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河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”節能減排綜合工作方案的通知
豫政〔2022〕29號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府有關(guān)部門(mén)：
現將《河南省“十四五”節能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府
2022年7月28日
河南省“十四五” 節能減排綜合工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號），大力推動(dòng)節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)省第十一次黨代會(huì )要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，加快實(shí)施綠色低碳轉型戰略，以節能降碳減污協(xié)同增效為抓手，實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，完善能源消費強度和總量“雙控”、主要污染物排放總量控制制度，完善節能減排政策機制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成“十四五”節能減排任務(wù)，為全省如期實(shí)現碳達峰碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。
二、主要目標
到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%以上，能源消費總量合理增長(cháng)，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別達到18.38萬(wàn)噸、0.49萬(wàn)噸、11.68萬(wàn)噸、4.57萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型發(fā)展取得顯著(zhù)成效。
三、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、裝備迭代升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規?；对霭l(fā)展。加快第五代移動(dòng)通信技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數據中心、新能源充電樁、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施布局，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新應用，加快綠色數據中心建設。持續推進(jìn)綠色制造體系建設，推行綠色產(chǎn)品設計，強化綠色供應鏈建設，開(kāi)展綠色工廠(chǎng)創(chuàng )建，到2025年創(chuàng )建300家綠色工廠(chǎng)（園區）、30個(gè)綠色供應鏈管理企業(yè)。深化重點(diǎn)行業(yè)供給側結構性改革，推進(jìn)鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合，鼓勵高爐－轉爐長(cháng)流程企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、石油開(kāi)采、造紙、紡織印染、農副食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造，到2025年鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、焦化等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%。健全能源管理體系，支持企業(yè)建設能碳一體化智慧管控中心。推進(jìn)涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。鞏固鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造成效，推動(dòng)焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，燃煤鍋爐全面實(shí)現超低排放。“十四五”時(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降18%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降10%。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )，以下均需各地政府落實(shí)，不再列出）
（二）園區節能環(huán)保提升工程。持續提高化工、鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、農副食品加工、印染、制革等行業(yè)園區集聚水平。全面推進(jìn)省級開(kāi)發(fā)區污水處理設施建設和污水管網(wǎng)排查整治。發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，引導工業(yè)園區加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統開(kāi)發(fā)運行，促進(jìn)就近大規模、高比例消納可再生能源。鼓勵工業(yè)園區實(shí)施綜合能源改造，建設能耗在線(xiàn)監測管理平臺，開(kāi)展園區能源利用狀況評估，提高園區能源綜合利用效率。以省級開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)實(shí)施循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。到2025年，建成一批節能環(huán)保示范園區。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳）
（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，加快韌性城市和“無(wú)廢城市”建設。加快修訂我省建筑節能相關(guān)標準，積極開(kāi)展超低能耗建筑示范，鼓勵各地探索發(fā)展近零能耗建筑、零碳建筑。落實(shí)《河南省綠色建筑條例》，推動(dòng)新建建筑按照綠色建筑標準設計、建設、運行、管理，積極推動(dòng)既有建筑綠色改造。落實(shí)《建筑節能與可再生能源利用通用規范》，推廣可再生能源建筑應用。因地制宜推動(dòng)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規?；瘧?。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)和設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全省新增海綿城市達標面積500平方公里以上，城市可滲透地面面積比例不低于40%，全省綠色建筑占城鎮新建建筑的比例達到100%，建成一批高星級綠色建筑示范項目，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（責任單位：省住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、市場(chǎng)監管局）
