．實(shí)施智慧化運行。以“新基建”對接“新城建”，拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗、5G網(wǎng)絡(luò )、大數據、時(shí)空定位等技術(shù)，在市政公用設施規劃設計、建設運維、應急防災、公共服務(wù)等方面應用。到2023年，各市建立完善地下市政基礎設施綜合管理信息平臺，到2025年，基本實(shí)現全覆蓋。



（1）形成狀態(tài)感知“全覆蓋”。在道路橋梁、水務(wù)、燃氣、熱力、管廊、環(huán)衛等市政公用設施布設低成本、低功耗、高精度、高可靠的傳感器，對橋梁病害、水氣熱壓力、流量、環(huán)境等數據進(jìn)行實(shí)時(shí)監測、模擬仿真和大數據分析，推進(jìn)在線(xiàn)評估、自動(dòng)報警，以數字化全方位貫通市政公用網(wǎng)絡(luò )。根據應用場(chǎng)景需求，發(fā)展多功能智慧燈桿。



（2）打造輔助設計“生態(tài)圈”。加強市政公用設施、城市管理、交通、生態(tài)環(huán)境、國土規劃、手機信令等數據歸集、耦合，提升挖掘數據價(jià)值，分析內在聯(lián)系，優(yōu)化相關(guān)算法，建立數字模型，精準輔助項目規劃設計。



（3）構建運維調度“一張網(wǎng)”。推動(dòng)城市綜合管理服務(wù)平臺、地下管線(xiàn)信息系統、城市信息模型（CIM）基礎平臺等共建互通，避免重復投資，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域、跨層級的多源信息整合和共享，發(fā)現問(wèn)題前端自動(dòng)甄別推送，后端智能判斷派單，現場(chǎng)迅速處理和掌上協(xié)同。



4．推動(dòng)本質(zhì)化安全。統籌推進(jìn)城市市政公用設施生命線(xiàn)安全工程建設，實(shí)行運行調度、預警預報、指揮研判、災害抗御、快速恢復“五位一體”，形成全天候、廣覆蓋、預判準、彈性足、應急強的安全韌性網(wǎng)絡(luò )。到2025年，市政公用設施供應安全、運行安全能力大幅度提升，故障率顯著(zhù)降低。



（1）強化設施保護。在國土空間規劃中劃定市政公用設施黃線(xiàn)，優(yōu)化市政公用設施用地選址布局。增強干線(xiàn)系統供應安全，強化系統連通性、并聯(lián)性，實(shí)現供應互為備份，風(fēng)險區域阻斷。通過(guò)空間-工程-運維-物資4個(gè)維度的協(xié)同，增強平災轉換能力。



（2）增強抗御能力。綜合考慮突發(fā)公共衛生事件等保障需求，適當提升市政公用設施規模容量、抗震設防、管材壽命和重要場(chǎng)站等建設標準。提升工程質(zhì)量，鼓勵有利于縮短工期、減少開(kāi)挖、降低環(huán)境影響、提高安全性能的新技術(shù)新材料使用。



（3）加強日常管理。強化市政公用設施的日常巡查、定期檢測，開(kāi)展預防性維修。嚴格現場(chǎng)安全管理，嚴防基坑溝槽坍塌、有限空間中毒窒息等生產(chǎn)安全事故發(fā)生。在排水設施檢修、垃圾處理等危險性較大或條件艱苦工作中，推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”。完善設施運營(yíng)應急預案，儲備應急物資，加強應急演練，迅速高效處置突發(fā)事件。



（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳，配合部門(mén)：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局）



（三）實(shí)施安排及投資。



1．時(shí)間安排。



結合市政公用設施建設管理特點(diǎn)，按照年度、短期（2023年）、中期（2025年）、長(cháng)期（2030年）4個(gè)時(shí)間維度，明確項目實(shí)施時(shí)間節點(diǎn)。



年度：各市、縣（市）年初制定年度城市建設計劃，按照程序審議發(fā)布，確定項目具體內容、實(shí)施主體、投資、進(jìn)度安排，每年開(kāi)工建設一批項目。



短期：按照到2023年行動(dòng)目標，抓緊儲備一批項目，先行開(kāi)展可行性研究，適時(shí)啟動(dòng)立項、用地等“控制性”關(guān)鍵手續辦理。



中期：結合2023年完成情況，對照2025年行動(dòng)目標，謀劃一批項目，提前做好與相關(guān)規劃銜接。



遠期：綜合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，全面評估“十四五”計劃成效，研究到2030年的項目計劃、投資等，形成接續滾動(dòng)發(fā)展良好局面。



（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委）



2．行動(dòng)路線(xiàn)。實(shí)行“1+3+N”工作布局，以市政公用設施網(wǎng)建設行動(dòng)計劃為統領(lǐng)，制定一批配套政策和技術(shù)標準，針對不同市政公用設施發(fā)展水平和短板情況，近期突出“兩個(gè)清零、一個(gè)提標”、清潔取暖和燃氣管網(wǎng)改造、生活垃圾分類(lèi)3個(gè)重點(diǎn)，抓好多個(gè)國家組織開(kāi)展的試點(diǎn)示范，形成條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)、典型引路、整體推進(jìn)的行動(dòng)路線(xiàn)。



（1）配套政策標準。省級研究出臺“兩個(gè)清零、一個(gè)提標”實(shí)施意見(jiàn)、污水處理和再生利用建設規劃、清潔取暖年度計劃、城鎮燃氣安全排查整治工作方案、建筑垃圾資源化規劃等配套專(zhuān)項規劃計劃，制定建設項目海綿城市設計文件編制導則、街道建設導則、道路維修服務(wù)等技術(shù)標準規范，推動(dòng)行動(dòng)計劃項目化、建設標準具體化、任務(wù)事項清單化。



（2）開(kāi)展試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)住房城鄉建設部組織的相關(guān)試點(diǎn)示范，高水平、高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng )新行動(dòng)計劃的工作機制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，打造典型樣板，破解問(wèn)題矛盾，帶動(dòng)全省面上工作開(kāi)展。新城建試點(diǎn)：濟南、青島、煙臺、濟寧；城市更新試點(diǎn)：煙臺、濰坊；城市體檢試點(diǎn)：濟南、青島、東營(yíng)；海綿城市示范：濰坊；城市基礎設施安全運行監測試點(diǎn)：煙臺、濟寧；清潔取暖試點(diǎn)：濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤（傳輸通道城市），煙臺、濰坊、泰安（非傳輸通道城市）。



（3）嚴把工程質(zhì)量。改進(jìn)建設組織方式，政府和國有資金投資建設的市政項目原則上實(shí)行工程總承包模式。堅持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，全面落實(shí)市政項目建設、勘察、設計、施工、監理五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任制，強化基礎、管線(xiàn)等隱蔽工程過(guò)程質(zhì)量檢查和驗收。推廣橋梁結構、管廊主體、管道檢查井、雨污水收集設施、地下通道等構筑物工廠(chǎng)化制造、機械化裝配施工。



（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳）



3．投資規模。“十四五”期間，全省城市市政公用設施建設提升8個(gè)方向總匡算投資4897億元。其中：城市道路設施網(wǎng)預計投資2200億元；城市供水節水網(wǎng)預計投資331億元；城市污水處理網(wǎng)預計投資232億元；城市內澇治理網(wǎng)預計投資365億元；城市供熱服務(wù)網(wǎng)預計投資816億元；城市燃氣保障網(wǎng)預計投資228億元；城市環(huán)境衛生網(wǎng)預計投資200億元；城市園林綠化網(wǎng)預計投資525億元。城市市政公用設施建設提升投資以屬地政府投入、水氣暖等企業(yè)自籌、市場(chǎng)化運作等方式為主籌集。（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委）



三、保障措施



（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（市）政府是城市市政公用設施規劃建設管理的責任主體，要依據本行動(dòng)計劃制定本地的具體實(shí)施意見(jiàn)，明確項目清單，落實(shí)部門(mén)責任，加強統籌協(xié)調，合理安排實(shí)施時(shí)序，研究解決重大問(wèn)題，加強項目建設廉政風(fēng)險防控，打造廉潔工程，確保完成目標任務(wù)。省住房城鄉建設廳要牽頭加強對行動(dòng)計劃實(shí)施情況的指導、調度和檢查，協(xié)調相關(guān)部門(mén)行動(dòng)，形成工作合力，推動(dòng)行動(dòng)計劃落地見(jiàn)效。



（二）完善體制機制。能源、水利等部門(mén)要加強對氣源、熱源、水源等的開(kāi)發(fā)建設和保護，科學(xué)預測需求增長(cháng)，完善長(cháng)輸設施，加強與市政公用設施的銜接，確保上游穩定供應；發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、行政審批等部門(mén)要研究?jì)?yōu)化市政公用行業(yè)價(jià)格調整、政府補貼、用地規劃、污染物排放、手續審批等政策機制，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。依法推進(jìn)供水、供氣、供熱等市場(chǎng)整合，鼓勵集團化發(fā)展，做大做強，優(yōu)化資源配置。各市要明確地下市政基礎設施管理牽頭部門(mén)，強化以城市道路為載體的各類(lèi)設施統籌協(xié)調、統一規劃，形成順暢高效共享的管理體制機制。鼓勵制定相關(guān)地方法規和行業(yè)標準、地方標準。



（三）加強要素支撐。對可經(jīng)營(yíng)、有收益的市政公用設施，規范通過(guò)PPP等方式引導社會(huì )資本參與建設、運維和服務(wù)，政府依法依規履行相關(guān)義務(wù)。對符合專(zhuān)項債支持政策的項目，做好項目?jì)浜蜕陥蟀l(fā)行工作，擴大基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金在市政公用領(lǐng)域應用。根據財政情況，加大財政支持，積極爭取城市管網(wǎng)及污水處理、清潔取暖、海綿城市等中央專(zhuān)項資金。鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構根據市政公用設施特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，合理打包跨區域、跨行業(yè)和上下游項目，挖掘營(yíng)收潛力，平衡資金收益。鼓勵金融機構對采用特許經(jīng)營(yíng)模式運營(yíng)的污水、垃圾項目提供中長(cháng)期信貸支持。對納入地方建設計劃的市政項目，優(yōu)先保障用地需求。深入推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，針對線(xiàn)性市政項目土地利用特點(diǎn)，探索容缺模式，提高項目審批效率。不新增建設用地市政項目，用地批準手續不作為辦理施工許可的必要條件。符合《劃撥用地目錄》的市政公用設施用地，可采取劃撥方式予以保障。



（四）建立評估制度。加快地下市政設施普查、自然災害綜合風(fēng)險普查，全面開(kāi)展燃氣隱患、積水點(diǎn)、道路塌陷、窨井蓋等各類(lèi)設施排查檢測，摸清市政公用設施現狀。將市政公用設施運行效率納入城市體檢，精確查找科學(xué)分析存在問(wèn)題，增強建設整治工作的針對性、有效性。各市對照任務(wù)目標，對行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行總結評估，因地制宜進(jìn)行調整優(yōu)化，明確下步實(shí)施重點(diǎn)。



附件：

1．2022年重點(diǎn)項目清單

2．“十四五”重點(diǎn)（儲備）項目清單



 


 


現代水網(wǎng)建設行動(dòng)計劃





一、總體要求



堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著(zhù)力”重點(diǎn)任務(wù)。堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略，統籌發(fā)展和安全，加快構建“系統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調控有序”的山東現代水網(wǎng)，為新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設提供可靠的水安全保障。



