豫政辦〔2022〕63號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復實(shí)施方案的通知








豫政辦〔2022〕63號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年7月10日

河南省進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕9號），加快促進(jìn)消費持續恢復，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、多點(diǎn)發(fā)力，促進(jìn)消費有序恢復

（一）實(shí)施財稅支持政策。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)按50%的稅額幅度減征資源稅(不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，對歸屬省級及以下財政收入的文化事業(yè)建設費減征50%，政策執行期限至2024年12月31日。（責任單位：省稅務(wù)局、財政廳、衛生健康委，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（二）加大信貸扶持力度。對批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、文化旅游等受新冠肺炎疫情影響較大的行業(yè)，鼓勵金融機構通過(guò)調整還本付息安排、減免服務(wù)收費、增大中長(cháng)期貸款等方式加大支持力度。引導金融機構完善利率定價(jià)機制，推動(dòng)普惠小微、科技創(chuàng )新、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域貸款利率穩中有降，簡(jiǎn)化貸款辦理流程，按規定免除反擔保相關(guān)要求，取消信貸資金管理費、小微企業(yè)提前還款違約金，主動(dòng)承擔押品評估費、抵押登記費等費用。對受疫情影響、信用記錄良好、有發(fā)展前景、暫時(shí)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、貨車(chē)司機等，不得盲目限貸、抽貸、斷貸，可通過(guò)貸款展期、續貸、調整還款安排等方式，給予一定期限的臨時(shí)性延期還本付息安排，延期還本付息日期原則上不超過(guò)2022年12月31日。對延期還本付息的，維護正常征信記錄，不按照逾期報送信息，不下調貸款風(fēng)險分類(lèi)，并免收罰息。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（三）降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。規范有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)用房租金減免，對承租國有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房且受疫情影響不能正常經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù),自2022年起免收3個(gè)月房租、減半收取12個(gè)月房租；對存在轉租情形的，要將國有單位減免的租金全部落實(shí)到最終承租方。鼓勵各地出臺中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)承租非國有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房租金減免政策，省財政根據各地2022年1—6月減免房租實(shí)際補貼的財政資金給予20%的獎補，每個(gè)省轄市（濟源示范區）、每個(gè)縣（市）獎補金額分別不超過(guò)2000萬(wàn)元、400萬(wàn)元。鼓勵電子商務(wù)平臺出臺階段性費率優(yōu)惠措施，減免或降低網(wǎng)店年租、推廣運營(yíng)等費用。加大轉供電收費監管力度，對受疫情影響嚴重暫時(shí)出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，實(shí)行用水、用電、用氣欠費不停供措施，允許在6個(gè)月內補繳欠費，緩繳期間免收滯納金。（責任單位：省政府國資委、省住房城鄉建設廳、財政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、電力公司，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（四）支持企業(yè)穩崗用工。對不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，將大型企業(yè)穩崗返還比例由30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例由60%最高提至90%，社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)參照實(shí)施，政策執行期限至2022年12月31日。延長(cháng)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策執行期限至2023年4月30日。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)出現困難的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳養老、失業(yè)、工傷三項社保費政策，擴大緩繳行業(yè)范圍（擴圍政策按國家規定執行），緩繳期間免收滯納金，不影響參保人員正常享受待遇和個(gè)人權益記錄，政策執行期限至2022年12月31日。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養老保險的個(gè)體工商戶(hù)和各類(lèi)靈活就業(yè)人員2022年繳納費款有困難的，可自愿緩繳至2023年年底前補繳，繳費年限累計計算。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳，各省轄市政府，濟源示范區管委會(huì )）

