京建發(fā)〔2022〕339號《北京市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈北京市“十四五”時(shí)期住房保障規劃〉的通知》

《北京市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈北京市“十四五”時(shí)期住房保障規劃〉的通知》







京建發(fā)〔2022〕339號

各區人民政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《北京市“十四五”時(shí)期住房保障規劃》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際認真貫徹執行。

特此通知。





 

北京市住房和城鄉建設委員會(huì )

2022年9月2日

北京市“十四五”時(shí)期住房保障規劃

目 錄

一、規劃背景

（一）發(fā)展基礎

（二）發(fā)展形勢

二、總體思路和發(fā)展目標

（一）指導思想

（二）主要原則

（三）發(fā)展目標

三、戰略舉措和重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善新形勢下首都住房保障體系

（二）區域協(xié)同，優(yōu)化保障性住房空間布局

（三）增存并舉，切實(shí)加大高品質(zhì)房源供應

（四）提升資格審核與分配效率，切實(shí)推進(jìn)精準保障

（五）增強使用監管政策效能，全面推動(dòng)治理能力現代化

（六）實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面提升城市品質(zhì)和活力

四、保障措施




“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。住房保障作為重大民生和發(fā)展工程，是實(shí)現住有所居目標、健全公共服務(wù)體系的重要方面，是城市更新和高質(zhì)量發(fā)展的有機組成部分。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，緊扣“七有”目標和“五性”需求，不斷提高人民居住條件和生活品質(zhì)，為到2035年北京市率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供支撐。

本規劃依據《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定?；仡欉^(guò)去五年北京市住房保障事業(yè)發(fā)展歷程和主要成就，展望未來(lái)十五年提出遠景目標，堅持高點(diǎn)站位、目標導向、強化落地原則，瞄準首都超大城市住房突出問(wèn)題，立足新發(fā)展階段提供切實(shí)可行的解決方案，建設符合首都特色的社會(huì )主義現代化住房保障事業(yè)。本規劃范圍為北京市全部行政轄區，是相關(guān)市場(chǎng)主體的行為導向，是住房保障相關(guān)部門(mén)依法履行職責的重要依據。

一、規劃背景

“十三五”時(shí)期，北京市落實(shí)城市總體規劃要求，按照加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度要求，堅持“房住不炒”定位，基本形成“一租一售一補”的住房保障體系。建設籌集各類(lèi)保障性住房，有效緩解了城鎮居民及新市民、青年人住房問(wèn)題。

（一）發(fā)展基礎

1.優(yōu)化供應結構，加快推進(jìn)保障性安居工程

通過(guò)新建、收購、長(cháng)期租賃、修繕、發(fā)放補貼等方式，持續加大建設籌集力度，圓滿(mǎn)完成各項目標任務(wù)。“十三五”期間，全市建設籌集各類(lèi)政策性住房41.4萬(wàn)套，實(shí)現竣工38.8萬(wàn)套，財政投入安居工程資金815.5億元，為城市中低收入家庭實(shí)現“住有所居”目標奠定了堅實(shí)基礎。

公租房托底基本民生保障。按照“七有”目標、“五性”需求和“六穩”“六保”工作要求，對全市2019年底前取得公租房資格備案的低保（含分散供養特困家庭）、低收入、重殘、大病四類(lèi)家庭全部實(shí)現依申請“應保盡保”。大力推進(jìn)公租房分配，截至“十三五”期末，已有40余萬(wàn)群眾通過(guò)公租房改善了居住條件。減證便民，相繼取消了社保、個(gè)稅、收入和住房等各項證明，實(shí)現申請“零證明”，填報材料由“一本”變成“一頁(yè)”，內容減少60%以上。實(shí)現信息共享，讓數據多跑路，群眾少跑腿。為每個(gè)申請家庭出具專(zhuān)屬核對報告，涵蓋家庭收入、住房、車(chē)輛、銀行、證券、保險等數據信息。建立人防與技防相結合的動(dòng)態(tài)監督管控體系，推進(jìn)承租家庭就近享受就學(xué)、就醫、社保、養老等公共服務(wù)，創(chuàng )新社區治理體系，開(kāi)展形式多樣的社區活動(dòng)，群眾獲得感、滿(mǎn)足感、幸福感明顯提升。

共有產(chǎn)權住房支持無(wú)房剛需家庭。2017年推出共有產(chǎn)權住房試點(diǎn)，實(shí)行封閉管理、內部流轉，主要面向符合北京住房限購條件首次置業(yè)的無(wú)房家庭。共有產(chǎn)權住房兼具保障民生和調控市場(chǎng)雙重功能，通過(guò)產(chǎn)權共有的方式，完善保障房定價(jià)和利益分配機制，打消投資投機空間，回歸住房居住屬性，得到社會(huì )廣泛認可。截至“十三五”期末，全市通過(guò)收購轉化和新增用地實(shí)現75個(gè)共有產(chǎn)權住房項目入市，可提供房源約7.9萬(wàn)套，已啟動(dòng)申購項目55個(gè)，房源5.8萬(wàn)套。

市場(chǎng)租房補貼依申請實(shí)現應保盡保。加大市場(chǎng)租房補貼力度，為實(shí)物保障提供有效補充。為鼓勵更多符合條件的家庭通過(guò)市場(chǎng)租房解決住房問(wèn)題，2020年市場(chǎng)租房補貼申請條件由家庭人均月收入不高于2400元調整為不高于4200元，提高75%，城市中低收入無(wú)房家庭均可申請，補貼分六檔發(fā)放，最高標準提高至每月3500元。進(jìn)一步加大重殘、大病、老齡、核心區疏解等家庭補貼力度，提高補貼檔次，幫助特殊困難家庭解決住房問(wèn)題。

大力推進(jìn)集體土地租賃住房建設。落實(shí)全國集體土地租賃住房試點(diǎn)要求，在項目選址、資金籌集、建設管理等方面出臺一系列政策措施，解決項目周邊就業(yè)人群、城市運行服務(wù)保障人員和城市中低收入家庭的實(shí)際需求。積極盤(pán)活存量房屋，鼓勵利用閑置商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、廠(chǎng)房等改建為租賃型職工集體宿舍，拓寬保障性租賃住房籌集渠道。截至“十三五”期末，全市已累計開(kāi)工建設集體土地租賃住房項目44個(gè)、提供房源5.7萬(wàn)余套，開(kāi)工量居全國首位，改建項目13個(gè)、3822套（間）房源取得開(kāi)工手續。

2.服務(wù)首都發(fā)展，持續改善人居環(huán)境

緊緊圍繞首都城市功能定位，強化“四個(gè)服務(wù)”意識，落實(shí)城市總規和減量發(fā)展要求，不斷提升首都城鎮化發(fā)展水平，在穩定投資、優(yōu)化城市功能，改善人居環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。

