豫政辦〔2022〕78號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省系統性重塑行政審批制度整體性?xún)?yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省系統性重塑行政審批制度整體性?xún)?yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案的通知







豫政辦〔2022〕78號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省系統性重塑行政審批制度整體性?xún)?yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年8月17日



 

河南省系統性重塑行政審批制度整體性?xún)?yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕5號）精神和省委、省政府關(guān)于深化“放管服效”改革決策部署，系統性重塑行政審批制度，整體性?xún)?yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，帶動(dòng)形成一流營(yíng)商環(huán)境，結合本省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以便捷、高效、共享、優(yōu)質(zhì)為方向，以行政審批制度改革為牽引，以最大限度精簡(jiǎn)審批事項、優(yōu)化職能配置、重塑辦事流程、融通數據支撐為重點(diǎn)，全面拓展“一門(mén)一窗、一站一次、一網(wǎng)一鍵、一制一章”服務(wù)深度和廣度，全力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)更加便捷高效，讓市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力更加蓬勃迸發(fā)，為實(shí)現“兩個(gè)確保”奮斗目標、全面實(shí)施“十大戰略”提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導。把黨的集中統一領(lǐng)導貫穿系統性重塑行政審批制度、整體性?xún)?yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境全過(guò)程和各方面，確保黨中央、國務(wù)院推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化決策部署及省委、省政府各項要求落實(shí)。

——堅持問(wèn)題導向。緊貼企業(yè)和群眾需求，常態(tài)化征集堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，加快解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題，提供更加公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

——堅持系統觀(guān)念。加強整體謀劃，統一標準規范，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)政務(wù)服務(wù)集成優(yōu)化和協(xié)同重塑，鼓勵探索創(chuàng )新，帶動(dòng)全面突破。

——堅持數字賦能。以政務(wù)數據高效共享為支撐，同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化和數字政府建設，全面提升一體化政務(wù)服務(wù)體系線(xiàn)上線(xiàn)下融合度、協(xié)調度和覆蓋率。

（三）工作目標。2022年年底前，系統性重塑行政審批制度和整體性?xún)?yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革框架基本形成，政務(wù)服務(wù)事項全面實(shí)行目錄清單管理、實(shí)現政務(wù)服務(wù)中心應進(jìn)必進(jìn)，省一體化政務(wù)服務(wù)平臺全面建成，實(shí)現“清單之外無(wú)審批”“大廳之外無(wú)審批”“平臺之外無(wú)審批”。

2025年年底前，系統性重塑行政審批制度和整體性?xún)?yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革取得實(shí)質(zhì)性成效，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成，全面實(shí)現極簡(jiǎn)審批、免證可辦、免申即享、有訴即辦、審管協(xié)同全覆蓋，帶動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣。

二、改革舉措

（一）推進(jìn)“清單之外無(wú)審批”。

1.統一編制政務(wù)服務(wù)事項目錄清單。建立政務(wù)服務(wù)事項基本目錄審核制度和動(dòng)態(tài)管理機制，將政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實(shí)施清單納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺事項庫統一管理，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項數據同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理。依法確認國務(wù)院公布的中央設定地方實(shí)施的行政許可事項清單，梳理我省地方性法規、省政府規章設定的行政許可事項，編制發(fā)布全省行政許可事項清單。對市場(chǎng)準入負面清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”事項清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行優(yōu)化調整，實(shí)現各類(lèi)清單與政務(wù)服務(wù)事項基本目錄同類(lèi)事項名稱(chēng)、類(lèi)型等要素一致。（省行政審批政務(wù)信息管理局、省委編辦牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )負責落實(shí)。以下事項均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