（五）穩定基本消費品供給。建立重要民生商品調控目錄清單，完善落實(shí)糧食、成品糧油、豬肉、蔬菜等重要民生商品儲備調節機制。建立健全生活物資保障體系，完善區域間聯(lián)保聯(lián)供機制，改造和建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，織密應急投放網(wǎng)點(diǎn)。暢通重要生活物資物流通道，落實(shí)生活必需品物資運輸“綠色”通道政策，嚴禁擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、國省干線(xiàn)公路、普通公路等，不得采取堆填、挖斷等硬隔離方式阻礙鄉村公路交通，對符合防疫要求的司乘人員不得勸返。健全價(jià)格監測及預測預警機制，依法從嚴從重從快查處價(jià)格違法行為。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、衛生健康委、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、糧食和儲備局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（六）壯大新型消費規模。落實(shí)支持平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展的政策措施，加快促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)上線(xiàn)上云，在電子商務(wù)、智慧文旅、互聯(lián)網(wǎng)醫療等領(lǐng)域推動(dòng)開(kāi)展線(xiàn)上服務(wù)試點(diǎn)。“一事一議”推動(dòng)知名電子商務(wù)企業(yè)在我省設立區域性、功能性總部以及銷(xiāo)售公司、結算中心和區域中心倉、分撥倉、前置倉，支持特色優(yōu)勢企業(yè)做強網(wǎng)絡(luò )平臺。提升跨境電子商務(wù)通關(guān)便利化水平，提供“7×24小時(shí)”預約通關(guān)服務(wù)，推廣進(jìn)口退貨中心倉模式，開(kāi)展零售進(jìn)口商品“同倉存儲同包發(fā)貨”試點(diǎn)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)高效運行。鼓勵引導零售企業(yè)、傳統商圈、街區、門(mén)店、旅游景區進(jìn)行數字化改造，積極培育無(wú)人超市、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，加強商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合。擴大升級信息消費，建設一批信息消費示范城市。有序引導網(wǎng)絡(luò )直播等規范發(fā)展，支持推進(jìn)特色農村產(chǎn)品直播產(chǎn)業(yè)基地、鄉村振興直播產(chǎn)業(yè)基地等電子商務(wù)直播基地建設，培育壯大直播電子商務(wù)、視頻營(yíng)銷(xiāo)等新消費業(yè)態(tài)。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省文化和旅游廳、體育局、衛生健康委、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、通信管理局、鄉村振興局、廣電局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（七）開(kāi)展促消費活動(dòng)。加強政銀企合作，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，在法定節假日和周休日等期間，適時(shí)舉辦商品消費節、美食節、旅游節、網(wǎng)購節等線(xiàn)上線(xiàn)下、形式多樣的促消費活動(dòng)。鼓勵各地加大消費券特別是非剛需領(lǐng)域消費券發(fā)放力度，重點(diǎn)用于汽車(chē)、家電、零售、餐飲、文化旅游、住宿、體育等領(lǐng)域消費，支持相關(guān)企業(yè)、商家以發(fā)放優(yōu)惠券、補貼、打折等方式聯(lián)動(dòng)促銷(xiāo)，省財政對各地實(shí)際核銷(xiāo)的2022年1—6月消費券等促消費補貼財政資金按20%比例給予獎補。鼓勵機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位工會(huì )將2022年職工福利費提前一次性發(fā)放到位，支持工會(huì )為職工辦理省域內景區通卡、旅游年票等；工會(huì )經(jīng)費不足的，由本單位依法依規統籌相關(guān)經(jīng)費予以補助。開(kāi)展發(fā)票抽獎活動(dòng)，科學(xué)制定獎勵辦法，根據消費者個(gè)人取得的增值稅普通發(fā)票、增值稅電子普通發(fā)票金額定期組織抽獎，活動(dòng)期限至2022年12月31日。（責任單位：省商務(wù)廳、文化和旅游廳、體育局、財政廳、總工會(huì )、稅務(wù)局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

