《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省知識產(chǎn)權強省建設綱要（2021-2035年）〉的通知》（全文）

《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省知識產(chǎn)權強省建設綱要（2021-2035年）〉的通知》

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權強省建設，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，根據《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035年）》精神，現結合我省實(shí)際，制定本綱要。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以法治建設為保障，以全鏈條保護為重點(diǎn)，加快知識產(chǎn)權強省建設，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量、保護效能、運用效益、管理水平和服務(wù)能力，為新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設提供知識產(chǎn)權支撐，為知識產(chǎn)權強國建設作出山東貢獻。

2.發(fā)展目標。到2025年，高質(zhì)量知識產(chǎn)權數量大幅增長(cháng)，支撐和促進(jìn)科技創(chuàng )新的基礎更加堅實(shí)，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到10件，專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到12%，版權產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到6.5%。到2035年，知識產(chǎn)權創(chuàng )新要素高度集聚，知識產(chǎn)權環(huán)境全面優(yōu)化，知識產(chǎn)權文化自覺(jué)基本形成，建成制度完善、創(chuàng )新活躍、保護嚴格、運用高效、服務(wù)便捷的知識產(chǎn)權強省。

二、建設科學(xué)完備的知識產(chǎn)權制度體系

3.完善知識產(chǎn)權管理體系。持續優(yōu)化知識產(chǎn)權管理體制機制，不斷加強機構建設，提高管理效能。健全知識產(chǎn)權行政保護工作機制，加快構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系。落實(shí)知識產(chǎn)權審判“三合一”機制改革要求，推進(jìn)案件審理專(zhuān)門(mén)化、管轄集中化和程序集約化。優(yōu)化檢察資源配置，實(shí)行知識產(chǎn)權刑事、民事、行政檢察職能集中統一履行。深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革，圍繞創(chuàng )新發(fā)展需要和社會(huì )公眾需求，完善制度、加強保護、簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)，不斷提升知識產(chǎn)權治理能力和服務(wù)效能。

4.健全知識產(chǎn)權政策法規體系。開(kāi)展知識產(chǎn)權政策法規研究，修訂山東省知識產(chǎn)權保護和促進(jìn)條例，推動(dòng)專(zhuān)利、著(zhù)作權等地方性法規、政府規章立改廢工作，推進(jìn)傳統文化、賽事轉播等領(lǐng)域知識產(chǎn)權地方立法。優(yōu)化公共政策，加強我省知識產(chǎn)權政策與國家重大區域發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策銜接協(xié)同，建立健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、具有山東特色的知識產(chǎn)權政策體系。建立知識產(chǎn)權公共政策制定實(shí)施評估機制，統籌優(yōu)化政府項目資金向科技成果產(chǎn)權化、知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化方向傾斜。

5.構建知識產(chǎn)權區域發(fā)展體系。發(fā)揮省會(huì )、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈特色優(yōu)勢，制定實(shí)施區域知識產(chǎn)權發(fā)展計劃，深化知識產(chǎn)權強市建設，推動(dòng)知識產(chǎn)權強國建設試點(diǎn)示范市、縣、園區創(chuàng )建，促進(jìn)區域知識產(chǎn)權協(xié)調發(fā)展。建設省會(huì )經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權先行區，推動(dòng)建設立足濟南、服務(wù)全省、輻射華東及黃河流域的高端知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區，會(huì )同有關(guān)?。ㄗ灾螀^）推動(dòng)成立黃河流域知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟。建設膠東經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權引領(lǐng)區，建立中國（山東）自由貿易試驗區青島片區知識產(chǎn)權糾紛快速維權機制，構建膠東經(jīng)濟圈一體化跨區域執法協(xié)作機制。建設魯南經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權活躍區，提供高質(zhì)量知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)，推進(jìn)共建雙創(chuàng )示范基地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈攀升。圍繞“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的新舊動(dòng)能轉換總體布局，加快推動(dòng)濟南、青島、煙臺等市建設高標準知識產(chǎn)權強市。