加強老城整體保護，促進(jìn)核心區人口疏解。推進(jìn)核心區平房（院落）申請式退租和保護性修繕、恢復性修建，以街區保護更新方式多途徑推動(dòng)老城平房區改善。強化市級統籌作用，為核心區統籌調配一定數量保障房，促進(jìn)均衡保障。同步在大興、昌平、房山、順義4區集中選址建設安置房，支持核心區人口疏解。

推進(jìn)棚改和環(huán)境整治，改善居民住房條件。緊緊圍繞“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、舊房如何改、項目如何批、工作如何抓”五大核心問(wèn)題，完善政策體系，嚴控棚改準入，創(chuàng )新土地供應政策，簡(jiǎn)化審批手續，防范資金風(fēng)險，加大棚戶(hù)區改造項目收尾力度，探索棚戶(hù)區改造全過(guò)程計劃管理體系。“十三五”期間，全市累計完成棚戶(hù)區改造14.9萬(wàn)戶(hù)，惠及居民超過(guò)62萬(wàn)余人，實(shí)現投資超過(guò)2000億元。

服務(wù)重點(diǎn)功能區建設，加大人才住房支持力度。出臺人才住房支持政策，通過(guò)人才公租房、共有產(chǎn)權住房、租房補貼，分類(lèi)滿(mǎn)足各類(lèi)人才住房需求。統籌人才住房品質(zhì)、布局、規模，聚焦科技創(chuàng )新中心定位，結合“三城一區”和重點(diǎn)功能區建設，建設高層次戰略科技人才公寓，推動(dòng)高品質(zhì)人才社區公寓建設，提升人才住房品質(zhì)，為吸引人才在京就業(yè)創(chuàng )業(yè)、推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

強化標準執行，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。全國率先發(fā)布實(shí)施《公租房建設與評價(jià)標準》（DB11/T 1365-2016）、《北京市共有產(chǎn)權住房規劃設計宜居建設導則（試行）》，全面建立公租房、共有產(chǎn)權住房建設標準體系。發(fā)揮專(zhuān)家評審機制優(yōu)勢，“十三五”期間組織審查各類(lèi)保障房項目42萬(wàn)套。推行裝配式建造、全裝修成品交房，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，增設“試錯樣板間”，“十三五”期間保障房累計實(shí)施產(chǎn)業(yè)化規模3190萬(wàn)平方米，獲得綠色建筑二星級及以上項目近500萬(wàn)平方米。

（二）發(fā)展形勢

黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確要求完善住房保障體系，推進(jìn)保障性住房建設。北京作為首善之區，保障和改善民生是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，首都減量提質(zhì)發(fā)展、“四個(gè)中心”定位加快落實(shí)、京津冀協(xié)同發(fā)展、“三城一區”“兩區”等重點(diǎn)功能區建設，在新發(fā)展階段對住房保障工作提出了更高要求。

加大保障力度、完善首都特色的住房保障體系，是立足新發(fā)展階段實(shí)現安居夢(mèng)的本質(zhì)要求。全面貫徹落實(shí)中央對住房保障工作新要求，堅持共同富裕方向，處理好基本保障和非基本保障的關(guān)系，加大新市民、青年人等群體保障力度，進(jìn)一步完善住房保障體系，形成住房需求牽引供給的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，形成具有首都特色的住房保障新格局。

加大有效供給、促進(jìn)職住平衡，是落實(shí)首都功能定位融入新發(fā)展格局的戰略要求。服從首都發(fā)展新形勢，在保障基本民生的基礎上，圍繞“五子”聯(lián)動(dòng)，全力保障符合首都“四個(gè)中心”定位要求的各類(lèi)人才、無(wú)房職工差異化居住需求。聚焦“三城一區”等重點(diǎn)功能區和“兩區”建設優(yōu)化選址布局，積極助力人口有序轉移，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡，營(yíng)造國際一流的發(fā)展環(huán)境。

強化技術(shù)賦能、實(shí)現高品質(zhì)生態(tài)宜居，是貫徹新發(fā)展理念轉變城市發(fā)展方式的客觀(guān)要求。充分運用大數據優(yōu)化空間布局，適時(shí)推進(jìn)一批高標準的綠色建筑、可持續住宅、小居大家項目試點(diǎn)，補齊既有保障房社區設施短板，推動(dòng)全周期數字化管理，為數字技術(shù)應用和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富場(chǎng)景，服務(wù)首都城市治理和首善之區建設。

補齊結構短板、聚焦解決住房突出問(wèn)題，是促進(jìn)新時(shí)期城市持續發(fā)展的重要舉措。本市人口資源環(huán)境矛盾仍然突出，“住有所居”方面市民反映集中，新時(shí)期首都住房發(fā)展的主要矛盾逐步轉化為人民群眾日益增長(cháng)的美好居住生活期待與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，創(chuàng )新突破提高住房保障政策效能，優(yōu)化住房供應規模、結構、布局，進(jìn)一步推動(dòng)住房城鄉建設轉方式、優(yōu)布局、高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體思路和發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，按照市委市政府決策部署，以首都發(fā)展為統領(lǐng)，緊緊圍繞“七有”“五性”增進(jìn)民生福祉，深化供給側結構性改革，聚焦“五子”聯(lián)動(dòng)，不斷完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度和長(cháng)效機制，加快構建符合首都實(shí)際、居民需要的住房保障供應體系，重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房，努力破解首都超大城市住房困難問(wèn)題，持續提高首都居民住有所居水平，為建設國際一流和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）主要原則

堅持完善體系，構建新保障格局。從首都實(shí)際出發(fā)，把握保障與市場(chǎng)、需要與可能、就業(yè)與居住、民生與發(fā)展關(guān)系。突出政府在基本保障中的主體地位，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

堅持民生保障，筑牢托底安全網(wǎng)。持續加大政府保障力度，有效增加公租房房源供給，滿(mǎn)足城市特殊困難群體住房需求。補齊結構性短板，大力發(fā)展保障性租賃住房，增加低于市場(chǎng)租金水平的租賃住房供應，緩解新市民、青年人住房問(wèn)題。

堅持服務(wù)首都，注重高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)城市總體規劃，加強“四個(gè)中心”建設，提升“四個(gè)服務(wù)”水平，協(xié)同城市更新行動(dòng)計劃，存量改造與增量供應相結合，集約利用空間資源配置，優(yōu)化選址布局，以住促職引導人口合理流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

堅持建管并重，促進(jìn)可持續發(fā)展。統籌人口資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，推動(dòng)保障性住房投融資、建設、服務(wù)模式創(chuàng )新，提高分配管理效率，增強精準管理效能，提升社區治理能力和管理服務(wù)水平，促進(jìn)住房保障事業(yè)可持續發(fā)展。

