《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈美麗山東建設規劃綱要（2021-2035年）〉的通知》（全文）

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈美麗山東建設規劃綱要（2021-2035年）〉的通知》

黨的十九屆六中全會(huì )提出“協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強盛、中國美麗”。山東作為東部沿海經(jīng)濟大省，經(jīng)過(guò)多年接續奮斗，發(fā)展的比較優(yōu)勢不斷積聚和顯現，為積極服務(wù)國家大局奠定了堅實(shí)基礎。習近平總書(shū)記明確要求山東“努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設新局面”，賦予我們“走在前、開(kāi)新局”的光榮使命，為我們奮進(jìn)新時(shí)代、走好新征程提供了根本遵循。建設美麗山東是勇?lián)姑_(kāi)新局的重要舉措，是事關(guān)全局的重大戰略任務(wù)，是新形勢下以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理的重要抓手。為有序推進(jìn)美麗山東建設工作，現編制《美麗山東建設規劃綱要（2021-2035年）》。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，以人與自然和諧共生為主題，以統籌推進(jìn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標，深入統籌實(shí)施秀美空間、綠色經(jīng)濟、和諧生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境、健康安全、美麗城鄉、生態(tài)文化、現代制度“八美共建”，多措并舉建設人與自然和諧共生的美麗山東。

（二）基本原則

1.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，正確處理好保護和發(fā)展、發(fā)展和安全、全局和局部、當前和長(cháng)遠等關(guān)系，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設。

2.堅持改革創(chuàng )新，激發(fā)活力。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革，創(chuàng )新統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的制度，健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動(dòng)體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

3.堅持各美其美，和而不同。立足海岱相連、古今相映、城鄉相融的地域特征，形成各美其美、美美與共的建設模式，全景展現齊魯大地獨特風(fēng)采。

4.堅持全民行動(dòng)，共建共享。構建人人關(guān)心、人人支持、人人參與、人人監督的美麗建設格局，形成美麗建設合力，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）戰略定位。通過(guò)美麗山東建設，建立自然生態(tài)環(huán)境“外在美”與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“內在美”之間的緊密聯(lián)系和轉化通道，打造以美麗山東建設引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

——綠色低碳轉型發(fā)展先行區。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，以減污降碳協(xié)同增效作為總抓手，深化新舊動(dòng)能轉換，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型。

——陸海統籌生態(tài)保護樣板區。實(shí)施環(huán)境品質(zhì)提升戰略，統籌氣、水、土、海等要素，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰為抓手，突出多污染物協(xié)同控制和區域、流域、海域聯(lián)防聯(lián)控。健全陸海統籌污染治理體系，促進(jìn)“河—陸—灘—海”生態(tài)系統良性循環(huán)，不斷提高生物多樣性，加快建設綠色可持續的海洋生態(tài)環(huán)境。

——黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現代化道路，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

（四）戰略目標

1.近期目標（2025年）。綠色低碳轉型和生態(tài)文明建設走在前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現新躍升，美麗山東建設初見(jiàn)成效。

（1）高質(zhì)量綠色經(jīng)濟發(fā)展繁榮。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展主引擎，“四新”經(jīng)濟增加值占比達到40％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50％左右，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到10%左右。能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高。碳排放強度持續降低，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率完成國家分解任務(wù)。

（2）高水平生態(tài)環(huán)境保護成效明顯。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放總量大幅減少，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到72.5%，重污染天氣比率控制在0.9%以?xún)?，國控重點(diǎn)河流水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例達到69.9%，劣Ⅴ類(lèi)國控斷面全面消除，城鄉黑臭水體基本消除，城鄉人居環(huán)境明顯改善。海洋生態(tài)環(huán)境穩中向好。生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平不斷提升，生態(tài)系統服務(wù)功能持續增強，生態(tài)質(zhì)量指數(EQI)穩中向好。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，輻射安全監管持續加強，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

（3）高品質(zhì)生活面貌基本呈現。區域城鄉更趨協(xié)調，基礎設施和智慧管理服務(wù)體系健全，基本形成高品質(zhì)城鄉生活面貌和簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。公共文化服務(wù)體系更加健全，生態(tài)文化影響力顯著(zhù)提升。

（4）高效能治理體制機制建立健全。生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制基本健全，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到提升，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理體制機制。

2.中期目標（2030年）。美麗山東基本建成，全省綠色發(fā)展水平進(jìn)入新階段。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本達標，新污染物治理能力進(jìn)一步提升，生態(tài)系統穩定安全，優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品實(shí)現穩定供給，開(kāi)發(fā)保護空間格局逐漸穩定，城鄉協(xié)調融合發(fā)展，尊重自然、愛(ài)護自然的綠色價(jià)值觀(guān)念深入人心，公共文化服務(wù)體系更加完善。

3.遠期目標（2035年）。生態(tài)文明意識全面形成，空間開(kāi)發(fā)保護格局和諧穩固，綠色低碳發(fā)展水平國內領(lǐng)先，城鄉全面協(xié)調融合發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉。人與自然和諧共生的美麗山東全面建成。

二、精心打造秀美空間格局

深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，深入實(shí)施主體功能區戰略，全面落實(shí)國土空間規劃，以“三區三線(xiàn)”為基礎和支撐，強化空間管控和用途管制，推動(dòng)實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，打造山河齊秀、陸海共美的美麗國土空間。

（一）共筑黃河流域生態(tài)發(fā)展格局

1.共筑黃河流域城市群發(fā)展格局。充分發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略中的龍頭作用，打造黃河流域科教創(chuàng )新生力軍、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極、黃河流域改革開(kāi)放先行區、黃河流域文化“雙創(chuàng )”大平臺。推動(dòng)山東半島城市群與黃河流域城市群一體化發(fā)展，推動(dòng)形成節約資源、保護生態(tài)環(huán)境的空間格局和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

2.共筑黃河流域生態(tài)保護格局。打造黃河下游綠色生態(tài)大廊道、黃河長(cháng)久安瀾示范區，推進(jìn)以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護區建設，加快創(chuàng )建黃河口國家公園。統籌生態(tài)保護、自然景觀(guān)和城市風(fēng)貌建設，塑造以綠色為本底的沿黃城市風(fēng)貌，打造濟南—德州、濱州—東營(yíng)黃河百里風(fēng)貌帶，建設人河城和諧統一的沿黃生態(tài)廊道。推進(jìn)灘區生態(tài)綜合整治，到2025年，實(shí)現黃河灘區退養。加強灘區濕地生態(tài)保護修復，構建灘河林田草綜合生態(tài)空間，發(fā)揮滯洪沉沙功能，筑牢下游灘區生態(tài)屏障。

（二）強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局引領(lǐng)

1.優(yōu)化綠色生產(chǎn)空間。充分發(fā)揮濟南、青島、煙臺三市綜合優(yōu)勢，加快形成“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的新舊動(dòng)能轉換總體布局。以萊州灣、膠州灣為重點(diǎn)強化灣區引領(lǐng)，做好海岸帶開(kāi)發(fā)利用空間布局統籌，重點(diǎn)強化渤海海區生態(tài)保護修復，半島東部海區聚焦加快建設海洋牧場(chǎng)，半島南部海區著(zhù)力打造國際海洋創(chuàng )新策源地和高端海洋產(chǎn)業(yè)聚集區。建設萊州灣、威海、日照南部三大海洋漁業(yè)集中發(fā)展區，重點(diǎn)保護魯北、魯西北、魯西南、汶泗、湖東、沂沭、魯東南、膠萊、淄濰九大農田集中區。

2.打造宜居生活空間。深入推進(jìn)省會(huì )、膠東、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，加強資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、交通共聯(lián)、生態(tài)共保。高標準建設省級新區，加強資源要素集聚和政策供給，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，構建便捷高效、智慧活力、品質(zhì)宜居、綠色人文新區。全面提升中心城市能級，持續推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，大力培育新生中小城市，構建大中小城市有機整合、以中心城市和城市群為主要形式的生活空間。