三、建設嚴格規范的知識產(chǎn)權保護體系

6.加強知識產(chǎn)權司法保護。完善知識產(chǎn)權技術(shù)事實(shí)查明等機制，逐步建立技術(shù)調查官制度。加強檢察機關(guān)、公安機關(guān)知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)機構建設，打造專(zhuān)業(yè)隊伍。加強知識產(chǎn)權法庭建設，健全跨區域審理機制。推進(jìn)在濟南新舊動(dòng)能轉換起步區、中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區等設立知識產(chǎn)權巡回審判庭。完善知識產(chǎn)權領(lǐng)域“行刑銜接”機制，推動(dòng)業(yè)務(wù)數據互聯(lián)互通，實(shí)現法律適用和執法、司法標準統一。加強知識產(chǎn)權法官、檢察官的專(zhuān)業(yè)化培養和職業(yè)化選拔。完善科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家選任，增加專(zhuān)家型人民陪審員、人民監督員選任數量，確保技術(shù)類(lèi)知識產(chǎn)權案件審判質(zhì)效。積極推動(dòng)跨區域知識產(chǎn)權遠程訴訟平臺建設。加大刑事打擊力度，完善知識產(chǎn)權犯罪偵查工作制度。加強知識產(chǎn)權案件檢察監督機制建設，構建知識產(chǎn)權檢察“捕、訴、監、防、治”全鏈條一體化保護體系。全面實(shí)施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，提升知識產(chǎn)權案件執行效率。

7.強化知識產(chǎn)權行政保護。建立知識產(chǎn)權行政案件繁簡(jiǎn)分流機制，簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦，提高辦案效率。完善專(zhuān)利侵權糾紛快速化解機制，細化知識產(chǎn)權侵權判定標準，優(yōu)化執法程序。構建新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)保護機制，研究制定大數據、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護規則，完善電商平臺知識產(chǎn)權和地理標志保護制度，加強傳統知識、外觀(guān)設計、文化創(chuàng )意等知識產(chǎn)權管理保護。開(kāi)展以信用為基礎的知識產(chǎn)權領(lǐng)域分級分類(lèi)監管，健全守信激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。加大對商標惡意注冊、非正常專(zhuān)利申請等違法失信行為的懲戒力度。探索建立行政保護技術(shù)調查官制度。完善省市縣三級聯(lián)動(dòng)的知識產(chǎn)權行政執法體系。深入開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)，加大對知識產(chǎn)權侵權假冒等違法行為懲處力度。加強知識產(chǎn)權領(lǐng)域省際合作對接，深化跨省市執法協(xié)作。推進(jìn)國際知識產(chǎn)權執法合作，強化涉外知識產(chǎn)權保護，認真落實(shí)自由貿易試驗區知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)機制要求。強化知識產(chǎn)權海關(guān)保護，在進(jìn)出口環(huán)節依法打擊侵權違法行為。

8.推進(jìn)知識產(chǎn)權協(xié)同保護。建立政府履職盡責、執法部門(mén)嚴格監管、司法機關(guān)公正司法、市場(chǎng)主體規范管理、行業(yè)組織自律自治、社會(huì )公眾誠信守法的知識產(chǎn)權協(xié)同保護機制。制定跨部門(mén)信息共享、案件快速處理等規程，深化知識產(chǎn)權行政執法與司法保護的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立知識產(chǎn)權仲裁機構、調解組織，實(shí)現設區的市全覆蓋。鼓勵建立知識產(chǎn)權保護自律機制。推動(dòng)知識產(chǎn)權“快保護”體系建設，優(yōu)化知識產(chǎn)權保護中心布局，拓展“快保護”領(lǐng)域，實(shí)現優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)全面覆蓋。建立健全知識產(chǎn)權維權援助工作體系，將維權援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )延伸到縣（市、區）、園區以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組織、重點(diǎn)企業(yè)。

四、建設增量提質(zhì)的知識產(chǎn)權創(chuàng )造體系

9.提高知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量。建立健全科技計劃項目的知識產(chǎn)權管理制度。實(shí)施專(zhuān)利導航工程，建設專(zhuān)利導航服務(wù)基地。建立新舊動(dòng)能轉換高價(jià)值專(zhuān)利常態(tài)化培育機制，推動(dòng)高價(jià)值專(zhuān)利創(chuàng )造和轉化實(shí)施。圍繞生物育種前沿技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育一批具有知識產(chǎn)權的優(yōu)良植物新品種，提高授權品種質(zhì)量。

10.做強商標品牌和版權精品。實(shí)施商標品牌戰略，有序開(kāi)展商標品牌指導站建設，加強馳名商標保護和商標海外布局，發(fā)展傳承好傳統品牌和老字號，大力培育具有國際影響力的知名商標品牌。實(shí)施地理標志運用促進(jìn)工程，提升地理標志品牌影響力和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)地理標志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、歷史文化傳承、鄉村振興有機結合，打造特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群品牌和區域品牌。高質(zhì)量建設濟南商標審查協(xié)作中心，推進(jìn)商標審查提質(zhì)增效。實(shí)施版權創(chuàng )新發(fā)展工程，加快培育文化創(chuàng )意、軟件、影視等領(lǐng)域版權精品，健全版權交易和服務(wù)平臺，加強作品資產(chǎn)評估、登記認證、質(zhì)押融資服務(wù)，拓寬版權作品國際合作與宣傳渠道，推動(dòng)我省作品“走出去”。積極開(kāi)展國家版權創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)“區塊鏈 +版權”、民間文藝版權保護等創(chuàng )新試點(diǎn)。