二、持續創(chuàng )新，增強消費發(fā)展動(dòng)能

（八）加強消費品供需對接。開(kāi)展消費品工業(yè)數字“三品”行動(dòng)，以數字化轉型賦能消費品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，積極組織申報國家級“三品”戰略示范城市，同步開(kāi)展省級“三品”戰略示范城市創(chuàng )建。做好鄭州城市群國家燃料電池汽車(chē)示范應用工作，加快鄭州鐵路口岸汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)建設，大力發(fā)展汽車(chē)后市場(chǎng)，落實(shí)購置稅減免政策。提升紡織、服裝、家具、家電、塑料、工藝美術(shù)等行業(yè)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng )意設計能力，以信息化提升和智能化改造提高“多品種、小批量”制造能力。推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)換道領(lǐng)跑、優(yōu)勢再造，圍繞速凍食品、休閑食品實(shí)施食品產(chǎn)業(yè)鏈“雙長(cháng)制”，推行食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，出臺加快預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺、商貿流通企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對接渠道，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個(gè)性化設計、柔性化生產(chǎn)。促進(jìn)老字號保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展。加強地理標志產(chǎn)品認定、管理和保護，支持各地積極申報地理標志產(chǎn)品。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、農業(yè)農村廳、財政廳、稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（九）促進(jìn)健康體育消費。大力發(fā)展多層次、多樣化醫療健康服務(wù)，積極發(fā)展中醫醫療服務(wù)，促進(jìn)醫療健康消費和防護用品消費提質(zhì)升級。引進(jìn)國內外知名體育賽事活動(dòng)，培育本土品牌賽事活動(dòng)，支持各地有序恢復本土特色賽事活動(dòng)。支持舉辦河南體育產(chǎn)業(yè)（鄭州）博覽會(huì )等各類(lèi)體育博覽會(huì )。支持各地開(kāi)展全民健身月活動(dòng)，積極舉辦全民健身線(xiàn)上運動(dòng)會(huì )。落實(shí)國家有關(guān)公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放政策，低收費價(jià)格一般不高于當地市場(chǎng)價(jià)格的70%。（責任單位：省衛生健康委、體育局、財政廳，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（十）推進(jìn)養老托育消費。構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，實(shí)施養老服務(wù)設施“五個(gè)一”建設工程，打造“豫佳養老”服務(wù)品牌。實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，擴大智慧養老服務(wù)平臺覆蓋面，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與養老服務(wù)深度融合，加快適老化改造和智能化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，發(fā)展適合老年人消費的旅游、養生、健康咨詢(xún)、生活照護、慢性病管理等產(chǎn)品和服務(wù)。進(jìn)一步完善財政支持居家、社區養老服務(wù)發(fā)展政策，利用開(kāi)發(fā)性金融貸款、普惠養老專(zhuān)項再貸款、中央專(zhuān)項彩票公益金和省級彩票公益金等多種資金渠道支持養老服務(wù)體系建設。加快構建普惠托育服務(wù)體系，發(fā)展全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化普惠托育服務(wù)模式，支持社會(huì )力量提供多元化、規范化托育服務(wù)，引導市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)更多安全健康的嬰幼兒用品。（責任單位：省民政廳、衛生健康委、財政廳、人行鄭州中心支行，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（十一）拓展文化旅游消費。