京管發(fā)〔2022〕13號《北京市城市管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時(shí)期北京市新能源汽車(chē)充換電設施發(fā)展規劃〉的通知》

《北京市城市管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時(shí)期北京市新能源汽車(chē)充換電設施發(fā)展規劃〉的通知》






京管發(fā)〔2022〕13號

目   錄

序言

第一章 "十三五"時(shí)期發(fā)展回顧

(一)"十三五"時(shí)期發(fā)展成效

(二)"十三五"時(shí)期主要問(wèn)題

第二章 發(fā)展形勢

(一)在新使命下亟需實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展

(二)在新期待下亟需實(shí)現規模效率提升

(三)在新要求下亟需建立數智生態(tài)

第三章 總體思路和發(fā)展目標

(一)總體思路

(二)基本原則

(三)發(fā)展目標

第四章 重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快建設優(yōu)化布局，建立覆蓋全市的充換電設施網(wǎng)絡(luò )

(二)提升效率優(yōu)化服務(wù)，構建以消費者為核心的充電服務(wù)體系

(三)多方協(xié)同社會(huì )共治，打造可持續的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

(四)互聯(lián)互通數智升級，提升精細化管理和智慧化決策水平

第五章 組織保障

(一)加強組織協(xié)同

(二)落實(shí)工作責任

(三)做好媒體宣傳




 

序    言

"十三五"時(shí)期，北京市新能源汽車(chē)快速發(fā)展，新能源汽車(chē)能源補給能力和服務(wù)水平持續提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和配套政策體系逐步完善。"十四五"時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。新能源汽車(chē)充換電設施包括充電樁及換電站，是黨中央、國務(wù)院加快新型基礎設施建設的重要組成部分。新能源汽車(chē)充換電設施發(fā)展是促進(jìn)傳統基礎設施數字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，建設新型基礎設施的重要內容，是促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和助力實(shí)現碳達峰、碳中和的重要保障。加強新能源汽車(chē)充換電設施的建設和管理，是當前加快機動(dòng)車(chē)電動(dòng)化的緊迫任務(wù)，也是完善城市基礎設施、方便居民出行、促進(jìn)城市低碳發(fā)展的重要舉措。

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2021-2035年)》、國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》、北京市《關(guān)于進(jìn)一步加強電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設和管理的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，依據《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北京市"十四五"時(shí)期城市管理發(fā)展規劃》等文件，制定本規劃。

規劃實(shí)施期限：2021-2025年

 

第一章 "十三五"時(shí)期發(fā)展回顧

(一)"十三五"時(shí)期發(fā)展成效

"十三五"時(shí)期，北京市高度重視充電樁、換電站建設，新能源汽車(chē)充換電基礎設施取得了長(cháng)足發(fā)展。2015-2020年，在新能源汽車(chē)保有量從3.6萬(wàn)輛快速增長(cháng)至40萬(wàn)輛的背景下，全市充電樁數量由2.1萬(wàn)個(gè)增長(cháng)至23萬(wàn)個(gè)，換電站數量由5座增長(cháng)至159座，形成了樁站適度超前、車(chē)樁(站)協(xié)同發(fā)展的良好局面。截至2020年底，北京市已形成全市平原地區平均服務(wù)半徑小于5公里的社會(huì )公用充電網(wǎng)絡(luò )，其中中心城區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、延慶冬奧區域等重點(diǎn)區域建成區充電服務(wù)半徑已小于0.9公里，基本實(shí)現"十三五"時(shí)期的規劃目標，為新能源汽車(chē)推廣應用發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、支撐和保障作用。

1.設施規模全國領(lǐng)先

總體規模處于全國領(lǐng)先水平。截至2020年底，北京市累計建成換電站159座，充電樁23萬(wàn)個(gè)，其中私人自用充電樁17.5萬(wàn)個(gè)，社會(huì )公用充電樁2.9萬(wàn)個(gè)，單位內部充電樁1.9萬(wàn)個(gè)，業(yè)務(wù)專(zhuān)用充電樁0.7萬(wàn)個(gè)；覆蓋社會(huì )停車(chē)場(chǎng)、單位大院、居民社區，以及郵政、公交、出租、環(huán)衛等全部領(lǐng)域，在全國處于領(lǐng)先水平。

各領(lǐng)域發(fā)展水平不斷提升。在全市私人小微客車(chē)固定車(chē)位配建比為30%左右的情況下，私人自用樁隨車(chē)配建比達60%左右，隨著(zhù)私人自用樁建設保障的增強，具有固定車(chē)位的車(chē)主購買(mǎi)新能源汽車(chē)意愿大大增強。單位內部充電樁成為私人自用樁的有效補充，滿(mǎn)足10萬(wàn)輛以上新能源汽車(chē)的基本充電需求，利用工作地充電充分解決了居住區充電樁建設難的問(wèn)題。社會(huì )公用充電樁充電效率持續提升，快充樁占比由2015年底的33%提升至2020年底的65%，推動(dòng)實(shí)現冬奧區域場(chǎng)館充電樁全覆蓋、高速公路服務(wù)區等場(chǎng)所快充樁全覆蓋。業(yè)務(wù)專(zhuān)用樁方面，公交、環(huán)衛、物流、出租等領(lǐng)域通過(guò)遴選挖掘自有場(chǎng)站空間資源，累計建成專(zhuān)用充電站654處、出租車(chē)換電站143處，合作建設、租賃使用等方式得到廣泛推廣應用，基本滿(mǎn)足公共服務(wù)領(lǐng)域車(chē)輛的運營(yíng)需求。