堅持品質(zhì)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，提升保障房社區智慧化服務(wù)和管理水平。全面實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化，加快推動(dòng)保障性住房綠色低碳發(fā)展，全面提高居住品質(zhì)。

（三）發(fā)展目標

二〇三五年遠景目標。首都超大城市住房困難問(wèn)題得到基本解決，保障性住房供給更加充分、平衡、優(yōu)質(zhì)，住房保障服務(wù)管理更加便利、高效、精細，首都市民住有所居需求在更高水平上得以有效滿(mǎn)足，基本實(shí)現住有所居、和諧安居、生態(tài)宜居的安居夢(mèng)。住房保障制度健全穩定，與住房市場(chǎng)體系形成有效聯(lián)動(dòng)，共同繪就北京率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的住房篇章。

“十四五”時(shí)期主要發(fā)展目標。錨定二〇三五年遠景目標，嚴格落實(shí)北京城市總體規劃，緊緊圍繞住有所居目標，以破解首都超大城市住房困難問(wèn)題為中心，健全住房保障和供應體系，更加公平地惠及廣大人民。

“十四五”時(shí)期，全市力爭建設籌集公租房6萬(wàn)套、保障性租賃住房40萬(wàn)套（間）、共有產(chǎn)權住房6萬(wàn)套。加大保障性住房建設用地供應力度，新增保障性租賃住房供地占比不低于住房用地供應總量的15%，新增公租房供地占比不低于住房用地供應總量的10%，新增共有產(chǎn)權住房供地占比不低于住房用地供應總量的15%。

——租購并舉，全面完善住房保障體系。優(yōu)化與城市功能定位和發(fā)展需求相適應的住房保障制度，加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權住房和安置房為主體的住房保障體系，多渠道滿(mǎn)足群眾住房需求，穩定社會(huì )預期。堅持發(fā)展公租房，滾動(dòng)提高公租房備案家庭保障率，力爭規劃期末提高到85%，實(shí)現特殊困難家庭應保盡保。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，大力發(fā)展保障性租賃住房，有效緩解新市民、青年人等群體的住房問(wèn)題。持續發(fā)展共有產(chǎn)權住房，重點(diǎn)滿(mǎn)足首次置業(yè)無(wú)房剛需家庭需求，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。嚴格定向安置房管理，清理逾期未安置項目，提升安置房建設質(zhì)量和環(huán)境品質(zhì)。

——以城市功能定位為統領(lǐng)，支持服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展。健全政策機制，提高政務(wù)保障能力。對標國際科技創(chuàng )新中心和全球領(lǐng)先創(chuàng )新高地、人才高地建設，打造更高品質(zhì)、更有吸引力的人才住房支持體系。以中軸線(xiàn)申遺文物保護騰退為主線(xiàn)，加強老城整體保護，推進(jìn)核心區平房院落有機更新，完成平房區申請式退租、申請式換租1萬(wàn)戶(hù)、修繕6000戶(hù)。推進(jìn)100萬(wàn)平方米危樓簡(jiǎn)易樓改造騰退。推進(jìn)棚改“收尾攻堅”工作，力爭基本完成在途棚戶(hù)區改造項目。

——創(chuàng )新政策實(shí)施體制機制，全面提升服務(wù)管理效能。堅持規范化管理、專(zhuān)業(yè)化運作、數據共享的發(fā)展方向，進(jìn)一步完善保障性住房建設、審核、分配及管理機制，實(shí)現住房保障申請分配管理便捷高效利民，保障房社區治理和諧宜居。堅持政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運行，充分發(fā)揮市區保障房專(zhuān)業(yè)平臺公司優(yōu)勢，創(chuàng )新投融資和資產(chǎn)運營(yíng)模式。

——從建筑、小區、街區、社區多維度，全面提升居住品質(zhì)和人居環(huán)境。完善保障性住房及社區建設標準體系，改善群眾居住條件和城市環(huán)境。新建保障性住房推行綠建二星標準，因地制宜落實(shí)綠建三星要求，全面實(shí)施裝配式建筑和全裝修成品交房。開(kāi)展保障房工程質(zhì)量與建筑品質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)，加強住區品質(zhì)和配套服務(wù)，打造精品工程。全面提升街區規劃和更新改造水平，建立保障房社區公共設施維護改造、樓宇維修養護工作機制，提高住區綜合服務(wù)能力。

三、戰略舉措和重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善新形勢下首都住房保障體系

按照“以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求”的總方向，進(jìn)一步完善以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權住房和安置房為主體的首都住房保障體系。

公租房。合理確定保障范圍，公租房回歸城市住房、收入雙困家庭基本保障。加強公租房建設籌集和分類(lèi)供應，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理、精準保障、公平配置，提高資源使用效率。對城鎮低保、低收入家庭和大病、重殘、分散供養特困人員，老齡、優(yōu)撫、退役軍人、多未成年人子女等各類(lèi)優(yōu)先家庭，努力實(shí)現依申請應保盡保，輪候5年以上的家庭優(yōu)先給予保障機會(huì )。對特殊困難家庭采取以實(shí)物配租為主、發(fā)放市場(chǎng)租房補貼為輔的方式全力保障。引導公租房輪候家庭中的青年人等群體，通過(guò)承租保障性租賃住房加快獲得保障，符合市場(chǎng)租房補貼條件的，取得備案資格后可給予補貼。調整完善“七有”“五性”住有所居監測指標，持續發(fā)揮監測評價(jià)工作指引作用，切實(shí)保證公租房保障率年度目標按期完成。實(shí)現網(wǎng)上申請配租，提高公租房分配效率。細化政策機制，多種方式提高單身備案家庭保障率。完善公租房租金定價(jià)機制，基于區域市場(chǎng)租金水平，確定區域公租房租金標準，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，促進(jìn)公租房項目租金水平均等化。研究調整特殊困難家庭公租房租金補貼分檔標準，確保特殊困難家庭租住公租房租金可負擔。加強備案資格復核，確保公租房源用于符合保障條件的家庭，維護公共資源公平善用。

市場(chǎng)租房補貼。簡(jiǎn)化市場(chǎng)租房補貼領(lǐng)取手續，提高租金支付能力。因區施策，核心區等公租房備案家庭壓力大的區可調整保障方式，通過(guò)進(jìn)一步提高市場(chǎng)租房補貼標準，引導居民更快獲得住房保障。加強市場(chǎng)租房補貼租賃合同管理，規范市場(chǎng)租房行為，房屋租賃合同全部實(shí)現與房屋租賃平臺信息共享。加大動(dòng)態(tài)監管檢查力度，明確現場(chǎng)檢查要求，對違規租房行為嚴肅查處，責令家庭退回已領(lǐng)取補貼，保證財政資金合規使用。加大政策宣傳力度，引導備案家庭利用市場(chǎng)存量房源解決住房困難。