推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)電商化轉型及銷(xiāo)售模式升級，發(fā)展壯大數字文化、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng )意、新型演藝娛樂(lè )等新型文旅產(chǎn)業(yè)，加快建設省文旅文創(chuàng )融合數字創(chuàng )意中心，持續創(chuàng )造具有河南特色的“黃河之禮”文創(chuàng )品牌和數字化文創(chuàng )知識產(chǎn)權。塑造“行走河南·讀懂中國”品牌體系，提升鄭汴洛串聯(lián)“三座城、三百里、三千年”的10條黃金文旅線(xiàn)路，推出“醉美·夜鄭州”“古都夜八點(diǎn)·相約洛陽(yáng)城”“夜開(kāi)封·歡樂(lè )宋”等消費品牌。深入開(kāi)展“河南人游河南”活動(dòng)，大力發(fā)展省內短途旅游業(yè)態(tài)，培育壯大研學(xué)旅游、考古旅游、冰雪旅游、鄉村度假、房車(chē)露營(yíng)等新業(yè)態(tài)。支持各地承辦全國性大型電影節（展）活動(dòng)，鼓勵本省重點(diǎn)影片參加國內外有影響力的電影節（展），打造河南電影品牌。加快新華書(shū)店升級改造，豐富提升文化消費體驗。積極落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)帶薪休假與法定節假日、周休日合理分布、均衡配置。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、人力資源社會(huì )保障廳，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（十二）發(fā)展綠色消費。增強全民節約意識，反對奢侈浪費和過(guò)度消費，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。繼續開(kāi)展綠色商場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)。推廣綠色有機食品、農產(chǎn)品，推動(dòng)綠色食品進(jìn)超市、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校。推動(dòng)公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化，開(kāi)展公交都市和公交優(yōu)先示范城市創(chuàng )建活動(dòng)，加快鄭州、洛陽(yáng)軌道交通建設，提高軌道交通出行占比，持續開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，加大綠色建材推廣力度，加快既有建筑節能改造，結合城鎮老舊小區改造積極推進(jìn)綠色社區創(chuàng )建。大力發(fā)展綠色家裝，鼓勵消費者更換或新購綠色節能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品，推進(jìn)廢舊家電回收處理體系建設。加快建設綠色流通體系，推進(jìn)商品包裝和流通環(huán)節包裝綠色化、減量化、循環(huán)化，推進(jìn)再生資源回收體系建設。省、市級黨政機關(guān)每年新增、更新公務(wù)用車(chē)新能源汽車(chē)占比不低于50%，2025年80%的縣級及以上黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)。開(kāi)展“最美家庭季季推”活動(dòng)，選樹(shù)一批綠色低碳家庭典型。（責任單位：省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、事管局、婦聯(lián)，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（十三）挖掘縣鄉消費潛力。實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，引導骨干流通企業(yè)下沉供應鏈，向縣城、中心鄉鎮布局設點(diǎn)。以人口聚集的鄉鎮為重點(diǎn)，支持升級改造一批商貿中心、大中型超市等，推動(dòng)購物、餐飲、娛樂(lè )、休閑、金融等業(yè)態(tài)融合，推動(dòng)鄉鎮消費提質(zhì)擴容。支持電子商務(wù)平臺和現代服務(wù)業(yè)企業(yè)向農村延伸。深入實(shí)施“數商興農”、“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城等工程，進(jìn)一步盤(pán)活供銷(xiāo)合作社系統資源，引導社會(huì )資源廣泛參與，促進(jìn)渠道和服務(wù)下沉。積極開(kāi)展新能源汽車(chē)和綠色智能家電下鄉，加快實(shí)現電動(dòng)汽車(chē)縣域示范性集中式公用充電站全覆蓋、高速公路沿線(xiàn)服務(wù)區充電設施全覆蓋。（責任單位：省商務(wù)廳、農業(yè)農村廳、供銷(xiāo)社、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