3.保育永續生態(tài)空間。筑牢魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵兩大戰略性生態(tài)屏障。保育沿海岸線(xiàn)、沿黃河、沿京杭運河生態(tài)帶，加大生態(tài)保護力度，凸顯藍綠交織的濱水風(fēng)光特色。構建馬頰河、徒駭河、沂河、沭河、濰河、彌河、大沽河—膠萊河等七條生態(tài)廊道；涵養泰山、沂山、昆崳山、黃河三角洲、南四湖、東平湖、萊州灣、膠州灣等八大生態(tài)綠心。

（三）強化省域空間開(kāi)發(fā)保護

1.完善國土空間管控體系。實(shí)施主體功能區戰略，全面落實(shí)國土空間規劃。健全國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，建立和實(shí)施常態(tài)化國土動(dòng)態(tài)監測評估預警和監管機制，實(shí)施自然保護地、戰略性礦產(chǎn)資源保護區域、資源枯竭型城市、傳統工礦城市等重點(diǎn)區域特殊名錄管理。

2.健全生態(tài)環(huán)境分區管控體系。將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面，嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控約束，做好“三線(xiàn)一單”實(shí)施、跟蹤評估、更新調整、信息共享和應用系統的建設運行工作。

3.以生態(tài)引領(lǐng)省域空間管控。堅持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)國土空間綠色發(fā)展。整合優(yōu)化各級各類(lèi)自然保護地，抓好自然保護地體系建設。加快推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理要求。合理劃定并嚴格保護永久基本農田，引導農業(yè)適度規?；l(fā)展，實(shí)現耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)全方位保護，保障糧食安全和重要農產(chǎn)品供給。探索優(yōu)化海岸建筑退縮線(xiàn)制度，劃定嚴格保護、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用三類(lèi)岸線(xiàn)，嚴控海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，嚴守自然岸線(xiàn)保有率。加強對城市現有山體、水系等自然生態(tài)要素的保護，合理引導城市空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的空間分布。

三、全力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，積極實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰略，全面提升傳統產(chǎn)業(yè)、強力突破新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級發(fā)展方式，發(fā)展綠色低碳、循環(huán)高效的現代經(jīng)濟。

（一）“雙碳”引領(lǐng)綠色發(fā)展

1.有序推進(jìn)碳達峰碳中和。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。以能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，制定山東省碳達峰實(shí)施方案。開(kāi)展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳革新和數字化轉型。濟南、青島、煙臺、濰坊等４個(gè)國家低碳試點(diǎn)城市加快二氧化碳達峰進(jìn)程，謀劃落實(shí)碳中和任務(wù)。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域典型企業(yè)制定實(shí)施企業(yè)碳達峰行動(dòng)方案，重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專(zhuān)項工作方案，推進(jìn)節能降碳。開(kāi)展多層級“零碳”體系建設。鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力，實(shí)施“綠碳”碳匯試點(diǎn)建設，整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統保護和修復，提升海草床、濱海鹽沼等固碳能力。探索建立碳中和示范區。

2.實(shí)施減緩溫室氣體排放措施。著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以鋼鐵、有色、建材、化工領(lǐng)域為重點(diǎn)，控制產(chǎn)業(yè)過(guò)程碳排放。大力發(fā)展低碳交通，以航空、航海、公路為重點(diǎn)，控制交通領(lǐng)域碳排放，推廣節能和新能源車(chē)輛。大力推進(jìn)城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平，深化可再生能源建筑應用。以農業(yè)、油氣系統、污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等為重點(diǎn)，加強甲烷、氫氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放管理。落實(shí)碳排放權交易制度，落實(shí)國家碳市場(chǎng)監管要求，加大企業(yè)碳排放數據質(zhì)量管理，夯實(shí)火電、水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)碳排放數據管理，為進(jìn)入全國碳市場(chǎng)打好基礎。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，加強重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放核查。

3.推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，嚴控煤炭消費增長(cháng)。嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)口，嚴格落實(shí)污染物排放區域削減要求。探索開(kāi)展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制相關(guān)標準研究，推動(dòng)實(shí)現大氣污染物與溫室氣體排放一張網(wǎng)精準化管理，建立大氣污染物減排與溫室氣體排放協(xié)同控制目標指標體系和實(shí)施路線(xiàn)圖。以2035年實(shí)現所有城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩定達標為目標，倒排環(huán)境空氣質(zhì)量改善與碳達峰碳中和階段性目標時(shí)間要求，全面推進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標與碳達峰工作。推動(dòng)煙臺市“三線(xiàn)一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)，鼓勵各市開(kāi)展減污降碳協(xié)同管控研究。推動(dòng)各市編制實(shí)施碳達峰和空氣質(zhì)量達標規劃。

4.提升適應氣候變化能力。落實(shí)國家適應氣候變化戰略。加強氣候變化風(fēng)險研究和評估，提升市政、水利、交通、能源等基礎設施氣候韌性，提高農業(yè)、林業(yè)、水資源、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域氣候適應水平。重點(diǎn)針對干旱、內澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海冰、海岸帶侵蝕、海平面上升等災害開(kāi)展適應氣候變化的對策研究，提升山東半島、渤海灣、黃河三角洲及沿海城市跨區域突發(fā)事件防御和應對能力。探索開(kāi)展城市生態(tài)系統服務(wù)評估，建立健全城市適應氣候變化的減災防災預警和應對方案體系。

（二）全面提升傳統產(chǎn)業(yè)

1.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化升級。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，新建“兩高”項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個(gè)減量替代”。全面落實(shí)清單管理，不在清單內的“兩高”項目不得繼續實(shí)施。實(shí)施高耗能產(chǎn)業(yè)全流程清潔、循環(huán)、低碳改造和減污降碳協(xié)同治理，降低能源消耗強度。推動(dòng)石化、化工等行業(yè)優(yōu)化整合，高質(zhì)量建設一批高端項目。推動(dòng)能源、鋼鐵、焦化、建材等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業(yè)及園區實(shí)施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產(chǎn)改造，加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能技術(shù)創(chuàng )新，提高能源使用效率。深入開(kāi)展企業(yè)環(huán)保和清潔生產(chǎn)“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，系統推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)強制性審核和日常監督管理。禁止新建用汞的（聚）氯乙烯生產(chǎn)設施。生產(chǎn)、使用和排放優(yōu)先控制化學(xué)品名錄所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應當實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。深入推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設，加快濟南新舊動(dòng)能轉換起步區建設。

2.推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。以綠色化、高端化為導向，做精做優(yōu)傳統產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設施農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，建立綠色導向的農業(yè)投入品、農產(chǎn)品質(zhì)量標準和全過(guò)程監管機制。培育以綠色生態(tài)為特色的農產(chǎn)品品牌，加快建設美麗田園綜合體、海洋生態(tài)牧場(chǎng)。發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養、生態(tài)文化等生活型綠色服務(wù)業(yè)。

（三）強力突破新興產(chǎn)業(yè)

1.培育綠色創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源汽車(chē)、航空航天、綠色環(huán)保、新型生態(tài)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。協(xié)同推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索培育“生態(tài)+數字”新模式和新業(yè)態(tài)。以綠色化工、綠色智造、綠色港口、綠色基礎設施等領(lǐng)域為重點(diǎn)，培育“領(lǐng)航型”企業(yè)。

2.大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育壯大生態(tài)環(huán)保技術(shù)裝備和材料制造業(yè)，統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造和生態(tài)環(huán)保制造業(yè)發(fā)展。促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展，建設濟南、青島、淄博等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。以生態(tài)修復、農業(yè)農村有機廢棄物綜合利用、污染第三方治理、環(huán)保管家、環(huán)境醫院等為重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育做強一批環(huán)保技術(shù)服務(wù)企業(yè)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。