保障性租賃住房。聚焦無(wú)房新市民、青年人等群體住房突出問(wèn)題，夯實(shí)區政府主體責任，大力發(fā)展保障性租賃住房,采取新建、改建、改造、轉化、租賃補貼和將閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給，全面完成“十四五”時(shí)期建設籌集任務(wù)。堅持改革創(chuàng )新，落實(shí)土地、財稅、金融等政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導多主體投資建設籌集保障性租賃住房。強化租賃住房產(chǎn)品分類(lèi)設計，形成以建筑面積70平方米以下的小戶(hù)型為主的住宅型、公寓型、宿舍型住房多層次供應格局。加快推廣套內空間可變、靈活分割住宅建設，滿(mǎn)足多子女家庭等多樣化居住需求。引導建設功能齊全、靈活多樣、現代時(shí)尚、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的租賃品牌社區，營(yíng)造更加適合新市民、青年人的生活氛圍，構建適合青年人發(fā)展的城市生態(tài)。在公共服務(wù)配套完善、交通便利的項目中專(zhuān)項規劃建設一定比例的宿舍型、小戶(hù)型、低租金房源。按照租金可負擔、企業(yè)經(jīng)營(yíng)可持續的原則，向市場(chǎng)提供低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租金水平的租賃住房。完善租金備案工作機制。規范租賃行為，租賃合同全部納入安居北京信息系統管理服務(wù)平臺管理，并與全市住房租賃監管平臺對接，加強全過(guò)程監管。嚴格監督管理，嚴禁保障性租賃住房上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售。支持專(zhuān)業(yè)化規?；》孔赓U企業(yè)參與建設和運營(yíng)，建立微利可持續的保障性租賃住房建設運營(yíng)機制。加強租賃需求集中的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群對接，籌集房源定向用于城市基本公共服務(wù)人員、應屆大學(xué)畢業(yè)生租賃。

共有產(chǎn)權住房。優(yōu)化共有產(chǎn)權住房項目選址和戶(hù)型設計，完善定價(jià)方式，合理確定共有產(chǎn)權住房銷(xiāo)售價(jià)格和購房家庭持有產(chǎn)權份額比例。完善共有產(chǎn)權住房交易合同示范文本內容，抓好各區合同管理。出臺共有產(chǎn)權住房出租、回購、轉讓等市場(chǎng)交易程序細則，完善共有產(chǎn)權住房網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，促進(jìn)房源在無(wú)房家庭間有序流轉，實(shí)現封閉管理。完善代持機構管理等配套政策，指導代持機構有序開(kāi)展共有產(chǎn)權住房運營(yíng)管理工作。

安置房。進(jìn)一步完善房屋征收配套政策，完成“十三五”期間啟動(dòng)征收項目的收尾工作。規范征收安置，縮短安置周期，積極推進(jìn)安置房建設，加大現房安置力度。明確安置房建設周期，原則上不超過(guò)四年，超出安置房建設周期的相關(guān)費用不納入成本核算，積極維護群眾的合法權益。嚴格安置房購房流程，補償安置協(xié)議與購房協(xié)議人房對應，全面應用全市統一的安置房信息管理系統，提升房源管理的信息化、規范化水平。加強存量逾期未安置項目清理，統籌規范住宅房屋征收中安置房管理相關(guān)工作，遏制新的逾期未安置項目產(chǎn)生。

（二）區域協(xié)同，優(yōu)化保障性住房空間布局

因區施策，嚴格落實(shí)目標責任。落實(shí)“四個(gè)中心”的城市戰略定位和“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區”城市空間布局要求，做好分區保障和空間布局引導。統籌保障性住房與就業(yè)、交通的關(guān)系，推進(jìn)保障性住房用地優(yōu)先在軌道交通、大容量公共交通廊道節點(diǎn)周邊布局，同步組團式實(shí)施周邊區域商業(yè)和公共服務(wù)設施項目，優(yōu)化職住平衡、住行協(xié)調、宜居宜業(yè)的居住空間結構，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)和動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展。

引導新增保障性住房主要布局在中心城區以及積極承接中心城區適宜功能和人口疏解的“多點(diǎn)”地區，提高“三城一區”、國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區、中國(北京)自由貿易試驗區等重點(diǎn)功能區居住兼容用地比例，強化房屋多用途混合利用。堅持職住平衡導向，立足圈層能級，推動(dòng)就業(yè)中心與居住組團有效對接，圍繞海淀-昌平-延慶、朝陽(yáng)-順義-懷柔/密云、朝陽(yáng)-通州-平谷、豐臺-房山、石景山-門(mén)頭溝等主要通勤方向合理布局保障性住房，增加軌道微中心、市郊通勤鐵路沿線(xiàn)、大站快線(xiàn)、大容量公共交通廊道節點(diǎn)周邊保障性住房用地供給。

突出首都功能核心區政務(wù)保障。著(zhù)力推進(jìn)老城重組，科學(xué)調配搬遷騰退可利用存量資源，補齊公共服務(wù)設施短板。結合申請式退租、簡(jiǎn)易樓騰退改造、存量房源盤(pán)活等街區更新，多渠道解決無(wú)房職工的住房問(wèn)題。通過(guò)住房套型改造、房屋產(chǎn)權置換與環(huán)境品質(zhì)提升，提供高品質(zhì)租賃住房。加大市場(chǎng)租房補貼力度，為核心區居民提供多方式住房保障。加快核心區疏解對接安置房建設，配套公共服務(wù)設施和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，提升外遷居民居住條件。

推動(dòng)中心城區疏解提質(zhì)。以功能重組優(yōu)化人口分布和就業(yè)結構，以租為主，加大保障性租賃住房和公租房供應力度。有效盤(pán)活中心城區成熟就業(yè)區域周邊存量非居住用地資源、疏解騰退房屋資源，充分利用綠隔產(chǎn)業(yè)用地、軌道交通上蓋及周邊區域建設保障性住房，優(yōu)先保障輪候家庭、重點(diǎn)功能區人才以及基本公共服務(wù)人員租賃需求。

朝陽(yáng)區在CBD等成熟就業(yè)區域周邊，望京、東壩等北部和東部地區，積極利用集體土地建設和存量房屋資源改建保障性租賃住房，解決成熟區域就業(yè)職工住房。海淀區聚焦中關(guān)村科學(xué)城、山后地區、三山五園周邊，重點(diǎn)打造科技、文化和國際交流人才集中居住區。豐臺區重點(diǎn)為核心區和中心城區居住生活服務(wù)提供重要保障，利用大紅門(mén)—南苑疏解騰退空間，在多條軌道交通沿線(xiàn)增加保障性住房供應，在麗澤金融商務(wù)區及周邊，建設租賃類(lèi)公寓或宿舍。石景山區借力首都城市復興，利用搬遷騰退房屋和用地資源改造、建設各類(lèi)租賃住房。