三、強化支撐，提升消費增長(cháng)潛力

（十四）打造高質(zhì)量消費載體。著(zhù)力打造消費市場(chǎng)新地標，支持鄭州、洛陽(yáng)建設國際消費中心城市，打造具有國際影響力的消費高地；支持南陽(yáng)、信陽(yáng)等地建設區域性消費中心，培育多層級消費中心。實(shí)施城市商業(yè)提升行動(dòng)，改造創(chuàng )建一批全國示范步行街，新評定一批省級旅游休閑街區，促進(jìn)首店、旗艦店、概念店發(fā)展，爭取設立一批口岸及市內免稅店、離境退稅商店，新增50個(gè)品牌消費集聚區。支持鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)國家文化和旅游消費示范（試點(diǎn)）城市建設，打造鄭汴洛國際文化旅游之都，推動(dòng)全省文化和旅游消費示范縣（市、區）、夜間文旅消費集聚區等建設，積極爭創(chuàng )國家級夜間文化和旅游消費集聚區。繼續支持洛陽(yáng)國家體育消費試點(diǎn)城市建設，引進(jìn)高水平賽事，激活城市體育消費動(dòng)能。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳、體育局、財政廳、稅務(wù)局、鄭州海關(guān)，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（十五）健全消費品流通體系。健全流通骨干網(wǎng)絡(luò )，與國家綜合立體交通網(wǎng)相銜接，依托鄭州等國家物流樞紐承載城市,合理規劃布局商品集散中心、綜合物流園區、物流配送中心等流通節點(diǎn)，培育30家左右全國領(lǐng)軍型物流企業(yè)，爭創(chuàng )國家物流樞紐經(jīng)濟示范區。推進(jìn)鄭州國家骨干冷鏈物流基地建設，支持洛陽(yáng)、新鄉、商丘、漯河等地爭創(chuàng )國家骨干冷鏈物流基地，布局建設省級骨干冷鏈物流基地，深入開(kāi)展國家農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈設施建設試點(diǎn)工作，大力推廣標準化冷藏車(chē)。推進(jìn)縣域城鄉交通運輸一體化，全面提升交通運輸公共服務(wù)均等化水平，加快“四好農村路”高質(zhì)量建設，持續推進(jìn)交郵融合，新增一批兼具客貨郵等多種功能的鄉鎮運輸服務(wù)站。加快完善農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)縣、鄉、村三級快遞物流配送體系建設，改造提升農村寄遞物流基礎設施，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程建設。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、郵政管理局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（十六）發(fā)展便民經(jīng)濟業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“數字生活新服務(wù)”工程，完善社區生活網(wǎng)點(diǎn)布局，支持品牌連鎖便利店加快發(fā)展，探索推廣“社區團購”“門(mén)店宅配”“移動(dòng)菜籃子”等，實(shí)現“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“到店+到家”雙向融合，推動(dòng)電子商務(wù)平臺進(jìn)社區與一刻鐘便民生活圈融合發(fā)展。引導主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游休閑等緊密結合，延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，培育一批夜間演藝精品、24小時(shí)“不打烊”店，打造夜間消費場(chǎng)景和文旅消費集聚區。依法簡(jiǎn)化零售、餐飲企業(yè)裝修、戶(hù)外廣告設置等事項審批手續，放寬戶(hù)外促銷(xiāo)活動(dòng)限制，支持在劃定區域和固定時(shí)段有序開(kāi)展外擺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵各地因地制宜設置臨時(shí)性早市、夜市等生活性消費市場(chǎng)，允許各地使用具備條件的政府儲備土地、空閑地開(kāi)辦臨時(shí)便民市場(chǎng)。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（十七）提高居民消費能力。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設，大力開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體技能培訓，全面提升勞動(dòng)者技能，到2025年，全省持證人員總量達到3000萬(wàn)人。強化創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)支持政策，加大返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)支持力度，對個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款實(shí)施財政全額貼息，除中央補助外，由省與市、縣級按照1:1比例分擔。規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，實(shí)施維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益專(zhuān)項行動(dòng)。加快人力資源品牌建設。加強人力資源市場(chǎng)管理，推動(dòng)人力資源服務(wù)許可省級審批權限下放。健全工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，繼續完善技能人才薪酬分配政策，穩步提高勞動(dòng)者工資性收入水平，健全最低工資標準調整機制。完善低收入群體增收幫扶機制，公益性崗位托底安置一批市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的人員。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、發(fā)展改革委、民政廳，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（十八）合理增加公共消費。緊扣人民群眾“急難愁盼”，多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務(wù)支出效率。支持各地采取新建、改建、改造、購買(mǎi)、租賃補貼和將政府閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，擴大保障性租賃住房供給。落實(shí)國家長(cháng)租房政策，探索符合我省實(shí)際的長(cháng)租房建設運營(yíng)模式，推動(dòng)人才公寓建設。規范個(gè)人散租市場(chǎng)中介服務(wù)，加強輕資產(chǎn)長(cháng)租房企業(yè)監管，支持重資產(chǎn)長(cháng)租房企業(yè)發(fā)展。支持住房公積金繳存人提取公積金用于租賃住房、城鎮老舊小區加裝電梯等自住住房改造。完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，強化價(jià)格臨時(shí)補貼資金保障，有條件的地方可適當降低啟動(dòng)條件、提高補貼標準、擴大保障范圍。（責任單位：省教育廳、衛生健康委、民政廳、住房城鄉建設廳、財政廳、發(fā)展改革委、退役軍人廳、人力資源社會(huì )保障廳，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