到2025年，省級水網(wǎng)和市縣級水網(wǎng)進(jìn)一步完善。全省用水總量控制在289.22億立方米以?xún)?，新增供水能?0億立方米，城鄉供水一體化率達到70%，城市再生水利用率達到55%，非常規水利用量達到15億立方米，5級及以上河湖堤防達標率達到77%以上，水土保持率達到85%以上，納入生態(tài)流量（水量）保障重要名錄的河流湖泊一般年份基本生態(tài)流量（水量）達標率達到90%以上，國控地表水考核斷面達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達到69.9%，重點(diǎn)水利工程數字化率達到85%以上。



到2030年，山東現代水網(wǎng)初步建成，水資源優(yōu)化配置格局進(jìn)一步完善，水旱災害防御能力進(jìn)一步提高，河湖生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，現代水網(wǎng)數字化、智能化監測調控水平進(jìn)一步提升，水安全保障能力顯著(zhù)提升。



二、重點(diǎn)任務(wù)



根據全省自然河湖分布、水資源稟賦、國民經(jīng)濟布局、現狀水利工程等情況，以全面提升水安全保障能力為目標，以?xún)?yōu)化水資源配置體系、健全流域防洪減災體系為主線(xiàn)，以骨干河道和重大引調水工程為骨架，以河湖水系連通和灌排渠系為脈絡(luò )，以重點(diǎn)湖泊水庫為節點(diǎn)，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化調控為手段，統籌水資源配置、水災害防治、水生態(tài)保護，兼顧通水通航，形成“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”的省級水網(wǎng)總體格局，構建山東現代水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。根據全省長(cháng)遠發(fā)展戰略需要，逐步擴大省級水網(wǎng)延伸覆蓋范圍，與市縣級水網(wǎng)互聯(lián)互通，形成一體化的山東現代水網(wǎng)。



（一）優(yōu)化水資源配置格局。針對水資源時(shí)空分布不均特點(diǎn)，聚焦發(fā)展戰略和現代化建設目標，立足水資源空間均衡配置，推進(jìn)一批重點(diǎn)水源和重大引調水工程建設，優(yōu)化水資源配置格局。加強雨洪資源利用，強化多水源聯(lián)合調度、水資源戰略?xún)?，構建完善多源互補、豐枯調劑、大中小微協(xié)調配套的供水保障體系，加強水資源調度管理，提高供水系統可靠性，增強特大干旱、持續干旱、突發(fā)水安全事件應對能力，全面提升供水保障能力。



1．實(shí)施重大引調水工程建設。堅持先節水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，落實(shí)“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的重大水利工程論證原則，聚焦流域區域發(fā)展全局，兼顧生態(tài)、航運等用水保障，推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施跨流域跨區域重大引調水工程，加強互聯(lián)互通，加快形成戰略性輸水通道，優(yōu)化水資源宏觀(guān)配置格局，增強流域間、區域間水資源調配能力和城鄉供水保障能力，促進(jìn)人口經(jīng)濟布局和國土空間利用格局優(yōu)化調整。



（1）南水北調東線(xiàn)二期工程。南水北調東線(xiàn)二期工程規劃批復前，按照可行性研究深度論證膠東輸水干線(xiàn)引黃濟青上節制閘至宋莊分水閘段、宋莊分水閘至威海八河水庫等省內線(xiàn)路布局；規劃批復后，按照國家部署，加快推進(jìn)南水北調東線(xiàn)二期工程規劃建設，適時(shí)啟動(dòng)省內配套工程建設。南水北調東線(xiàn)二期工程規劃批復后，協(xié)調先行實(shí)施膠東輸水干線(xiàn)引黃濟青上節制閘至宋莊分水閘段，宋莊分水閘至煙臺老嵐水庫、威海八河水庫段，宋莊分水閘至官路水庫段工程。（牽頭部門(mén)：省水利廳、省發(fā)展改革委）



（2）南四湖水資源利用北調工程。新建3級提水泵站，擴挖梁濟運河及柳長(cháng)河，將上級湖水北調入東平湖，與東平湖水資源統籌利用，通過(guò)省級水網(wǎng)向魯北、膠東半島等地區相機調水。多年平均調水量約1.5億立方米，線(xiàn)路長(cháng)79.3公里，設計工程規模25立方米每秒，總投資16億元，由省級組建項目法人并出資建設。（牽頭部門(mén)：省水利廳、省發(fā)展改革委）



（3）沂沭河雨洪資源利用東調工程。自新建沂河下游黃山水庫開(kāi)辟輸水線(xiàn)路，連接沭河大官莊樞紐，向日照及青島西海岸新區調水，與新建黃山水庫結合實(shí)施。設計工程規模20立方米每秒，多年平均調水量約2.9億立方米，總投資243億元。遠期向兩端延伸，向南連通韓莊運河，向北連通官路水庫，在淮河流域片形成閉合環(huán)形調水格局。（牽頭部門(mén)：省水利廳、省發(fā)展改革委）



2．推進(jìn)重點(diǎn)調蓄工程建設。充分挖掘現有水源調蓄工程供水潛力，加快推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設，提升水資源調蓄能力。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施煙臺老嵐、青島官路等6座大型水庫及濟南白云、菏澤魏樓等中型水庫，總投資887億元，總庫容16.6億立方米，增加蓄水量11億立方米。按照國家部署論證實(shí)施南水北調東線(xiàn)二期工程配套調蓄水庫。



（1）南四湖退圩還湖工程。對南四湖上級湖19萬(wàn)畝已退養魚(yú)塘圩埂清理整治，按照防洪、生態(tài)環(huán)境保護要求，結合采煤塌陷地治理等妥善處置疏挖土方，擴大連片水面172平方公里，增加有效庫容2.0億立方米，匡算總投資129億元。（牽頭部門(mén)：省水利廳、省發(fā)展改革委，配合部門(mén)：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）



（2）東平湖清淤增容工程。根據自然保護區管理要求，在東平湖自然保護區核心區和緩沖區以外的大清河入湖口及東平湖出湖口等區域進(jìn)行清淤增容，增加庫容0.5億立方米，匡算總投資10億元。（牽頭部門(mén)：省水利廳，泰安市政府落實(shí)）



（3）老嵐水庫工程?？値烊?.58億立方米，概算總投資83億元。計劃2023年10月完工。（牽頭部門(mén)：省水利廳，煙臺市政府落實(shí)）



（4）官路水庫工程?？値烊?.2億立方米，匡算總投資120億元。計劃2022年6月開(kāi)工建設，工期43個(gè)月。（牽頭部門(mén)：省水利廳，配合部門(mén)：濰坊市政府，青島市政府落實(shí)）



（5）雙堠水庫工程?？値烊?.6億立方米，匡算總投資127億元。計劃2022年11月開(kāi)工建設，工期36個(gè)月。（牽頭部門(mén)：省水利廳，臨沂市政府落實(shí)）



（6）黃山水庫工程?？値烊?.25億立方米，匡算總投資70億元。計劃2023年9月開(kāi)工建設，工期37個(gè)月。（牽頭部門(mén)：省水利廳，臨沂市政府落實(shí)）



（7）太平水庫工程?？値烊?.2億立方米，匡算總投資108.7億元。計劃2024年5月開(kāi)工建設，工期31個(gè)月。（牽頭部門(mén)：省水利廳，濟南市政府落實(shí)）



（8）長(cháng)會(huì )口水庫工程?？値烊?.13億立方米，匡算總投資48億元。計劃2024年10月開(kāi)工建設，工期25個(gè)月。（牽頭部門(mén)：省水利廳，威海市政府落實(shí)）



（9）新（擴）建中型水庫。新建濟南白云、馬頭山等中型水庫；擴建濟南武莊、臨沂惠民莊等水庫；新建煙臺留格、平暢河等5座地下水庫。2022年完成白云、魏樓、黃壘河、母豬河等4座水庫，開(kāi)工傅疃河、魯北、劉樓、鄆巨等4座水庫；其他水庫加快前期論證，“十四五”期間全部開(kāi)工建設。（牽頭部門(mén)：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）


 






（10）大中型水庫增容工程。“十四五”期間，實(shí)施棗莊巖馬，煙臺王屋等9座大型水庫增容；濟南楊家橫，煙臺建新等37座中型水庫增容，提升現有工程供水能力。（牽頭部門(mén)：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）


 






（11）新建小型水庫。“十四五”期間，論證實(shí)施濟南石灣子，東營(yíng)四號（擴建）等小型水庫。（牽頭部門(mén)：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）







（12）河道攔蓄工程。“十四五”期間，論證實(shí)施濟南趙家、日照巨峰河攔蓄等河道攔蓄工程，及已列入《山東省重點(diǎn)水利工程建設實(shí)施方案》的河道攔蓄工程。（牽頭部門(mén)：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）


 






3．完善區域水資源配置體系。統籌全省水安全保障需求，加強省級水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，開(kāi)展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，提升區域水資源調配保障能力。完善城市供水網(wǎng)絡(luò )格局，改善供水水質(zhì)，加強城市應急備用水源工程建設，形成多水源、高保障的供水格局。優(yōu)化農村供水工程布局，因地制宜推進(jìn)城鄉供水一體化，提升農村供水標準和保障水平。



（1）區域引調水工程。“十四五”期間，論證實(shí)施濟南東部四庫連通、煙臺市水系連通等引調水工程，及已列入《山東省重點(diǎn)水利工程建設實(shí)施方案》的引調水工程。（牽頭部門(mén)：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）







（2）農村供水保障工程。“十四五”期間，規劃建設水源工程49處，新建和改造水廠(chǎng)工程121處，鋪設主管網(wǎng)1.6萬(wàn)公里，村級管網(wǎng)9.6萬(wàn)公里，實(shí)施村莊供水工程改造項目2萬(wàn)余個(gè)?？锼憧偼顿Y180.21億元。（牽頭部門(mén)：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）



（3）非常規水利用。加快推動(dòng)城市雨污分流改造和污水處理提標，加快推動(dòng)城鎮生活污水、工業(yè)廢水、農業(yè)農村污水資源化利用。2025年年底前，城市和縣城建成區整縣（市、區）制雨污合流管網(wǎng)改造全部清零，60%的城市生活污水處理廠(chǎng)出水達到準IV類(lèi)水標準，全省城市和縣城生活污水處理廠(chǎng)再生水利用率達到55%。將發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)作為解決沿海地區水供應問(wèn)題的重要選項，到2025年，全省海水淡化產(chǎn)能規模達到120萬(wàn)噸/日。加強雨水利用，新建小區、城市道路、公共綠地等，配套建設雨水“滲、蓄、滯、凈、用、排”適用設施。推動(dòng)非常規水納入水資源統一配置，逐步提高非常規水利用比例。（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委，配合部門(mén)：省農業(yè)農村廳、省海洋局、省水利廳）



4．加強灌區續建配套與現代化改造。實(shí)施大中型灌區續建配套和現代化改造，完善灌排骨干工程體系，深化農業(yè)水價(jià)改革，夯實(shí)糧食安全基礎。



（1）灌區配套與現代化改造工程。“十四五”期間，實(shí)施淄博馬扎子、東營(yíng)王莊等11座大型引黃灌區續建配套與現代化改造；實(shí)施濟南葛店、東營(yíng)勝利等21座中型灌區續建配套與節水改造。2025年以后繼續實(shí)施17處大型灌區現代化改造和中型灌區續建配套與節水改造工程。（牽頭部門(mén)：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）


 






