豫政辦〔2022〕56號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省以數據有序共享服務(wù)黃河流域（河南段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省以數據有序共享服務(wù)黃河流域（河南段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案的通知







豫政辦〔2022〕56號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省以數據有序共享服務(wù)黃河流域（河南段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年6月21日
 

河南省以數據有序共享服務(wù)黃河流域（河南段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制加快推進(jìn)數據有序共享的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕6號）精神和國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展以數據有序共享服務(wù)黃河流域（河南段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展及視察河南重要講話(huà)重要指示，聚焦防洪防汛、資源監測、災害防控、規劃編制、生態(tài)修復等工作，堅持問(wèn)題導向、目標導向，堅持橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)部、省相關(guān)系統互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，挖掘數據應用場(chǎng)景，通過(guò)數據有序共享提升黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展能力。

（二）主要目標。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略要求，建立健全部、省數據共享交換機制，深度應用國家、省、市三級共享數據，提升黃河流域（河南段）協(xié)同化、智能化治理水平。2022年10月底前，黃河防洪保安全體系加快構建，水利管理智慧化水平不斷提升，洪水災害防御氣象服務(wù)能力更為全面，鄭州防汛監測預警應急指揮更加智能，自然資源調查監測和生態(tài)修復基礎支撐持續強化，林草濕荒生態(tài)綜合監測能力進(jìn)一步增強，非天然地震識別更加精準，生態(tài)環(huán)境要素綜合監管能力不斷提升，為通過(guò)數據有序共享服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供“河南樣板”。

二、應用場(chǎng)景

（一）賦能黃河防洪保安全體系構建。

1.提高防洪“四預”能力。2022年7月20日前，將自然資源部門(mén)基礎地理、第三次全國國土調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國土“三調”）及年度變更調查成果和遙感影像等數據，氣象部門(mén)災害預警、中長(cháng)期預報產(chǎn)品等數據和我省社會(huì )經(jīng)濟等數據融合至黃河下游防洪會(huì )商預演系統，預判洪水可能造成的受災情況，提升洪水汛情預報精度，對黃河下游水情、雨情、工情、險情進(jìn)行預警，開(kāi)展洪水演進(jìn)和洪水風(fēng)險等仿真預演，完善洪水預報預案。（黃委牽頭，省自然資源廳、統計局、氣象局配合）

2.提高汛情監測能力。2022年6—10月，在調水調沙期間和汛期，利用自然資源部門(mén)遙感影像數據提升黃河下游河勢及洪水淹沒(méi)監測的時(shí)效性和準確性，為水庫調度和防汛決策滾動(dòng)會(huì )商提供支撐。（黃委牽頭，省自然資源廳配合）

（二）提升水利管理智慧化水平。

1.提升水旱災害監測預警能力。2022年7月底前，運用氣象部門(mén)衛星云圖（氣象）、雷達拼圖、天氣圖、國內地面氣象站觀(guān)測、氣象災害預警和短期、中長(cháng)期預報產(chǎn)品等實(shí)時(shí)數據，結合我省水文實(shí)時(shí)雨情、水情，擴大監測范圍，豐富監測指標，加密預報頻次，提高預報精度，更好監測預警山洪災害、流域洪水和旱情等；運用自然資源部門(mén)基礎地理、國土“三調”及年度變更調查成果和遙感影像等數據，及時(shí)更新完善河南水利“一張圖”，提高洪水淹沒(méi)范圍、水旱災害影響的動(dòng)態(tài)監測能力。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、氣象局配合）

2.優(yōu)化水資源配置。2022年8月底前，運用水利部水資源開(kāi)發(fā)利用現狀數據和住房城鄉建設部門(mén)城市建設涉水數據，綜合分析水資源類(lèi)型及開(kāi)發(fā)利用現狀，統籌管理地表水與地下水，全面優(yōu)化區域、行業(yè)用水配置格局和效率，服務(wù)落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，輔助制定最嚴格的水資源保護利用制度，支撐水資源開(kāi)發(fā)利用和節約用水。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉建設廳配合）

3.加強水生態(tài)保護。2022年10月底前，綜合運用生態(tài)環(huán)境部門(mén)國家地表水水質(zhì)自動(dòng)監測（國控斷面）、江河湖泊新建改建或擴大排污口審核事項批復、工業(yè)廢水污染源手工監測、水污染防治工作簡(jiǎn)報、地表水水質(zhì)月報等數據和自然資源部門(mén)遙感影像等數據，及時(shí)發(fā)現污染水質(zhì)、破壞岸線(xiàn)、侵占河道等違法行為，支撐各級河（湖）長(cháng)履職盡責，深入開(kāi)展河湖“清四亂”（“四亂”指亂占、亂采、亂堆、亂建）行動(dòng)，推動(dòng)河湖面貌持續好轉；開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監測和生產(chǎn)建設項目水土保持監管，為流域生態(tài)保護提供信息支撐。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