高標準建設城市副中心。以打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板和國家綠色發(fā)展示范區為導向，圍繞創(chuàng )造“城市副中心質(zhì)量”，堅持補基礎、強功能、做示范，創(chuàng )新引導政策，高標準建設保障性住房，優(yōu)先滿(mǎn)足遷入職工需求，有序承接中心城區非首都功能疏解和人口轉移。擴大保障性租賃住房供給，增加土地供應，立足商務(wù)服務(wù)、行政辦公、文化旅游、科技創(chuàng )新等功能定位，在運河商務(wù)區、行政辦公區、文化旅游區和張家灣設計小鎮、網(wǎng)絡(luò )安全園等產(chǎn)業(yè)園區周邊布局一批保障性租賃住房示范項目。加大共有產(chǎn)權住房供應，滿(mǎn)足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工居住需要。在宋莊鎮、臺湖鎮、張家灣鎮、潞城鎮等區域增加保障性住房供應。

提高多點(diǎn)地區承載水平。多點(diǎn)地區作為人口功能疏解的重要承接地區，重點(diǎn)提升居住對產(chǎn)業(yè)和人口的綜合承載能力，暢通大型居住區與重點(diǎn)功能區、產(chǎn)業(yè)園區的空間聯(lián)系，合理安排保障性住房供地規模與時(shí)序，推動(dòng)職住平衡。加大平原新城、產(chǎn)業(yè)園區周邊等有效供給，有針對性地配套建設一批保障性租賃住房，滿(mǎn)足就近居住需求。推進(jìn)核心區人口疏解定向安置住房和共有產(chǎn)權住房建設，配齊同質(zhì)化公共服務(wù)設施，促進(jìn)中心城區人口轉移。

昌平區立足未來(lái)科學(xué)城、沙河大學(xué)城和服務(wù)新型研發(fā)機構，充分利用產(chǎn)業(yè)兼容用地和集體建設用地建設保障性住房，推動(dòng)低效園區產(chǎn)業(yè)用地和閑置物業(yè)改建租賃型職工宿舍，利用存量房源轉化為保障性租賃住房，加快推動(dòng)回天地區閑置空間織補轉換為人才公租房。大興區圍繞康養休閑、生物醫藥、新能源智能汽車(chē)、機器人等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合軌道交通沿線(xiàn)站點(diǎn)周邊增加保障性住房用地供應，探索區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，為大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區提供多層次住房保障，在產(chǎn)業(yè)園區內配建職工宿舍或公寓，在既有建成區織補租賃住房和公共服務(wù)配套設施。北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區針對不同層次需求及人才特征，重點(diǎn)在光機電一體化基地、臺湖高端總部基地、物流基地、金橋科技產(chǎn)業(yè)基地、綜合服務(wù)配套及周邊區域加大保障性住房房源籌集。順義區重點(diǎn)在首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區、天竺保稅區、中關(guān)村順義園等產(chǎn)業(yè)園區和地鐵15號線(xiàn)站點(diǎn)等交通樞紐周邊建設保障性住房。房山區以平原區域住房建設為重點(diǎn)支持承接產(chǎn)業(yè)轉移，在房山線(xiàn)沿線(xiàn)、良鄉大學(xué)城及周邊區域增加保障性住房供應。

堅持生態(tài)涵養區綠色發(fā)展。生態(tài)涵養區落實(shí)綠色發(fā)展理念，結合城鎮發(fā)展特色重點(diǎn)補齊基本住房短板，推動(dòng)生態(tài)空間優(yōu)化重組。以重點(diǎn)功能區建設和本地新型城鎮化需求為導向，結合軌道微中心規劃，統籌城鄉用地與生態(tài)空間資源，補齊基本住房短板，提高公共服務(wù)均等化水平。

門(mén)頭溝區發(fā)揮生態(tài)開(kāi)發(fā)示范效應，加強保障性住房跨區協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)高質(zhì)量公共服務(wù)延伸，在更大的范圍推進(jìn)職住平衡。平谷區重點(diǎn)圍繞農業(yè)中關(guān)村建設，在地鐵平谷線(xiàn)周邊增加保障性住房供給，在綜合性物流口岸周邊提供從業(yè)人員集體宿舍。懷柔區以多類(lèi)型分層次人才住房支撐職住相宜的活力創(chuàng )新城區建設，重點(diǎn)在懷柔科學(xué)城、影視城等產(chǎn)業(yè)聚集區及周邊增加多類(lèi)型人才住房和宿舍，在雁棲湖等國際交往風(fēng)貌區打造國際人才社區。密云區在中關(guān)村密云園、懷柔科學(xué)城東區及周邊增加保障性住房供應。延慶區在世園會(huì )、冬奧會(huì )會(huì )址、京藏高速周邊區域選址建設配套保障性住房。

探索京津冀三地跨區協(xié)作模式。與北三縣探索住房合作機制，支持北三縣盤(pán)活存量土地、合理利用增量土地，合作建設保障性租賃住房，從更大區域解決城市副中心遷入職工職住平衡問(wèn)題。

（三）增存并舉，切實(shí)加大高品質(zhì)房源供應

計劃單列租賃住房用地。建立租賃住房土地專(zhuān)項儲備和預選址制度，年末確定下年度公租房、保障性租賃住房等各類(lèi)租賃住房供地結構和數量。落實(shí)房地聯(lián)動(dòng)、一地一策機制，加強市區兩級房源籌集和布局引導工作。完善保障性租賃住房土地支持政策。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃、劃撥等多種方式供應，其中，以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件。研究租賃住房土地出讓價(jià)款按租金倒算確定機制。利用新增國有建設用地建設的，可以劃撥給市區保障性住房平臺公司，專(zhuān)項服務(wù)于園區單位的，可以協(xié)議出讓?zhuān)ㄗ赓U）給園區管委會(huì )下屬企業(yè)進(jìn)行建設。

多渠道籌集保障性租賃住房。支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房，支持通過(guò)“商改租”“工改租”等形式將非住宅改建為保障性租賃住房。探索在商辦用地中增加一定比例的宿舍、公寓型保障性租賃住房供應機制。在新建普通商品住房特別是在生產(chǎn)生活便利、租賃需求集中的地鐵上蓋物業(yè)中配建一定比例的保障性租賃住房。研究定向安置房等社會(huì )存量房源轉化使用，將市場(chǎng)中符合規劃要求、已承擔居住功能的房屋、集體土地上存量長(cháng)租公寓等逐步納入保障性租賃住房規范管理。鼓勵市場(chǎng)租賃企業(yè)將部分市場(chǎng)租賃房源按照保障性租賃住房出租運營(yíng)管理。通過(guò)設立基金、委托經(jīng)營(yíng)、參股投資等方式，吸引社會(huì )資本參與保障性租賃住房建設運營(yíng)。