（2）新建灌區。“十四五”期間，新建劉家道口灌區，設計灌溉面積43.8萬(wàn)畝，新建干、支渠系，沿線(xiàn)配套管護及自動(dòng)化監測、監控、計量設施等，總投資8.8億元。論證實(shí)施黃河南展寬區灌溉工程，設計灌溉面積約18.5萬(wàn)畝，匡算總投資7.76億元。（牽頭部門(mén)：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）



（3）引黃涵閘改造工程。按照國家部署，積極推進(jìn)黃河下游存在安全隱患或引水能力嚴重不足的引黃涵閘改造。（牽頭部門(mén)：山東黃河河務(wù)局）



（二）完善防洪減災體系。聚焦防汛薄弱環(huán)節，加強中小河流治理，實(shí)施病險水庫水閘除險加固，推進(jìn)重要堤防和蓄滯洪區建設，開(kāi)展山洪災害防治和重點(diǎn)澇區治理，構建以河道、水庫、堤防、湖泊和蓄滯洪區為架構的水旱災害防御工程體系，提高水旱災害防御能力。



1．河道泄洪能力建設。以河道堤防達標提標建設和河道整治為重點(diǎn)，加快骨干河道、中小河流治理，加強河道系統整治，減輕河道淤積萎縮，保持河道暢通和河勢穩定，恢復河道行洪、排澇能力。新建或擴建一批排洪通道，解決洪水出路不暢問(wèn)題。加強河口治理，規范入海流路，保持河口穩定暢通。對涉及重大戰略區、重要經(jīng)濟區、重要城市的重點(diǎn)河段按照流域防洪規劃和規程規范等要求復核防洪能力，適時(shí)開(kāi)展提標建設。



（1）河道治理工程。完成小清河防洪綜合治理工程，加快推進(jìn)徒駭河聊城段、馬頰河聊城段等流域面積3000平方公里以上骨干河道重點(diǎn)河段治理；實(shí)施小沽河等中小河流治理，“十四五”期間完成治理長(cháng)度3280公里，其中2022年治理778公里。按照國家部署實(shí)施沂沭泗河洪水東調南下提標工程、漳衛河（山東段）防洪綜合治理、金堤河治理等工程。（牽頭部門(mén)：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）


 






（2）東平湖洪水南排工程。疏挖八里灣泄洪閘、司垓閘閘下通道，改造司垓閘及相關(guān)橋梁、涵閘，打通東平湖洪水南排通道。2022年汛前完成河道工程，司垓閘改建由黃河主管部門(mén)組織實(shí)施。（牽頭部門(mén)：省水利廳、省發(fā)展改革委，配合部門(mén)：山東黃河河務(wù)局）



（3）重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程。“十四五”期間，實(shí)施列入《山東省防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》的濟南外石河、龍灣河，淄博趙莊支流等29條重點(diǎn)山洪溝防洪治理，通過(guò)加固或修建護岸、清淤疏浚、修建排洪渠等措施，暢通山洪出路，減少山洪危害。（牽頭部門(mén)：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）




 




（4）重點(diǎn)澇區治理工程。完成山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地南四湖片、沿運片邳蒼郯新片區治理工程建設。（牽頭部門(mén)：省水利廳）



2．蓄滯洪區建設。根據流域洪水出路和防洪保護要求，加快推進(jìn)重要蓄滯洪區建設，為蓄滯洪區安全和有效啟用創(chuàng )造條件，確保蓄滯洪區遇流域大洪水時(shí)“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”，保障流域防洪安全和蓄滯洪區群眾生命財產(chǎn)安全。



（1）重點(diǎn)蓄滯洪區建設工程。加快南四湖湖東滯洪區、恩縣洼滯洪區工程建設，2022年全部完成。（牽頭部門(mén)：省水利廳）



（2）東平湖老湖區分區運用及居民外遷工程。加高加固金山壩，新建雙向運用分洪閘，在不改變蓄滯洪區空間格局的基礎上，以金山壩為隔堤對老湖區實(shí)施分區運用。配套建設金山壩以西退水工程，改建宋金河排灌閘，擴挖戴碼河，將金山壩以西運用后的底水退入梁濟運河。為保障金山壩以西人民生命安全，將金山壩以西2.78萬(wàn)居民穩妥有序外遷，尊重群眾意愿，做好統籌規劃，逐步實(shí)施到位。（牽頭部門(mén)：省水利廳、省發(fā)展改革委，配合部門(mén)：山東黃河河務(wù)局）



3．病險水庫水閘動(dòng)態(tài)化除險加固。常態(tài)化開(kāi)展水庫水閘等工程設施隱患排查和安全鑒定，對現有病險水庫水閘實(shí)施除險加固或降等報廢，消除工程安全隱患。建立常態(tài)化除險加固機制，對到達安全鑒定期限的水庫水閘按年度實(shí)施安全鑒定。完善管理設施和工程監測設施，確保水庫水閘防洪、興利等功能正常發(fā)揮。大中型病險水庫除險加固應同步建成雨水情測報、大壩安全監測等設施，健全水庫安全運行監測系統。



（1）病險水庫水閘除險加固工程。“十四五”期間，實(shí)施鵲山、玉清湖、留駕、雙廟等4座中型病險水庫及濟寧市任城區洙趙新河湖口節制閘、昌樂(lè )縣白浪河楊莊閘等74座大中型病險水閘除險加固。2022年完成165座新出險小型病險水庫除險加固。后續新出險的及時(shí)實(shí)施除險加固。（牽頭部門(mén)：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）



（2）小型水庫雨水工情自動(dòng)測報項目。實(shí)施全省小型水庫高程聯(lián)測、水位庫容曲線(xiàn)測繪和雨量、水位自動(dòng)監測等數據和重點(diǎn)小型水庫增設大壩滲壓自動(dòng)監測數據項目，匡算投資23.92億元，年運行維護費約0.91億元。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式實(shí)施。實(shí)施全省一體化水庫基礎信息數據庫、數字化管理及防洪調度系統，建設投資2.56億元，由省水利廳統一組織實(shí)施，省市縣分級應用，分3個(gè)年度完成。（牽頭部門(mén)：省水利廳，配合部門(mén)：省財政廳）



4．強化水旱災害防御。細化完善防御洪水方案、超標洪水防御預案、水庫調度運用方案（計劃）、水利工程抗旱應急預案等，完善監測預報預警、水工程調度和防汛搶險技術(shù)支撐機制，做好突發(fā)水旱災害事件預警防范。探索建立流域水工程聯(lián)合調度機制，切實(shí)發(fā)揮水工程攔洪削峰、資源利用等作用。“十四五”期間，建設省水旱災害防御實(shí)訓演練基地、省級水旱災害防御物資膠東儲備庫等。（牽頭部門(mén)：省水利廳，配合部門(mén)：省應急廳）



（三）強化河湖生態(tài)系統保護治理。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，共同推進(jìn)大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理。因地制宜、分類(lèi)施策，擴大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷改善河湖健康狀況，打造人民滿(mǎn)意的美麗幸福河湖。



1．水土流失綜合治理工程。“十四五”期間，實(shí)施沂蒙山泰山等區域國家水土保持重點(diǎn)工程、黃泛平原風(fēng)沙片水土保持預防保護工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、局部水土流失集中區治理工程、生態(tài)清潔小流域治理工程。（牽頭部門(mén)：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）



2．地下水超采綜合治理工程。按照國家部署開(kāi)展地下水超采區重新劃定工作，及時(shí)調整全省地下水超采綜合整治方案。到2025年全面壓減剩余地下水超采量，在平水年份基本實(shí)現地下水采補平衡。（牽頭部門(mén)：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）



3．重點(diǎn)河湖生態(tài)保護與修復。



（1）生態(tài)修復與治理工程。“十四五”期間，實(shí)施尼山世界文明論壇配套提升工程水生態(tài)修復與治理、棗莊蟠龍河（薛城大沙河）區域水生態(tài)修復與治理、峽山水庫膠東地區調蓄戰略水源地水質(zhì)提升、墾利區河湖生態(tài)保護與修復等工程。（牽頭部門(mén)：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）



（2）重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量（水量）確定。分期分批合理確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水量）保障目標，將生態(tài)流量（水量）監測納入水資源監控體系。（牽頭部門(mén)：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳  ）



（3）河湖水系生態(tài)建設。開(kāi)展流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統籌調度試點(diǎn)，合理退減被擠占的河湖生態(tài)用水。實(shí)施重點(diǎn)河段生態(tài)緩沖帶建設，在黃河寬灘區、河流入河湖口因地制宜建設生態(tài)攔截溝渠、小微濕地、人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)治理措施，2023年年底前，北大沙河、浪溪河、南大沙河、龍柳河、玉帶河、錦水河等6條黃河重要支流全部實(shí)現“一河口一濕地”布局。推進(jìn)南四湖東平湖流域水生態(tài)保護，構建環(huán)湖、濱湖、濱河生態(tài)綠帶，保障河湖水系生態(tài)安全，提高生態(tài)系統的完整性。（牽頭部門(mén)：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、山東黃河河務(wù)局，相關(guān)市政府落實(shí)）



4．水系連通及水美鄉村建設。完成壽光市、臨沂市蘭山區水系連通及水美鄉村建設；加快實(shí)施廣饒縣水系連通及水美鄉村建設，計劃2022年完工；2022年實(shí)施東平縣、榮成市水系連通及水美鄉村建設，計劃2023年完工。后續根據國家安排擴大試點(diǎn)范圍。（牽頭部門(mén)：省水利廳、省財政廳）



（四）打造數字化智慧化現代水網(wǎng)。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的數字水利發(fā)展總要求，堅持全省“一盤(pán)棋、一體化”推進(jìn)，加強水安全感知能力建設，加快水利數字化轉型，著(zhù)力構建數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化融合發(fā)展的智慧水利體系。加強水網(wǎng)數字化建設，堅持工程建設與數字化一體推進(jìn)，完善水網(wǎng)全要素監測，提升水網(wǎng)調度管理智能化水平。



1．數字水利新型基礎設施建設。加強水利感知能力建設，完善雨量、水位、流量、水質(zhì)、墑情、水土保持等監測設施，提升水文測報、水生態(tài)監測能力，構建布局合理、功能完善的現代化水文站網(wǎng)體系。加強水文智能化服務(wù)能力建設，實(shí)施水文業(yè)務(wù)系統整合提升工程，實(shí)現水資源、水土保持、水生態(tài)信息管理評價(jià)及在線(xiàn)整編、水文圖集等應用深度融合。加強水庫大壩、引調水、堤防等工程安全和運行監測設施建設。所有水庫實(shí)現視頻監控全覆蓋，大中型及重點(diǎn)小型水庫視頻監控系統增加人工智能，實(shí)現對水位、水量等的預期判定。有潰壩和滑坡風(fēng)險的水庫，在壩坡及水庫周邊山體增設位移傳感器，實(shí)現提前預警。（牽頭部門(mén)：省水利廳、省自然資源廳）


 






2．水利業(yè)務(wù)支撐平臺建設。建設水利綜合調度指揮平臺。數據中臺重點(diǎn)建設水利基礎數據庫、感知信息庫、外部信息庫三大基本數據庫，水災害防御、水資源保障、水生態(tài)保護、水工程監管、水政務(wù)協(xié)同、水公共服務(wù)六大主題數據庫，47個(gè)業(yè)務(wù)專(zhuān)題數據庫等；業(yè)務(wù)中臺重點(diǎn)建設全省水利一張圖、智算中心、數據孿生中心等；技術(shù)中臺重點(diǎn)建設軟硬件基礎支撐服務(wù)設施。實(shí)施水利業(yè)務(wù)網(wǎng)和政務(wù)云融合工程。建設水利物聯(lián)網(wǎng)云節點(diǎn)等。（牽頭部門(mén)：省水利廳、省大數據局）