2.統一規范政務(wù)服務(wù)事項辦理標準。統籌制定行政許可實(shí)施規范和政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單，在國家“四級十同”的基礎上推行“三級三十二同”，清理審批服務(wù)中的模糊條款，提升辦事指南準確性、詳實(shí)性和易用性，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項在全省同要素管理、無(wú)差別受理、同標準辦理。統一制定政務(wù)服務(wù)事項“全豫通辦”“跨省通辦”流程規則，明確收件地和辦理地權責劃分、業(yè)務(wù)流轉程序等內容。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.統一實(shí)行中介服務(wù)事項清單管理。進(jìn)一步清理無(wú)法定依據的行政審批中介服務(wù)事項，對確需保留的強制性中介服務(wù)事項，要建立清單并向社會(huì )公布。各行業(yè)主管部門(mén)負責加強對本行業(yè)中介服務(wù)的規范管理，推動(dòng)中介服務(wù)機構公開(kāi)服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費標準等要素，解決中介服務(wù)環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)等問(wèn)題。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.清查整治清單之外審批行為。對清單之外無(wú)法定依據實(shí)施審批、“隱性審批”、變相審批，以及隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節、收費項目、數量限制等行為進(jìn)行專(zhuān)項治理，嚴格按照清單實(shí)施審批，實(shí)現“清單之外無(wú)事項、流程之外無(wú)環(huán)節、指南之外無(wú)材料”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）推進(jìn)“大廳之外無(wú)審批”。

5.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項大廳應進(jìn)必進(jìn)。建立各級政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項負面清單，將負面清單之外的政務(wù)服務(wù)事項統一納入政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）集中辦理。有關(guān)部門(mén)單獨設立的政務(wù)服務(wù)大廳和窗口原則上整合并入本級政務(wù)服務(wù)中心，經(jīng)同級政府批準不予整合的要納入本級政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行一體化管理，按照統一標準提供規范化服務(wù)。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

6.推行“一枚印章管審批”。深化省直部門(mén)行政審批服務(wù)“三集中三到位”改革，區分政務(wù)服務(wù)事項合規審查和業(yè)務(wù)技術(shù)審核等環(huán)節，同步優(yōu)化大廳集中辦理流程、部門(mén)內部職能配置和審批流程，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項、審批服務(wù)人員、審批業(yè)務(wù)系統、合規審查環(huán)節實(shí)質(zhì)性進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心。統一啟用省直部門(mén)行政審批專(zhuān)用章，實(shí)行“一個(gè)機構履職、一枚印章簽批”。在開(kāi)發(fā)區全面實(shí)行相對集中行政許可權改革并逐步向全省推廣，將有關(guān)部門(mén)行政審批事項對應的行政審批職權相對集中到一個(gè)部門(mén)行使，并統一使用一枚行政審批專(zhuān)用章開(kāi)展行政審批活動(dòng)。明確政務(wù)服務(wù)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)監管職責，加強部門(mén)間協(xié)同配合。（省政府辦公廳、省行政審批政務(wù)信息管理局、省委編辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

7.推進(jìn)線(xiàn)下綜合服務(wù)場(chǎng)所全覆蓋。加強省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)中心標準化建設，統一規范功能布局、窗口設置、服務(wù)機制、人員配置、適老服務(wù)等，加快推進(jìn)大廳智能化改造升級。加快鄉、村兩級便民服務(wù)中心（站）規范化建設，按照“一鄉鎮（街道）一中心、一村（社區）一站點(diǎn)”標準，實(shí)現便民服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，打通便民服務(wù)“最后一公里”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

8.深化政務(wù)服務(wù)窗口改革。全面實(shí)施部門(mén)業(yè)務(wù)綜合授權的“首席事務(wù)代表”制度，強化政務(wù)服務(wù)窗口授權，推行“收件即受理”“受理即辦理”。各級政務(wù)服務(wù)中心統一規范設置綜合咨詢(xún)、綜合辦事、幫辦代辦、“全豫通辦”、“跨省通辦”等窗口，實(shí)現政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口全覆蓋。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