（四）優(yōu)化升級發(fā)展方式

1.持續優(yōu)化能源結構。強化化石能源消費總量控制。大力發(fā)展新能源和可再生能源，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。以可再生能源、核電、入魯外電、天然氣為重點(diǎn)，優(yōu)化能源供給結構。大力推進(jìn)能源技術(shù)模式革新，探索推廣可再生能源和低谷電力制氫、“光伏+氫儲能”一體化應用、儲能應用等新模式，構建智慧能源系統。實(shí)施農村清潔能源建設工程，因地制宜推進(jìn)清潔取暖。

2.持續調整運輸結構。大力推進(jìn)“公轉鐵”“公轉水”，加快形成大宗貨物和集裝箱中長(cháng)距離運輸以鐵路和水路為主的格局。大力發(fā)展多式聯(lián)運，提升海鐵聯(lián)運比例。加快濟南、青島、煙臺、濰坊、日照、臨沂等國家物流樞紐綠色化建設，建立完善綠色低碳的交通運輸體系。嚴格執行國家新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放標準。加快淘汰高排放老舊車(chē)船。推進(jìn)老舊車(chē)輛和非道路移動(dòng)機械清潔能源替代，加快加氫、充電等新能源基礎設施建設。推進(jìn)交通強國智慧港口試點(diǎn)示范，實(shí)施綠色港口行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)青島港建設“中國氫港”。

3.推進(jìn)農業(yè)投入結構綠色化。統籌推進(jìn)農業(yè)投入品減量化和全過(guò)程、規范化管理，實(shí)施農藥化肥使用量負增長(cháng)和有機肥增量替代行動(dòng)，嚴控東平湖等水域農藥化肥使用量，建立健全化肥農藥使用量調查統計制度，健全農業(yè)投入品追溯系統。加快農業(yè)灌溉體系現代化改造，向節水要效益。改進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成高效、清潔的農業(yè)生產(chǎn)模式。深入推廣水肥一體化、農作物病蟲(chóng)害統防統治、標準地膜和全生物降解地膜覆蓋栽培等新模式新技術(shù)。加快推廣種養結合的農業(yè)生產(chǎn)方式，支持實(shí)施秸稈綜合利用。

4.打造高效循環(huán)利用引領(lǐng)區。嚴格落實(shí)水資源、能源消耗總量和強度雙控制度。以工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域為重點(diǎn)，有序推行國際先進(jìn)的水效、能效標準，實(shí)施企業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。深入推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用，倒逼高耗水產(chǎn)業(yè)有序退出。深入推進(jìn)工業(yè)園區循環(huán)化改造，深化工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)，建立基于資源利用效率的工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價(jià)機制。推動(dòng)創(chuàng )建國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區。

（五）強化綠色低碳科技支撐

1.加強人才隊伍和科技平臺建設。加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設，完善高層次科技人才、市場(chǎng)人才和配套產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)制度，落實(shí)高層次人才收入分配激勵政策。加強科研平臺建設，積極創(chuàng )建國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室、國家環(huán)境保護工程技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)觀(guān)測研究站和省級重點(diǎn)實(shí)驗室。

2.促進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍汲晒D化。加大生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng )新力度，重點(diǎn)支持突破減污降碳協(xié)同、硫酸鹽和氟化物治理等關(guān)鍵技術(shù)。強化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，完善綠色技術(shù)創(chuàng )新引導機制。建立完善“產(chǎn)、學(xué)、研、用”綜合創(chuàng )新機制，鼓勵企業(yè)與科研單位、高等院校建立科技創(chuàng )新聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng )新和融合發(fā)展新模式。加強污染防治先進(jìn)技術(shù)遴選、推廣應用和技術(shù)指導，支持重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化應用，建設一批生態(tài)環(huán)境科技成果轉移轉化基地、應用示范基地和生態(tài)環(huán)境科普基地，打造省級生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺。實(shí)施節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護與修復等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)項目和示范工程。

四、統籌生態(tài)系統保護修復

以建立健全相互滋養、命脈相連、良性循環(huán)的自然生態(tài)系統為重點(diǎn)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護與修復，保護生物多樣性，建立健全監管體系，維持生態(tài)系統的完整性和連續性，持續提升生命共同體的功能與品質(zhì)。

（一）建設高質(zhì)量生命共同體

1.打造命脈相連的生命共同體。以泰沂山脈、魯東低山丘陵、黃河三角洲、南四湖等為重點(diǎn)，加強區域生態(tài)連通性，維護好生態(tài)安全格局。推行森林河流湖泊休養生息，實(shí)施耕地休耕輪作，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

2.提升生態(tài)系統功能與品質(zhì)。強化對黃河三角洲和黃河重要干支流的自然保護與功能修復，統籌實(shí)施黃河三角洲濕地與生物多樣性、沂蒙山區域山水林田湖草沙等生態(tài)修復工程。堅持自然恢復為主，以黃河三角洲、南四湖、沿海等區域重要濕地為重點(diǎn)，修復破碎化嚴重、功能退化的自然濕地。扎實(shí)開(kāi)展科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設，推進(jìn)沂蒙山、尼山、黃河下游等區域重點(diǎn)工程項目，推進(jìn)國家特殊及珍稀林木培育和良種選育攻關(guān)，持續開(kāi)展森林生態(tài)系統保護與修復。加強山體地質(zhì)環(huán)境綜合治理，對破損山體、露天采場(chǎng)、廢棄礦井和采煤塌陷地等開(kāi)展環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復，持續推進(jìn)綠色礦山建設工作，開(kāi)展黃河流域礦區污染治理和生態(tài)修復試點(diǎn)示范。

3.推進(jìn)貫通陸海生態(tài)保護修復。開(kāi)展海域、海島、岸線(xiàn)、海岸帶綜合整治與修復，加快建設健康海洋。加強海藻場(chǎng)養護培育、海草床恢復、檉柳林建設和黑松林養護，培育海洋生物典型生境。加強濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區管理，推動(dòng)創(chuàng )建長(cháng)島國家公園。加強海灣、河口生物棲息地和遷徙地保護，積極開(kāi)展漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，防范外來(lái)物種入侵。到2025年，自然岸線(xiàn)保有率不低于35%。到2035年，建立完善的海洋生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )，典型海洋生態(tài)系統健康穩定。

（二）推進(jìn)生物多樣性保護

1.建立完善的生物多樣性監測體系。開(kāi)展生物多樣性本底調查、綜合評價(jià)與動(dòng)態(tài)監測。以黃河三角洲、南四湖、東平湖、昆崳山、泰山、膠州灣、榮成大天鵝自然保護區、廟島群島等典型區域為監測重點(diǎn)，建立和完善物種資源定期調查與數據庫更新維護制度，建立生物多樣性?xún)?yōu)先保護名單。建立陸海生物多樣性數據庫和數字化的生物多樣性數據管理系統，實(shí)現全方位、立體化、數字化的生物多樣性信息展示，做到生物多樣性長(cháng)期動(dòng)態(tài)監測與信息發(fā)布。摸清常用生物遺傳資源種類(lèi)和利用狀況，編制重點(diǎn)生物遺傳資源目錄，規范化管理生物遺傳資源。建立山東省野生中國特有動(dòng)植物信息數據庫。

2.提升生物多樣性保護水平。加快實(shí)施《山東省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2021—2030年）》。完善生物多樣性保護與可持續利用法規政策體系，推動(dòng)生物多樣性保護納入相關(guān)部門(mén)規劃。加快自然保護地整合優(yōu)化和規范化建設，加強生物多樣性就地保護，科學(xué)開(kāi)展生物多樣性遷地保護，健全并發(fā)展山東省生物遺傳資源保存體系。參與國際生物多樣性合作保護與國際平臺建設，積極爭取國際組織的資金和項目支持，開(kāi)展聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署生物多樣性金融（BIOFIN）項目試點(diǎn)工作。廣泛宣傳生物多樣性保護知識。