3．水利一體化業(yè)務(wù)應用平臺建設。建設水災害防御、水資源保障、水生態(tài)保護、水工程監管、水政務(wù)協(xié)同、水公共服務(wù)等業(yè)務(wù)管理系統；構建南四湖、小清河、大汶河等數字流域綜合管理平臺。（牽頭部門(mén)：省水利廳、省大數據局）



4．重點(diǎn)水利工程示范化運行管理平臺建設。建設峽山、岸堤等37座大型水庫，位山、潘莊等65處引黃灌區，南水北調東線(xiàn)山東段、引黃濟青、膠東調水、黃水東調等重大引調水工程的示范化運行管理平臺。（牽頭部門(mén)：省水利廳、省大數據局）



（五）強化水資源節約集約利用。堅持量水而行、節水為重，從觀(guān)念、意識、措施等各方面把節水擺在優(yōu)先位置，深入落實(shí)國家節水行動(dòng)，強化水資源剛性約束，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)地區深度節水控水，健全節水機制，推進(jìn)用水方式由粗放向節約集約轉變，加快形成節水型生產(chǎn)生活方式和消費模式。



1．強化水資源剛性約束。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統的結構和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的基本生態(tài)流量（水量）。加快推進(jìn)河湖水量分配、地下水管控指標確定等工作，確定區域地表水分水指標、地下水可開(kāi)采量和水位控制指標、非常規水源利用最小控制量，嚴控水資源開(kāi)發(fā)利用強度，明確區域用水權益，保護水生態(tài)環(huán)境。以管控指標為約束，合理規劃產(chǎn)業(yè)結構布局和用水規模，明確區域農業(yè)、工業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境等水資源利用邊界線(xiàn)，引導各行業(yè)合理控制用水量?？茖W(xué)劃定水資源管理分區，制定差別化的水資源管理制度，強化水資源論證和取水許可管理，完善超載區取水許可限批制度。加強水資源剛性約束制度、最嚴格水資源管理實(shí)施的日常監督，建立激勵獎懲機制。（牽頭部門(mén)：省水利廳，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）



2．嚴格用水強度控制。把節水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，嚴格指標管控、過(guò)程管控，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應。健全覆蓋主要農作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，建立用水定額標準動(dòng)態(tài)修訂機制。強化用水定額標準在相關(guān)規劃編制、節水評價(jià)、取水許可管理、計劃用水管理、節水載體創(chuàng )建、節水監督等方面的約束作用。健全省、市、縣三級行政區用水強度管控指標體系。（牽頭部門(mén)：省水利廳，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）



3．加強各行業(yè)各領(lǐng)域節水。



（1）大力推進(jìn)農業(yè)節水。因水制宜，分區推進(jìn)，優(yōu)化調整作物種植結構，大力發(fā)展節水灌溉，提高農業(yè)節水水平和用水效益。在水資源嚴重短缺地區，嚴控農業(yè)用水總量，適度壓減高耗水作物，加快發(fā)展旱作農業(yè)，建立節水型農業(yè)種植模式。



（2）推進(jìn)工業(yè)節水減排。完善供用水計量體系和在線(xiàn)監測系統，加強生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開(kāi)展節水技術(shù)改造及再生水回用改造。實(shí)施節水管理和改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)高耗水行業(yè)節水。加快企業(yè)和園區節水及水循環(huán)利用設施建設，推行水循環(huán)梯級利用。



（3）加強城鎮節水降損。全面推進(jìn)節水型城市建設，推廣海綿城市建設模式，加強污水再生利用設施建設與改造，加快城鎮供水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏損。推廣綠色建筑節水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節水器具，深入推進(jìn)公共領(lǐng)域節水。（牽頭部門(mén)：省水利廳，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）



4．健全節水長(cháng)效機制。建立健全政府引導、市場(chǎng)調節、社會(huì )協(xié)同的節水工作機制，激發(fā)節水內生動(dòng)力。充分發(fā)揮省節約用水工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，完善部門(mén)會(huì )商機制。完善節水監督機制，落實(shí)節水目標責任。探索建立節水激勵機制，落實(shí)國家節水稅收優(yōu)惠政策。加快節水技術(shù)和設備研發(fā)，構建節水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系，加大節水領(lǐng)域自主技術(shù)和裝備的推廣應用。鼓勵和引導社會(huì )資本參與節水項目建設和運營(yíng)，推廣合同節水管理服務(wù)模式。加強節水宣傳教育，將節水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育內容，向全民普及節水知識；建立完善節水教育基地，增強全社會(huì )節水意識。（牽頭部門(mén)：省水利廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）



（六）推進(jìn)山東現代水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。根據全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對保障水安全的需求，結合國家水網(wǎng)建設，統籌規劃省市縣三級水網(wǎng)建設，堅持高標準、高水平，推動(dòng)水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機制，實(shí)現山東現代水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升水安全保障能力和水平。



1．推進(jìn)安全發(fā)展。以水資源、防洪、水生態(tài)等風(fēng)險防控為重點(diǎn)，健全水網(wǎng)工程安全防護制度，加強工程安全風(fēng)險識別，建立風(fēng)險排查、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，確保水網(wǎng)工程運行安全。加強水網(wǎng)統一調度和水工程聯(lián)合調度，發(fā)揮水網(wǎng)運行整體效能，增強系統安全韌性和抗風(fēng)險能力。制定完善水網(wǎng)建設和運行管理風(fēng)險應急預案，防范化解突發(fā)水安全事件，及時(shí)消除安全風(fēng)險隱患。（牽頭部門(mén)：省水利廳）



2．推動(dòng)綠色發(fā)展。強化水資源承載力剛性約束。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，加強水資源節約集約安全利用，合理控制水資源開(kāi)發(fā)利用強度。大力推動(dòng)各領(lǐng)域節水，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構調整。把生態(tài)文明理念貫穿水網(wǎng)規劃、設計、建設、運行、管理全過(guò)程，嚴格執行規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，落實(shí)國土空間管控和“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求。（牽頭部門(mén)：省水利廳等，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）



3．統籌融合發(fā)展。推動(dòng)不同層級水網(wǎng)的協(xié)同共享，強化省級水網(wǎng)與國家水網(wǎng)的互聯(lián)互通，有序推進(jìn)市縣級水網(wǎng)協(xié)同融合。推進(jìn)跨行業(yè)跨領(lǐng)域融合發(fā)展，加強水網(wǎng)與內河航運、交通、城市發(fā)展、能源產(chǎn)業(yè)布局等協(xié)同共享。結合重大引調水工程、流域綜合規劃，科學(xué)論證和有序推進(jìn)水網(wǎng)與內河航運融合發(fā)展。（牽頭部門(mén)：省水利廳等，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）



4．完善體制機制。積極探索投建運營(yíng)一體化的建設管理模式。在加大政府投資基礎上，支持社會(huì )資本采取股權合作、PPP等方式參與水網(wǎng)建設運營(yíng)。推進(jìn)工程標準化管理，探索實(shí)行工程管養分離，促進(jìn)工程管理專(zhuān)業(yè)化、標準化、物業(yè)化。加快推進(jìn)區域綜合水價(jià)改革，推行市縣主客水區域同價(jià)制度。（牽頭部門(mén)：省水利廳等，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）



（七）投資規模及實(shí)施安排。“十四五”期間，山東現代水網(wǎng)建設項目總投資3855億元。計劃完成項目投資2143億元，其中供水保障能力建設工程投資1360億元，防洪提升工程投資445億元，水生態(tài)保護與修復工程投資158億元，數字水利建設投資49億元，大中型水庫移民后期扶持等投資131億元。2021年已完成項目投資405.72億元，計劃2022年完成項目投資500億元以上，2023年完成項目投資600億元以上。行動(dòng)計劃實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)項目因實(shí)施條件、外部環(huán)境發(fā)生重大變化導致項目無(wú)法按期實(shí)施的，經(jīng)省水利廳研究同意，可作適當調整，報省政府備案。



2022年推進(jìn)實(shí)施供水保障、防洪提升、水生態(tài)保護與修復、數字水利等工程。



1．供水保障工程。



續建項目：加快煙臺老嵐水庫、濟南白云水庫等大中型水庫及河道攔蓄工程建設，計劃完成投資75億元。



新建項目：開(kāi)工建設青島官路水庫、臨沂雙堠水庫等工程，計劃完成投資216億元。



2．防洪提升工程。



續建項目：完成南四湖湖東滯洪區、恩縣洼滯洪區建設，加快淮河流域重點(diǎn)平原洼地沿運片邳蒼郯新片治理、秦口河濱州段治理等工程建設，計劃完成投資53億元。



新建項目：開(kāi)工建設徒駭河（濟陽(yáng)段）防洪治理、膠河防洪治理等工程，完成778公里中小河流治理任務(wù)，計劃完成投資118億元。



3．水生態(tài)保護與修復工程。



續建項目：加快廣饒縣水系連通及水美鄉村建設等，計劃完成投資1.6億元。



新建項目：實(shí)施榮成市、東平縣水系連通及水美鄉村建設，完成地下水超采綜合治理、國家水土保持重點(diǎn)工程等年度建設任務(wù)，計劃完成投資16億元。



4．數字水利工程。



續建項目：加快山東水文設施建設、老嵐水庫水文設施工程等，計劃完成投資1.6億元。



新建項目：建設淄博市數字水利一體化平臺等，計劃完成投資0.4億元。



5．其他。其他水利建設計劃完成投資26億元。



三、保障措施



（一）加強組織領(lǐng)導。在省委、省政府的領(lǐng)導下，統籌解決推進(jìn)現代水網(wǎng)建設中的重大問(wèn)題，深入研究重大事項，著(zhù)力破解關(guān)鍵制約，嚴格落實(shí)責任主體，實(shí)行省級統籌、市負總責、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制，強化部門(mén)協(xié)作配合，合力推進(jìn)山東現代水網(wǎng)建設。



（二）突出規劃引領(lǐng)。根據行動(dòng)計劃細化制定年度實(shí)施方案，堅持一張藍圖繪到底，切實(shí)發(fā)揮省級規劃戰略導向和引領(lǐng)約束作用，指導各市、縣區域水網(wǎng)規劃與省級水網(wǎng)規劃有機銜接，確保發(fā)展方向、目標指標、重大政策、重大工程等協(xié)調統一、全面落實(shí)。



（三）強化要素保障。強化現代水網(wǎng)建設項目與土地、資金、環(huán)境等要素統籌和精準對接。加大各級財政對水網(wǎng)建設的投入力度，切實(shí)保障現代水網(wǎng)建設資金需求，堅持政府投入和市場(chǎng)化機制相結合，通過(guò)財政收入、地方政府債券、與央企合作、引入社會(huì )資本等方式，統籌解決資金問(wèn)題。各級水網(wǎng)建設規劃與國土空間規劃充分銜接，預留水利基礎設施發(fā)展空間，保障現代水網(wǎng)建設順利實(shí)施。



（四）加強科技支撐。積極開(kāi)展水網(wǎng)建設重大問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，運用系統論、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等理論方法，提高水網(wǎng)統籌規劃、系統設計、建設施工、聯(lián)合調度等基礎研究和技術(shù)研發(fā)水平。加快水利科技人才隊伍建設，加強水利科研機構的科研能力和基礎設施建設，充分利用先進(jìn)信息化技術(shù)，提高重大水利工程智能化管理和決策水平。



附件：

1．2022年重點(diǎn)項目清單


2．2023-2025年重點(diǎn)項目清單


3．中長(cháng)期重點(diǎn)項目清單



 
 