9.推廣政務(wù)服務(wù)事項“家門(mén)口辦”。推動(dòng)將公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、養老服務(wù)、社會(huì )服務(wù)、戶(hù)籍管理等領(lǐng)域基層能有效承接的高頻政務(wù)服務(wù)事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理，實(shí)行全程免費代辦。推動(dòng)集成式自助終端向村（社區）、園區、校園、商場(chǎng)、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所延伸，提供24小時(shí)自助服務(wù)。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）推進(jìn)“平臺之外無(wú)審批”。

10.深化“一網(wǎng)通辦”。充分發(fā)揮省一體化政務(wù)服務(wù)平臺樞紐作用，統籌歸并網(wǎng)上辦事入口，統一建立用戶(hù)庫，實(shí)現網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點(diǎn)互認、全網(wǎng)通行”。推動(dòng)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺與部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統對接互聯(lián)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事引導功能，提供更加簡(jiǎn)明易懂實(shí)用的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說(shuō)明，提供在線(xiàn)導辦幫辦、智能客服等線(xiàn)上服務(wù)，實(shí)現一看就能懂、一點(diǎn)就能辦。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

11.推行“全程網(wǎng)辦”。加大政務(wù)服務(wù)辦事環(huán)節精簡(jiǎn)和流程再造力度，推動(dòng)數據共享、證照互認，拓展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節覆蓋度，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程網(wǎng)上服務(wù)，推動(dòng)更多事項“全程網(wǎng)辦”、好辦易辦。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

12.拓展“指尖即辦”。完善“豫事辦”移動(dòng)端服務(wù)功能，推動(dòng)全省移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應用向“豫事辦”匯聚，實(shí)現教育、公安、社會(huì )保障、民政、衛生健康、稅務(wù)等領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項“應上盡上”“掌上可辦”。依托“豫事辦”平臺，進(jìn)一步拓展身份證、駕駛證、健康碼、行程碼、核酸檢測證明、疫苗接種證明等“亮證亮碼”服務(wù)場(chǎng)景。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

13.推廣“數字適老”。完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“豫事辦”平臺智能語(yǔ)音、大字版等無(wú)障礙服務(wù)功能，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利的數字化服務(wù)。開(kāi)通老年人無(wú)碼（健康碼、行程碼）通行智能服務(wù)，加快推行健康碼與身份證、社?？?、老年卡、市民卡等相互關(guān)聯(lián)，逐步實(shí)現“刷卡”或“刷臉”通行。對社會(huì )保險待遇資格認證、津貼補貼申領(lǐng)等事項，全面實(shí)行網(wǎng)上老年人辦事家屬代為認證、遠程認證、代為辦理等服務(wù)措施，切實(shí)解決老年人運用智能技術(shù)困難、不便現場(chǎng)辦理等問(wèn)題。（省行政審批政務(wù)信息管理局、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生健康委牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四）推進(jìn)極簡(jiǎn)審批全覆蓋。

14.全面推行“一件事一次辦”。出臺推行政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革實(shí)施方案及操作規程，按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、一次辦好”的要求，分批梳理發(fā)布“一件事一次辦”事項清單和辦事指南，推動(dòng)多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理、套餐式服務(wù)。建設標準統一的省、市兩級“一件事”聯(lián)辦平臺，在各級政務(wù)服務(wù)中心設置“一件事一次辦”綜合窗口，2023年年底前實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”全覆蓋。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

15.全面清理行政審批特殊環(huán)節。對現場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、專(zhuān)家評審、公示、聽(tīng)證、招標、拍賣(mài)、檢驗、檢測、檢疫、鑒定等行政審批特殊環(huán)節進(jìn)行清理，無(wú)法律、法規、規章依據的一律予以取消。確需保留的，要實(shí)行清單化管理，建立健全限時(shí)辦結機制并向社會(huì )公布。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