持續推進(jìn)公租房和共有產(chǎn)權住房建設。積極推動(dòng)新建公租房，加大區域籌建力度，依據城市總規、分區規劃、街區控規明確居住規模，優(yōu)化公租房用地布局，優(yōu)先安排獨立地塊建設。在新供應普通商品住房、安置房等產(chǎn)權型住房項目中，優(yōu)先選取獨立成宗地塊配建公租房，結合租金水平合理確定回購價(jià)格。優(yōu)化共有產(chǎn)權住房項目選址，通過(guò)供應居住用地、與商品住房地塊共同出讓、利用國有企業(yè)自有用地等方式，加大共有產(chǎn)權住房供地力度。重點(diǎn)在多點(diǎn)地區新城集中建設范圍內布局，按照圈層劃分，做好分類(lèi)指導。

打造宜居高品質(zhì)保障房。做好標準化、綠色低碳化、數字化“三篇文章”，推進(jìn)保障房建設標準體系建設，提升綠色建筑、產(chǎn)業(yè)化實(shí)施水平。健全保障房標準體系和實(shí)施體系，修訂完善公租房地方標準，升級共有產(chǎn)權住房建設標準導則為地方標準，形成條文與項目案例相結合的定向安置房建設導則，發(fā)布保障性租賃住房建設導則，提高人才住房規劃建設標準完善設計導則。推行新建保障性租賃住房規劃設計建設方案專(zhuān)家評審制度。開(kāi)展保障房戶(hù)型供需匹配評估、質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)，優(yōu)化戶(hù)型設計，著(zhù)力解決保障性住房質(zhì)量“通病”。完善保障性租賃住房項目設計和品質(zhì)管理機制，結合實(shí)際彈性、合理配置居住公共服務(wù)設施，適當提高配套商業(yè)服務(wù)設施比例，適當增加設置共享空間，機動(dòng)車(chē)停車(chē)位、建筑間距及日照標準可適當調整。鼓勵保障性租賃住房項目業(yè)態(tài)混合兼容。制定保障性住房市政配套基礎設施建設指導意見(jiàn)，統籌協(xié)調推進(jìn)水電氣熱、公共交通等相關(guān)公共服務(wù)配套和市政建設，確保與保障性住房項目同步規劃、同步建設、同步交用。

推行智能建造和智慧社區建設。全面升級保障性住房綠色建筑行動(dòng)，因地制宜擴大超低能耗建筑試點(diǎn)，積極采用國家或國際領(lǐng)先標準的固碳技術(shù)、零碳及低碳技術(shù)，鼓勵既有保障房實(shí)施節能改造，倡導低碳環(huán)保的生活方式，助力建筑領(lǐng)域盡早實(shí)現碳達峰向碳中和轉變。在新建保障性租賃住房、公租房中率先試點(diǎn)運行可持續住宅標準。加快推進(jìn)基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，探索應用先進(jìn)適用的智能建造方式，發(fā)展智能家居，實(shí)現社區智能化管理。推動(dòng)新型租賃社區建設試點(diǎn)，合理設置公共服務(wù)配套設施，踐行“小居大家”理念。用足用好配套設施，探索社區公共服務(wù)設施多元化投資、一體化運營(yíng)、市場(chǎng)化運作新模式，提升公共設施服務(wù)水平。支持各類(lèi)保障性住房推進(jìn)適老化改造，提供菜單式改造提升方案。

（四）提升資格審核與分配效率，切實(shí)推進(jìn)精準保障

以提升“七有”“五性”民生保障水平為導向，精準對接保障房輪候家庭、各類(lèi)人才及無(wú)房職工需求，持續增強首都人民獲得感、幸福感、安全感。

優(yōu)化公租房兜底保障。完善公租房審核分配模式，優(yōu)先保障特殊困難家庭，重點(diǎn)分配對象由低保、低收入、大病、重殘四類(lèi)家庭向老齡、優(yōu)撫、退役軍人、多未成年人子女等其他優(yōu)先家庭擴展。持續面向多未成年人子女、退役軍人、優(yōu)撫對象等家庭開(kāi)展專(zhuān)項配租。優(yōu)化公租房直配模式，加快對長(cháng)期輪候家庭配租速度，提升配租效率。規范資格審核管理體系，強化市、區、街三級管理職責，配備穩定的干部隊伍，確保各項審核分配制度措施落地。加大與各部門(mén)工作協(xié)調力度，強化數據實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)提升審核效率和準確性。強化公租房資格復核和退出管理，推進(jìn)公租房備案資格動(dòng)態(tài)管理。

完善共有產(chǎn)權住房分配管理。優(yōu)化共有產(chǎn)權住房配售政策，優(yōu)先滿(mǎn)足本區戶(hù)籍和就業(yè)家庭申購需求，統籌考慮核心區、中心城區疏解轉移和平原新城承接等不同區域申購需求。加快推進(jìn)共有產(chǎn)權住房配售工作，對供地超過(guò)2年未配售的共有產(chǎn)權住房項目精準指導，促進(jìn)項目及時(shí)開(kāi)展銷(xiāo)售工作。結合重點(diǎn)功能區發(fā)展需求，研究將周邊適宜項目按照“一項目一策”方式細化分配政策，為區域發(fā)展提供住房保障。

強化人才住房支持保障。完善人才住房支持政策體系，綜合利用多種支持方式，分類(lèi)別、分步驟解決重點(diǎn)科研領(lǐng)域、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)支持單位人才的多層次需求。按照國際科技創(chuàng )新中心和高水平人才高地建設要求，結合首都引才聚才方向，明確人才標準和層次，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和機構庫，重點(diǎn)支持人工智能、量子信息、區塊鏈、生物技術(shù)“四個(gè)占先”和集成電路、關(guān)鍵新材料、通用型關(guān)鍵零部件、高端儀器設備“四個(gè)突破”等領(lǐng)域，國家實(shí)驗室和新型研發(fā)機構等單位，以及在原始創(chuàng )新領(lǐng)域取得重大突破的單位和團隊、在本市實(shí)現科技成果轉化的科研機構和科技企業(yè)。重點(diǎn)在“三城一區”、大學(xué)城、臨空經(jīng)濟區等功能區，結合人才集聚度和區域開(kāi)發(fā)強度、潛力，加大各類(lèi)人才住房的土地供應和建設籌集力度。結合“兩區”建設，在“三城一區”、朝陽(yáng)望京、通州等高品質(zhì)人才社區，加快建設或改造人才公寓，為引進(jìn)人才提供國際一流的生活環(huán)境。積極推進(jìn)市級高層次人才公寓建設。