新型基礎設施網(wǎng)建設行動(dòng)計劃





一、總體要求



堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略辦法、“十二個(gè)著(zhù)力”重點(diǎn)任務(wù)，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，準確把握新型基礎設施發(fā)展的規律和特點(diǎn)，統籌發(fā)展和安全，因業(yè)施策、因地制宜，強化核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新突破和推廣應用，加速建設信息基礎設施，積極發(fā)展融合基礎設施，健全完善創(chuàng )新基礎設施，全力打造全國新型基礎設施建設和應用先行示范區，為實(shí)現經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展、高水平科技自立自強和不斷增進(jìn)民生福祉夯實(shí)堅實(shí)基礎。



到2025年，經(jīng)濟社會(huì )智慧化運行的信息網(wǎng)絡(luò )泛在互聯(lián)、科技創(chuàng )新強力驅動(dòng)、應用場(chǎng)景極大豐富，新基建賦能各領(lǐng)域能力全面提升。信息基礎設施建設邁上新臺階。高質(zhì)量、大規模5G網(wǎng)絡(luò )全面建成，5G用戶(hù)普及率提高到56%。物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接終端數達到2.5億個(gè)?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）流量占比和活躍用戶(hù)數居全國前列。新建數據中心PUE值降到1.3以下，形成規范有序、保障有力、綠色集約的數據中心發(fā)展布局。融合基礎設施建設開(kāi)創(chuàng )新局面。數字化轉型實(shí)現一、二、三產(chǎn)業(yè)全覆蓋，規模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造覆蓋面達到90%以上，基本建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區。智慧農業(yè)典型應用場(chǎng)景達到500處以上。全省數字校園覆蓋率達到100％，遠程醫療覆蓋全部鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心和中心村衛生室，全周期數字化惠民體系基本建成。創(chuàng )新基礎設施建設引領(lǐng)新發(fā)展。創(chuàng )新平臺體系更加完備，以創(chuàng )建海洋國家實(shí)驗室、建設2項重大科技基礎設施為引領(lǐng)，“1313”實(shí)驗室體系完成布局，國家級創(chuàng )新平臺達到10家左右，省級新型研發(fā)機構500家左右，全面涵蓋基礎研究、應用研究和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)全鏈條。



到2030年，建成國內領(lǐng)先、國際一流的新型基礎設施體系，新基建覆蓋聯(lián)通更加廣泛均衡，信息基礎設施支撐能力全面提升，融合基礎設施不斷催生新經(jīng)濟，創(chuàng )新基礎設施形成強大驅動(dòng)力，助推數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化繁榮發(fā)展，為加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供強勁支撐。







二、重點(diǎn)任務(wù)



（一）加快建設泛在互聯(lián)的信息基礎設施。



1．推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面深度覆蓋。統籌利用4G、5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）和光纖等技術(shù)，形成固移融合、寬窄結合的海量物聯(lián)接入能力，加快低功耗廣域網(wǎng)部署和覆蓋。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)感知設施規?；渴?，到2025年實(shí)現NB-IoT網(wǎng)絡(luò )縣級以上主城區全覆蓋，交通路網(wǎng)、城市管網(wǎng)、工業(yè)園區、現代農業(yè)示范區等重點(diǎn)區域深度覆蓋，物聯(lián)網(wǎng)終端總數達到2.5億個(gè)。加快建設國家物聯(lián)網(wǎng)標識解析省級節點(diǎn)公共服務(wù)平臺，到2025年建成5個(gè)全國領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）


 






2．建設高質(zhì)量5G網(wǎng)絡(luò )。持續推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )演進(jìn)升級和共建共享，加快5G獨立組網(wǎng)（SA）規模部署，到2025年建成并開(kāi)通5G基站25萬(wàn)個(gè)以上，5G網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)普及率達到56%，率先實(shí)現交通樞紐、工業(yè)園區等重點(diǎn)區域深度覆蓋，城市、鄉鎮、重點(diǎn)行政村全覆蓋。深入推動(dòng)工業(yè)、能源、交通、醫療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域5G虛擬專(zhuān)網(wǎng)試點(diǎn)和部署，適時(shí)開(kāi)展基于5G毫米波的網(wǎng)絡(luò )建設，適時(shí)在部分縣級以下區域探索推廣5G異網(wǎng)漫游。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委）



3．搭建高速暢通固定寬帶網(wǎng)絡(luò )。加快發(fā)展第五代固定網(wǎng)絡(luò )（F5G），全面部署10G無(wú)源光網(wǎng)絡(luò )（10G-PON）、新型光交叉連接（OXC）等新技術(shù)新設備，推動(dòng)工業(yè)園區、商務(wù)樓宇等重點(diǎn)區域光分配網(wǎng)絡(luò )（ODN）改造升級，到2025年建成10G-PON及以上端口數100萬(wàn)個(gè)，實(shí)現城市、鄉鎮和行政村千兆光網(wǎng)普遍覆蓋。加快建設濟南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，打造濟南、青島、煙臺“1ms時(shí)延圈”全光網(wǎng)城市，到2025年國家“千兆城市”數量達到5個(gè)以上。推動(dòng)山東青島國際通信全業(yè)務(wù)出入口局設置。統籌推進(jìn)全省骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級，推廣全面支持IPv6的移動(dòng)和固定終端，到2025年移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )IPv6流量占比達到70%以上。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）



4．融入國家空間信息設施體系。優(yōu)化北斗衛星導航定位基準站點(diǎn)和地基增強系統建設，到2025年新增陸地基準站點(diǎn)13座、海域海島基準站點(diǎn)6座，站點(diǎn)總數達到143座。支持國家北斗導航位置服務(wù)數據中心山東分中心、國家高分辨率對地觀(guān)測系統山東數據與應用中心加快建設，到2025年初步形成天地一體化信息服務(wù)能力。支持山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院齊魯衛星星座建設，加快齊魯空天信息研究院、青島天地一體化地面信息港、煙臺東方航天港等重大項目建設，打造空天信息創(chuàng )新平臺和衛星應用服務(wù)平臺。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳，配合部門(mén)：省通信管理局）
 





 




5．建設集約綠色大數據中心。貫徹落實(shí)碳達峰碳中和要求，有序推進(jìn)數據中心綠色發(fā)展，新建大數據中心平均電能利用效率（PUE）不高于1.3，綠色低碳等級達到4A級以上。加快建設國家健康醫療大數據中心（北方）、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據山東分中心、生態(tài)環(huán)境大數據超算云中心等國家級、區域性數據中心，到2025年匯聚高質(zhì)量工業(yè)數據達到ZB級。推動(dòng)大數據中心高質(zhì)量發(fā)展，建設2個(gè)低時(shí)延核心區、5個(gè)左右省級集聚區，依托各市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設行業(yè)節點(diǎn)和邊緣數據中心，打造“2+5+N”的全省一體化大數據中心體系。依托國家超級計算濟南中心、青島超級計算與大數據中心，開(kāi)展全省10Gbps、100Gbps骨干鏈路超算互聯(lián)網(wǎng)示范工程，積極融入國家算力體系。到2025年，全省在用標準機架數達到45萬(wàn)個(gè)，高性能計算峰值算力達到3EFLOPS、人工智能算力達到20EOPS，建成200個(gè)左右的邊緣數據中心，打造20個(gè)以上立足本地、服務(wù)區域的行業(yè)節點(diǎn)，支撐億級終端應用，初步構建“云、邊、端”多元協(xié)同、數智融合的算力基礎設施。（牽頭部門(mén)：省大數據局、省科技廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省衛生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳）


 






6．布局高效人工智能基礎設施。夯實(shí)人工智能算力基礎，構建基于人臉識別、圖像識別、語(yǔ)音識別等多種通用算法引擎，加快建設一批數據開(kāi)放、超級計算、開(kāi)源開(kāi)放共性技術(shù)、標準測試評估等人工智能公共服務(wù)平臺。依托濟南國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區、濟南-青島人工智能創(chuàng )新應用先導區，搭建適應區域特色和行業(yè)需求的“智能+”行業(yè)賦能平臺，建設重點(diǎn)行業(yè)人工智能數據集，推動(dòng)人工智能與智能制造、智慧醫療、智能家居、智能軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合。到2025年初步建立開(kāi)放協(xié)同的人工智能創(chuàng )新發(fā)展體系，培育5個(gè)人工智能開(kāi)放平臺和15個(gè)以上技術(shù)轉化平臺。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）




 




7．培育未來(lái)信息技術(shù)基礎設施。依托山東區塊鏈研究院等新型研發(fā)機構和“質(zhì)量鏈”“大緯鏈”“海創(chuàng )鏈”等，建設安全可擴展的區塊鏈底層基礎服務(wù)平臺，探索建設跨鏈平臺，形成支持數字化發(fā)展的分布式信任體系。到2025年，打造10個(gè)以上有影響力的區塊鏈行業(yè)平臺。加快推進(jìn)量子信息科學(xué)國家實(shí)驗室濟南基地項目建設，提升量子秘鑰分發(fā)系統工程化和實(shí)用化水平，依托齊魯干線(xiàn)、濟南量子通信試驗網(wǎng)，逐步探索推進(jìn)量子通信基礎設施建設。依托山東未來(lái)網(wǎng)絡(luò )研究院等高水平研發(fā)機構，加強新型基礎網(wǎng)絡(luò )架構和新一代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)研究。（牽頭部門(mén)：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）







（二）深度發(fā)展便捷高效的融合基礎設施。



1．打造具備國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快推進(jìn)國家級山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區建設。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“個(gè)十百”培育行動(dòng)，到2025年打造3個(gè)具有國際競爭力的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、20家以上國家級特色專(zhuān)業(yè)型平臺、100家以上垂直行業(yè)平臺。推動(dòng)濟南加快建設“星火·鏈網(wǎng)”超級節點(diǎn)，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)建設，到2025年建成二級節點(diǎn)25個(gè)以上。積極拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型應用場(chǎng)景，加快建成3個(gè)國家級平臺應用創(chuàng )新推廣中心，到2025年規模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節全面數字化率達到70%以上，數字化設備聯(lián)網(wǎng)率達到70%左右。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）




 




2．發(fā)展協(xié)同高效的智慧交通基礎設施。建設“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”車(chē)路協(xié)同設施，推動(dòng)京臺南段、濟青中線(xiàn)智慧高速建設，建設全國一流的智能網(wǎng)聯(lián)高速公路測試基地。打造高鐵工程數字化平臺，構建5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋的省會(huì )經(jīng)濟圈、膠東半島經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈環(huán)形智慧高速鐵路網(wǎng)。推動(dòng)智慧港口建設，搭建港區智能導引、精確停車(chē)、集裝箱自動(dòng)裝卸等無(wú)人化作業(yè)環(huán)境，到2025年打造5G、北斗、區塊鏈、無(wú)人駕駛、遠程操控等綜合應用示范場(chǎng)景40個(gè)，智能閘口、理貨、車(chē)輛調度應用場(chǎng)景20個(gè)。結合小清河復航、京杭運河山東段航道升級改造，提升航道數字化水平。推進(jìn)綜合客運樞紐建設，以一體化、集約化、人文化、復合化為導向，規劃建設濟南遙墻國際機場(chǎng)、濟南東站、濟青高鐵濰坊北站、煙臺城鐵南站、鄭濟高鐵聊城西站、魯南高鐵菏澤東站等一批綜合客運樞紐，不斷提高智能化水平。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳）




 