3.強化生物安全管理。嚴格外來(lái)物種和致災物種管理，加強外來(lái)入侵物種治理，加強海洋致災物種的預警和防控。重點(diǎn)加強農作物重大病蟲(chóng)、水生外來(lái)入侵物種和林草外來(lái)有害生物防治。

（三）健全生態(tài)保護監管體系

1.開(kāi)展生態(tài)保護評估。統籌開(kāi)展全省、重點(diǎn)區域流域、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)狀況調查評估。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權登記，實(shí)行自然保護地差別化管控，有序完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，探索生態(tài)保護紅線(xiàn)評估優(yōu)化機制。

2.提升生態(tài)保護評估應用效果。根據生態(tài)保護評估結果，及時(shí)調整和控制開(kāi)發(fā)行為，提升各類(lèi)生態(tài)重要區域的保護、恢復、合理利用以及科學(xué)管理水平，使生態(tài)資源得到有效保護。

3.強化生態(tài)保護監管。健全生態(tài)保護監管政策標準體系。建設自然保護地“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系，持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督工作，建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺賬，實(shí)現智能化動(dòng)態(tài)管理。依托國土空間基礎信息平臺，建設生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，形成部門(mén)監管合力。強化對自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)等重點(diǎn)區域生態(tài)破壞問(wèn)題的監督執法，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、生物多樣性保護等生態(tài)保護工作納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。

（四）健全生態(tài)保護補償機制

健全完善大氣環(huán)境生態(tài)補償機制。以黃河流域、南四湖流域為重點(diǎn)，健全橫縱結合的生態(tài)補償機制，實(shí)現縣際間流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。探索將城市水質(zhì)指數及其改善率納入各市地表水生態(tài)補償范圍。按照受益者付費的原則，通過(guò)市場(chǎng)化、多元化方式，有效補償生態(tài)保護者利益。

五、著(zhù)力提升環(huán)境品質(zhì)

實(shí)施環(huán)境品質(zhì)提升戰略，統籌氣、水、土、海各要素，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰為途徑，突出多污染物協(xié)同控制和區域、流域、海域聯(lián)防聯(lián)控，著(zhù)力解決影響經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提升環(huán)境品質(zhì)。

（一）協(xié)同治理恢復清新空氣

1.落實(shí)大氣污染區域協(xié)同防治。持續完善省市兩級環(huán)境空氣質(zhì)量預報能力建設，健全“省—市—縣”污染天氣應對三級預案體系。積極落實(shí)京津冀及周邊區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴格落實(shí)通道城市等重點(diǎn)區域相關(guān)管控政策和排放標準要求，逐步實(shí)現統一規劃、統一標準、統一監測、統一執法、統一污染防治措施。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)。健全區域聯(lián)合執法信息共享平臺，實(shí)現區域監管數據互聯(lián)互通，開(kāi)展區域大氣污染專(zhuān)項治理和聯(lián)合執法。

2.強化大氣多污染物協(xié)同防治。持續開(kāi)展以PM2.5、O3“雙控雙減”為核心的揮發(fā)性有機物和氮氧化物區域協(xié)同控制與減排。統籌考慮PM2.5和O3污染特征和產(chǎn)生過(guò)程，加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強化分區分時(shí)分類(lèi)差異化精細化協(xié)同管控。加強惡臭等其他涉氣污染物和噪聲的治理力度，強化多污染物協(xié)同控制。在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)VOCs排放監管為主，協(xié)同控制大氣中PM2.5和O3濃度；在秋冬季以移動(dòng)源、燃煤源污染管控為主，強化不利擴散條件下總懸浮顆粒物、NOX、SO2、氨排放監管。到2025年，全省PM2.5年均濃度不高于38微克/立方米，青島、煙臺、威海、日照4市PM2.5年均濃度率先穩定不高于35微克/立方米，其他市明確城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標期限；到2035年，全省PM2.5年均濃度不高于33微克/立方米。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問(wèn)題。到2025年，群眾噪聲投訴率明顯下降，地級及以上城市全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，聲環(huán)境功能區夜間達標率達到85%。

（二）三水統籌實(shí)現岸綠水清

1.提高水資源配置和利用水平。嚴格落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的要求，研究制定水資源剛性約束措施，嚴格實(shí)施規劃和建設項目水資源論證和節水評價(jià)。統籌流域上下游、左右岸和干支流用水需求，科學(xué)優(yōu)化水資源配置，細化完善干支流水資源分配，在充分考慮節水的前提下，留足生態(tài)用水，合理分配生活、生產(chǎn)用水?？茖W(xué)合理規劃，分批分級推進(jìn)實(shí)施美麗幸福河湖建設。抓好現代水網(wǎng)建設，謀劃實(shí)施重點(diǎn)水利工程項目。建立健全當地水、外調水、再生水、淡化海水等多水源保障體系，推進(jìn)水資源多元、梯級和安全利用，將非常規水納入水資源統一配置，逐步提高非常規水利用比例。加強地下水取水總量、水位“雙控”管理，推進(jìn)地下水保護和超采綜合治理。嚴格執行黃河流域水資源超載地區取水許可限批政策，推進(jìn)黃河流域水資源超載地區綜合治理。推動(dòng)臨沂等市建設區域再生水循環(huán)利用工程，形成污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結合的綜合治理體系。積極推動(dòng)沿海7市海水淡化利用，提升全省海水淡化產(chǎn)能，統籌推進(jìn)海水淡化排放的濃鹽水資源化利用。研究制定全省生態(tài)流量管控管理辦法，分期分批合理確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水量）保障目標。加強河湖水量統一調度，逐步提高河湖生態(tài)用水保障程度。

2.持續改善水環(huán)境質(zhì)量。嚴格地表水、地下水污染協(xié)同防治。健全流域分區管理體系，優(yōu)化水功能區劃與監督管理。推進(jìn)工業(yè)、城鎮、農村水污染三源治理，以氮磷、氟化物等為重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理。2025年全面實(shí)現城市建成區雨污合流管網(wǎng)清零、城市建成區黑臭水體清零、城市污水處理廠(chǎng)提標改造“兩個(gè)清零、一個(gè)提標”。全面開(kāi)展城鎮排水管網(wǎng)排查整治，打通城區污水管網(wǎng)斷點(diǎn)，消除城區管網(wǎng)空白區和生活污水直排口，實(shí)現城市污水“零直排”。以南四湖流域為重點(diǎn)，探索利用河道藍線(xiàn)空間建設岸邊緩沖帶、生態(tài)護岸和濕地等海綿設施，完善初期雨水收集處理系統，控制城市面源污染。以黃河流域、南四湖流域為重點(diǎn)，因地制宜推廣節肥節藥技術(shù)，在農田退水區域建設生態(tài)截留溝及濕地，通過(guò)回用和凈化等方式，開(kāi)展農業(yè)面源污染控制，統籌推進(jìn)農村生活、養殖業(yè)、種植業(yè)等污染治理，推動(dòng)養殖大縣編制實(shí)施畜禽養殖污染防治規劃。建立“水體—入河湖排污口—排污管線(xiàn)—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。建立健全流域上下游聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享的污染聯(lián)防聯(lián)控機制，建立流域精細化管理平臺。到2025年，全部消除劣Ⅴ類(lèi)國控斷面，優(yōu)良水體比例提升，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

3.改善水生態(tài)打造美麗河湖。以魯中泰沂山脈、膠東半島丘陵為重點(diǎn)，加大水源涵養力度，加強水系連通，打造南北相連、東西共濟的水生態(tài)連通體系。北大沙河、浪溪河、南大沙河、龍柳河、玉帶河、錦水河等河流實(shí)現“一河口一濕地”布局。開(kāi)展重點(diǎn)河湖水生態(tài)健康評估和人工濕地水質(zhì)凈化工程建設與保護修復工作，依托河湖自然資源稟賦，提升打造各美其美、親水富民的美麗河湖。加強湖中菹草收割和利用技術(shù)研究，開(kāi)展南四湖流域菹草綜合治理工作。到2025年，建成南四湖、東平湖等一批美麗河湖。