2.產(chǎn)業(yè)格局初步形成

多元化的充換電市場(chǎng)。截至2020年底，全市擁有充電設施建設運營(yíng)企業(yè)170余家，逐漸形成以國網(wǎng)北京市電力公司、特來(lái)電、星星充電、依威能源、普天新能源等頭部企業(yè)為主，中小型企業(yè)為輔的多元化充電市場(chǎng)，5家頭部企業(yè)充電設施保有量約占全市公用充電設施的70%以上。159座換電站形成全球規模最大的城市級換電網(wǎng)絡(luò )。

多特色的商業(yè)模式。各企業(yè)積極探索，形成了多特色的商業(yè)模式。一是以星星充電、華商三優(yōu)等企業(yè)為代表的私樁共享商業(yè)模式，為汽車(chē)企業(yè)提供私樁安裝、維護服務(wù)并為用戶(hù)提供私人樁共享服務(wù)。二是以特來(lái)電、星星充電等企業(yè)為代表的充電設施生產(chǎn)銷(xiāo)售、建設、運營(yíng)等全鏈條發(fā)展模式。三是以國網(wǎng)北京市電力公司、特來(lái)電等大型運營(yíng)企業(yè)為代表的依靠用戶(hù)流量在充電APP上設置廣告位，獲取額外收益模式。四是充電樁+增值服務(wù)模式，以充電網(wǎng)絡(luò )作為入口，附加銷(xiāo)售、租賃、維修等增值服務(wù)，如國家電網(wǎng)推出的電子商務(wù)平臺-"國網(wǎng)商城"等。五是以?shī)W動(dòng)、蔚來(lái)為代表的換電運營(yíng)商形成的集換電服務(wù)、電池全生命周期管理、電力需求側響應、儲能為一體的新能源汽車(chē)換電服務(wù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。

3.政策體系保障有力

建立全方位的政策體系。"十三五"時(shí)期，北京市相繼出臺政策文件20余份，基本形成覆蓋規劃、建設、運營(yíng)和安全管理的全方位政策服務(wù)體系，政策覆蓋度全國排名領(lǐng)先，政策協(xié)同效應逐步顯現。

在全國實(shí)現"三個(gè)率先"。一是在全國率先針對單位內部充電設施建設給予資金支持并鼓勵對外開(kāi)放，充分發(fā)揮單位內部充電便利和公共服務(wù)兼顧的集成優(yōu)勢。二是在全國率先實(shí)施并持續優(yōu)化以綜合運營(yíng)情況為主要考評指標的運營(yíng)補助政策，引導企業(yè)積極提升運營(yíng)管理能力，提升服務(wù)效率和服務(wù)水平，設施故障率持續下降。三是結合中國充電聯(lián)盟標識(檢測、認證)評定等行業(yè)自律要求，在全國率先發(fā)布充換電設施安全生產(chǎn)管理辦法，指導充換電設施企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，逐年制定安全檢查方案，并委托第三方開(kāi)展專(zhuān)項安全檢查，筑牢安全基石。

形成適配首都特色的地方標準體系。發(fā)布《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施規劃設計標準》(DB11/T 1455-2017)，對充電基礎設施的規劃布局、建設選址、配建指標、場(chǎng)地設計、設施設計、電氣設計、能源利用和信息系統作出明確要求，統一充電設施的規劃設計和建設標準。組織修訂《電動(dòng)汽車(chē)充電站運營(yíng)管理規范》(DB11/T 880-2020)，為電動(dòng)汽車(chē)充電站的運營(yíng)服務(wù)、運營(yíng)安全與保障要求、油車(chē)占用處置、人員管理、投訴評價(jià)改進(jìn)等方面提供了切實(shí)可行的依據。通過(guò)發(fā)布多項地方標準規范，促進(jìn)新能源汽車(chē)充換電站運營(yíng)維護規范化、標準化，形成了引領(lǐng)全國、適配首都的特色地方標準體系。

4.關(guān)鍵技術(shù)取得突破

充換電效率大幅提升。出租車(chē)換電站實(shí)現1.5分鐘急速換電，單站服務(wù)能力達到600輛次/日。未來(lái)科學(xué)城建成國內首座單槍輸出最大功率達360千瓦的公共充電站，實(shí)現充電5分鐘，行駛200公里。

光儲充一體化技術(shù)取得一定進(jìn)展。京能電力海淀區大運村光儲充一體化充電站建成投運，實(shí)現立體停車(chē)+屋頂分布式光伏+鋰電儲能+大型充電站的新型能源補給模式。普天新能源、智充科技等充電樁企業(yè)探索視頻充電一體樁建設。