3．構建清潔高效的智慧能源系統。加快建設“源網(wǎng)荷儲”高效互動(dòng)、多能協(xié)同互補、用能需求智能調控的智慧能源系統，全面提升電網(wǎng)智能感知、自動(dòng)控制的智慧化水平。到2025年10千伏線(xiàn)路智能終端覆蓋率、地市級新一代配電主站覆蓋率、配電自動(dòng)化覆蓋率、35千伏及以上公用變電站光纜覆蓋率基本達到100%。統籌推進(jìn)新型充電基礎設施建設，到2025年全省智能網(wǎng)聯(lián)的充電設施力爭突破10萬(wàn)個(gè)。建立完善儲能標準體系，建設省級儲能監測、調度平臺，到2025年建設450萬(wàn)千瓦左右的智慧化儲能設施。鼓勵以分布式能源為主要電源的“智慧微網(wǎng)”建設，與工業(yè)、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現可再生能源就近消納。（牽頭部門(mén)：省能源局）




 




4．建設先進(jìn)普惠的智慧民生基礎設施。推動(dòng)教育線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，開(kāi)展“5G+沉浸式互動(dòng)教學(xué)”“人工智能＋智慧教室”等智慧教育基礎設施建設試點(diǎn)，深入推進(jìn)“數字校園”全覆蓋和“三個(gè)課堂”建設應用，到2025年全省數字校園覆蓋率達到100％。（牽頭部門(mén)：省教育廳）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”示范省建設，推進(jìn)醫療診斷、治療、康復、管理等全流程數字化、智能化。到2025年，80%二級以上公立醫療機構電子病歷應用水平達到四級以上，規范化居民電子健康檔案動(dòng)態(tài)使用率達到90%，遠程醫療覆蓋全部鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心和中心村衛生室。（牽頭部門(mén)：省衛生健康委）開(kāi)展智慧健康養老試點(diǎn)，構建覆蓋全省的養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，鼓勵發(fā)展智慧居家和社區養老服務(wù)，逐步形成線(xiàn)下線(xiàn)上相結合的社區居家養老服務(wù)體系。（牽頭部門(mén)：省民政廳）完善“一中心四平臺”智慧文旅綜合服務(wù)體系，到2025年，濟南、青島建成國家級智慧全域旅游服務(wù)中心，全省4A級以上景區、省級以上旅游度假區實(shí)現智慧全域旅游服務(wù)中心全覆蓋。（牽頭部門(mén)：省文化和旅游廳）







5．建設智能新型的城市基礎設施。加快智慧桿柱和智能化綜合管廊建設，推進(jìn)城市公用基礎設施智能化升級，提升城市供水、排水、燃氣、熱力等設施設備動(dòng)態(tài)感知和智慧化管理能力。加快推進(jìn)實(shí)景三維山東建設。推動(dòng)老舊小區智能化改造，推動(dòng)智慧住區建設，支持濟南、青島、煙臺、濟寧市開(kāi)展全國新型城市基礎設施建設試點(diǎn)。實(shí)施“城市大腦”建設提升行動(dòng)，全面建成市級“城市大腦”，推動(dòng)“市級大腦”向下賦能。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在智慧城市中的應用,到2025年形成不少于1000項的創(chuàng )新應用場(chǎng)景。（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳，配合部門(mén)：省大數據局、省自然資源廳、省委網(wǎng)信辦）


 






6．構筑系統完備的智慧農業(yè)農村設施體系。加快推動(dòng)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施涵蓋農業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)的智慧農業(yè)大數據應用工程，重點(diǎn)打造濟南、青島、濰坊市三個(gè)智慧農業(yè)試驗區，力爭到2025年，全省建成智慧農業(yè)典型應用場(chǎng)景500處以上。推進(jìn)農業(yè)農村大數據發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)渠道打造特色優(yōu)勢農產(chǎn)品品牌。支持棗莊建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。（牽頭部門(mén)：省農業(yè)農村廳、省科技廳）







7．建設智慧海洋綜合立體感知設施。推進(jìn)海洋立體觀(guān)測網(wǎng)、海洋通信網(wǎng)絡(luò )、海底光纖電纜等基礎設施建設，到2025年基本建成覆蓋全省近海海域的山東海洋立體觀(guān)測網(wǎng)。支持沿海7市組建互聯(lián)互通的智慧海洋協(xié)同創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，加快建設國家海洋綜合試驗場(chǎng)、海洋生態(tài)系統智能模擬設施、超高速高壓水動(dòng)力平臺等，推動(dòng)智慧海洋向高效率、高質(zhì)量發(fā)展。依托青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室、青島海洋大數據中心等，開(kāi)展海洋信息感知、數據處理、場(chǎng)景應用等重大應用示范，構建海洋智能超算與大數據產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，到2025年全省涉海核心數據共享率達到90%。（牽頭部門(mén)：省海洋局，配合部門(mén)：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）


 



 




（三）積極構建系統完善的創(chuàng )新基礎設施。



1．加快布局建設重大科技基礎設施。加快推進(jìn)2項國家重大科技基礎設施建設，鼓勵和引導多元化投資建設大科學(xué)裝置，爭取“十四五”期間取得明顯建設成效。聚焦海洋、能源、生命、超算等領(lǐng)域，按照成熟一項、啟動(dòng)一項的原則，開(kāi)展大科學(xué)裝置預研。推動(dòng)大科學(xué)裝置與國家實(shí)驗室建設協(xié)同發(fā)展，集聚世界一流科研團隊，開(kāi)展多學(xué)科交叉前沿研究，突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省科技廳）






 


2．推動(dòng)構建實(shí)驗室體系。全力創(chuàng )建海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗室。支持高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)在前沿交叉學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域積極創(chuàng )建國家重點(diǎn)實(shí)驗室，到2025年，爭取國家重點(diǎn)實(shí)驗室達到30家。瞄準打造國家實(shí)驗室和國家重點(diǎn)實(shí)驗室“預備隊”，高標準組建泉城、青島新能源、濟南微生態(tài)生物醫學(xué)、濟南粒子科學(xué)與應用技術(shù)、煙臺先進(jìn)材料與綠色制造等省實(shí)驗室，在新興領(lǐng)域和優(yōu)勢學(xué)科布局一批省重點(diǎn)實(shí)驗室，到2025年，建設10家省實(shí)驗室，培育300家省重點(diǎn)實(shí)驗室。（牽頭部門(mén)：省科技廳）



3．優(yōu)化提升重大科技創(chuàng )新平臺。加快推進(jìn)國家云計算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng )新中心等國家級重大科技創(chuàng )新平臺建設，布局建設一批省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心。到2025年，全省新增國家級重大科技創(chuàng )新平臺5家左右，省級重大科技創(chuàng )新平臺達到150家左右。支持領(lǐng)軍企業(yè)建設高能級創(chuàng )新平臺，到2025年，國家工程研究中心達到10家左右，國家企業(yè)技術(shù)中心達到220家左右，繼續保持全國領(lǐng)先。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）



4．高水平建設新型研發(fā)機構。推動(dòng)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東能源研究院、山東高等技術(shù)研究院等規范建設，布局建設山東分子生物醫學(xué)研究院、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )研究院、中國海洋工程研究院（青島）、山東大學(xué)創(chuàng )新港等。支持國內外知名高校、科研院所和企業(yè)來(lái)魯設立以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為主的新型研發(fā)機構，推動(dòng)省屬科研院所建設新型研發(fā)機構，高水平推動(dòng)建設30家以上省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體，打造形成優(yōu)勢互補、資源優(yōu)化、協(xié)同攻關(guān)、創(chuàng )新高效的新型研發(fā)機構體系。到2025年，全省省級新型研發(fā)機構超過(guò)500家。（牽頭部門(mén)：省科技廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委、省海洋局）






 


5．完善科技創(chuàng )新支撐體系。堅持以建設知識產(chǎn)權強省為目標，探索建立山東知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺，推動(dòng)知識產(chǎn)權培育、保護、交易、轉化。加強山東省科學(xué)數據中心平臺建設，完善數據產(chǎn)權確認、歸集、交易機制，分級分類(lèi)推動(dòng)科學(xué)數據開(kāi)放共享。強化技術(shù)標準制定，推動(dòng)標準化與科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展。加強科研設施和儀器設備等科技資源開(kāi)放，提高科研設施設備共享使用率，逐步解決科技資源重復建設、閑置浪費等問(wèn)題。完善提升技術(shù)轉移中心、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)設施，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新服務(wù)平臺高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭部門(mén)：省科技廳、省市場(chǎng)監管局）



三、保障措施



（一）加強統籌協(xié)調。把堅持黨的領(lǐng)導貫徹到新型基礎設施建設全過(guò)程，切實(shí)把省委、省政府關(guān)于新基建的各項決策部署落到實(shí)處。強化部門(mén)間的協(xié)調配合，省級網(wǎng)信、發(fā)展改革、科技、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、大數據等部門(mén)按照職責分工，研究制定工作推進(jìn)措施，深化政策解讀，強化運行分析。結合全省重大發(fā)展戰略實(shí)施，打造新型基礎設施建設和應用先行區，支持地方在新型基礎設施工作中創(chuàng )造經(jīng)驗、探索路徑。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委，配合部門(mén)：省政府有關(guān)部門(mén)）



（二）拓展融資渠道。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，靈活運用政府引導基金、財政股權投資等方式，鼓勵和引導各類(lèi)社會(huì )資本積極參與新型基礎設施建設和運營(yíng)。強化金融政策支持，引導金融機構加大對新型基礎設施項目及產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)支持力度。支持符合條件的項目爭取利用專(zhuān)項債券作為項目資本金，充分調動(dòng)各類(lèi)資金參與新型基礎設施建設的積極性。推進(jìn)新基建領(lǐng)域企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，拓展多層次資本市場(chǎng)融資渠道。（牽頭部門(mén)：省財政廳、省地方金融監管局，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、青島銀保監局、山東證監局、青島證監局）



（三）規范集約建設。在交通、能源等傳統基礎設施建設中統籌考慮新型基礎設施建設，促進(jìn)跨區域開(kāi)放共享和整合利用，避免重復建設、資源浪費。強化數據中心、5G等新基建能耗管理，鼓勵使用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，推進(jìn)可再生能源發(fā)電、分布式儲能、5G基站、數據中心等協(xié)同布局，加強清潔能源、綠色產(chǎn)品、先進(jìn)節能技術(shù)的推廣應用，提升新基建綠色、集約發(fā)展水平。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省能源局，配合部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省大數據局、省通信管理局）



（四）推動(dòng)開(kāi)放合作。積極發(fā)揮自由貿易試驗區等開(kāi)放平臺作用，推進(jìn)新型基礎設施對外開(kāi)放合作。加強基礎網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，完善云計算數據中心、區塊鏈節點(diǎn)等設施布局，拓展海外服務(wù)點(diǎn)覆蓋范圍。促進(jìn)設施平臺合作共享，積極參與國際開(kāi)源社區和開(kāi)源平臺建設，打造國際物流等方面的合作平臺，提升貿易數字化公共服務(wù)水平。深化移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域研發(fā)、投資的國際交流合作，強化政策、規則和標準互通。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳、省大數據局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）



（五）保障安全運行。把安全發(fā)展貫徹新型基礎設施建設、運營(yíng)、維護全過(guò)程，圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等領(lǐng)域，提升態(tài)勢感知、智能防御、監測預警能力。加強網(wǎng)絡(luò )樞紐、數據中心等關(guān)鍵設施可靠性保障，引導新基建運營(yíng)企業(yè)健全落實(shí)保障機制。加強數據采集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等全生命周期管理，運用區塊鏈、人工智能等技術(shù)進(jìn)行數據防護，健全數據安全保障體系。（牽頭部門(mén)：省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省大數據局）