建立人才住房市、區兩級責任機制，市級負責統籌戰略科學(xué)家及領(lǐng)域頂尖人才住房并擴大供給規模，其他人才按照屬地管理原則由區級負責落實(shí)。完善人才住房準入和分配政策體系，優(yōu)化運營(yíng)管理和退出監管機制。各區在做好實(shí)物房源支持同時(shí)，按照市級部署制定人才住房補貼標準，對未享受住房支持保障的重點(diǎn)領(lǐng)域人才，按實(shí)際貢獻給予相應租房或購房補助。

（五）增強使用監管政策效能，全面推動(dòng)治理能力現代化

加快推動(dòng)住房保障工作向建設和管理并重轉變，夯實(shí)屬地管理責任，細化后期運營(yíng)管理標準，努力打造共建、共治、共享的和諧社區。

租賃運營(yíng)服務(wù)。細化公租房和保障性租賃住房運營(yíng)管理標準，提高公租房產(chǎn)權單位和運營(yíng)機構專(zhuān)業(yè)化、規范化、精細化水平。強化房屋租賃合同管理，公租房全部納入安居北京管理信息系統、保障性租賃住房納入本市租賃監管服務(wù)平臺統一管理，房屋租賃合同在平臺進(jìn)行網(wǎng)簽、備案，實(shí)現全過(guò)程監管。加強租賃管理服務(wù)站建設，按規定配齊專(zhuān)職工作人員，協(xié)同物業(yè)公司、用房單位、租戶(hù)代表等各方，共同開(kāi)展社區管理服務(wù)工作。明確屬地管理責任，加強對產(chǎn)權單位和運營(yíng)機構的監督、指導，完善以運營(yíng)效果和保障對象滿(mǎn)意度評價(jià)為重點(diǎn)的指標評價(jià)體系。

使用監督管理。夯實(shí)保障性住房使用監管屬地管理責任，不斷完善租后使用監管體系，建立健全租后管理長(cháng)效機制。充實(shí)基層監管力量，專(zhuān)門(mén)設立使用監管部門(mén)，明確工作制度、標準和任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)管理部門(mén)政策完善到位、監管檢查到位、打擊違規中介和發(fā)布平臺到位，產(chǎn)權單位宣傳警示到位、人防技防到位、公開(kāi)曝光到位。推廣智能門(mén)禁等技防措施，落實(shí)標本兼治要求，提升硬件改裝、系統分析、智慧小區水平，實(shí)現由便于管理向宜于服務(wù)轉變。指導產(chǎn)權單位加強監管數據分析，及時(shí)處理涉嫌違規轉租轉借的線(xiàn)索，推進(jìn)使用監管向規范化、精細化和信息化轉變。嚴查違規轉租轉借、騙租騙補等行為，發(fā)現一起，查處一起，曝光一起。嚴格落實(shí)公租房、公租房租金補貼、市場(chǎng)租房補貼的退出機制，并限期追回多領(lǐng)取的政府補貼。加強對公租房和保障性租賃住房產(chǎn)權單位監督管理，嚴禁產(chǎn)權單位上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售。加強共有產(chǎn)權住房出租、轉讓的監督管理，嚴禁購房人擅自出租、轉讓住房。加強使用監督管理工作事前、事中、事后及信用聯(lián)合懲戒，引入負面清單，對違規單位和個(gè)人，建立負面清單，納入全市信用體系。

物業(yè)服務(wù)。加強對公租房和保障性租賃住房物業(yè)服務(wù)的動(dòng)態(tài)監管，完善物業(yè)服務(wù)單位選聘程序，吸引資質(zhì)等級高、實(shí)力強的企業(yè)參與物業(yè)服務(wù)。研究完善配建公租房和保障性租賃住房項目運營(yíng)管理模式、物業(yè)分攤標準，推動(dòng)小區公共區域共享，完善公共區域物業(yè)管理標準。加強各類(lèi)租賃住房資產(chǎn)管理，推進(jìn)后期服務(wù)和房屋設施維修養護的規范化和標準化，建立行之有效的操作措施，實(shí)現資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)租賃住房可持續發(fā)展。

社區服務(wù)。堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng )新公租房和保障性租賃住房小區社區治理方式，將租戶(hù)納入屬地社會(huì )化服務(wù)體系。落實(shí)社會(huì )治理格局發(fā)展要求，加快推進(jìn)依托屬地、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方參與、共商共建的社會(huì )化治理機制。推進(jìn)居委會(huì )建設，完善社區公共服務(wù)，協(xié)調解決租戶(hù)實(shí)際需求。居委會(huì )依托社區黨建工作協(xié)調委員會(huì )和社區議事廳建設，建立健全利益糾紛解決機制，增強與產(chǎn)權單位、用人單位和租戶(hù)的溝通協(xié)調。加強與社會(huì )公益組織等非營(yíng)利機構合作，探索社區共建、共治、共享新型治理模式，鼓勵各類(lèi)社會(huì )機構和志愿者組織在社區開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)和志愿幫扶工作。推動(dòng)社區文化建設，建立“安全便利、和諧融洽、文明健康”的宜居社區。加大信息技術(shù)推廣應用，運用新技術(shù)新手段，引入定制服務(wù)、智慧服務(wù)、養老服務(wù)等社區服務(wù)體系，重點(diǎn)保障承租家庭中老年人、未成年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等群體服務(wù)需求，持續提升精細化、智能化服務(wù)管理水平。

（六）實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面提升城市品質(zhì)和活力

加強老城整體保護，做好騰退與整治修復。按照城市更新行動(dòng)計劃、核心區控規三年行動(dòng)計劃、中軸線(xiàn)申遺保護三年行動(dòng)計劃要求，持續推進(jìn)核心區平房（院落）申請式退租、申請式換租和保護性修繕、恢復性修建?？偨Y項目實(shí)施經(jīng)驗，完善置換以及修繕資金分配等政策，用好市、區財政補助資金，合理高效利用騰退房屋，完善院落功能，形成可持續的老城保護更新模式。積極探索多元化人居環(huán)境改善路徑，引導功能有機更替、居民和諧共處。推進(jìn)直管公房經(jīng)營(yíng)權授權，積極引入社會(huì )資本參與更新，形成微利可持續模式，推動(dòng)城市更新有序開(kāi)展。編制歷史建筑、歷史文化街區和名鎮保護范圍內文物以外的建筑物、構筑物的修繕技術(shù)導則，支持與北京歷史文化名城保護相關(guān)的傳統工匠的培養、傳統工藝的傳承，培養專(zhuān)業(yè)的古建工藝技術(shù)人才隊伍，把控好老城風(fēng)貌保護修繕。