（三）建設人海和諧美麗海洋

1.強化陸岸海污染協(xié)同治理。加強沿海、入海河流及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標、政策、標準和制度銜接，構建陸海統籌的管理體系。探索完善分海域、分流域、分污染源的污染控制政策，逐步健全陸海統籌減污治污機制。以總氮污染控制為重點(diǎn)，建立健全“近岸水體—入海排污口—排污管線(xiàn)—污染源”全鏈條治理體系，強化入海排污口溯源整治與規范管理，推動(dòng)入海河流總氮控制。加強港口碼頭污染防治執法檢查和漁船污染防治，健全“海上環(huán)衛”運行機制。加強海水養殖尾水污染治理能力建設，推動(dòng)海水養殖業(yè)綠色發(fā)展。強化海洋工程污染防治和海洋傾廢監管能力建設，開(kāi)展海洋塑料垃圾調查，探索開(kāi)展海洋微塑料監測，實(shí)施海灣、河口、岸灘等區域塑料垃圾專(zhuān)項清理，建立海洋塑料垃圾清理工作長(cháng)效機制。2025年年底前，入海河流省控及以上斷面全面消除劣Ⅴ類(lèi)，近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良比例不低于92%。到2035年，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉。

2.實(shí)施陸海聯(lián)動(dòng)環(huán)境風(fēng)險防控。開(kāi)展海洋環(huán)境風(fēng)險源排查整治，建立沿海地區風(fēng)險源清單。完善?；反a頭消防及防污染設備配備，建設污染物泄漏預警預報設施。建設海洋環(huán)境監視監測系統，制定海洋環(huán)境風(fēng)險責任清單。建立赤潮、滸苔等監測、預報預警以及聯(lián)合打撈機制，共同應對環(huán)境風(fēng)險以及海洋自然災害。到2025年，建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)、責權分明的海洋突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制。

3.打造城海交融美麗海灣。以渤海灣、萊州灣、丁字灣等海灣為重點(diǎn)，深入開(kāi)展重點(diǎn)海灣綜合治理攻堅行動(dòng)，健全“一灣一策”污染治理機制，持續改善海灣生態(tài)環(huán)境。依托近岸自然風(fēng)光秀麗的砂質(zhì)、基巖岸段，完善海岸配套公共設施建設，拓展親水岸灘岸線(xiàn)。持續開(kāi)展“凈灘行動(dòng)”，打造“無(wú)廢”海灘。探索建成海洋文旅休閑特色島。依托濱海濕地公園、山體公園、濱海碧道等建設美麗海灣。構建通山達海、城海相融的親海風(fēng)景體系，建立健全美麗海灣規劃、建設、監管、評估、宣傳等管理制度。到2025年，西岸前海灣區、黃河口、套子灣、嶗山灣、桑溝灣等海灣基本建成美麗海灣。到2035年，沿海各市分別建成1—5個(gè)美麗海灣。

（四）系統防控維護清潔土壤

1.實(shí)施土壤環(huán)境全生命周期管理。建立土壤污染狀況調查、土壤污染風(fēng)險管控和土壤修復活動(dòng)全生命周期環(huán)境監管制度。加強土壤和地下水污染協(xié)同防治，探索形成一批成熟適用的技術(shù)路線(xiàn)和管理模式。

2.推進(jìn)農用地和建設用地安全利用。依法嚴格執行農用地分類(lèi)管理制度，對優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴格管控類(lèi)農用地進(jìn)行分類(lèi)管理。全面落實(shí)建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄、土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄制度，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規劃和供地管理，嚴格落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。

3.實(shí)施土壤污染綠色可持續治理與修復。結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調整，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展風(fēng)險管控與修復。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退土地污染風(fēng)險管控和修復。探索實(shí)施“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。建立健全土壤治理與修復標準、技術(shù)規范等。

六、守牢環(huán)境健康安全底線(xiàn)

以環(huán)境健康安全為出發(fā)點(diǎn)，建立全過(guò)程全周期多層次環(huán)境健康風(fēng)險防控體系，實(shí)施全域無(wú)廢城市建設，強化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，為人民群眾提供清潔無(wú)害、安全可控的高品質(zhì)環(huán)境健康保障。

（一）完善環(huán)境健康風(fēng)險體系

1.完善環(huán)境健康風(fēng)險管理體系。按照“源頭防控、傳輸控制、暴露隔離、應急處置”管控思路，完善“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。建立重點(diǎn)項目環(huán)境健康風(fēng)險評估和管控制度，逐步將環(huán)境健康風(fēng)險納入生態(tài)環(huán)境管理制度。篩選重點(diǎn)區域、流域、海域和行業(yè)，繪制重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)海域環(huán)境風(fēng)險“一張圖”，“十四五”期間持續開(kāi)展重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽(yáng)實(shí)踐”工作，編制“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案。建立健全跨部門(mén)、跨區域、多層級的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監管與應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。強化應急監測預警體系、應急物資保障體系、應急專(zhuān)家服務(wù)體系以及環(huán)境應急響應與救援基地智能化監管平臺建設。

2.強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。推進(jìn)健康山東建設，持續開(kāi)展公民環(huán)境與健康素養提升活動(dòng)。探索構建生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險源企業(yè)基礎數據庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險分布地圖。探索開(kāi)展區域生態(tài)環(huán)境與健康調查評估。加強生物安全、室內環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。以五蓮縣生態(tài)環(huán)境與健康管理國家試點(diǎn)為基礎，持續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)。

（二）推進(jìn)全域無(wú)廢城市建設

1.建設全域無(wú)廢城市?？偨Y無(wú)廢城市建設試點(diǎn)經(jīng)驗，積極開(kāi)展無(wú)廢城市建設。建立固體廢物產(chǎn)生強度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險小的長(cháng)效機制。到2025年，全省基本建成威海市引領(lǐng)帶動(dòng)、沿黃9市重點(diǎn)推進(jìn)、其他城市梯次發(fā)展的無(wú)廢城市集群。到2035年，力爭建成全域無(wú)廢城市。

2.推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。建立完善省級固體廢物資源化利用政策、標準、規范、技術(shù)體系，堅持綠色消費引領(lǐng)源頭減量，提高資源化利用水平，最大限度減少填埋量。加快推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設施建設。推進(jìn)主要農業(yè)廢棄物資源化利用，加強建筑廢棄物綜合利用。推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)。規范廢舊物資回收利用和廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理，提升廢舊物資回收利用企業(yè)環(huán)境管理水平。加強快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)可循環(huán)包裝規?；瘧?。強化塑料污染全鏈條治理。

3.強化危險廢物全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險防控。建立完善危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監管單位清單，提升省市兩級危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐能力。優(yōu)化危險廢物利用處置能力配置，加快推進(jìn)氰化尾渣等長(cháng)期大量貯存的危險廢物清理工作。推進(jìn)醫療廢物城鄉一體化處置，優(yōu)化提升重大疫情醫療廢物應急處置保障能力。加強危險廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓，建設危險廢物管理培訓實(shí)習基地。深入開(kāi)展危險廢物規范化環(huán)境管理與專(zhuān)項整治，嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為，繼續保持打擊洋垃圾走私的高壓態(tài)勢。

（三）防控重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險

1.推進(jìn)重金屬及尾礦庫污染治理。嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，新改擴建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)施減量替代或等量替換。完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，依法依規納入重點(diǎn)排污單位名錄。以有色金屬、皮革鞣制加工行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)重金屬污染綜合治理。到2025年，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品用汞量不超過(guò)49.14克/噸并保持下降趨勢。建立尾礦庫分級分類(lèi)環(huán)境管理制度，嚴格新改擴建尾礦庫環(huán)境準入。加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患和無(wú)序堆存歷史遺留廢物排查整治。