開(kāi)展多項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。星星充電、華商三優(yōu)、特來(lái)電等企業(yè)分別開(kāi)展充電機器人和柔性充電技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。國網(wǎng)北京市電力公司加快推進(jìn)車(chē)網(wǎng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)，加快居住區智能有序充電設施的試點(diǎn)示范。

5.互聯(lián)互通不斷加強

建立"1+N"的平臺體系。依托北京市充電設施公共服務(wù)管理平臺，構建了"1個(gè)市級平臺+N個(gè)企業(yè)平臺"的服務(wù)體系，促進(jìn)不同平臺、不同企業(yè)間信息數據整合，形成"政府監督指導+企業(yè)市場(chǎng)化運營(yíng)"的多層級互聯(lián)互通模式。

社會(huì )服務(wù)和行業(yè)管理能力不斷增強。依托北京市充電設施公共服務(wù)管理平臺，實(shí)現了對全市90%以上運營(yíng)企業(yè)，大型商超、交通樞紐、P+R停車(chē)場(chǎng)、公園景區、高速公路服務(wù)區等場(chǎng)所充電場(chǎng)站的狀態(tài)查詢(xún)、路徑導航、在線(xiàn)支付、充電量監測及安全監管等功能，為政府決策、行業(yè)管理和用戶(hù)服務(wù)提供信息數據支撐。

(二)"十三五"時(shí)期主要問(wèn)題

1.居住區充電設施建設難

居住區充電樁還未實(shí)現因地制宜、應建盡建。部分居住區受停車(chē)、電力等硬件條件制約，或受物業(yè)不支持、其他業(yè)主不同意等情況影響，私人自用樁、小區公用樁建設均存在阻礙，關(guān)鍵在于各相關(guān)方權責利關(guān)系不明。

2.充電設施利用率較低

一是部分區域社會(huì )公用充電設施存在過(guò)度超前建設和空間布局不合理現象，導致社會(huì )資源浪費；二是部分社會(huì )公用充電樁電費、停車(chē)費過(guò)高，充電綜合成本遠高于其他充電設施；三是非充電車(chē)輛占位現象仍未全面消除，停車(chē)充電矛盾仍需進(jìn)一步解決；四是單位內部樁、小區公用樁對外開(kāi)放程度不足，難以得到充分利用。

3.設施服務(wù)水平有待提升

行業(yè)重建設輕管理的發(fā)展模式導致充電服務(wù)水平有待提升，日益多樣化的充電需求仍需進(jìn)一步滿(mǎn)足。為解決基本充電需求和應急補電需求，更好滿(mǎn)足充電時(shí)段、速度、地點(diǎn)、價(jià)格、配套的多維需求特征，亟需實(shí)現精細化管理，并建立動(dòng)態(tài)匹配的新型供需關(guān)系。

4.設施數智化水平有待提升

充換電基礎設施互聯(lián)互通主要局限于公用充換電設施，自用、專(zhuān)用充換電設施覆蓋程度不足，信息數據價(jià)值難以發(fā)揮。同時(shí)，作為交通和能源兩大領(lǐng)域的核心接口、電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)與靜之間的關(guān)鍵錨點(diǎn)，充換電基礎設施尚未實(shí)現和電動(dòng)汽車(chē)、停車(chē)場(chǎng)地之間的互聯(lián)互通，對于設施有序利用和資源充分共享的支撐程度不足。


 

第二章 發(fā)展形勢

隨著(zhù)國家《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2021-2035年)》的發(fā)布實(shí)施，新能源汽車(chē)發(fā)展將進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。充換電設施作為新型基礎設施，"十四五"時(shí)期也將進(jìn)入技術(shù)快速迭代、產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要窗口期，需緊密結合國家新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略部署，并與北京市第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年的遠景目標統籌考慮?？傮w來(lái)看，"十四五"時(shí)期充換電設施發(fā)展面臨著(zhù)新使命、新期待和新要求三大形勢。

(一)在新使命下亟需實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展

作為新型基礎設施建設七大領(lǐng)域之一，充換電設施承擔著(zhù)支撐汽車(chē)強國戰略、推動(dòng)國家新能源革命、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要使命。一方面，習近平總書(shū)記指出"發(fā)展新能源汽車(chē)是邁向汽車(chē)強國的必由之路"，充換電設施作為電動(dòng)汽車(chē)普及的重要保障，也是我國汽車(chē)強國的有機組成部分，充換電設施的"十四五"規劃應圍繞充換電設施高質(zhì)量發(fā)展來(lái)謀劃。另一方面，推動(dòng)傳統化石燃料向電動(dòng)化轉型的新能源革命將深入開(kāi)展，《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2021-2035年)》的發(fā)布，進(jìn)一步堅定了我國發(fā)展新能源汽車(chē)的戰略定力；《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》也明確提出將大力發(fā)展新能源智能汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。預計"十四五"時(shí)期，在經(jīng)濟、能源、環(huán)境三大因素的推動(dòng)下，北京市新能源汽車(chē)將加速實(shí)現規?；l(fā)展，從既有的40萬(wàn)輛進(jìn)一步向200萬(wàn)輛躍升，對充換電設施的規模和質(zhì)量也提出了相應要求。與此同時(shí)，在國際國內市場(chǎng)雙循環(huán)的新格局下，充電樁作為新型基礎設施，將通過(guò)與5G、大數據、人工智能、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的有機融合，成為連接汽車(chē)、能源、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的中樞節點(diǎn)，引領(lǐng)擴大內需并為中國經(jīng)濟增長(cháng)注入新動(dòng)能。