16.全面推行告知承諾制和容缺受理。在涉企經(jīng)營(yíng)許可、證明事項、投資審批等領(lǐng)域，按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式辦理的政務(wù)服務(wù)事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則，實(shí)現“辦照即經(jīng)營(yíng)”“承諾即開(kāi)工”“承諾即換證”。依法依規編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱(chēng)、主要申請材料和可容缺受理的材料，完善容缺受理服務(wù)機制。（省市場(chǎng)監管局、司法廳、發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

17.推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦極簡(jiǎn)辦理。深化“企業(yè)開(kāi)辦+N項服務(wù)”，推動(dòng)將涉及工傷、失業(yè)、醫療和養老等參保人員登記等后續環(huán)節納入企業(yè)開(kāi)辦事項一并辦理。推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可“證照分離”全覆蓋改革，將更多審批改為備案事項納入“多證合一”范圍，進(jìn)一步推動(dòng)“照后減證”，實(shí)現“一照一碼走天下”。簡(jiǎn)化企業(yè)設立分支機構登記手續，推進(jìn)企業(yè)“一照多址”“一址多照”改革。選擇藥品、餐飲、超市（便利店）、烘焙店、書(shū)店、旅館、幼托、健身房等行業(yè)試點(diǎn)推行“一業(yè)一證”改革，健全行業(yè)綜合許可全流程管理和綜合監管配套管理制度。推進(jìn)“多報合一”改革，企業(yè)年度報告一次填報，市場(chǎng)監管、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)以共享方式獲取企業(yè)年度報告信息。規范市場(chǎng)主體退出行為，探索建立企業(yè)歇業(yè)制度。擴大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，對未開(kāi)業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)的非上市公司、個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，推廣企業(yè)注銷(xiāo)登記“全程網(wǎng)辦”。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

18.推動(dòng)投資建設項目極簡(jiǎn)審批。在開(kāi)發(fā)區全面推行“承諾制+標準地”改革，實(shí)行一般性企業(yè)投資項目“全承諾、拿地即開(kāi)工”極簡(jiǎn)審批模式。強化項目前期策劃生成，深化“多規合一、多測合一、區域評估”改革，全面推廣數字化審圖。開(kāi)展聯(lián)合驗收“一口受理”，簡(jiǎn)化聯(lián)合驗收工程建設項目竣工驗收備案手續，對已滿(mǎn)足使用功能的單體工程試行單獨竣工驗收。推進(jìn)市政公用基礎設施接入服務(wù)改革，實(shí)行水電氣暖聯(lián)合報裝。全面推廣新建商品房項目“交房即交證”，實(shí)行招標拍賣(mài)掛牌出讓國有建設用地“交地即交證”，受讓方繳清土地出讓金及契稅即可拿證。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、人防辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（五）推進(jìn)免證可辦全覆蓋。

19.加快電子證照制發(fā)。全面梳理電子證照制作清單，推進(jìn)電子證照應制盡制。優(yōu)化省內電子證照制作方式，將電子證照制發(fā)納入政務(wù)服務(wù)事項辦理環(huán)節，實(shí)現新增電子證照與實(shí)體證照同步頒發(fā)或代替實(shí)體證照頒發(fā)，及時(shí)更新電子證照系統中電子證照狀態(tài)信息。明確各類(lèi)證照的存量數據量、時(shí)間跨度等條件，按照應轉盡轉原則，實(shí)現存量證照電子化轉換和匯聚。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

20.推進(jìn)電子材料匯聚。依據政務(wù)服務(wù)事項申請材料、辦理結果和監管事項結果，全面梳理形成政府核發(fā)的非證照類(lèi)電子材料清單。建立電子材料目錄體系、資源體系和應用服務(wù)體系，建設電子檔案預歸檔系統、電子材料應用系統，對接省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、省數字檔案室一體化平臺，統一匯聚各類(lèi)電子檔案、電子材料并提供復用技術(shù)支撐。推動(dòng)各地、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)存量材料電子化歸檔復用。（省行政審批政務(wù)信息管理局、檔案局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