2.推進(jìn)新污染物治理。嚴格落實(shí)國家重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度。以?xún)确置诟蓴_物、抗生素、全氟化合物類(lèi)持久性有機污染物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)對象，以黃河入?？?、南四湖、化工企業(yè)周邊等為重點(diǎn)區域，開(kāi)展新污染物調查監測，持續開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估。嚴格石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業(yè)新污染物排放及環(huán)境風(fēng)險管控。構建優(yōu)先控制化學(xué)品防控體系，提升優(yōu)先控制化學(xué)品風(fēng)險管控信息化管理水平。強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理監督執法，嚴厲查處未經(jīng)登記、備案違規生產(chǎn)、進(jìn)口、加工使用新化學(xué)物質(zhì)行為，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險控制措施和環(huán)境管理要求。認真履行保護臭氧層、持久性有機污染物、汞、危險廢物等國際環(huán)境公約，加快淘汰、限制、減少?lài)H環(huán)境公約管控化學(xué)品。加強新污染物環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源以及遷移機制等基礎研究，推動(dòng)新污染物治理技術(shù)創(chuàng )新。

3.加強核與輻射安全監管。落實(shí)各級政府核與輻射安全監管責任，強化核與輻射應急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監測等能力建設，保障核技術(shù)利用安全。構建全省海洋輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )及電磁輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)核電廠(chǎng)監督性監測系統信息化建設。以放射性同位素與射線(xiàn)裝置、伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用中放射源、高風(fēng)險移動(dòng)放射源、廢舊放射源為重點(diǎn)，加強核與輻射安全風(fēng)險防范。

（四）提供良好環(huán)境健康保障

1.提供高品質(zhì)飲用水安全保障。以鄉鎮級和“千噸萬(wàn)人”農村飲用水水源地為重點(diǎn)，深入推進(jìn)各級水源地規范化建設。加強備用水源或應急水源地建設，嚴格控制飲用水源上游、人群聚集區等高敏感地區的污染、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)準入。開(kāi)展水源地新污染物監測和防控研究，開(kāi)展生物綜合毒性預警監測，探索提出基于人體健康保護的水源水質(zhì)管理目標。推進(jìn)城市分質(zhì)供水（管道直飲水）工程，建立高品質(zhì)直飲水供水體系。

2.有效應對大氣環(huán)境健康風(fēng)險。開(kāi)展重點(diǎn)地區有毒有害氣體污染物排放現狀與環(huán)境風(fēng)險摸底排查，完善有毒有害大氣污染物名錄、監測預警和應急預案體系。加強重污染天氣監測預警，及時(shí)發(fā)布污染天氣預警，完善重污染天氣應急預案體系。探索改進(jìn)環(huán)境健康監測評價(jià)方法，鼓勵公共場(chǎng)所布設新風(fēng)系統，降低人群重污染天氣的暴露水平和損害程度。

七、統籌建設同美普惠城鄉

強化城鄉統籌，以區域城鄉協(xié)調共進(jìn)為基礎，全面實(shí)施新型城鎮化戰略，深入打造鄉村振興齊魯樣板，建設現代魅力城市，打造品質(zhì)宜居城鎮，塑造特色韻味鄉村，全方位提升城鄉生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)和居住品質(zhì)，滿(mǎn)足人民群眾對美麗城鄉的新期待。

（一）共推城鄉協(xié)同發(fā)展

1.共推城鄉經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)農業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，以工補農，以城帶鄉，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。疏通縣域城鄉經(jīng)濟微循環(huán)，穩固縣域經(jīng)濟，筑牢城鄉居民共同富裕的根基。增強濟南、青島等中心城市資源配置、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等能力。

2.共創(chuàng )城鄉美麗風(fēng)貌。充分發(fā)揚齊魯特色，深入挖掘文化內涵，結合區域城鄉特色，重點(diǎn)打造魯東濱海、泰沂山區、運河沿線(xiàn)、大河平原特色風(fēng)貌區和山東海岸帶、運河風(fēng)光帶等特色風(fēng)貌帶。

3.共享城鄉設施資源。統籌區域、城鄉資源要素配置，完善基礎設施布局，推動(dòng)省會(huì )、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈中心城市與周邊城市基礎設施互聯(lián)互通和資源要素有序流動(dòng)。構建多層次、一體化的綜合交通樞紐體系。

4.共建城鄉高品質(zhì)生活圈。合理配置城鄉教育、醫療衛生、文化體育、養老服務(wù)、社會(huì )就業(yè)、社會(huì )保險、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域供給，推動(dòng)公共服務(wù)設施合理布局。推進(jìn)城市功能區融合，積極營(yíng)造舒適宜人的慢行交通出行環(huán)境，實(shí)現通勤合理、交通綠色、職住平衡。推進(jìn)體育公園建設，打造綠色便捷的全民健身新載體。推動(dòng)公共服務(wù)資源向社區下沉，構建15分鐘便民生活圈。

（二）建設現代魅力城市

1.提升城市公共服務(wù)功能。堅持精細化城市管理，系統開(kāi)展城市體檢，進(jìn)行城市有機更新，全面推進(jìn)老舊小區改造。實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和行動(dòng)，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。到2025年，全省城鄉長(cháng)期存在的垃圾堆清零，并實(shí)現“動(dòng)態(tài)清零”。

2.提升城市景觀(guān)美感。注重城市總體景觀(guān)，保護好城市天際線(xiàn)、山際線(xiàn)、海（水）岸線(xiàn)，嚴格把握建筑形態(tài)，彰顯城市特色，提升城市品質(zhì)，塑造城市風(fēng)貌。

3.加快建設新型城市基礎設施。推進(jìn)城市水系統、交通系統、能源系統、環(huán)衛系統、園林綠化系統等設施建設規劃協(xié)同銜接。補齊城市衛生短板，提高城市公共衛生水平。打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的市政公用基礎設施體系。

4.強化城市生態(tài)安全韌性。推進(jìn)城市綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設，構架完整連貫的城市綠地系統，提升城市生態(tài)韌性。建設城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平，保護現有生態(tài)廊道，連通城市內部綠地、水系和城市外圍河湖、森林、耕地。強化城市山體自然風(fēng)貌保護，加強城市水系連通和生態(tài)修復，積極建設海綿城市，探索建設公園城市。

5.提高城市智慧管理水平。推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設，在城市市政設施中加速布局智能終端設施。推動(dòng)5G、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)在市政設施、地下管網(wǎng)、排水防澇、停車(chē)設施、路燈照明等領(lǐng)域的應用，逐步實(shí)現對城市范圍內基礎設施、相關(guān)環(huán)境等的動(dòng)態(tài)監測和快速反應，提升城市建設水平、運行效率和安全性能。

（三）打造綠色宜居城鎮

1.推進(jìn)新型城鎮化建設。促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)同發(fā)展，強化中小城市和小城鎮人口集聚能力。建設“智慧、綠色、均衡、雙向”的新型城鎮，鞏固縣城建設成果，持續推進(jìn)擴權強縣改革，以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，賦予縣級更多資源整合使用的自主權。以縣城為城鄉連接紐帶，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導農業(yè)人口就地就近轉移，促進(jìn)城鄉高質(zhì)量融合。

2.促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展。遵循多元發(fā)展、特色突出、以產(chǎn)興城、以城興業(yè)、產(chǎn)城融合、功能配套、宜居宜游、生態(tài)優(yōu)美的發(fā)展方向，建設一批以產(chǎn)業(yè)為依托的特色小鎮。推動(dòng)小城鎮公共服務(wù)設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效。