（三）提升洪水災害防御氣象服務(wù)能力。

1.提升流域災害監測評估能力。2022年7月20日前，將自然資源部門(mén)風(fēng)險預警、地質(zhì)災害、基礎地理、國土空間規劃、國土“三調”及年度變更調查結果和遙感影像等數據，生態(tài)環(huán)境部門(mén)國家地表水質(zhì)自動(dòng)監測數據（國控斷面）、地表水水質(zhì)月報等數據和水利部門(mén)水資源開(kāi)發(fā)利用現狀、水文、中小河流流域邊界等數據，匯聚至省氣象大數據平臺。2022年8月底前，通過(guò)疊加共享數據，完善黃河流域氣象服務(wù)共享平臺實(shí)況監測模塊，根據不同地質(zhì)地形及地質(zhì)災害發(fā)生點(diǎn)、風(fēng)險隱患點(diǎn)對降水、風(fēng)力等氣象因素的承受能力，精準開(kāi)展高風(fēng)險、高影響區域綜合監測和靶向預警，提升氣象災害預警時(shí)效性和準確性，更好服務(wù)黃河流域氣象聯(lián)防預警。2022年10月底前，結合氣象衛星遙感數據，開(kāi)展陸地植被生態(tài)、大氣環(huán)境、水體洪澇和森林火點(diǎn)衛星遙感監測，提升黃河流域生態(tài)綜合監測水平。（省氣象局牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、黃委配合）

2.提升洪水氣象風(fēng)險預報能力。2022年10月底前，依托河南氣象智能網(wǎng)格預報數據，結合水利部門(mén)歷史、實(shí)時(shí)水文和中小河流流域邊界等數據，構建黃河三門(mén)峽至花園口區間精細子流域的面雨量預報模型，計算暴雨致洪面雨量閾值，提高洪水氣象風(fēng)險預報和災害防御能力，降低因氣候變化和極端天氣引發(fā)的超標準洪水風(fēng)險。（省氣象局牽頭，省水利廳、黃委配合）

（四）推進(jìn)鄭州防汛監測預警應急指揮智慧化。2022年7月20日前，運用自然資源部門(mén)風(fēng)險預警信息、遙感影像、地質(zhì)災害等數據，水利部門(mén)水文等數據和氣象部門(mén)短期預報產(chǎn)品、雷達拼圖、國內地面氣象站觀(guān)測、氣象災害預警等數據，補充接入鄭州市水利部門(mén)水庫、河道、積澇、給排水設施等數據，自然資源和規劃部門(mén)山洪點(diǎn)、邊坡易發(fā)點(diǎn)、重點(diǎn)保護對象等數據，應急部門(mén)防汛搶險隊伍、防汛指揮部、防汛物資倉庫、大型裝備、避難場(chǎng)所、防汛責任人、專(zhuān)家庫、防汛預案等數據以及鄭州市人口、學(xué)校、醫院、加油站點(diǎn)、電力管線(xiàn)、地鐵線(xiàn)路等數據，建立集監測預警、值班管理、響應發(fā)布、災情處置、責任人管理等功能于一體的數字防汛系統，配套建設數字防汛移動(dòng)端和專(zhuān)題庫，實(shí)現防汛能力數據準確掌握，水情、雨情、汛情實(shí)時(shí)感知，防御指令快速部署和防汛指揮調度扁平化。（鄭州市政府牽頭，省自然資源廳、水利廳、應急廳、氣象局配合）

（五）推進(jìn)自然資源調查監測和生態(tài)修復。

1.提升自然資源調查監測水平。2022年8月底前，運用水利部門(mén)黃河河道、水文、中小河流流域邊界等數據，進(jìn)一步明確灘區邊界，全面查清黃河灘區界限內耕地立地條件等土地利用現狀；針對水文、河道、生態(tài)廊道等重要管理因素，持續開(kāi)展專(zhuān)題監測并形成季度監測成果，完善省黃河流域本底數據庫，為實(shí)施黃河流域國土空間規劃和灘區治理、生態(tài)修復、地表水監測等工程提供基礎數據支撐。（省自然資源廳牽頭，省水利廳、黃委配合）