11.推動(dòng)知識產(chǎn)權標準化。推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機構加強知識產(chǎn)權管理標準化體系建設，開(kāi)展國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)、試點(diǎn)示范高校建設。探索建立知識產(chǎn)權與技術(shù)標準有效融合機制，促進(jìn)技術(shù)、專(zhuān)利、標準協(xié)同發(fā)展，助推科技創(chuàng )新和成果轉化。開(kāi)展“知識產(chǎn)權+標準化”行動(dòng)，鼓勵企業(yè)加強標準必要專(zhuān)利布局，將優(yōu)勢技術(shù)轉化為國際、國家、行業(yè)標準。創(chuàng )新知識產(chǎn)權標準化實(shí)施機制，實(shí)施知識產(chǎn)權標準化“領(lǐng)跑者”制度，建設一批知識產(chǎn)權標準化創(chuàng )新基地，培育一批具有市場(chǎng)競爭力的“知識產(chǎn)權+標準化”領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

五、建設高效順暢的知識產(chǎn)權運用體系

12.完善知識產(chǎn)權轉化機制。堅持市場(chǎng)化導向，完善知識產(chǎn)權運營(yíng)管理制度。開(kāi)展運營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設行動(dòng)，建設省、市、縣（市、區）、高校、科研機構、行業(yè)和企業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)機構，優(yōu)化知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。統籌推進(jìn)濟南、青島、煙臺構建基本要素完備、運行順暢的知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權轉移轉化，探索建立新型運營(yíng)機制，拓寬轉化運用渠道。加快專(zhuān)利技術(shù)向中小企業(yè)轉讓許可，助力小微企業(yè)“雙升”戰略。

13.積極穩妥發(fā)展知識產(chǎn)權金融。支持金融機構、投資機構豐富知識產(chǎn)權投融資產(chǎn)品，依法依規推動(dòng)知識產(chǎn)權證券化，積極促進(jìn)資本要素與技術(shù)要素有效融合。強化“政企銀保服”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務(wù)進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)金融機構基層網(wǎng)點(diǎn)，豐富知識產(chǎn)權保險險種，擴大保險覆蓋范圍。

14.促進(jìn)專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)培育，制定專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)目錄，建立專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)核算統計制度，在重點(diǎn)區域、園區建設一批專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)集聚區。推動(dòng)構建和運營(yíng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)利池，加強資源共享和協(xié)同創(chuàng )新，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

六、建設便捷開(kāi)放的知識產(chǎn)權服務(wù)體系

15.優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務(wù)供給。推進(jìn)知識產(chǎn)權公共服務(wù)智能化建設，制定全省公共服務(wù)事項清單和服務(wù)標準，實(shí)現“統一規劃、統一平臺、統一標準、統一窗口”，構建政府引導、多元參與、互聯(lián)共享的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系。加強知識產(chǎn)權綜合性公共服務(wù)機構、技術(shù)與創(chuàng )新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權信息服務(wù)中心、國家知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，推動(dòng)設區的市設立綜合公共服務(wù)平臺，提供知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)辦理、知識產(chǎn)權信息利用、知識產(chǎn)權保護咨詢(xún)等服務(wù)。鼓勵市場(chǎng)化高端知識產(chǎn)權服務(wù)機構向社會(huì )提供公益性、低成本服務(wù)。

16.提升知識產(chǎn)權信息利用能力。建設知識產(chǎn)權專(zhuān)題數據庫，建立知識產(chǎn)權全鏈條各領(lǐng)域數據快速歸集應用機制，打造綜合服務(wù)載體。建立規范化、市場(chǎng)化、社會(huì )化的信息加工和服務(wù)機制，拓展各類(lèi)知識產(chǎn)權基礎信息利用深度、廣度，實(shí)現與經(jīng)濟、科技、金融、法律等信息的共享融合。發(fā)揮知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作用，綜合運用線(xiàn)上線(xiàn)下方式，提高知識產(chǎn)權信息傳播利用質(zhì)量和效率。推動(dòng)黃河流域知識產(chǎn)權大數據匯聚與應用，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略實(shí)施。