（四）塑造美麗特色鄉村

1.增韻添色建設美麗鄉村。扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設，科學(xué)進(jìn)行村莊規劃，依托海濱、山野、河畔、平原等不同地理特點(diǎn)，塑造傳遞美感的鄉村建筑風(fēng)格，形成表達齊風(fēng)魯韻的整體風(fēng)貌。保護傳統村落景觀(guān)、農業(yè)文化遺產(chǎn)和鄉村特色風(fēng)貌，塑造具有地方傳統韻味的文化節點(diǎn)、村居建筑和鄉村集市，護好齊魯鄉村文化靈魂，繪就多彩“齊魯風(fēng)情畫(huà)”。

2.持續改善村居環(huán)境質(zhì)量?？茖W(xué)評估村莊資源稟賦、發(fā)展趨勢和限制因素，“一村一策”優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。持續深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，因地制宜、扎實(shí)有序推進(jìn)農村清潔取暖、廁所革命、垃圾處理、污水治理、綠化美化五大攻堅行動(dòng)，建立農村人居環(huán)境建設和管護長(cháng)效機制，打造潔凈秀美的村居環(huán)境。

3.生態(tài)產(chǎn)業(yè)助力鄉村振興。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制探索，形成可復制、可推廣的“綠水青山就是金山銀山”轉化模式。持續推動(dòng)山東省農產(chǎn)品“三品一標”建設，以地理標志農產(chǎn)品為重點(diǎn)，推動(dòng)山東優(yōu)勢特色農業(yè)集群發(fā)展。延伸拓展鄉村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提升“齊魯靈秀地·品牌農產(chǎn)品”影響力。

八、傳承弘揚生態(tài)文化

推動(dòng)齊魯優(yōu)秀傳統文化與生態(tài)價(jià)值提升相融合，綠色生活方式與文明習慣養成相融合，讓“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”理念代代相傳，推動(dòng)形成生態(tài)文明新風(fēng)尚。

（一）傳承自然和諧的傳統文化

1.深入發(fā)掘生態(tài)價(jià)值觀(guān)。深入發(fā)掘傳統文化中的生態(tài)價(jià)值觀(guān)念，傳承“人與自然和諧共生”的生態(tài)倫理觀(guān)。結合地域特色和民族文化打造一批生態(tài)文創(chuàng )作品，將生態(tài)哲學(xué)、美學(xué)以及倫理滲透到作品中，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值觀(guān)和生態(tài)審美觀(guān)相融合。

2.傳承保護傳統生態(tài)文化。強化歷史文化名城、名鎮及名村保護與監管，保護城鄉傳統山水格局，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。高度重視歷史文化保護，突出地方特色，做好傳統文化和非物質(zhì)遺產(chǎn)中生態(tài)價(jià)值觀(guān)的傳承、弘揚、發(fā)展和保護。

3.打造生態(tài)文化旅游品牌。以“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統文化旅游帶、大運河（山東段）文化旅游帶、黃河文化和綠色生態(tài)旅游帶、齊長(cháng)城文化旅游帶、紅色文化旅游帶、仙境海岸文化旅游帶等齊魯特色文化旅游帶為重點(diǎn)，利用山水圣人、紅色文化、生態(tài)康養、仙境海岸等優(yōu)勢資源，打造“好客山東”品牌引領(lǐng)的生態(tài)文化旅游品牌體系。加強泰山、齊長(cháng)城、黃河、大運河（山東段）等資源協(xié)同保護，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。

（二）推動(dòng)形成全民自覺(jué)的生態(tài)文化觀(guān)

1.提升全民生態(tài)意識。深入開(kāi)展習近平生態(tài)文明思想宣傳教育，引導和推動(dòng)黨政干部不斷強化生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)。扎實(shí)落實(shí)《“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識行動(dòng)計劃（2021-2025年）》。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，積極引導、鼓勵、支持社區、企業(yè)、非營(yíng)利組織等社會(huì )力量開(kāi)展生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，增強全民生態(tài)意識。修訂地方課程教科書(shū)《生態(tài)環(huán)境》。繼續提倡“五講四美”，樹(shù)立文明衛生意識，培養科學(xué)健康的生活方式，養成良好的個(gè)人衛生習慣，革除隨地吐痰、亂扔煙頭等陋習，引導公眾形成生態(tài)文明意識。

2.建設生態(tài)文化宣傳陣地。打造黃河生態(tài)文化長(cháng)廊、大運河歷史文化長(cháng)廊，推動(dòng)建設生態(tài)道德教育基地、“綠水青山就是金山銀山”教育基地。鼓勵各地開(kāi)展生態(tài)文化主題場(chǎng)館建設。

3.培育綠色低碳生活新風(fēng)尚。開(kāi)展綠色家庭等創(chuàng )建活動(dòng)。大力推廣節能產(chǎn)品，建立健全節能環(huán)保產(chǎn)品消費激勵機制，推動(dòng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給及綠色產(chǎn)品認證。健全完善綠色交通體系，倡導1公里以?xún)炔叫小?公里以?xún)闰T自行車(chē)、5公里以?xún)瘸俗步煌üぞ叩?ldquo;135”綠色出行方式。堅決遏制餐飲浪費行為，堅決革除濫食野生動(dòng)物的陋習，全方位提高全社會(huì )節能、節水、節糧等節約意識，引導公眾樹(shù)立和實(shí)踐綠色、低碳、循環(huán)的消費理念，形成綠色低碳生活新風(fēng)尚。

（三）打造享譽(yù)海外的齊魯生態(tài)文化名片

1.積極開(kāi)展對外生態(tài)文化傳播。做好境外新媒體平臺的宣傳推廣，提升山東生態(tài)文化旅游國際影響力。鼓勵各地依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歌舞、雜技、民樂(lè )、地方戲曲等文化資源，創(chuàng )新設計富有山東生態(tài)特色的對外文化交流項目。

2.建設高水平的文化合作平臺。持續舉辦海外中國文化中心“中國山東文化年”“歡樂(lè )春節”品牌系列活動(dòng)，講好新時(shí)代“美麗山東”故事。探索與國家生態(tài)文明博物館等國家級生態(tài)文化場(chǎng)館合作共建，拓寬山東生態(tài)文化宣傳路徑。

3.加強國際生態(tài)文化交流合作。持續提升中國（曲阜）國際孔子文化節（尼山世界文明論壇）、齊魯文化絲路行等系列主題文化活動(dòng)的國際影響。依托跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、儒商大會(huì )、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國際論壇、中日韓友好城市交流大會(huì )等平臺，積極參與國際生態(tài)文化交流合作，拓展國際合作“朋友圈”，建立交流對接機制，學(xué)習借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提升美麗山東國際影響力。

九、提高現代環(huán)境治理能力

深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理能力提升工程，構建多元共治責任體系，優(yōu)化綠色發(fā)展激勵機制，以生態(tài)環(huán)境管理制度改革為牽引，以智慧監管平臺為依托，全面形成科學(xué)完備、現代高效的生態(tài)文明制度。

（一）強化多元共治責任

1.落實(shí)黨政領(lǐng)導責任。堅持黨政同責、一崗雙責。發(fā)揮省市縣三級生態(tài)環(huán)境委員會(huì )作用，健全生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任清單。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建立生態(tài)環(huán)境狀況報告、環(huán)境質(zhì)量綜合排名制度。加強與中央生態(tài)環(huán)境保護督察的銜接，健全生態(tài)環(huán)境保護督察長(cháng)效機制。

2.壓實(shí)企業(yè)主體責任。推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度改革，健全企業(yè)環(huán)境信用綠、藍、黃、黑評價(jià)制度，拓展評價(jià)結果應用領(lǐng)域。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，建立恢復性生態(tài)環(huán)境損害賠償治理機制，以企業(yè)自主修復和替代修復為重點(diǎn)，出臺相關(guān)工作規程和管理辦法。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。