四、完善監管，營(yíng)造放心消費環(huán)境

（十九）健全標準體系。加快推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，擴大“企業(yè)開(kāi)辦+N項服務(wù)”覆蓋面，加快構建簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的市場(chǎng)規則，服務(wù)建設全國統一大市場(chǎng)。健全消費品質(zhì)量標準體系，大力推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量分級，嚴格執行國家節能和綠色制造標準體系、綠色產(chǎn)品認證標識體系，推進(jìn)物流、平臺經(jīng)濟、跨境電子商務(wù)、旅游度假、餐飲、養老等消費領(lǐng)域地方標準制定，開(kāi)展消費領(lǐng)域服務(wù)行業(yè)標準化試點(diǎn)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳、民政廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（二十）加強執法監管。全面落實(shí)公平競爭政策，強化反壟斷執法和反不正當競爭執法，加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監管和處罰力度，對直播帶貨、外賣(mài)餐飲等新型商業(yè)形態(tài)加強監管，完善不正當競爭行為、壟斷行為的裁判規則。全面加強跨地區、跨部門(mén)、全流程協(xié)同監管，壓實(shí)生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等各環(huán)節監管責任，持續加強消費品質(zhì)量安全監管，開(kāi)展消費品質(zhì)量合格率統計調查，加大缺陷產(chǎn)品召回監管力度。嚴格價(jià)格監管執法，規范平臺經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，引導經(jīng)營(yíng)者加強價(jià)格行為自律，嚴厲打擊低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐等違法行為。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（二十一）強化權益保護。持續深入開(kāi)展“放心消費在中原”創(chuàng )建活動(dòng)，加大放心消費示范企業(yè)、示范街區、示范鄉村、示范景區培育力度，推進(jìn)放心消費創(chuàng )建“四個(gè)覆蓋”（城市鄉村全覆蓋、商品服務(wù)全覆蓋、線(xiàn)上線(xiàn)下全覆蓋、生產(chǎn)流通全覆蓋）。有序推進(jìn)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)與12315業(yè)務(wù)辦理熱線(xiàn)銜接協(xié)同機制建設，加強12315進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區規范化建設，暢通消費者投訴舉報渠道。引導經(jīng)營(yíng)者與消費者通過(guò)在線(xiàn)消費糾紛解決機制、消費維權服務(wù)站、第三方爭議解決機制等方式協(xié)商解決爭議。進(jìn)一步完善公益訴訟制度，建立消費者集體訴訟制度，推行消費爭議先行賠付。推動(dòng)線(xiàn)下實(shí)體店無(wú)理由退貨承諾縣（市、區）全覆蓋。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