附件：

1．2022年重點(diǎn)項目清單


2．“十四五”重點(diǎn)項目清單


3．中長(cháng)期項目清單



 



農村基礎設施網(wǎng)建設行動(dòng)計劃





一、總體要求



堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著(zhù)力”重點(diǎn)任務(wù)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持為農民而建，堅持立足農村，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，工程化實(shí)施，項目化推進(jìn)，進(jìn)一步加強農村基礎設施和公共服務(wù)體系建設，不斷提升廣大農民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，促進(jìn)農民農村共同富裕夯實(shí)基礎、創(chuàng )造條件。



按照“規劃先行、有序建設，城鄉一體、服務(wù)均衡，因地制宜、分類(lèi)施策，建管并重、統籌推進(jìn)”的原則。扎實(shí)推動(dòng)基礎設施融合發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮基礎設施向農村延伸，健全完善農村路、水、電、氣、物流、通信網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)強化農村公共服務(wù)和公共環(huán)境基礎設施建設，不斷加大現代農業(yè)基礎設施建設力度，著(zhù)力構建“城鄉統籌、均衡服務(wù)、經(jīng)濟適用、安全可靠、科學(xué)高效”的新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省農村基礎設施網(wǎng)。到2025年，農村路網(wǎng)結構相對完善、供水保障能力顯著(zhù)提高、綠色用能水平持續改善、基本公共服務(wù)設施均等化便捷化水平明顯提升、人居環(huán)境質(zhì)量全面提升、現代農業(yè)基礎設施保障能力大幅提高。到2030年，全面建成城鄉融合、條件良好、運轉通暢的山東特色現代化高質(zhì)量農村基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系。



二、重點(diǎn)任務(wù)



把握省情農情，堅持適度超前，著(zhù)眼高質(zhì)量發(fā)展，聚焦聚力重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施“八大行動(dòng)”。



（一）農村路網(wǎng)建設行動(dòng)。



1．提升農村公路網(wǎng)規模質(zhì)量。組織開(kāi)展農村公路“五年提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)”，科學(xué)編制農村公路網(wǎng)規劃，合理配置資源，優(yōu)化路網(wǎng)結構，逐步消除路網(wǎng)中的“斷頭路”“瓶頸路”“等外路”。推行行政村雙車(chē)道公路建設、過(guò)窄農村公路拓寬改造，新建、改造農村公路的路面寬度一般不低于6米，瀝青、水泥混凝土厚度分別達到5厘米和20厘米以上，通村道路建設與農村配套管網(wǎng)建設統籌考慮，結合農村人居環(huán)境整治，強化路域環(huán)境治理，高標準實(shí)現“村村通”，積極打造“四好農村路”鄉村振興齊魯樣板。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳）



2．扎實(shí)推進(jìn)農村通戶(hù)道路硬化工程。除納入近三年內搬遷、撤并、社區和城區建設規劃的村莊，以及遠離村莊的散居戶(hù)（15戶(hù)以?xún)龋┖统Ｄ隉o(wú)人居住戶(hù)外，對尚未實(shí)施通戶(hù)道路硬化的村莊，在尊重群眾意愿的基礎上，統籌推進(jìn)硬化工作，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，補齊“最后一公里”的短板，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。根據不同村莊的經(jīng)濟條件、自然環(huán)境狀況，制定切實(shí)可行的硬化方式及標準，合理選取硬化材料。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳）



3．建設農村通行安全管養體系。深化農村公路管理養護體制改革，2022年年底全面建立覆蓋縣、鄉、村道的“路長(cháng)制”管理養護體系，農村公路每年養護里程達到總量的7%以上。強化安全意識，對臨水臨崖等危險和事故多發(fā)路段開(kāi)展安全風(fēng)險排查。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳）







（二）農村供水保障行動(dòng)。



4．進(jìn)一步提升農村生活供水保障能力。堅持城鄉同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監管“五同”工作目標，按照“城鄉一體、縣級統管”發(fā)展思路，加速推進(jìn)工程建設，持續優(yōu)化運管機制。推進(jìn)集中規?；┧こ探ㄔO，實(shí)施小型工程規范化和村內管網(wǎng)改造，逐步提高農村規?；┧?、自來(lái)水普及率、集中供水率和工程運行管理水平。（牽頭部門(mén)：省水利廳）



5．進(jìn)一步提升農業(yè)生產(chǎn)供水保障能力。大中型灌區建設將圍繞創(chuàng )建“設施完善、管理科學(xué)、節水高效、生態(tài)良好”的現代化灌區目標，持續推進(jìn)骨干灌排工程建設，不斷提升渠系輸水能力和節水水平，進(jìn)一步增強農業(yè)生產(chǎn)用水保障能力，切實(shí)保障國家糧食安全。推動(dòng)農業(yè)節水工程建設，穩步擴大水肥一體化覆蓋面積。加強與高標準農田建設等項目銜接，打造節水高效、生態(tài)良好的現代化灌區，提高農業(yè)生產(chǎn)用水保障水平。（牽頭部門(mén)：省水利廳）







（三）農村電網(wǎng)及綜合能源建設行動(dòng)。



6．加強現代化農村電網(wǎng)建設。積極建設“安全可靠、經(jīng)濟合理、堅固耐用、綠色智能”的現代化農村電網(wǎng)，穩步提升供電質(zhì)量和服務(wù)水平，到2025年，供電可靠率提升至99.954%，綜合電壓合格率提升至99.948%，戶(hù)均配變容量達到3千伏安左右。到2030年，進(jìn)一步完善農網(wǎng)網(wǎng)架結構，強化城鄉一體化建設，不斷推進(jìn)新型電力系統建設，滿(mǎn)足新增負荷用電以及分布式光伏等并網(wǎng)需求，提升農村地區能源生產(chǎn)清潔化和能源消費電氣化。（牽頭部門(mén)：省能源局）



7．加快鄉村綠色能源發(fā)展。統籌推進(jìn)光伏、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源多元綜合開(kāi)發(fā)利用，探索鄉村低碳發(fā)展新模式，加快農村用能革命，構建綠色低碳、安全高效農村能源發(fā)展新體系。依托配電網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò )，以推進(jìn)能源綠色低碳轉型為切入點(diǎn)，探索建設集風(fēng)能、太陽(yáng)能、天然氣等多種能源協(xié)調互補的智慧能源系統。（牽頭部門(mén)：省能源局）



8．推進(jìn)農村清潔取暖。推進(jìn)燃氣下鄉、加快天然氣基礎設施向農村延伸，提高鄉鎮燃氣管網(wǎng)保障水平。綜合采用多種方式，因地制宜推進(jìn)農村地區清潔取暖系統建設，不斷提高清潔取暖比例。（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳）







（四）數字鄉村建設行動(dòng)。



9．夯實(shí)數字鄉村發(fā)展基礎。實(shí)現農村固定網(wǎng)絡(luò )接入能力和速率基本達到城市同等水平，積極推進(jìn)５G網(wǎng)絡(luò )布局，提升農村移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量。提高農村有線(xiàn)電視骨干傳輸網(wǎng)絡(luò )容量和安全性，推進(jìn)農村接入網(wǎng)IP化、光纖化和終端智能化升級。完善面向農村信息服務(wù)的信息終端、手機應用,加快鄉村物聯(lián)網(wǎng)建設部署，推動(dòng)鄉村基礎設施數字化轉型。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳）



10．構建全省農業(yè)農村大數據資源管理體系。建設農業(yè)自然資源、重要農業(yè)種質(zhì)資源、農村集體資產(chǎn)、農村宅基地、農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等大數據，完善農業(yè)農村大數據標準體系，完善各類(lèi)數據資源體系，探索建設農業(yè)農村大數據中心，設立農業(yè)農村特色農產(chǎn)品大數據平臺。到2025年全省涉農主導產(chǎn)業(yè)初步建成大數據信息資源體系，打造全國一流農業(yè)農村大數據綜合平臺。（牽頭部門(mén)：省農業(yè)農村廳）



11．建設數字農業(yè)農村綜合服務(wù)體系。強化信息進(jìn)村入戶(hù)工程運營(yíng)，推進(jìn)全省益農信息社站點(diǎn)升級與運營(yíng)，拓展公益便民服務(wù)能力，強化電商銷(xiāo)售功能，將益農信息社站點(diǎn)資源打造為數字農業(yè)農村建設重要的支撐節點(diǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建數字化農業(yè)農村信息社會(huì )化服務(wù)體系。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區向農村延伸，提高村級綜合服務(wù)信息化水平。積極引導推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區、村務(wù)在線(xiàn)運行、農村人居環(huán)境智能監測、農村三資數字化管理、鄉村數字畫(huà)像等，逐步實(shí)現信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級事務(wù)網(wǎng)上運行，更好服務(wù)于農民生產(chǎn)生活、農村社會(huì )治理。（牽頭部門(mén)：省農業(yè)農村廳）



12．提升信息惠民服務(wù)水平。加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )與教育、醫療等行業(yè)深度融合。全面改善農村學(xué)校教育信息化基礎環(huán)境，推進(jìn)鄉村數字校園建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”,建設一批城鄉中小學(xué)同步課堂教學(xué)模式改革示范項目。提升縣鄉醫療衛生信息化服務(wù)水平，加快電子健康檔案、病歷等共享應用,提升遠程服務(wù)能力。加強鄉村網(wǎng)絡(luò )文化引導，建立齊魯鄉村文明新風(fēng)尚。完善面向農村特殊人群的信息服務(wù)體系，提升救助供養效率和精準度。（牽頭部門(mén)：省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委）







（五）現代鄉村物流建設行動(dòng)。



13．加快推進(jìn)快遞進(jìn)村全覆蓋。在實(shí)現快遞進(jìn)村的基礎上，全面鞏固、提升、完善快遞進(jìn)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打通綠色農產(chǎn)品入超最先“一公里”和優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉最后“一公里”。重點(diǎn)推動(dòng)利用農村客運、郵政基礎網(wǎng)絡(luò )加快進(jìn)村，促進(jìn)服務(wù)功能疊加復用，提高進(jìn)村社會(huì )綜合效能，積極開(kāi)展村級快件攬收、投遞業(yè)務(wù)，暢通農村市場(chǎng)流通。（牽頭部門(mén)：省郵政管理局）



14．構建縣鄉村三級物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)。按照“縣級中轉、鄉鎮級分撥、村級配送”的原則，加快推進(jìn)寄遞物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設，形成以縣級物流中心、鄉鎮服務(wù)站、村級服務(wù)點(diǎn)為框架的三級物流網(wǎng)絡(luò )。加快農村快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務(wù)站、“一站多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉村物流共同配送。整合交通客貨運站場(chǎng)、快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、電商服務(wù)站點(diǎn)、農產(chǎn)品市場(chǎng)和流通網(wǎng)點(diǎn)等資源，加強末端網(wǎng)點(diǎn)建設。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳、省郵政管理局）



15．提升物流設施設備配備水平。鼓勵郵政、快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì )資本合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，增加干線(xiàn)和末端冷鏈運輸車(chē)輛，開(kāi)通冷鏈運輸，提高農業(yè)綜合效益。推進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈等專(zhuān)業(yè)物流站點(diǎn)設施建設，提升改造倉儲、冷庫等存量設施及分撥、轉運、裝卸等配套設施，實(shí)現農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈建設項目選點(diǎn)與物流服務(wù)站點(diǎn)建設結合。推進(jìn)機械冷庫和氣調貯藏庫等冷鏈裝備配置，在農產(chǎn)品主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區新建冷庫，或將閑置的房屋、廠(chǎng)房、窯洞等通過(guò)保溫隔熱改造、安裝機械制冷設備等措施，改建為冷庫。（牽頭部門(mén)：省農業(yè)農村廳、省郵政管理局）







