鄂財農發(fā)〔2022〕53號《湖北省財政廳湖北省鄉村振興局湖北省發(fā)改委湖北省民宗委湖北省農業(yè)農村廳湖北省林業(yè)局關(guān)于加強財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金使用管理的指導意見(jiàn)》

湖北省財政廳湖北省鄉村振興局湖北省發(fā)改委湖北省民宗委湖北省農業(yè)農村廳湖北省林業(yè)局關(guān)于加強財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金使用管理的指導意見(jiàn)







鄂財農發(fā)〔2022〕53號

各市（州）、直管市、神農架林區、縣（市、區）財政局、鄉村振興局、發(fā)改委（局）、民宗委（局）、農業(yè)農村局、林業(yè)局（主管部門(mén)）：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興有關(guān)工作部署，根據財政部等六部門(mén)《關(guān)于加強中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金使用管理的指導意見(jiàn)》（財農〔2022〕14號）精神，針對鞏固銜接過(guò)渡期新情況、新要求，切實(shí)加強各級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銜接資金）使用管理，推動(dòng)提升資金使用效益，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示批示精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，保持過(guò)渡期財政支持政策總體穩定，積極適應鞏固銜接工作形勢的發(fā)展變化，更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅成果，進(jìn)一步優(yōu)化資金使用結構，突出資金支持重點(diǎn)，創(chuàng )新資金使用方式，強化資金項目管理，切實(shí)提升資金使用效益，為鞏固好脫貧攻堅成果、銜接全面推進(jìn)鄉村振興提供有力支撐。

（二）基本原則

總體穩定。圍繞堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)，繼續通過(guò)原有資金渠道鞏固“三保障”。堅持財政銜接資金管理辦法不變、主管部門(mén)不變、分配方式總體穩定、支持重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦，穩步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，促進(jìn)帶動(dòng)就業(yè)，力爭過(guò)渡期內脫貧人口收入增速高于當地農民收入平均增速。

突出重點(diǎn)。突出重點(diǎn)地區，進(jìn)一步加大對37個(gè)省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜力度。突出重點(diǎn)群體，優(yōu)先支持監測對象、脫貧戶(hù)增收。突出重點(diǎn)內容，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。聚焦短板弱項，繼續支持彌補農村供水等小型公益性基礎設施建設短板和急需的農村人居環(huán)境整治設施項目。

聚焦關(guān)鍵。加強工作的系統謀劃，緊緊圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節，解決產(chǎn)業(yè)提檔升級的關(guān)鍵制約。創(chuàng )新資金分配使用方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升到人到戶(hù)項目的幫扶實(shí)效。

壓實(shí)責任。發(fā)揮地方各級黨委農村工作領(lǐng)導小組在督促強化資金使用管理方面的領(lǐng)導作用。壓實(shí)縣級主體責任，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)資金項目指導監督管理責任，凝聚資金使用管理合力。聚焦項目?jì)?、項目?shí)施、績(jì)效管理等重點(diǎn)環(huán)節，提升項目資金使用管理水平。

二、加大對省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持力度

省級相關(guān)部門(mén)要切實(shí)將省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，統籌整合各方資源，加大傾斜支持力度。各級財政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)下沉工作重心，進(jìn)一步加強對省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的工作指導，督促指導縣級編制過(guò)渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實(shí)施方案，實(shí)施一批補短板促發(fā)展項目，提升財政資金使用效益。

三、突出資金支持重點(diǎn)

（一）優(yōu)先支持聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.重點(diǎn)內容。逐年穩步提高中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比重（2021-2025年，分別不低于50%、55%、60%、65%、70%），且不低于上年標準，支持各地以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃為引領(lǐng)，以項目為支撐，銜接推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。重點(diǎn)支持具有較好資源稟賦、良好市場(chǎng)前景、帶動(dòng)增收能力強的種養業(yè)，延伸支持農產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用和以農業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統籌支持具有民族特色、地域特色的手工業(yè)，并建立健全聯(lián)農帶農富農機制。

2.關(guān)鍵環(huán)節。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為方向，補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。支持推廣良種良法和先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)。支持建設配套于具體產(chǎn)業(yè)項目的農業(yè)生產(chǎn)設施，以當地農產(chǎn)品為主要原料供應的加工、產(chǎn)地冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)配套設施，鼓勵建設標準化生產(chǎn)、加工、倉儲基地。支持農產(chǎn)品、特色手工制品等區域公用品牌打造和產(chǎn)銷(xiāo)對接，促進(jìn)解決農產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。支持脫貧戶(hù)、監測對象參與智慧農業(yè)項目的生產(chǎn)、技術(shù)應用等環(huán)節務(wù)工就業(yè)增收。

3.扶持方式。各地可創(chuàng )新資金使用方式，通過(guò)以獎代補、貸款貼息、購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節，具體由各地根據產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和支持環(huán)節論證選擇。落實(shí)精準幫扶要求，中央財政銜接資金要優(yōu)先保障到人到戶(hù)項目的資金需求，重點(diǎn)支持監測對象、脫貧戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)增收。通過(guò)完善獎補政策設計，引導其擴大種植養殖規模、應用良種良法、調整優(yōu)化生產(chǎn)結構等參與生產(chǎn)提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入。利用銜接資金支持的其他增收項目，要嚴格聚焦符合條件的脫貧人口和監測對象，不得隨意擴大對象范圍。

積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織、家庭農場(chǎng)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。依托上述主體實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項目，財政投入資金應優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，并通過(guò)方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉、就業(yè)務(wù)工、帶動(dòng)生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷(xiāo)對接、資產(chǎn)入股、收益分紅等利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟、易地搬遷安置區發(fā)展，避免簡(jiǎn)單入股分紅，確保群眾充分受益，并向監測對象傾斜。龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報銜接資金項目，一律不得由中介機構直接代理，一律不得將財政補助資金用于支付中介費用。