3.倡導公眾共同參與。加強生態(tài)環(huán)境數據共享開(kāi)放，營(yíng)造公眾參與的良好氛圍。明確公眾參與生態(tài)環(huán)保事務(wù)的范圍，暢通參與渠道。開(kāi)展環(huán)境治理全民行動(dòng)，鼓勵群團和社會(huì )組織積極參與環(huán)境標準制定、環(huán)境污染監督治理，引導公民履行環(huán)保義務(wù)，健全環(huán)境公益訴訟、環(huán)保設施公眾開(kāi)放等機制。完善環(huán)境違法行為舉報獎勵機制，建立有效的監控數據及信訪(fǎng)、舉報、輿情反映問(wèn)題的處置后督查機制。

（二）優(yōu)化綠色發(fā)展激勵機制

1.健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的技術(shù)支撐機制，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和生態(tài)產(chǎn)品地圖。構建山東省生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算技術(shù)體系，開(kāi)展GEP核算試點(diǎn)工作。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵各地因地制宜構建和實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區域公用品牌，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格監測體系，推進(jìn)基于特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易落地。探索資源型城市的生態(tài)恢復補償機制。將綠色低碳轉型等明確為重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金優(yōu)先支持領(lǐng)域。

2.穩妥有序創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。有序推進(jìn)綠色信貸、綠色保險，構建完善綠色金融組織體系。在風(fēng)險可控前提下，支持和激勵各類(lèi)金融機構開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索開(kāi)展與碳排放權等環(huán)境權益相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。防控綠色金融風(fēng)險。

3.完善區域綠色發(fā)展統籌協(xié)調機制。落實(shí)黃河流域上中下游協(xié)同共治機制，積極參與國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金設立。落實(shí)京津冀及周邊地區等重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推動(dòng)建立南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護省際上下游協(xié)作機制，實(shí)施跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)建立跨省域環(huán)境影響評價(jià)會(huì )商機制，對可能產(chǎn)生跨界環(huán)境影響的重大規劃、重大項目，實(shí)施跨行政區域環(huán)境影響評價(jià)會(huì )商。

4.規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)。積極引導各類(lèi)資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行，鼓勵和引導社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復。規范市場(chǎng)秩序，防止惡意低價(jià)中標，加快形成公開(kāi)透明、規范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。支持環(huán)境治理整體解決方案、能源環(huán)境系統治理、環(huán)保管家、區域一體化服務(wù)模式、園區污染防治第三方治理模式、小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)等創(chuàng )新發(fā)展。

（三）完善生態(tài)環(huán)境管理制度

1.完善生態(tài)環(huán)境地方性法規及地方標準。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護地方立法，制定修訂山東省海洋環(huán)境保護條例、山東省實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法、山東省危險廢物鑒別工作規范等地方性法規及地方標準。及時(shí)清理與上位法不一致、不符合改革要求的地方性法規規章。探索制定省級污染物入海排放標準，健全環(huán)境標準實(shí)施信息反饋和評估機制，依據評估結果適時(shí)修訂地方標準。

2.強化源頭防控制度引領(lǐng)。推動(dòng)“‘三線(xiàn)一單’—規劃環(huán)評—項目環(huán)評—排污許可—監督執法—督察問(wèn)責”六位一體生態(tài)環(huán)境管理體系改革。發(fā)揮“三線(xiàn)一單”的源頭防控和綜合決策支撐作用，加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”與環(huán)評、排污許可制度銜接，建立以排污許可證為主要依據的生態(tài)環(huán)境日常執法監督工作體系，開(kāi)展排污許可專(zhuān)項執法檢查，落實(shí)排污許可“一證式”管理。加強全過(guò)程監管，建立常態(tài)化督察問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制。

3.完善污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。改進(jìn)總量減排核算方法，加強與排污許可、環(huán)評審批等制度銜接。健全污染減排激勵約束機制。

4.健全環(huán)境治理信用體系。按照有關(guān)要求，建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規、失信違約接受司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺。完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，依據評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。將企業(yè)環(huán)境違法信息記入信用記錄，納入山東省環(huán)境信用評價(jià)系統，按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度改革方案。

（四）加強生態(tài)環(huán)保智慧監管

1.強化環(huán)境監測能力建設。建設要素全覆蓋、天地海一體化的環(huán)境監測體系。完善大氣復合污染立體監測網(wǎng)絡(luò )，加強對O3、VOCs、惡臭異味、分形態(tài)大氣汞以及持久性有機污染物等新型污染物的監測，建設“天地車(chē)人”一體化的機動(dòng)車(chē)排放監控系統。在重點(diǎn)工業(yè)園區因地制宜開(kāi)展異味評價(jià)監測、固體廢物流轉過(guò)程監控、有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預警監測、高空瞭望視頻平臺及衛星診斷系統等設施建設。提升黃河流域水生態(tài)環(huán)境監測能力，建立土壤和地下水環(huán)境監測數據庫和管理信息系統。完善近岸海域、入海河流和直排海污染源監控體系，建立污染源數字化監控體系。實(shí)現鄉鎮水質(zhì)自動(dòng)站、鄉鎮環(huán)境空氣站監測站點(diǎn)應建盡建。建立資源環(huán)境承載能力監測預警體系。

2.健全風(fēng)險防控預警和應急處置機制。依托化工園區安全監管信息平臺，建立健全全省化工園區有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預警體系。完善固體廢物和危險化學(xué)品信息化智慧環(huán)境監管系統。防范化解新型基礎設施建設過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險。完善跨部門(mén)、跨區域、跨海域環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。健全海洋環(huán)境風(fēng)險應急處置體系，強化突發(fā)環(huán)境事件應急演練，提高常態(tài)化應對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險能力。

3.提升生態(tài)環(huán)境智慧監管能力。充分發(fā)揮國家（濟南）生態(tài)環(huán)境大數據超算云中心作用，完善山東省“三線(xiàn)一單”數據應用平臺，完善山東省生態(tài)環(huán)境保護綜合執法智慧監管系統，構建全省生態(tài)環(huán)境信息資源共享數據庫，建立一體化的生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監測、全程監管、協(xié)同處置體系。加快大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數字技術(shù)的集成應用，建立健全大數據輔助決策長(cháng)效機制，持續提升實(shí)時(shí)感知、智能預警、精準溯源、協(xié)同管理的生態(tài)環(huán)境智慧治理能力。

十、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

省生態(tài)環(huán)境委員會(huì )統籌協(xié)調解決本規劃綱要實(shí)施重大問(wèn)題，分解目標任務(wù)，分年度制定工作要點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)施情況調度和評估。省直有關(guān)部門(mén)（單位）按照職責分工做好本規劃綱要落實(shí)和對各市、縣（市、區）的指導監督工作。各市、縣（市、區）負責本規劃綱要在本地的組織實(shí)施工作。

（二）加大投入保障

強化美麗山東建設投入保障，根據本規劃綱要實(shí)施需求，合理安排財政支出規模和結構。積極引導社會(huì )資金流向綠色低碳、資源節約高效的技術(shù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，引導民間資本參與生態(tài)環(huán)境保護重大項目建設。

（三）定期開(kāi)展評估

結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等規劃評估工作，以5年為周期開(kāi)展規劃綱要實(shí)施情況評估，評估結果向社會(huì )公布。

（四）強化決策服務(wù)

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智庫建設，在各級民主協(xié)商、決策咨詢(xún)等領(lǐng)域充實(shí)生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)家，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

（五）強化宣傳引導

支持美麗山東地方實(shí)踐，推動(dòng)形成美麗城市、美麗區縣、美麗鄉鎮、美麗鄉村、美麗園區等不同層級的美麗單元。充分利用報紙、電視等傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )等新媒體，強化美麗山東宣傳和教育。及時(shí)總結并向社會(huì )公布美麗山東建設創(chuàng )新性成果、重要舉措和階段成效，激發(fā)全民參與美麗山東建設的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，廣泛凝聚社會(huì )共識。

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