21.強化電子印章和電子簽名支撐。統一建設電子印章公共管理系統，優(yōu)化電子印章制發(fā)、驗證模式，提供電子印章通用服務(wù)接口。統一建設電子簽名系統，實(shí)現電子簽名申請、應用、驗證、注銷(xiāo)等功能，開(kāi)放技術(shù)對接服務(wù)接口，為具有手寫(xiě)簽名環(huán)節的政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”提供支撐。（省行政審批政務(wù)信息管理局、工業(yè)和信息化廳、密碼管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

22.推動(dòng)“四電”應用盡用。梳理形成電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名應用清單，以生育登記、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障卡申領(lǐng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等個(gè)人高頻政務(wù)服務(wù)事項和企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)、投資、工程建設等企業(yè)高頻政務(wù)服務(wù)事項為重點(diǎn)，推行群眾和企業(yè)辦事證照、材料可免盡免。積極推進(jìn)電子亮證在行政執法中應用。探索“四電”在招投標、政府采購、合同訂立、交通出行、人員招聘、文化旅游等領(lǐng)域的社會(huì )化應用。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（六）推進(jìn)免申即享全覆蓋。

23.推動(dòng)惠企政策免申即享。搭建省涉企政策統一發(fā)布和精準服務(wù)平臺，對政策實(shí)行分類(lèi)標簽管理，企業(yè)可通過(guò)“政策計算器”一鍵了解符合條件的政策，平臺可根據企業(yè)填報信息實(shí)現精準推送，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。分級梳理租金減免、融資幫扶、有序復工獎勵、防疫補助、稅收優(yōu)惠、社保資金及公積金支持、專(zhuān)項技術(shù)獎勵、政府資助等現行惠企政策，編制惠企政策清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。提取適應平臺數字化要求的各類(lèi)政策要素，按照應上盡上原則，全部錄入平臺，實(shí)現涉企政策“扎口發(fā)布、套餐配送、點(diǎn)單直達、政策秒兌”。（省行政審批政務(wù)信息管理局、工業(yè)和信息化廳、工商聯(lián)牽頭，省稅務(wù)局、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、住房城鄉建設廳等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

24.推動(dòng)惠民政策免申即享。分級梳理惠農、助學(xué)、助醫、養老、育幼、扶弱、助殘等現行惠民政策，編制惠民政策清單和指南。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立大數據分析比對平臺，依法精準識別符合條件的用戶(hù)身份，實(shí)現相關(guān)群體優(yōu)待政策免申即享。（省教育廳、民政廳、財政廳、農業(yè)農村廳、醫保局、行政審批政務(wù)信息管理局、殘聯(lián)等部門(mén)按職責分工負責）

25.推動(dòng)人才政策免申即享。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結合的省“一站式”人才服務(wù)平臺。歸集人才認定、人事辦理、社保醫保、住房安居、醫療保健、配偶安置、子女入學(xué)、項目申報、創(chuàng )業(yè)扶持、獎勵補貼、稅收優(yōu)惠等人才服務(wù)政策，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級、跨領(lǐng)域集成辦理、場(chǎng)景式服務(wù)。歸集整合相關(guān)部門(mén)人才業(yè)務(wù)系統數據，實(shí)現部門(mén)人才業(yè)務(wù)系統查詢(xún)權限、專(zhuān)業(yè)知識庫等數據與省“一站式”人才服務(wù)平臺共享互用。依托實(shí)名認證、人臉識別、數據分析等技術(shù)，依法實(shí)現人才身份自動(dòng)識別、政策自動(dòng)甄別組合、專(zhuān)項服務(wù)精準推送，為已認定人才開(kāi)通免申即享“綠色”通道，實(shí)行“秒批秒報一體化”智慧審批。（省委人才辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