(二)在新期待下亟需實(shí)現規模效率提升

充換電設施經(jīng)歷了"十三五"時(shí)期"跑馬圈地"式的規?；瘮U張,"十四五"時(shí)期將進(jìn)入規模與效率并重發(fā)展的新階段?；谌嗣袢罕妼γ篮蒙畹南蛲?，社會(huì )對汽車(chē)充換電服務(wù)也提出了新的期待，從過(guò)去"有樁用"的基本需求進(jìn)一步向"用得好"的品質(zhì)需求升級，更加注重充電速度、服務(wù)質(zhì)量等方面的充電體驗。因此，"十四五"時(shí)期，充換電設施不僅需要實(shí)現規模上的增長(cháng)，更需要注重充換電效率和服務(wù)水平的提升，強化電動(dòng)化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)融合并協(xié)同發(fā)展，從而在滿(mǎn)足新能源汽車(chē)規?；l(fā)展需求的同時(shí)，提升充換電設施的公共服務(wù)保障能力，滿(mǎn)足人民群眾對充換電設施更高效率、更優(yōu)體驗的新期待。

(三)在新要求下亟需建立數智生態(tài)

當前，我國進(jìn)入大力發(fā)展數字經(jīng)濟、推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的新發(fā)展階段，為行業(yè)的升級轉型和治理能力提升帶來(lái)了重要機遇，也提出了更高要求。"十四五"時(shí)期，充換電設施行業(yè)亟需搶抓數字經(jīng)濟發(fā)展新窗口，依托大數據在提升充換電設施互聯(lián)互通水平的基礎上，進(jìn)一步加快行業(yè)的數智化升級，從而實(shí)現對充換電設施統籌規劃、空間布局優(yōu)化、充電服務(wù)提升、行業(yè)高效監管等方面更精細更智慧的決策支持。與此同時(shí)，也亟需進(jìn)一步處理政府、企業(yè)與消費者之間的關(guān)系，構建一個(gè)以消費者為核心，以行業(yè)頭部企業(yè)為引領(lǐng)，涵蓋充換電設施、新能源汽車(chē)、能源供給、停車(chē)等跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合創(chuàng )新的協(xié)同發(fā)展生態(tài)，形成多方參與、合作共贏(yíng)的社會(huì )共治新格局。

 

第三章 總體思路和發(fā)展目標

(一)總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，全面貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足充換電設施新型基礎設施建設的發(fā)展定位，根據國家新能源汽車(chē)發(fā)展的戰略部署，緊密結合北京市新能源汽車(chē)的發(fā)展趨勢和結構特征，按照"優(yōu)化布局保增量、規范管理活存量、問(wèn)題導向補短板"的總體發(fā)展思路，堅持以人民為中心，以規模與效率雙提升、供給側結構優(yōu)化與需求側有序引導相結合為重點(diǎn)，構建"以居住地、辦公地充電為主，社會(huì )公用快速補電為輔"的充電網(wǎng)絡(luò )和"布局合理、高效集約"的換電網(wǎng)絡(luò )，形成效率高、體驗優(yōu)的服務(wù)體系，構建商業(yè)模式可持續與多方協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展、加快建設汽車(chē)強國、促進(jìn)能源綠色低碳轉型提供有力支撐。

(二)基本原則

堅持市場(chǎng)化規?；?。充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，建立完善的支持政策體系，引導行業(yè)規?；l(fā)展，形成標準規范、便捷高效的服務(wù)體系，滿(mǎn)足多樣化、差異化的服務(wù)需求。

推動(dòng)融合發(fā)展模式。加強市區兩級聯(lián)動(dòng)，充分調動(dòng)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)服務(wù)、場(chǎng)地租賃、停車(chē)管理、車(chē)輛生產(chǎn)、產(chǎn)品制造、設施運營(yíng)、平臺建設、電力供給、投資管理等多方資源，促進(jìn)融合發(fā)展，提供多元服務(wù)。

堅守安全保障底線(xiàn)。加強產(chǎn)品制造、安裝、運營(yíng)環(huán)節監督管理，推動(dòng)設施檢定、認證、驗收工作，開(kāi)展安全檢查與隱患排查，發(fā)揮平臺安全預警作用，強化考核評價(jià)，督促責任落實(shí)。