2.輔助編制國土空間專(zhuān)項規劃。2022年9月底前，利用省黃河流域本底數據庫，支撐我省黃河流域國土空間專(zhuān)項規劃編制工作，逐步解決灘區自然保護地和永久基本農田交叉重疊問(wèn)題，優(yōu)化黃河流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。（省自然資源廳負責）

3.構建流域地理信息服務(wù)平臺。2022年10月底前，利用省黃河流域本底數據庫，形成高精度三維立體時(shí)空數據底板，建設完善黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展地理信息平臺，動(dòng)態(tài)監測黃河治理和生態(tài)修復情況，為自然資源執法監察、礦山綜合整治等提供時(shí)空數據共享服務(wù)。（省自然資源廳負責）

4.支撐生態(tài)修復重大項目實(shí)施。2022年7月底前，利用自然資源部門(mén)基礎地理、國土“三調”及年度變更調查成果和遙感影像等數據，開(kāi)展遙感解譯、基礎底圖細化工作，輔助梳理生態(tài)修復現狀、問(wèn)題和制定治理措施；利用交通運輸部門(mén)公路數據，科學(xué)布局生態(tài)修復治理項目；利用水利部門(mén)水文、國家地表水水質(zhì)自動(dòng)監測（國控斷面）等數據，排查重要水系阻隔、水土流失、濕地退化等突出問(wèn)題，制定針對性生態(tài)修復措施。2022年10月底前，利用上述成果編制完善黃河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實(shí)施方案。（省自然資源廳牽頭，省交通運輸廳、水利廳配合）

（六）推進(jìn)林草濕荒生態(tài)綜合監測。

1.完善林草資源監測基礎數據。2022年8月底前，依托國家森林資源智慧管理平臺，對接自然資源部門(mén)國土“三調”及年度變更調查成果、基礎地理等數據和水利部門(mén)水質(zhì)監測、水資源開(kāi)發(fā)利用現狀等數據，疊加我省林草資源和林草專(zhuān)項調查監測等數據，適時(shí)接入國土空間和林地保護利用規劃有關(guān)數據，審核校準造林圖斑，全面摸清林草濕荒資源底數，建立與國土“三調”成果相銜接的河南林草濕荒資源數據庫，完善河南森林資源管理“一張圖”，精準確定林草資源保護和監測范圍邊界，防止一地多規、一地多用。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、水利廳配合）

2.賦能林草生態(tài)修復。2022年10月底前，基于河南林草濕荒資源數據庫和森林資源管理“一張圖”，劃定林草修復重點(diǎn)區域邊界，指導林草生態(tài)修復；結合氣象部門(mén)國內地面氣象站觀(guān)測和短期、中長(cháng)期預報產(chǎn)品等數據，輔助計算飛播造林最優(yōu)時(shí)段和最優(yōu)區域，提高成苗率。（省林業(yè)局牽頭，省氣象局配合）

3.賦能林草災害防控。2022年10月底前，依托國家森林資源智慧管理平臺，利用河南林草濕荒資源數據庫，結合自然資源部門(mén)風(fēng)險預警、地質(zhì)災害等數據和氣象部門(mén)降水、風(fēng)力、空氣濕度有關(guān)數據，提升林草災害風(fēng)險預警能力，加強災害風(fēng)險評估和隱患排查治理，輔助做好重點(diǎn)區域夏秋季林地洪澇災后修復和春冬季森林火災監測防控工作。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、氣象局配合）

4.賦能林草資源監測。2022年10月底前，依托國家森林資源智慧管理平臺，完善我省林草濕荒綜合監測體系，及時(shí)掌握林草資源動(dòng)態(tài)變化情況。結合生態(tài)環(huán)境部門(mén)國家地表水水質(zhì)自動(dòng)監測（國控斷面）、江河湖泊新建改建或擴大排污口審核事項批復、工業(yè)廢水污染源手工監測、水污染防治工作簡(jiǎn)報、地表水水質(zhì)月報等數據，動(dòng)態(tài)分析濕地、林地生態(tài)脅迫狀況，及時(shí)預警并制定治理措施，提升河湖、濕地監管水平；結合住房城鄉建設部門(mén)城市道路、綠化規劃等數據，交通運輸部門(mén)公路和水利部門(mén)水資源開(kāi)發(fā)利用現狀等數據，實(shí)現生態(tài)空間精準上圖，輔助制定堤外“綠廊”、堤內“綠網(wǎng)”和城市“綠芯”有關(guān)規劃。（省林業(yè)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳配合）