（六）農村公共服務(wù)設施建設行動(dòng)。



16．推進(jìn)城鄉教育一體化建設。扎實(shí)推進(jìn)城鄉學(xué)校共同體建設，強化鄉鎮教育支撐能力，提升鄉鎮駐地學(xué)校辦學(xué)水平，“十四五”期間，省級支持300個(gè)鄉鎮開(kāi)展工作試點(diǎn)，指導市縣開(kāi)展相應試點(diǎn)工作。改善鄉鎮駐地學(xué)校的辦學(xué)條件，鄉鎮駐地學(xué)校和寄宿制學(xué)校穩定在省定辦學(xué)標準之上。持續改善擬保留的農村學(xué)校的辦學(xué)條件，農村中小學(xué)取暖、廁所、食堂、運動(dòng)場(chǎng)地、功能室建設、教學(xué)設備、飲水等生活服務(wù)設施不低于城區（縣駐地區域）學(xué)校。實(shí)施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃，多渠道加快農村普惠性學(xué)前教育資源建設。（牽頭部門(mén)：省教育廳）



17．提升鄉村醫療服務(wù)水平。加強鄉村基層醫療衛生體系建設，在每個(gè)鄉鎮辦好1所政府辦衛生院的基礎上，在涉農縣（市、區）開(kāi)展縣域醫療服務(wù)次中心建設，構建農村地區30分鐘重點(diǎn)疾病救治服務(wù)圈?？茖W(xué)統籌村衛生室布局，加快中心村衛生室、一般村衛生室、村衛生室服務(wù)點(diǎn)建設，積極推進(jìn)村衛生室房屋產(chǎn)權公有。推動(dòng)基層衛生服務(wù)機構提檔升級，到2025年，達到省提升標準和國家推薦標準占比分別不低于70%、20%。（牽頭部門(mén)：省衛生健康委）



18．改善農村養老服務(wù)能力。建立覆蓋縣、鄉、村、家庭的四級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )?？h級層面，每個(gè)縣至少建設一處以提供失能特困老年人專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級敬老院。鄉鎮層面，到2025年每個(gè)鄉鎮建成一所具備集中供養、上門(mén)服務(wù)、對下指導等功能的區域性綜合養老服務(wù)中心。村級（社區）層面，大力發(fā)展社區老年人日間照料中心，農村幸福院等為老服務(wù)設施。家庭層面，為符合條件的低收入老年人家庭實(shí)施適老化、信息化改造，引導發(fā)展“家庭養老床位”，依托專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展居家上門(mén)服務(wù)。（牽頭部門(mén)：省民政廳）



19．加強鄉村文體設施建設。推動(dòng)尚未達到國家二級館的公共圖書(shū)館和文化館完善提升，達到國家二級館標準。提升農村全民健身場(chǎng)地設施數量和品質(zhì)，對農村公共體育設施進(jìn)行提檔升級。繼續推進(jìn)鄉鎮“兩個(gè)一”（一個(gè)燈光籃球場(chǎng)或全民健身中心、一個(gè)多功能運動(dòng)場(chǎng)）和農村健身設施建設。（牽頭部門(mén)：省文化和旅游廳、省體育局）




 




（七）農村公共環(huán)境提升行動(dòng)。



20．鞏固擴大農村“廁所革命”成果。落實(shí)《山東省扎實(shí)推進(jìn)“十四五”農村“廁所革命”實(shí)施方案》，穩步提升改廁質(zhì)量，因地制宜推進(jìn)農村廁所革命與生活污水治理有效銜接，完善改廁后續管護機制。到2025年，全省農村戶(hù)用衛生廁所基本普及，農村改廁成果得到進(jìn)一步鞏固，廁所糞污有效處理或資源化利用水平穩步提升，長(cháng)效管護機制不斷健全完善。（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳）



21．扎實(shí)推進(jìn)農村生活污水和黑臭水體治理。結合鄉村實(shí)際，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡(jiǎn)便的治理技術(shù)，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進(jìn)農村生活污水治理。推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務(wù)向周邊農村延伸。鼓勵以縣為單元，推進(jìn)農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理。健全農村生活污水處理設施長(cháng)效管護機制，正式制定出臺運行維護管理辦法。統籌實(shí)施農村黑臭水體治理及水系綜合整治，合理選擇治理技術(shù)模式，實(shí)施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程。（牽頭部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳）



22．深入推進(jìn)城鄉環(huán)衛一體化。細化完善“戶(hù)集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉環(huán)衛一體化體系，統籌城鄉生活垃圾收運處置。推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)減量，開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)與資源化利用示范創(chuàng )建。堅持源頭分類(lèi)管理，完善農村生活垃圾前端投放設施。協(xié)同推進(jìn)農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理和資源化利用，以鄉鎮或行政村為單位建設一批農村有機廢棄物綜合處置利用中心。（牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳）



23．進(jìn)一步提升村容村貌。在充分尊重農民意愿的基礎上，鼓勵有條件的村莊開(kāi)展平房改造，統籌推進(jìn)農民住房改善工作。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，大力推進(jìn)村莊整治和庭院整治，擴大村莊公共空間，改善村莊公共環(huán)境。優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統文化相得益彰。加強村莊風(fēng)貌引導，突出鄉土特色和地域特點(diǎn)。深入實(shí)施鄉村綠化美化行動(dòng)，推進(jìn)庭院綠化、村莊綠化，開(kāi)展村莊小微公園和公共綠地建設。（牽頭部門(mén)：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳）


 






（八）現代農業(yè)基礎設施建設行動(dòng)。



24．推進(jìn)高標準農田建設。聚焦糧食產(chǎn)能提升，以構建國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶為目標，以永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，組織編制省、市、縣高標準農田建設規劃，全面落實(shí)國家下達我省的規劃任務(wù)。完善高標準農田項目地力培肥、土壤改良等內容，統籌秸稈還田、深松深耕、化肥農藥減量增效、農用地膜污染防治、畜禽糞污資源化利用等項目在高標準農田內落地實(shí)施。（牽頭部門(mén)：省農業(yè)農村廳）



25．提升農業(yè)科技創(chuàng )新能力。布局建設現代農業(yè)山東省實(shí)驗室，健全小麥、玉米、馬鈴薯、鹽堿地綜合利用、智能農機裝備等技術(shù)創(chuàng )新中心。實(shí)施農業(yè)良種工程，建立產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體的現代種業(yè)科技創(chuàng )新體系，加快建成全國種業(yè)強省。優(yōu)化設施農業(yè)區域布局，推進(jìn)設施農業(yè)轉型升級，推廣標準化節能日光溫室大棚，適度發(fā)展大跨度塑料大棚。鼓勵發(fā)展工廠(chǎng)化集約養殖、立體生態(tài)養殖等新型養殖設施，大力提升規模養殖場(chǎng)自動(dòng)化、信息化水平。（牽頭部門(mén)：省農業(yè)農村廳）



26．提升農業(yè)園區平臺支撐能力。立足縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，規劃明確地理界線(xiàn)，在規模種養的基礎上，通過(guò)生產(chǎn)、加工、科技、重量、品牌、營(yíng)銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，聚集現代生產(chǎn)要素，創(chuàng )新管理體制機制，形成政府引導、市場(chǎng)主導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、農民受益的現代化發(fā)展平臺。充分發(fā)揮現有產(chǎn)業(yè)園的引領(lǐng)作用，園區內率先實(shí)現現代化。全面整合發(fā)揮各類(lèi)農業(yè)園區服務(wù)效能、加強園區配套設施和公共服務(wù)能力、增強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化功能、促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（牽頭部門(mén)：省農業(yè)農村廳）



27．加強漁業(yè)基礎設施建設。開(kāi)展集中連片池塘標準化改造和尾水達標治理，推進(jìn)水產(chǎn)養殖與觀(guān)測網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)深度融合，高水平建設現代化海洋牧場(chǎng)，穩步推進(jìn)深遠海智能化裝備化養殖。打造國家級沿海漁港經(jīng)濟區，重點(diǎn)支持11個(gè)漁港經(jīng)濟區建設。穩步推進(jìn)近海漁業(yè)向深遠海發(fā)展，支持深遠海養殖設施建設，不斷提升養殖裝備技術(shù)水平，為近海漁業(yè)發(fā)展尋找新空間、新平臺。（牽頭部門(mén)：省農業(yè)農村廳）







三、保障措施



（一）加強組織領(lǐng)導。把農村基礎設施網(wǎng)行動(dòng)計劃作為各級黨委和政府的重要職責，健全省統籌、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制。省有關(guān)部門(mén)各司其職、各負其責，密切協(xié)作配合，形成工作合力。市級黨委和政府定期研究本地農村基礎設施網(wǎng)行動(dòng)計劃工作，抓好重點(diǎn)任務(wù)分工、重大項目實(shí)施、重要資源配置等工作?？h級黨委和政府是農村基礎設施建設管護的責任主體，結合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)，確保各項措施落到實(shí)處。（牽頭部門(mén)：省農業(yè)農村廳）



（二）強化投入保障。完善省級與地方相結合的政府投入機制，加大省級財政資金投入力度，按計劃實(shí)施農村基礎設施建設資金投入政策。市縣政府要保障農村基礎設施建設和運行資金，統籌安排土地出讓收入用于改善農村基礎設施建設，鼓勵各地通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農村基礎設施建設項目?？h級可按規定統籌整合改善農村基礎設施建設相關(guān)資金和項目，逐村集中建設。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作等模式，調動(dòng)社會(huì )力量積極參與投資收益較好、市場(chǎng)化程度較高的農村基礎設施建設和運行管護項目。（牽頭部門(mén)：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）



（三）創(chuàng )新支持政策。做好與農村宅基地改革試點(diǎn)、農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治等政策銜接，落實(shí)農村基礎設施網(wǎng)行動(dòng)計劃相關(guān)設施建設用地、用水用電保障和稅收優(yōu)惠等政策。在嚴守耕地和生態(tài)保護紅線(xiàn)的前提下，優(yōu)先保障農村基礎設施網(wǎng)行動(dòng)計劃中涉及的永久建設用地，農村基礎設施項目建設優(yōu)先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘。引導各類(lèi)金融機構依法合規對改善農村基礎設施提供信貸支持。落實(shí)村莊建設項目簡(jiǎn)易審批有關(guān)要求。鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接農村基礎設施小型工程項目，降低準入門(mén)檻。通過(guò)多渠道設置公益崗位、以工代賑等形式，充分發(fā)揮農民主體作用。（牽頭部門(mén)：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）



（四）完善管護機制。建立健全農村公共基礎設施管護體制機制，明確管護主體和責任主體，健全管護標準和規范，保障落實(shí)管護經(jīng)費，逐步提升管護水平和質(zhì)量。明確分工，積極推進(jìn)農村基礎設施管護體制改革?？h級政府為農村基礎設施管護責任主體，鄉鎮政府履行屬地管理職責，行業(yè)主管部門(mén)履行制定本領(lǐng)域農村公共基礎設施管護制度、標準和規范的職責，著(zhù)力構建系統化、規范化、長(cháng)效化的政策制度和工作推進(jìn)機制。（牽頭部門(mén)：省農業(yè)農村廳、省財政廳）



附件：2022年重點(diǎn)項目清單



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