在中心城區周邊及平原新城等地區，通過(guò)存量土地開(kāi)發(fā)利用、在建項目和存量政策性住房收儲轉化等方式，積極籌措、打通使用各類(lèi)保障性住房，按照政策規定提供多樣化安置選擇，同步輸出核心區教育醫療資源，有效對接外遷居民。對于承接核心區重點(diǎn)騰退改造項目外遷居民的新增保障房項目，計入市級統籌建設指標。

加快危舊樓房改建，探索創(chuàng )新可行路徑。堅持以提質(zhì)增效為原則，加快推進(jìn)試點(diǎn)項目，大力吸引社會(huì )資本參與，打通各類(lèi)產(chǎn)權住房改造渠道，探索創(chuàng )新以原拆原建為主，適當結合騰退疏解的新模式。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，完善群眾工作機制，搭建好社區共建、共治、共享平臺，實(shí)現從“要我改”到“我要改”的積極轉變。出臺央產(chǎn)危舊樓房改建政策，明確中央資金支持渠道，各級配套資金和規劃、建設指標等支持政策直接對接實(shí)施主體，加快實(shí)施中科院中關(guān)村東區、西便門(mén)10號院、真武廟三里、百萬(wàn)莊等央產(chǎn)危舊樓房改建試點(diǎn)項目。完善社會(huì )資本參與政策，引導居民自主出資、吸引社會(huì )資本參與改建，逐年完成危舊樓房改造計劃。在符合規劃的前提下，鼓勵有條件的項目適度增加建設指標，平衡項目改建資金，可利用地上、地下空間，補充部分城市功能，適度改善居民居住條件，可適當增加建筑面積作為共有產(chǎn)權住房或保障性租賃住房、公租房。

聚力棚戶(hù)區改造“收尾攻堅”。將棚戶(hù)區改造與人口規劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體考慮、同步規劃，因地制宜、統籌實(shí)施，穩步推進(jìn)棚戶(hù)區改造和環(huán)境整治工作。以安置房開(kāi)竣工、資金平衡地塊整理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造項目收尾工作。堅持因地制宜、量力而行，嚴控改造范圍、成本和補償標準，實(shí)施“能進(jìn)能退”的棚改項目庫管理機制，新啟動(dòng)一批居住環(huán)境差、群眾訴求強烈的棚改項目，對長(cháng)期不能實(shí)施的棚改項目積極穩妥地退出實(shí)施計劃。進(jìn)一步壓減棚戶(hù)區改造項目成本，對總規模過(guò)大的項目，采取先供先攤、分期實(shí)施方式加快資金周轉，降低項目資金財務(wù)成本；推動(dòng)棚改安置房地塊單獨建設或先行建設，有效壓減周轉成本；嚴格審查棚戶(hù)區改造實(shí)施方案，從源頭壓減搬遷成本。加快推進(jìn)棚改安置房建設，重點(diǎn)解決部分逾期未安置項目的安置房建設問(wèn)題，全力做好棚改項目居民的安置工作，維護群眾利益和社會(huì )穩定。合理利用專(zhuān)項債券支持棚改項目，細化棚改項目實(shí)際用款計劃，根據項目用款時(shí)序科學(xué)安排債券發(fā)行時(shí)間。加快推進(jìn)棚改項目資金平衡地塊土地整理入市，及時(shí)回籠資金。研究區域內資金統籌機制，推進(jìn)分期供地，實(shí)現滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

四、保障措施

（一）組織保障

依托保障性租賃住房建設工作協(xié)調機制，完善住房保障工作聯(lián)席會(huì )制度，健全信息溝通、政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，形成工作合力，有序推進(jìn)規劃任務(wù)落實(shí)。明確市級部門(mén)職責分工，強化部門(mén)協(xié)作，加強對住房保障工作的組織協(xié)調和督促指導。落實(shí)各區人民政府主體責任，統籌協(xié)調本行政區域內住房保障需求測算、土地供應、規劃選址、工程建設、分配管理等各項工作。

（二）政策保障

加強頂層制度設計，完善政策體系，加快形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。依據國家推進(jìn)住房保障立法主要精神和進(jìn)展，適時(shí)推進(jìn)我市住房保障立法工作，明確工作目標、保障對象、保障方式、使用與退出要求、監督管理、資源保障等內容，夯實(shí)政府住房保障法定職責。

（三）實(shí)施保障

以規劃為引領(lǐng)，壓實(shí)區政府責任，各區每年制定住房保障工作要點(diǎn)，分解落實(shí)規劃的主要任務(wù)和目標指標，在確保“十四五”期末總體目標任務(wù)完成的基礎上，可年度動(dòng)態(tài)調整。充分發(fā)揮市、區保障性住房專(zhuān)業(yè)平臺公司作用，政策引導調動(dòng)社會(huì )企業(yè)參與保障性住房建設和運營(yíng)管理。強化數字政務(wù)和信息系統建設，促進(jìn)住房保障規劃、建設、管理、監督和服務(wù)全品類(lèi)、全生命周期智慧化管理。

（四）條件保障

優(yōu)化住宅用地供應管理，增存并重，統籌安排保障性住房建設用地，在平原新城和重點(diǎn)區域，單列建設規劃指標，采取集中建設或配建方式滿(mǎn)足居住需求。注重重點(diǎn)園區職住平衡，完善住宅用地結構、布局、規模，確保各類(lèi)保障性住房用地供應。加強財政資金支持，統籌中央、市級、區級財政資金，支持保障性住房建設籌集，加大公租房財政資金投入力度。創(chuàng )新金融產(chǎn)品，推進(jìn)保障房REITs項目發(fā)行，鼓勵金融機構提供長(cháng)期、低息融資產(chǎn)品，適度放寬企業(yè)融資條件，引導社會(huì )資本參與租賃住房建設。

（五）強化考核督查

加大住房保障規劃實(shí)施考核力度，完善績(jì)效考核評價(jià)指標體系。加強動(dòng)態(tài)監測，明確責任主體，確定工作時(shí)序和重點(diǎn)，實(shí)施年度專(zhuān)項督查。研究將各區住房保障工作推進(jìn)情況列入區委書(shū)記月度工作點(diǎn)評內容，各平臺公司工作情況納入企業(yè)及其主要負責人的績(jì)效考核范圍。2023年開(kāi)展規劃中期評估，根據評估結果對主要目標、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整；2025年對規劃最終實(shí)施情況進(jìn)行評估。

（六）加大宣傳引導

依法加大政府信息公開(kāi)力度，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)信息，接受社會(huì )監督。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公眾的社會(huì )監督作用，推動(dòng)開(kāi)門(mén)問(wèn)策。充分利用主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新媒體、新手段，加強對住房保障工作實(shí)施情況的宣傳和新政策解讀，穩定社會(huì )預期，讓此項惠民政策深入人心。

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