（七）推進(jìn)非天然地震監控精準化。

1.提高自動(dòng)化分析識別能力。2022年8月底前，根據河南地震臺地震波形數據確定地震發(fā)震時(shí)刻、震中、震級，并與自然資源部門(mén)風(fēng)險預警、地質(zhì)災害等數據和應急部門(mén)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)許可證以及危險化學(xué)品安全事故、應急等數據進(jìn)行分析比對，研判地震性質(zhì)，提升非天然地震識別精度。（省地震局牽頭，省自然資源廳、應急廳配合）

2.提高信息服務(wù)能力。2022年9月底前，利用應急部門(mén)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)許可證等數據，準確界定服務(wù)范圍，實(shí)現非天然地震信息分鐘級精準推送，輔助提升應急處置效率。2022年10月底前，完善非天然地震可視化展示分析系統，多維度、多場(chǎng)景展示非天然地震發(fā)生情況，更好監控致災風(fēng)險。（省地震局牽頭，省應急廳配合）

（八）加強生態(tài)環(huán)境要素綜合監管。

1.提升空氣質(zhì)量形勢分析研判水平。2022年10月底前，運用氣象部門(mén)衛星云圖（氣象）、雷達拼圖和短期、中長(cháng)期預報產(chǎn)品等數據，及時(shí)掌握區域氣象擴散條件，服務(wù)空氣質(zhì)量形勢分析研判、預警預報和重污染天氣應急管控，提高氣象影響分析精準度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局配合）

2.提升水污染源綜合監管能力。2022年10月底前，利用生態(tài)環(huán)境部工業(yè)廢水污染源手工監測數據，結合省內自動(dòng)監控、用電監管等數據，統計工業(yè)廢水污染物排放情況，分析變化趨勢，發(fā)現違法排污問(wèn)題線(xiàn)索，為生態(tài)環(huán)境精準執法提供支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

三、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。在河南省數字政府建設工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，成立由分管副省長(cháng)任組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)負責同志組成的河南省黃河流域（河南段）數據共享試點(diǎn)工作專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省工作專(zhuān)班），定期開(kāi)展工作會(huì )商，及時(shí)研究解決問(wèn)題。各試點(diǎn)單位要高度重視，建立完善機制，制定專(zhuān)項方案，選優(yōu)配強力量，精心組織實(shí)施，高效推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）加強溝通反饋。省工作專(zhuān)班要定期向國家黃河流域（河南段）數據共享試點(diǎn)工作專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家工作專(zhuān)班）匯報試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，及時(shí)反饋問(wèn)題，提出工作建議。省行政審批政務(wù)信息管理局要加強工作銜接，提升省數據共享交換平臺服務(wù)支撐能力，積極協(xié)調解決問(wèn)題。各試點(diǎn)單位要在國家和省工作專(zhuān)班組織協(xié)調下，與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強溝通對接，爭取業(yè)務(wù)指導，確保試點(diǎn)應用場(chǎng)景落地。

（三）加強安全管控。按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，全面落實(shí)《河南省政務(wù)數據安全管理暫行辦法》，壓實(shí)數據共享安全管理責任，加強共享數據使用全過(guò)程管理，強化數據安全防護措施，持續提升數據安全整體防護水平，確保數據共享安全可控。省行政審批政務(wù)信息管理局負責省數據共享交換平臺安全管理，嚴格數據授權機制，做好數據庫儲存加密、安全審計、防火墻加固等工作。各試點(diǎn)單位要建立健全數據安全管理制度，強化數據分類(lèi)分級管理；加強安全教育培訓，嚴格按照試點(diǎn)用途使用數據；定期開(kāi)展系統漏洞掃描和數據安全檢查，全面消除各類(lèi)安全隱患；對建設運維企業(yè)加強日常管理，嚴防未經(jīng)授權對外提供數據。

（四）加強經(jīng)費保障。各試點(diǎn)單位要合理安排經(jīng)費，重點(diǎn)向試點(diǎn)工作相關(guān)項目?jì)A斜，保障項目順利實(shí)施。發(fā)展改革、財政及行政審批政務(wù)信息管理部門(mén)要在相關(guān)項目立項、資金安排等方面給予支持保障。

（五）加強總結推廣。各試點(diǎn)單位要在2022年11月底前總結試點(diǎn)工作成果，由省行政審批政務(wù)信息管理局匯總上報國家工作專(zhuān)班和省政府。要高度重視成果運用，將災害預警、生態(tài)監管、汛情監測、地震識別和氣象風(fēng)險等應用成果及時(shí)共享至水利、生態(tài)環(huán)境和應急等相關(guān)部門(mén)，并視情向公眾發(fā)布，促進(jìn)后續應急處置和群眾避險工作高質(zhì)量開(kāi)展。

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