（四）交通物流節能減排工程。加快交通基礎設施綠色低碳化發(fā)展，因地制宜推進(jìn)新開(kāi)工高速公路及有條件的普通國、省干線(xiàn)公路全面落實(shí)綠色公路建設要求。依托高速公路服務(wù)區、收費站、客貨運場(chǎng)站等，合理布局分布式光伏發(fā)電設施。加大高速公路服務(wù)區、交通樞紐等充電樁建設力度，2022年高速公路服務(wù)區快速充電樁覆蓋率達到100%。到2025年，打造10個(gè)以上綠色低碳示范試點(diǎn)項目。推動(dòng)大宗貨物中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到75%以上。大力發(fā)展多式聯(lián)運，開(kāi)展交通強國內陸型多式聯(lián)運試點(diǎn)建設，探索多式聯(lián)運“一單制”模式。加快新能源、清潔能源車(chē)輛在城鄉公交、出租汽車(chē)、城市配送等領(lǐng)域的推廣應用，到2025年，除應急保障車(chē)輛外，全省公交車(chē)、巡游出租車(chē)基本實(shí)現新能源化。開(kāi)展新能源中重型貨車(chē)應用示范，鼓勵在中短途固定運輸線(xiàn)路或大型物流園區、港口等場(chǎng)地內轉運中使用新能源中重型貨車(chē)。落實(shí)汽車(chē)排放檢驗與維護制度，推進(jìn)汽車(chē)維修電子健康檔案系統與汽車(chē)排放檢驗系統對接互聯(lián)。鼓勵有條件的船舶采用液化天然氣動(dòng)力系統，鼓勵港口作業(yè)機械、港內車(chē)輛和拖輪應用電能、氫能等清潔能源，大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電，新建碼頭、船舶同步建設岸電設施和受電設施比例達到100%。開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)，提高綠色出行比例。建設鄭州、濟源等國家城市綠色貨運配送示范工程。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、郵政管理局、中國鐵路鄭州局集團、省機場(chǎng)集團等配合）
（五）農業(yè)農村節能減排工程。支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源替代，有序推進(jìn)農村清潔取暖。推廣應用農用電動(dòng)車(chē)輛和漁船，發(fā)展節能型農業(yè)生產(chǎn)設施，推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設。持續加大農業(yè)面源污染防治工作力度，開(kāi)展農藥化肥減量增效行動(dòng)，多渠道提升秸稈綜合利用率，全面提升農膜、農藥包裝廢棄物回收處理水平。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提升規模養殖場(chǎng)污染綜合治理成效。鞏固提升農村人居環(huán)境治理成效，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率達到45%，秸稈綜合利用率穩定在93%以上，主要農作物農藥、化肥利用率均達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到83%，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%，大型規?；B殖場(chǎng)氨排放總量削減5%。（責任單位：省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、鄉村振興局牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、水利廳、市場(chǎng)監管局等配合）
（六）公共機構能效提升工程。持續開(kāi)展公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明、用水等設施節能改造，推動(dòng)公共機構屋頂光伏等新能源開(kāi)發(fā)利用。鼓勵公共機構采用能源費用托管等合同能源管理服務(wù)模式，引導社會(huì )資本參與公共機構節能降碳改造。加快淘汰報廢老舊柴油公務(wù)用車(chē)，加大公共機構新能源汽車(chē)配備使用力度，增加新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位和充電基礎設施數量。推進(jìn)公共機構節能標準體系應用，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)。到2025年，創(chuàng )建160家節約型公共機構示范單位，遴選10家公共機構能效領(lǐng)跑者。（責任單位：省事管局）
（七）重點(diǎn)區域污染物減排工程。深入打好藍天保衛戰，制定河南省環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計劃。開(kāi)展細顆粒物和臭氧協(xié)同治理“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究、技術(shù)攻關(guān)與應用示范。以黃河、長(cháng)江、淮河、海河干流及主要支流為重點(diǎn)，實(shí)施一批水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和生態(tài)緩沖帶建設等工程。開(kāi)展深度節水控水行動(dòng)、黃河流域“清廢行動(dòng)”。推動(dòng)南水北調水源地匯水區實(shí)施丹江口水庫生態(tài)安全保障工程，開(kāi)展南水北調中線(xiàn)工程總干渠沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，持續推進(jìn)飲用水水源地規范化建設，建設一批飲用水水源保護工程。到2025年，基本完成黃河重要支流排污口整治，黃河干流及省界斷面水質(zhì)穩定達標，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳牽頭，省住房城鄉建設廳、交通運輸廳等配合）
（八）煤炭清潔高效利用工程。立足以煤為主省情，堅持先立后破、不立不破、通盤(pán)考慮，合理控制煤炭消費總量。抓好煤炭清潔高效利用，實(shí)施存量煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。加快推進(jìn)燃料煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，有序淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱供汽。完成國家下達的“十四五”煤炭消費總量控制目標。（責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局等）
（九）推動(dòng)實(shí)施揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)綜合治理。加快推進(jìn)低揮發(fā)性有機物含量原輔材料源頭替代，全面推廣使用油墨、膠粘劑、清洗劑等低揮發(fā)性有機物含量涂料，組織開(kāi)展涂料行業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合檢查，加強行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物含量限值檢測與監管。強化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面摸排分類(lèi)整治揮發(fā)性有機物治理設施廢氣旁路，實(shí)施含揮發(fā)性有機物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節密閉管理；全面推進(jìn)石化、化工行業(yè)儲罐改造，使用高效、低泄漏的浮盤(pán)和呼吸閥，顯著(zhù)提升泄漏檢測與修復實(shí)施質(zhì)量，大力提升揮發(fā)性有機物排放收集率、去除率和治理設施運行率。加大油品儲運銷(xiāo)全過(guò)程揮發(fā)性有機物排放控制力度，重點(diǎn)推進(jìn)儲油庫、油罐車(chē)、加油站油氣回收在線(xiàn)信息系統建設，加大油氣排放監管力度。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局等）