加強全生命周期管理。從充換電設施的生產(chǎn)銷(xiāo)售、規劃建設、運營(yíng)服務(wù)、維護管理、報廢退出等全環(huán)節發(fā)力，規范各環(huán)節的工作要求，強化充換電設施運行維護、更新?lián)Q代、系統升級等工作，實(shí)現充換電設施的全生命周期閉環(huán)管理。

完善行業(yè)管理機制。完善居住地+辦公地充電為主，社會(huì )公用充換電為輔的發(fā)展模式。建立充換電設施準入、更新、退出機制，完善充換電設施補助辦法和細則，以提升管理服務(wù)水平、解決輿情熱點(diǎn)問(wèn)題為抓手，發(fā)揮鼓勵先進(jìn)、淘汰落后的政策激勵作用。

聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。堅持圍繞居住區充電樁建設難、管理難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全居住區充電樁建設與管理制度，明確充電樁建設管理過(guò)程中相關(guān)利益方的權責利，探索建立新模式示范樣板。

建立全市統一監管平臺。加強充換電設施不同區域、不同企業(yè)、不同平臺、不同類(lèi)別間的互聯(lián)互通，加強充換電設施與交通運行、電網(wǎng)運行、停車(chē)管理等系統的數據共享，提升數智化水平，提高服務(wù)效能，支撐政府決策。

(三)發(fā)展目標

到2025年，基本建成與200萬(wàn)輛新能源汽車(chē)發(fā)展相匹配、充換電設施高效有序利用、跨部門(mén)一體化協(xié)同、行業(yè)實(shí)現數智化升級的充換電設施體系，具體體現在以下"三個(gè)一"：

1.建立一個(gè)覆蓋全市的設施網(wǎng)絡(luò )，支撐200萬(wàn)輛新能源汽車(chē)充換電需求

在總體規模上，到"十四五"時(shí)期末，力爭全市充電樁總規模達到70萬(wàn)個(gè)，其中居住區自用和公用充電樁達到57萬(wàn)個(gè)，單位內部充電樁達到5萬(wàn)個(gè)，社會(huì )公用充電樁達到6萬(wàn)個(gè)，業(yè)務(wù)專(zhuān)用充電樁達到2萬(wàn)個(gè)；換電站規模達到310座。

在服務(wù)半徑上，到"十四五"時(shí)期末，全市平原地區建立3公里找到樁、核心區0.9公里找到樁的公用充電設施網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現"好找好用"；實(shí)現換電平均服務(wù)半徑小于5公里。

在充電結構上，到"十四五"時(shí)期末，中心城區社會(huì )公用樁快慢充比例不低于2：1，其他地區社會(huì )公用樁快慢充比例不低于1：2。

2.構建一個(gè)效率優(yōu)先的服務(wù)體系，滿(mǎn)足不同領(lǐng)域的充換電需要和服務(wù)提升需求

以提升使用效率與服務(wù)水平為重點(diǎn)，促進(jìn)充電設施布局與交通各領(lǐng)域新能源汽車(chē)充電需求相匹配，新能源汽車(chē)電能補給便利性和使用者滿(mǎn)意度明顯改善，電能補給安全性和配套服務(wù)有效保障。居住區充電方面，通過(guò)"私人充電樁+小區公用充電樁+新技術(shù)、新模式應用等"組合方式，切實(shí)解決居住區充電設施建設難題，提升充電保障能力；單位內部充電方面，資金支持、強化管理與鼓勵共享相結合，不斷提升單位內部充電樁的設施規模與服務(wù)質(zhì)量，與居住區充電樁形成有效互補；社會(huì )公共充電方面，通過(guò)聚焦中心區供需缺口大、鄉村地區存在建設空白、高速公路服務(wù)區等重點(diǎn)場(chǎng)景，實(shí)現設施布局優(yōu)化與服務(wù)水平同步提升；專(zhuān)用充電方面，空間挖潛和企業(yè)合作相結合，強化公交、出租、物流、環(huán)衛等專(zhuān)用領(lǐng)域充電樁服務(wù)保障。探索在"三城一區"等重點(diǎn)區域建立充電服務(wù)綜合示范區。換電方面，統籌優(yōu)化換電站空間布局，促進(jìn)車(chē)電分離模式發(fā)展。

3.打造一個(gè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現可持續的商業(yè)模式創(chuàng )新和社會(huì )共治的良好局面

通過(guò)推進(jìn)各領(lǐng)域充換電設施協(xié)同發(fā)展和跨領(lǐng)域一體化合作，打造政府、企業(yè)、消費者等多方面共同參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。通過(guò)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)的引領(lǐng)和標桿作用，促進(jìn)行業(yè)建立可持續商業(yè)模式，引領(lǐng)行業(yè)的轉型升級。通過(guò)聚合多維數據，強化不同領(lǐng)域充換電設施的互聯(lián)互通，加快行業(yè)數智化升級，提升精細化管理和智慧化決策水平。

 

第四章 重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快建設優(yōu)化布局，建立覆蓋全市的充換電設施網(wǎng)絡(luò )