26.推動(dòng)招商政策免申即享。分級梳理招商引資涉及的用地、稅收、補貼、獎勵、住房等優(yōu)惠政策，編制招商引資政策清單，依托省涉企政策統一發(fā)布和精準服務(wù)平臺，開(kāi)辟“招商引資”專(zhuān)題模塊，推動(dòng)招商政策應上盡上、免申即享。（省商務(wù)廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

27.推動(dòng)金融服務(wù)政策免申即享。圍繞“專(zhuān)精特新”、科技創(chuàng )新、文旅文創(chuàng )、外經(jīng)貿、涉農金融、供應鏈金融、綠色金融、新市民金融服務(wù)等領(lǐng)域，編制金融服務(wù)政策清單，分領(lǐng)域組織開(kāi)展專(zhuān)項銀企對接活動(dòng)。依托省金融服務(wù)共享平臺，聯(lián)通省信用信息平臺，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)投資、經(jīng)營(yíng)納稅、銀行機構信貸等數據共享應用，完善企業(yè)信用評價(jià)模型，對企業(yè)精準“畫(huà)像”，實(shí)現金融服務(wù)政策精準推送、直達企業(yè)。（省地方金融局、行政審批政務(wù)信息管理局、稅務(wù)局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（七）推進(jìn)有訴即辦全覆蓋。

28.推進(jìn)12345熱線(xiàn)“一號服務(wù)”。加快推進(jìn)省、市兩級政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)歸并工作，實(shí)行各級話(huà)務(wù)即時(shí)互轉、系統互聯(lián)，實(shí)現全省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)“一個(gè)號碼”對外、“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)。建立企業(yè)和群眾訴求集中受理、分類(lèi)處置、分級負責、歸口辦理、及時(shí)反饋、強力督辦的閉環(huán)工作機制。加快實(shí)現12345熱線(xiàn)與110平臺互聯(lián)互通、數據資源共享、話(huà)務(wù)一鍵互轉。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

29.全面設立“有訴即辦”服務(wù)窗口。整合咨詢(xún)投訴資源，在各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心設立“有訴即辦”或“辦不成事”反映窗口，對企業(yè)和群眾辦事過(guò)程中遇到的疑難事項和復雜問(wèn)題，實(shí)行“有訴即接、有訴即應、有訴必辦、有訴即辦”。在各級政務(wù)服務(wù)中心設立“萬(wàn)人助萬(wàn)企”服務(wù)窗口，拓寬企業(yè)訴求反映渠道，實(shí)行“窗口接訴、后臺辦理、限時(shí)回復、‘不滿(mǎn)’督辦”工作機制。（省行政審批政務(wù)信息管理局、工業(yè)和信息化廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

30.暢通線(xiàn)上投訴反映渠道。整合線(xiàn)上投訴渠道，逐步建立12345熱線(xiàn)與國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺、河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、河南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及各主要媒體客戶(hù)端、互聯(lián)網(wǎng)平臺的互聯(lián)通道，積極發(fā)揮各地、各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及其移動(dòng)端、微信公眾號、小程序等投訴欄目（專(zhuān)區）作用，及時(shí)收集、快速處置、限時(shí)回復線(xiàn)上投訴。完善企業(yè)和群眾投訴處理機制，投訴及時(shí)轉辦率、按期回復率均達到100%。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

31.健全“好差評”評價(jià)體系。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“好差評”系統全覆蓋、各級政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所窗口評價(jià)設備全覆蓋，評價(jià)覆蓋事項率、覆蓋部門(mén)率和實(shí)名差評按期整改率均達到100%。加強評價(jià)數據跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現解決政務(wù)服務(wù)堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，持續提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（八）推進(jìn)審管協(xié)同全覆蓋。

32.實(shí)行“一張清單”統監管。編制監管事項目錄清單，逐項明確行政許可等事項對應的監管事項，納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統統一管理和動(dòng)態(tài)調整，推進(jìn)監管事項與行政執法事項融合，實(shí)行“監管事項進(jìn)清單、清單之外無(wú)監管”。（省行政審批政務(wù)信息管理局、司法廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