（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，新建污水收集管網(wǎng)應采取分流制系統，對排水管網(wǎng)進(jìn)行清污分流改造、混接錯接改造、破損管網(wǎng)修補更換，提升污水收集效能。以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，科學(xué)布局污水再生利用設施，推行再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。堅持減量化、穩定化、無(wú)害化、資源化，推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用，新建污水處理廠(chǎng)必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵發(fā)展“生物質(zhì)利用+焚燒”，將垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、水泥窯、燃煤電廠(chǎng)等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。加快建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。到2025年，全省基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，鄭州市生活污水集中收集率不低于90%，其他省轄市、濟源示范區、縣級市生活污水集中收集率力爭達到70%以上或在2020年基礎上增加5個(gè)百分點(diǎn)；城市、縣城生活污水處理率達到98%以上；黃河流域市級缺水城市再生水利用率力爭達到30%，全省市級缺水城市達到25％以上；省轄市、縣級市污泥無(wú)害化處置率分別達到98%、95%；城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到7.98萬(wàn)噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比95%左右。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳等）
四、健全節能減排政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先，嚴格能耗強度降低約束，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗“雙控”政策與碳達峰碳中和目標任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為主要依據，綜合考慮各省轄市、濟源示范區發(fā)展階段、重大項目投產(chǎn)等因素，合理確定能耗強度降低目標。完善能源消費總量指標確定方式，各省轄市、濟源示范區根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定年度能源消費總量目標。對完成省定能耗強度降低目標的地方，免于考核其能源消費總量目標。各省轄市、濟源示范區“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核內容。原料用能不納入能耗“雙控”考核范圍。有序實(shí)施重大項目能耗和煤炭指標單列，支持省委、省政府規劃布局重大項目建設。推進(jìn)用能權有償使用和交易試點(diǎn)建設，以增量調控為主，鼓勵企業(yè)節能量進(jìn)入市場(chǎng)交易，推動(dòng)能源要素合理配置。（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省統計局等配合）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，落實(shí)污染物排放總量控制制度，實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。圍繞區域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施污染物排放總量控制，實(shí)行全過(guò)程調度管理。按照可監測、可核查、可考核的原則，建立減排量管理臺賬，納入主要污染物總量減排管理體系。統籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應，著(zhù)力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，實(shí)施一批重點(diǎn)區域、流域、領(lǐng)域、行業(yè)減排工程。進(jìn)一步完善污染減排考核體系，將重點(diǎn)減排工程完成情況納入考核指標體系，加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)制度的銜接，提升總量減排核算信息化水平，健全污染減排激勵約束機制，全面強化總量減排監督管理。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（三）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。根據國家安排和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，完善高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”）項目管理目錄，建立存量、在建、擬建的“兩高”項目清單臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。對存量、在建“兩高”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)等開(kāi)展評估檢查，實(shí)施分類(lèi)處置，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決取消不符合要求的“兩高”項目。對標行業(yè)能效標桿，組織存量“兩高”項目實(shí)施節能降碳改造，提高能源利用效率。落實(shí)新建“兩高”項目會(huì )商聯(lián)審制度，嚴把“兩高”項目準入關(guān)，嚴格對標能效標桿水平、污染物排放控制先進(jìn)水平，加強對“兩高”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和結果執行的監督評估，嚴肅查處各類(lèi)違法用能行為。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人行鄭州中心支行、省市場(chǎng)監管局、河南銀保監局、證監局等配合）
（四）健全法規標準。落實(shí)節約能源、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)、清潔生產(chǎn)促進(jìn)、環(huán)境影響評價(jià)等法律、法規，適時(shí)修訂《河南省公共機構節能管理辦法》。嚴格落實(shí)排污許可制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理，持續推進(jìn)排污許可證換證或登記延續動(dòng)態(tài)更新。落實(shí)強制性能效國家標準，對標國家百項能效標準引領(lǐng)工程。推進(jìn)落實(shí)居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準、涉揮發(fā)性有機物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標準和非道路移動(dòng)機械（560千瓦及以下）第四階段、船舶第二階段排放標準，進(jìn)口非道路移動(dòng)機械執行國內排放標準。嚴格執行下一階段輕型車(chē)、重型車(chē)排放標準和汽柴油質(zhì)量標準。加強節能監察執法，強化事中事后監管，嚴格執法問(wèn)責，確保法律、法規和強制性標準有效落實(shí)。（責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、事管局等）