五、加強保障，夯實(shí)消費發(fā)展基礎

（二十二）加強財稅支持。統籌利用現有財政資金渠道，支持消費相關(guān)基礎設施和服務(wù)保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，更好以投資帶消費。加大政府綠色采購力度，落實(shí)節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購政策，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導，鼓勵各地采取補貼、貸款貼息、積分獎勵等方式促進(jìn)新能源汽車(chē)、綠色智能家電、綠色建材、節能產(chǎn)品等綠色消費。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（二十三）優(yōu)化金融服務(wù)。加大普惠金融產(chǎn)品創(chuàng )新力度，深化“銀稅”“銀保”“銀擔”合作，探索將真實(shí)銀行流水、第三方平臺收款數據、預訂派單數據等作為無(wú)抵押貸款授信審批參考依據，推廣存貨、應收賬款、知識產(chǎn)權等動(dòng)產(chǎn)和權利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，創(chuàng )新研發(fā)純信用線(xiàn)上信貸產(chǎn)品，著(zhù)重提高信用狀況良好的中小微企業(yè)和消費者貸款可得性。引導金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續前提下，豐富大宗商品、住房、裝修、教育、醫療、旅游等領(lǐng)域消費信貸產(chǎn)品。推動(dòng)消費金融公司持續降低貸款綜合利費水平，提升金融服務(wù)能力。強化縣域銀行服務(wù)“三農”的激勵約束機制，推動(dòng)農村消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng )新。開(kāi)發(fā)價(jià)格低廉、責任全面的保險產(chǎn)品，開(kāi)展小微企業(yè)公眾責任險、雇主責任險、財產(chǎn)基本險、營(yíng)業(yè)中斷險等業(yè)務(wù)，大力發(fā)展不與戶(hù)籍掛鉤的普惠性醫療保險產(chǎn)品，積極發(fā)展農民工工資支付保證保險。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（二十四）強化用地用房保障。消費領(lǐng)域新增用地指標重點(diǎn)保障養老服務(wù)、旅游、文化、體育等領(lǐng)域發(fā)展用地需求，適應鄉村旅游、民宿、戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地及相關(guān)基礎設施建設小規模用地需要，積極探索租賃、彈性出讓等適宜的供地方式，鼓勵相關(guān)設施融合集聚建設。加大土地、房屋節約集約和復合利用力度，鼓勵將經(jīng)營(yíng)困難的百貨店、老舊廠(chǎng)區等改造為新型消費載體。鼓勵通過(guò)租賃、先租后讓、租讓結合等方式為快遞物流企業(yè)提供土地。優(yōu)化國有物業(yè)資源出租管理，適當延長(cháng)租賃期限，更好滿(mǎn)足超市、便利店等消費場(chǎng)所用地用房需求。支持利用社區存量房產(chǎn)、閑置房屋等建設便民網(wǎng)點(diǎn)。允許有條件的社區利用周邊空閑土地或劃定區域有序發(fā)展舊貨市場(chǎng)。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉建設廳、省政府國資委，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（二十五）注重宣傳引導。各級政府及政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信、微博等要加大對重大節慶會(huì )展活動(dòng)、地方特色品牌的宣傳推介力度，各級廣播電視播出機構要加大促進(jìn)消費公益宣傳廣告策劃制作力度，鼓勵各級各類(lèi)媒體積極開(kāi)展城市營(yíng)銷(xiāo)，支持利用常態(tài)化消費場(chǎng)所、公交站牌、軌道交通站點(diǎn)的閑置廣告牌、各類(lèi)開(kāi)放性公共空間開(kāi)展線(xiàn)下宣傳推廣和促銷(xiāo)活動(dòng)。綜合運用傳統媒體和新媒體，加強促消費重要政策措施的宣傳解讀，加強綠色消費、健康消費、理性消費等消費理念的宣傳引導，營(yíng)造樂(lè )享消費良好氛圍。（責任單位：省委宣傳部、網(wǎng)信辦、省廣電局、市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、文化和旅游廳、農業(yè)農村廳、鄉村振興局、體育局、河南日報報業(yè)集團、河南廣播電視臺，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（二十六）壓實(shí)各方責任。各省轄市（濟源示范區、航空港區）要加強組織領(lǐng)導，完善配套方案，做好本實(shí)施方案的貫徹落實(shí)工作，確保各項政策措施高效傳導、全面落地。省發(fā)展改革委、商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮省完善促進(jìn)消費體制機制廳際聯(lián)席會(huì )議作用，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報進(jìn)展情況，總結推廣典型經(jīng)驗做法。省統計局要貫徹落實(shí)國家統計局關(guān)于完善服務(wù)消費統計監測、建立健全網(wǎng)絡(luò )消費等消費新業(yè)態(tài)新模式統計體系的工作部署，進(jìn)一步加強服務(wù)消費、網(wǎng)絡(luò )消費等消費新業(yè)態(tài)新模式統計監測。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、統計局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

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