1.多措并舉推進(jìn)居住區充電設施建設

加快研究制定居住區電動(dòng)汽車(chē)充電設施建設和管理的意見(jiàn)，明確各利益相關(guān)方的權利和責任，優(yōu)化居住區充電設施建設流程。對于新建小區，落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主體責任，嚴格按照規劃和設計要求配建停車(chē)位充電設施或預留建設安裝條件，預留安裝條件時(shí)需將管線(xiàn)和橋架等供電設施建設到車(chē)位，以滿(mǎn)足直接裝表接電需要。對于存量小區具備條件的固定車(chē)位，按照"應裝盡裝"的原則加快彌補基礎設施建設短板。對于老舊小區，將補建停車(chē)位及充電樁納入老舊小區綜合整治完善類(lèi)項目。開(kāi)展統建統服模式試點(diǎn)，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化合作方式進(jìn)行建設運營(yíng)。鼓勵在小區公共區域及周邊場(chǎng)所，按照一定比例配建直流快充公用充電樁，給予補助支持。鼓勵私人樁共享模式，鼓勵具備有序充電控制功能的智能充電樁建設。對于供需矛盾尖銳、潮汐特性明顯區域，鼓勵推廣移動(dòng)充電車(chē)等充電方式解決充電難問(wèn)題。

2.加強單位內部充電設施建設管理

鼓勵具備條件的政府機關(guān)、公共機構及企事業(yè)單位，結合實(shí)際需求，利用單位內部停車(chē)場(chǎng)資源，配建快慢結合的充電設施，給予建設補助。推動(dòng)相關(guān)單位向所在區域供電公司申請安裝節能減排核減電表，實(shí)現獨立計量，在滿(mǎn)足單位內部公用充電設施用電量單獨計量的條件下，統計用電量時(shí)扣除非公務(wù)用車(chē)用電量，促進(jìn)能效提升。鼓勵充電樁運營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則設置充電服務(wù)費，鼓勵單位內部充電設施錯時(shí)開(kāi)放共享。

3.加強重點(diǎn)區域社會(huì )公用充電設施建設

將充換電設施建設納入市政基礎設施專(zhuān)項規劃，結合各級各類(lèi)規劃，滾動(dòng)制定充換電設施布局規劃，完善街區充換電網(wǎng)絡(luò )。針對中心城區、"三城一區"、延慶冬奧區域、首都機場(chǎng)區域、大興臨空經(jīng)濟區等重點(diǎn)功能區，大型商超、物流園區、重點(diǎn)景區、交通樞紐等需求量大且供給不足的場(chǎng)所，以及高速公路、郊區景點(diǎn)、鄉村地區等公共充電設施保障型區域，通過(guò)補助支持建設運營(yíng)，引導社會(huì )公用樁合理布局。著(zhù)力解決公用充電設施發(fā)展不均衡問(wèn)題，加快構建街道(鄉鎮)公共充電基礎保障網(wǎng)絡(luò )，增強公共服務(wù)保障能力，針對郊區景點(diǎn)、鄉村地區等充電服務(wù)能力薄弱區域，統籌組織，選定具備電力增容和現場(chǎng)施工改造條件的場(chǎng)地，引入充電樁運營(yíng)企業(yè)開(kāi)展充電樁建設運營(yíng)。鼓勵利用企事業(yè)單位等的邊角、零散、閑置土地建設社會(huì )公用充電樁，鼓勵鄉鎮區域利用集體土地建設社會(huì )公用充電樁。

4.加強京津冀充換電設施一體化建設

將快充樁建設納入高速公路服務(wù)區配套基礎設施范圍，明確高速服務(wù)區快充站建設標準規范，進(jìn)一步提升高速服務(wù)區充電能力，促進(jìn)實(shí)現京津冀地區高速公路快速充電網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。立足京津冀一體化發(fā)展要求，深入推進(jìn)京津冀充換電設施規劃建設對接，探索建立京津冀統一充換電設施信息服務(wù)平臺，統一信息數據收集、交換協(xié)議，建立信息數據共享機制。

5.促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)用充電設施發(fā)展

統籌全市公交、物流、環(huán)衛、郵政、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)用充電場(chǎng)站資源，推動(dòng)將充換電設施與場(chǎng)站同步規劃建設。遴選符合條件的專(zhuān)用場(chǎng)站，挖掘場(chǎng)站充換電設施建設空間。支持企業(yè)利用自有場(chǎng)站建設專(zhuān)用充換電設施，適當簡(jiǎn)化配套電網(wǎng)建設改造項目審批手續，鼓勵具備條件的充電場(chǎng)站向社會(huì )開(kāi)放。鼓勵充電樁企業(yè)和專(zhuān)用車(chē)輛企業(yè)合作，針對五環(huán)路周邊、六環(huán)路周邊、主要進(jìn)城高速出入口、長(cháng)途客運站、物流園區、客運和貨運集散地等專(zhuān)用車(chē)輛運行和停放熱點(diǎn)區域，建設大功率快充樁和專(zhuān)用車(chē)位，鼓勵物流企業(yè)實(shí)行"自有場(chǎng)站為主，社會(huì )公用為輔"的充電模式。