（五）完善經(jīng)濟政策。各級財政要加大節能減排支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程建設。逐步規范和取消低效化石能源補貼。建立農村生活污水處理設施運維費用各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。鼓勵有條件的地方探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推動(dòng)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善揮發(fā)性有機物監測技術(shù)和排放量計算方法。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，持續完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制，擴大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價(jià)格機制。健全城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、稅務(wù)局等）
（六）完善市場(chǎng)化機制。優(yōu)化用能權有償使用和交易機制，加強用能權交易與碳排放權交易統籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。培育和發(fā)展排污權交易市場(chǎng)，鼓勵有條件的地方擴大排污權交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推行電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。落實(shí)能效標識管理制度，擴大實(shí)施范圍。健全統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場(chǎng)監管局等）
（七）加強統計監測能力建設。實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，探索建立省、市、縣、園區、重點(diǎn)用能單位五級智慧節能綜合服務(wù)平臺體系，提高重點(diǎn)用能單位節能管理信息化、智慧化水平。完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優(yōu)化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業(yè)園區污染源監測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（責任單位：省統計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局等）
（八）壯大節能減排人才隊伍。依托“中國·河南招才引智創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )”等平臺載體和“中原英才計劃”等人才計劃，著(zhù)力引進(jìn)高層次節能減排人才及團隊，加大節能減排技術(shù)創(chuàng )新人才培育力度。鼓勵省內高校建設節能減排技術(shù)創(chuàng )新人才培養基地，加強節能環(huán)保重點(diǎn)學(xué)科建設，加大先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)推廣力度。實(shí)行人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持獎勵政策，健全技術(shù)要素參與分配制度。完善省、市、縣三級節能監察體系，建設專(zhuān)業(yè)性強、職責明確的節能執法監察隊伍。加強鄉鎮、縣級基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)用能單位設置能源管理崗位和負責人，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府、企業(yè)、執法監察等節能減排工作人員培訓力度，提高節能環(huán)保人才業(yè)務(wù)水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳等）
五、抓好組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要堅持立足省情、系統思維，制定實(shí)施方案，確保“十四五”節能減排各項任務(wù)落實(shí)到位。各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )主要負責同志是本地節能減排第一責任人，要將本地節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，把好工作節奏，確保目標完成。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳要加強統籌協(xié)調，加強指導服務(wù)，抓好工作落實(shí)，重大情況及時(shí)向省政府報告。（責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳）
（二）強化監督考核。制定“十四五”節能目標責任評價(jià)考核實(shí)施方案，統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢和跨周期因素，實(shí)行年度評價(jià)、中期評估、五年考核。強化生態(tài)環(huán)境保護督察，堅持目標導向，將總量減排目標完成情況作為重要內容，繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核?？茖W(xué)運用節能減排考核結果，考核結果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。（責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等配合）
（三）實(shí)施全面節約。深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建活動(dòng)，組織開(kāi)展節能宣傳月、六五環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節能減排法律法規、標準和知識，系統推進(jìn)節水、節糧、節能、節支，加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織積極參與節能減排公益事業(yè)，支持群眾積極參與節能減排監督。（責任單位：省委宣傳部、省廣電局、事管局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、水利廳、教育廳、婦聯(lián)等）
附件：
1.“十四五”各地萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗強度降低目標
2.“十四五”主要行業(yè)節能指標
3.“十四五”各地主要污染物重點(diǎn)工程減排量指標計劃
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