豫政辦〔2022〕80號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤電行業(yè)持續健康發(fā)展的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤電行業(yè)持續健康發(fā)展的通知







豫政辦〔2022〕80號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，確保全省電力安全穩定供應，支持煤電企業(yè)紓困解難，促進(jìn)煤電行業(yè)持續健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、優(yōu)化電力調度機制

（一）提升煤電機組利用效率。建立更加高效精準的電力調度機制，優(yōu)化煤電機組啟停方式，在嚴格限制“拉閘限電”、保障電力熱力安全穩定供應前提下，最大程度減少煤電機組旋轉備用，提高在運煤電機組運行負荷率，提升煤電機組運行的安全性與經(jīng)濟性。

（二）提高重點(diǎn)機組發(fā)電小時(shí)數。完善節能減排電力調度制度和電力市場(chǎng)化交易機制，支持60萬(wàn)千瓦及以上高效清潔機組、民生供熱機組等重點(diǎn)機組能發(fā)多發(fā)、能發(fā)盡發(fā)，最大程度提高重點(diǎn)機組發(fā)電利用小時(shí)數，持續提高重點(diǎn)機組的經(jīng)濟效益。

二、保障電煤量?jì)r(jià)穩定

（一）保障電煤安全供應。穩妥釋放省內煤炭產(chǎn)能，加快省內大型儲煤基地建設，完善省級儲煤基地應急儲備機制。支持國內大型煤炭企業(yè)參與省內煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。嚴格落實(shí)煤電企業(yè)煤炭中長(cháng)期合同全覆蓋要求，加強履約監管，確保全省電煤安全平穩供應。

（二）引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行。落實(shí)國家完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制改革精神，引導省內煤炭出礦環(huán)節中長(cháng)期交易價(jià)格在合理區間運行。根據煤炭市場(chǎng)價(jià)格監測和成本調查情況，動(dòng)態(tài)調整煤炭?jì)r(jià)格合理區間。加強電煤市場(chǎng)合同價(jià)格調控監管，依法及時(shí)查處價(jià)格違法違規行為，維護良好價(jià)格秩序。

三、疏導電力熱力成本

（一）執行國家燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的范圍內形成上網(wǎng)電價(jià)，上下浮動(dòng)原則上不超過(guò)20%。不得干預在規定范圍內合理浮動(dòng)的市場(chǎng)交易電價(jià)。公布我省高耗能企業(yè)名單，落實(shí)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮不超過(guò)20%限制的規定。

（二）合理疏導供熱成本。推動(dòng)工業(yè)供熱實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，取消工業(yè)供熱定價(jià)限制，形成由供需雙方協(xié)商的市場(chǎng)化定價(jià)機制。在保障冬季供暖前提下，開(kāi)展居民采暖成本核查，合理調整居民采暖價(jià)格，建立煤、熱價(jià)聯(lián)動(dòng)機制，疏導煤價(jià)上漲造成的供暖成本增加。妥善解決熱費拖欠問(wèn)題，支持熱費提前支付，確保熱電企業(yè)正常運營(yíng)。

四、化解經(jīng)營(yíng)資金壓力

（一）完善煤電調峰收益機制。加強外電參與調峰輔助服務(wù)研究，推動(dòng)外電充分參與我省電網(wǎng)調峰，通過(guò)多種方式補償煤電企業(yè)調峰損失。合理認定煤電機組新增調峰容量，推動(dòng)新能源項目通過(guò)市場(chǎng)化方式優(yōu)先購買(mǎi)煤電企業(yè)調峰資源，用于配套新能源項目開(kāi)發(fā)，增加煤電企業(yè)收益。

（二）落實(shí)財政金融稅收支持政策。支持煤電企業(yè)積極爭取專(zhuān)項再貸款等政策。完善金融機構扶持煤電企業(yè)政策措施，對符合條件的煤電企業(yè)在授信等級、貸款利率等方面加大支持力度。引導金融機構及時(shí)滿(mǎn)足煤電企業(yè)合理融資需求，降低企業(yè)融資成本；對符合條件的煤電企業(yè)給予貸款展期和續貸支持，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。落實(shí)支持煤電企業(yè)紓困解難的“減、退、緩”稅措施，確保稅費優(yōu)惠應享盡享、增值稅留抵退稅應退盡退、符合條件的困難煤電企業(yè)緩稅應緩盡緩。

五、加強體制機制創(chuàng )新

（一）建立煤電聯(lián)營(yíng)合作機制。支持省內外有實(shí)力的大型煤炭企業(yè)（儲煤基地）通過(guò)股權合作、戰略合作等方式，與煤電企業(yè)開(kāi)展煤電聯(lián)營(yíng)，建立長(cháng)期穩定、安全有序的電煤供需關(guān)系。支持國家骨干煤炭企業(yè)和山西、陜西、內蒙古等省份大型煤炭企業(yè)，與我省煤電企業(yè)通過(guò)資本融合、相互持股、兼并重組等方式合資建設煤電項目或開(kāi)展煤電資源整合，實(shí)現煤電一體化經(jīng)營(yíng)。

（二）促進(jìn)煤電與新能源融合發(fā)展。落實(shí)國家關(guān)于推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的部署要求，積極推進(jìn)煤電與新能源深度融合。鼓勵煤電企業(yè)參與新能源項目開(kāi)發(fā)，在新能源指標分配、納入項目建設庫、列入年度開(kāi)發(fā)方案時(shí)給予傾斜；支持煤電企業(yè)開(kāi)展多能互補和源網(wǎng)荷儲一體化項目試點(diǎn)建設及符合條件的風(fēng)電、光伏項目建設。

（三）推動(dòng)存量煤電企業(yè)優(yōu)化升級。結合煤電機組退城進(jìn)郊（園），支持煤電企業(yè)實(shí)施“以大代小”和“以新?lián)Q舊”等容量替代建設，提高煤電機組單機容量、運行參數、能效和污染物排放水平。結合電力供需情況合理把握改造時(shí)序，兼顧安全、技術(shù)和經(jīng)濟目標，統籌推動(dòng)煤電企業(yè)節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現煤電機組優(yōu)化升級。

（四）加快電力市場(chǎng)化改革。探索建立調頻輔助服務(wù)市場(chǎng)機制，支持煤電機組參與調頻輔助服務(wù)，獲取合理的調頻補償收益；持續推進(jìn)煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立能漲能跌的電價(jià)形成機制，靈活反映電力供需形勢和成本變化，挖掘煤電機組頂峰發(fā)電能力，在保障供應的同時(shí)，增加煤電機組營(yíng)收能力。

六、確保政策落實(shí)到位

省發(fā)展改革委要牽頭統籌推動(dòng)全省煤電行業(yè)持續健康發(fā)展。省工業(yè)和信息化廳、財政廳、河南銀保監局、省稅務(wù)局、電力公司等單位要立足職責分工，細化政策措施。各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )要完善配套政策，確保落實(shí)落地。省電網(wǎng)企業(yè)要嚴守電力保供安全底線(xiàn)，做好電力調度與交易工作。各煤電企業(yè)要主動(dòng)作為，積極紓困解難，確保完成電力保供任務(wù)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年8月23日

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