6.推動(dòng)換電站建設，鼓勵車(chē)電分離模式發(fā)展

推進(jìn)換電站規劃選址工作，遴選儲備符合條件的建設場(chǎng)地，完善換電站建設運營(yíng)管理程序，優(yōu)化換電站空間布局。對符合條件的換電站給予運營(yíng)補助，鼓勵充換電一體站建設和車(chē)電分離模式發(fā)展，引導充電和換電模式協(xié)同發(fā)展。鼓勵換電企業(yè)對隨車(chē)電池和換電站電池進(jìn)行統一管理，推動(dòng)主要領(lǐng)域形成統一的換電標準。鼓勵電池梯次利用，促進(jìn)退役電池在電網(wǎng)協(xié)同中進(jìn)行應用。引導各類(lèi)基金和投資公司參與換電站及車(chē)電分離運營(yíng)項目融資。

7.促進(jìn)城市車(chē)用能源動(dòng)力一張網(wǎng)建設

開(kāi)展基于車(chē)輛能源結構轉型的能源補給基礎設施協(xié)同規劃研究，實(shí)現加油站等傳統能源補給基礎設施和充換電設施等新能源補給基礎設施的有序銜接和合理配置。促進(jìn)城市車(chē)用能源動(dòng)力一張網(wǎng)建設，支持利用現有場(chǎng)地和設施，開(kāi)展能源綜合供給服務(wù)。

(二)提升效率優(yōu)化服務(wù)，構建以消費者為核心的充電服務(wù)體系

1.以提升效率和服務(wù)水平為重點(diǎn)完善補助考核體系

完善充電設施建設運營(yíng)補助政策，量化企業(yè)充電設施規模、管理水平和服務(wù)水平等考核要求，加大充電設施利用率在社會(huì )公用充電設施運營(yíng)考核標準中的權重，體現"鼓勵先進(jìn)、淘汰落后"的政策激勵作用。針對用戶(hù)反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，建立快速響應機制，建立"企業(yè)主責、行業(yè)自律、政府監督"的協(xié)同工作體系，將企業(yè)處置情況納入運營(yíng)考核標準，建立"僵尸企業(yè)"和"僵尸樁"退出機制。建設和完善充換電配套服務(wù)設施，設立充換電優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)評價(jià)標準，對優(yōu)秀示范站點(diǎn)進(jìn)行引導宣傳。針對保障型充電服務(wù)站點(diǎn)，制定完善認定標準和運營(yíng)服務(wù)要求，鼓勵充電樁運營(yíng)企業(yè)積極參與保障型充電服務(wù)。

2.推廣預約充換電和智能有序充電

推動(dòng)預約充換電在熱點(diǎn)區域公用充換電設施試點(diǎn)示范，培養用戶(hù)預約行為習慣，掌握用戶(hù)需求特征，引導用戶(hù)錯位錯峰充換電，提高設施利用率。推廣智能有序充電，研究制定居住區充電樁接入電網(wǎng)標準與控制策略，建立居住區多級智能有序充電管理體系。研究居住區充電分時(shí)電價(jià)政策，通過(guò)數智化控制手段提升電網(wǎng)綜合使用效率。

3.研究建立以用戶(hù)體驗為核心的社會(huì )評價(jià)機制

以消費者體驗為核心，充分運用設施運營(yíng)、車(chē)輛運行等多維大數據，圍繞充電設施服務(wù)、質(zhì)量、效率等要素，建立充電設施行業(yè)社會(huì )化評價(jià)機制。推動(dòng)依托充電設施服務(wù)能力、管理水平和服務(wù)水平的標識評定，以醒目標志區分標識認證樁和非標識認證樁，加大標識認證樁的宣傳引導力度，引導企業(yè)重視公眾評價(jià)和質(zhì)量信譽(yù)考核，培育一批具有規模和品牌效應的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

4.加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范應用

充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，積極推動(dòng)快速充換電、大功率充電、高能量密度電池、智能有序充電、車(chē)網(wǎng)協(xié)同(V2G)、無(wú)線(xiàn)充電、源網(wǎng)荷儲一體化、光儲充換一體站、視頻充電一體樁、電池梯次利用、配電系統安全監測預警、信息共享與統一結算系統等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)示范應用。鼓勵有序充電、車(chē)網(wǎng)協(xié)同、源網(wǎng)荷儲等技術(shù)參與電網(wǎng)負荷調控，提升電網(wǎng)資源利用率。

(三)多方協(xié)同社會(huì )共治，打造可持續的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