33.推行監管事項“十統一”。針對監管事項目錄清單，逐項制定簡(jiǎn)明易行、科學(xué)合理的監管規則和標準，按照系統條線(xiàn)，統一監管事項名稱(chēng)、編碼、對應許可事項、監管事項子項、監管對象、監管措施、設定依據、監管流程、監管結果、監管層級等要素內容，推動(dòng)全省監管“十統一”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

34.實(shí)行審管數據雙推送。健全審管銜接機制，聯(lián)通審批和監管業(yè)務(wù)信息系統，實(shí)現審批數據、監管數據互聯(lián)互通。依托省數據共享交換平臺，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，建立政務(wù)服務(wù)事項辦理信息和行政檢查、行政處罰等監管信息相互推送、公示、接收、處理的標準化流程，形成事前、事中、事后一體化監管能力。（省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

35.深化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。制定全省一體化在線(xiàn)監管平臺建設應用指導意見(jiàn)，持續提升掌上監管系統“豫正管”功能。加快推進(jìn)省內監管業(yè)務(wù)系統接入省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，促進(jìn)監管數據歸集共享和有效利用，推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨層級協(xié)同監管。建設完善市場(chǎng)監管大數據分析模塊，充分運用非現場(chǎng)、物聯(lián)感知、穿透式等新型監管手段，構建智能化風(fēng)險預警模型，實(shí)現風(fēng)險信息自動(dòng)發(fā)現、同步推送、智能提醒、及時(shí)處置。（省行政審批政務(wù)信息管理局、市場(chǎng)監管局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府辦公廳、省行政審批政務(wù)信息管理局負責系統性重塑行政審批制度和整體性?xún)?yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境工作的頂層設計、統籌推進(jìn)、監督檢查。各牽頭單位要堅持以制度創(chuàng )新為核心，組織相關(guān)責任單位，按照“四定”（定改革標準、定完成時(shí)限、定責任單位、定責任人）原則，為每項改革舉措細化工作方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人及應用場(chǎng)景，完成一項、評估一項，確保取得實(shí)效。各地要高度重視，建立工作機制，完善政策措施，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）鼓勵改革創(chuàng )新。各地、各部門(mén)要持續聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，全面梳理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，在權限范圍內開(kāi)展原創(chuàng )性、差異化探索，推出更多利企便民改革舉措。鼓勵改革基礎較好的地方創(chuàng )建政務(wù)服務(wù)環(huán)境示范單位。

（三）強化平臺支撐。優(yōu)化提升省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“豫事辦”功能，加快建設省大數據中心，建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，推進(jìn)各地、各部門(mén)業(yè)務(wù)系統與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，推動(dòng)數據精準高效共享。強化政務(wù)服務(wù)和數據共享利用中的個(gè)人信息、商業(yè)秘密保護，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據安全。

（四）加強法治保障。依法依規推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造、模式優(yōu)化和制度創(chuàng )新。聚焦行政審批制度重塑和政務(wù)服務(wù)環(huán)境優(yōu)化面臨的政策制度障礙，推動(dòng)及時(shí)清理和修改完善不相適應的法規、規章和行政規范性文件。推動(dòng)以法規、規章等形式固化經(jīng)實(shí)踐檢驗行之有效并可長(cháng)期堅持的做法，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用。

（五）跟蹤督促落實(shí)。建立健全政務(wù)服務(wù)督查評估機制，建立工作臺賬，實(shí)行清單化管理。通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化政企溝通、政務(wù)服務(wù)明察暗訪(fǎng)、審批卷宗評查等方式，強化日常監督，更好發(fā)揮社會(huì )監督作用。各級審改和政務(wù)服務(wù)管理牽頭機構要加強協(xié)調指導和評估總結，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗和做法。

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