17.促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區優(yōu)化升級。培育發(fā)展一批知識產(chǎn)權服務(wù)品牌機構，推動(dòng)開(kāi)展知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務(wù)，支持服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化、高端化、國際化發(fā)展。深入開(kāi)展知識產(chǎn)權代理行業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理、非正常專(zhuān)利申請代理、惡意商標申請代理等違法違規行為，持續規范知識產(chǎn)權代理行業(yè)秩序，建立政府監管、社會(huì )監督、行業(yè)自律、機構自治的知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)監管機制。

18.擴大知識產(chǎn)權合作交流。積極參與國際交流，在國家知識產(chǎn)權局統籌下開(kāi)展與世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）高水平合作。指導企業(yè)用好區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）政策和專(zhuān)利審查高速路，鼓勵開(kāi)展海外知識產(chǎn)權布局。制定中日（青島）地方發(fā)展合作示范區、威海中韓自貿區地方經(jīng)濟合作示范區和中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園加快知識產(chǎn)權轉化運用的政策措施。推動(dòng)國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心地方分中心建設。健全知識產(chǎn)權涉外風(fēng)險防控體系，加強海外知識產(chǎn)權風(fēng)險防控培訓和宣傳，建立健全海外知識產(chǎn)權風(fēng)險預警防范機制。

七、建設特色鮮明的知識產(chǎn)權人文體系

19.倡樹(shù)知識產(chǎn)權文化理念。加強教育引導，培養公民尊重和保護知識產(chǎn)權的行為習慣，自覺(jué)抵制侵權假冒行為。弘揚誠信理念和契約精神，引導創(chuàng )新主體自覺(jué)履行尊重和保護知識產(chǎn)權的社會(huì )責任。創(chuàng )新內容、形式，拓展新媒體渠道，辦好全省知識產(chǎn)權宣傳周等活動(dòng)，增強知識產(chǎn)權法律法規、政策等宣傳效果。厚植尊重知識、崇尚創(chuàng )新、誠信守法、公平競爭的知識產(chǎn)權文化理念，培養新時(shí)代知識產(chǎn)權文化自覺(jué)和文化自信，推動(dòng)知識產(chǎn)權文化與法治文化、傳統文化、創(chuàng )新文化和誠信文化相融共生、相互促進(jìn)。

20.建強知識產(chǎn)權人才隊伍。實(shí)施知識產(chǎn)權高層次人才建設工程，完善人才評價(jià)使用機制，重點(diǎn)在知識產(chǎn)權管理、運營(yíng)、服務(wù)和涉外等領(lǐng)域，培養引進(jìn)一批高端人才。建立高校與企業(yè)、服務(wù)機構聯(lián)合培養機制，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)培養更多知識產(chǎn)權人才。深化知識產(chǎn)權遠程教育。指導相關(guān)高校建設一批知識產(chǎn)權人才培養基地。加強知識產(chǎn)權學(xué)科建設，支持有條件的高校申請設立知識產(chǎn)權方向學(xué)科。加強知識產(chǎn)權行政管理人員和公職律師隊伍建設，做好涉外知識產(chǎn)權人才培養和培訓工作。進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)知識產(chǎn)權教育，持續提升青少年知識產(chǎn)權意識。

八、實(shí)施保障

21.加強組織領(lǐng)導。省政府知識產(chǎn)權戰略實(shí)施工作領(lǐng)導小組要加強組織協(xié)調，統籌推進(jìn)綱要實(shí)施。省市場(chǎng)監管局牽頭做好組織實(shí)施工作，制定年度推進(jìn)計劃、明確責任分工、密切協(xié)作配合，推動(dòng)綱要落實(shí)。各級各有關(guān)部門(mén)要建立完善綱要實(shí)施推進(jìn)機制，將知識產(chǎn)權工作納入重要議事日程，有序推進(jìn)各項工作。

22.加強工作保障。完善各級財政投入保障制度，綜合運用財稅、投融資等相關(guān)政策，形成多元化、多渠道的資金投入體系，推動(dòng)知識產(chǎn)權強省建設各項任務(wù)落實(shí)。對在知識產(chǎn)權強省建設工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表?yè)P獎勵。

23.加強評估監測。省市場(chǎng)監管局會(huì )同有關(guān)部門(mén)對綱要落實(shí)情況開(kāi)展評估，納入相關(guān)工作評價(jià)，重要情況及時(shí)向省委、省政府請示報告。根據干部管理權限，在對黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導班子考核中，注重考核知識產(chǎn)權相關(guān)工作成效。

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