1.推動(dòng)充換電停車(chē)一體化發(fā)展

鼓勵充電場(chǎng)站與商業(yè)地產(chǎn)相結合，建設充換電停車(chē)一體化服務(wù)設施，提升公共場(chǎng)所充電服務(wù)能力，拓展增值服務(wù)。探索將充電設施建設運營(yíng)情況納入公共停車(chē)場(chǎng)考核要求，引導停車(chē)管理單位對充換電設施開(kāi)展一般性看護，推動(dòng)公共停車(chē)場(chǎng)建設充電專(zhuān)用泊位，落實(shí)公共停車(chē)場(chǎng)充電專(zhuān)用泊位管理責任。大力推行停車(chē)費、電費和服務(wù)費的一體化結算和套餐優(yōu)惠。針對充電產(chǎn)生的停車(chē)費用問(wèn)題，研究探索充電樁運營(yíng)企業(yè)、停車(chē)場(chǎng)運營(yíng)企業(yè)、用戶(hù)等多方共擔模式。

2.推動(dòng)各領(lǐng)域充電設施協(xié)同發(fā)展與用電機制創(chuàng )新

推進(jìn)各領(lǐng)域充電設施協(xié)同發(fā)展和跨領(lǐng)域合作，鼓勵社會(huì )多方參與，鼓勵建設、運營(yíng)、服務(wù)和管理模式創(chuàng )新，促進(jìn)跨領(lǐng)域開(kāi)放共享。研究"綠電交易"機制，使充換電設施建設運營(yíng)企業(yè)及電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)享受消納清潔能源相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.完善充換電設施的質(zhì)量監督和安全監管體系

持續加強對充換電設施產(chǎn)品生產(chǎn)、建設安裝的質(zhì)量監督管理，強化汽車(chē)、電池和充換電設施生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。加強充換電設施設備質(zhì)量檢測、標識評定以及建設工程驗收管理，重點(diǎn)加強居住區充電設施的質(zhì)量監管。發(fā)揮屬地安全監管職責，組織開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)充換電設施安全檢查與隱患排查工作。探索將一次充電成功率、設備可用率、計量準確度、標識評定通過(guò)率等指標納入企業(yè)考核評價(jià)。建立消防安全事故溯源機制，強化車(chē)企與電池企業(yè)的源頭安全責任，形成覆蓋各領(lǐng)域充電設施的安全監管體系。加強線(xiàn)上實(shí)時(shí)監測功能，充分發(fā)揮平臺安全預警作用，推進(jìn)跨平臺安全預警信息交換共享。完善充換電設施保險制度，降低企業(yè)運營(yíng)和用戶(hù)使用風(fēng)險。

(四)互聯(lián)互通數智升級，提升精細化管理和智慧化決策水平

1.加強充換電設施數據資源整合

建立和完善各領(lǐng)域充換電設施靜態(tài)、動(dòng)態(tài)數據傳輸標準和數據采集機制。進(jìn)一步加強各類(lèi)充換電設施的互聯(lián)互通，鼓勵既有居住區充電設施信息化改造。促進(jìn)頭部企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式牽頭整合不同平臺、不同企業(yè)的信息數據資源，發(fā)揮信息數據的集享優(yōu)勢。

2.促進(jìn)車(chē)、樁、位信息數據共享

加快充換電設施監管平臺與新能源汽車(chē)監測數據平臺、停車(chē)場(chǎng)運營(yíng)管理平臺數據融合，探索構建車(chē)、樁、位一體化監管體系。建立新能源汽車(chē)相關(guān)數據共享機制，明確新能源汽車(chē)、充電樁和停車(chē)位數據共享的技術(shù)接口標準，探索與出行平臺訂單等互聯(lián)互通。制定充電數據安全保障制度，構建統一的車(chē)、樁、位身份認證和安全信任體系，確保充電數據收集、傳輸和利用過(guò)程中的數據安全，加強全生命周期的信息數據安全管理。

3.強化政府決策支持功能

基于現有平臺進(jìn)行功能架構升級和整合，完善"數據聚合層-社會(huì )服務(wù)層-決策支持層"三級體系建設，強化決策支持功能，實(shí)現社會(huì )績(jì)效評價(jià)、布局優(yōu)化引導、充電設施考核評價(jià)和充電安全保障等場(chǎng)景下的精細化決策支持。


 

第五章 組織保障

(一)加強組織協(xié)同

充分發(fā)揮市新能源汽車(chē)聯(lián)席會(huì )議的統籌協(xié)調作用，建立完善由市城市管理委牽頭、各行業(yè)主管部門(mén)分領(lǐng)域配合的協(xié)同推進(jìn)機制，明確職責分工，完善配套政策。

(二)落實(shí)工作責任

各區政府切實(shí)承擔統籌推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充換電設施發(fā)展的組織推動(dòng)責任，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量參與建設運營(yíng)，將充換電設施建設管理作為政府專(zhuān)項工作納入議事日程，制定工作計劃并嚴格落實(shí)。

(三)做好媒體宣傳

組織各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)和新聞媒體，通過(guò)多種形式對充換電設施發(fā)展政策、規劃布局、建設動(dòng)態(tài)及新技術(shù)、新模式進(jìn)行宣傳，加強充換電需求引導，及時(shí)回應群眾，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮社會(huì )監督與社會(huì )評價(jià)作用。

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