鼓勵各地順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，立足當地優(yōu)勢資源稟賦，統籌支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各渠道資金，用好脫貧縣涉農資金統籌整合政策，支持現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓農民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

各地在不違反資金管理辦法的前提下，利用中央和省級財政銜接資金支持上述重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節之外的產(chǎn)業(yè)項目，要更加充分做好可行性論證、支持方式比選，確保資金使用效益。依托企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的單個(gè)項目投資規模達到500萬(wàn)元以上，或財政銜接資金投入達200萬(wàn)元以上的，項目主管部門(mén)應組織開(kāi)展盡職調查，按規定在縣級公開(kāi)公示，加強社會(huì )監督；嚴格建成項目權屬認定，建立健全利益聯(lián)結機制，加強項目資產(chǎn)后續管護，確保項目資金安全和長(cháng)期發(fā)揮效益。

（二）統籌支持促進(jìn)增收的其他相關(guān)領(lǐng)域

各地可利用中央和省級財政銜接資金，支持對符合條件的監測對象、脫貧人口開(kāi)展小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓，到幫扶車(chē)間就業(yè)，聘用搬遷群眾提供易地搬遷集中安置區公共服務(wù)，優(yōu)先聘用監測對象等從事公益崗位，幫助就業(yè)創(chuàng )業(yè)增收?？蓪缡?、市（州）就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力（含監測對象）適當安排一次性往返交通補助，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力（含監測對象）穩定轉移就業(yè)。對符合條件的脫貧家庭（含監測對象）安排“雨露計劃”補助，幫助提升就業(yè)能力。

各地可利用中央財政銜接資金（少數民族發(fā)展任務(wù)）支持民族手工業(yè)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用中央財政銜接資金（以工代賑任務(wù)）支持實(shí)施以工代賑項目，帶動(dòng)當地監測對象、脫貧人口等務(wù)工就業(yè)，資金嚴格用于項目建設和勞務(wù)報酬發(fā)放。利用中央財政銜接資金（欠發(fā)達國有農場(chǎng)、國有林場(chǎng)鞏固提升任務(wù)）支持發(fā)展農場(chǎng)、林場(chǎng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘開(kāi)發(fā)優(yōu)勢資源。

（三）支持必要的基礎設施補短板

1.重點(diǎn)內容。扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設，根據城鎮和村莊布局分類(lèi)，支持有條件、有需求的村莊編制村莊規劃，重點(diǎn)支持因地制宜補齊農村供水設施短板、穩步提升農村供水保障水平，允許適當安排資金改善影響群眾基本生活條件的村（農場(chǎng)、林場(chǎng)）內道路、橋梁、排水等小型公益性基礎設施。支持完善易地搬遷集中安置區內必要的配套設施，適當補助“一站式”社區綜合服務(wù)設施建設。支持少數民族特色村寨整村規劃建設，集中連片民族村寨整體規劃建設，推動(dòng)民族村寨整體面貌提升，特色建筑保護利用。中央和省級財政銜接資金支持的村內小型公益性基礎設施建設和農村人居環(huán)境整治項目，要明晰資金來(lái)源渠道及具體項目建設內容，避免與其他渠道安排的資金重復。

2.支持方式。各地可因地制宜采取以獎代補等方式實(shí)施項目建設，具備條件的可推廣以工代賑方式，帶動(dòng)群眾就地就業(yè)。允許各地在科學(xué)規劃、統籌謀劃的基礎上，采取分領(lǐng)域推進(jìn)的方式，解決符合資金用途的一兩項突出短板，看準一件抓一件；或者統籌相關(guān)領(lǐng)域資金，集中連片改善村內基礎設施條件，確保建一個(gè)成一個(gè)。利用中央和省級財政銜接資金支持的基礎設施補短板項目，要根據發(fā)展水平、發(fā)展階段合理確定建設標準，杜絕政績(jì)工程、形象工程。

（四）杜絕用于負面清單事項

各地要嚴格按照中央和省級財政銜接資金管理辦法規定的用途安排使用資金，不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉村振興無(wú)關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С?、交通工具及通訊設備購置支出、修建樓堂館所、發(fā)放各種工資獎金津貼和福利性補助、防止返貧監測預警工作經(jīng)費；購買(mǎi)各類(lèi)保險、建成項目維護管護支出，償還債務(wù)本息（不含對納入“十三五”規劃的易地搬遷貸款給予貼息和對調整規范易地搬遷融資方式后發(fā)行的地方政府一般債券按規定予以補助）和墊資等。

醫保、養老保險、臨時(shí)救助等有穩定、固定資金渠道的綜合保障措施，教育、衛生、養老服務(wù)、文化等有相應資金渠道的農村基本公共服務(wù)，按原資金渠道予以支持保障。防止返貧監測預警工作經(jīng)費由縣級統籌安排，可以通過(guò)公益性崗位方式適當安排村級信息員勞務(wù)報酬。

四、強化項目實(shí)施管理 

（一）建立健全項目庫

各地要高度重視項目?jì)涔ぷ?，銜接資金支持的項目原則上從鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫選擇。省鄉村振興局負責省級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設。省鄉村振興局、發(fā)展改革委、民宗委、農業(yè)農村廳、林業(yè)局等行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)）組織本行業(yè)開(kāi)展項目庫建設，編制項目入庫指南，完善項目庫建設管理制度，推動(dòng)項目庫共建共享?？h級鄉村振興局負責本級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設，縣級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按省級歸口行業(yè)主管部門(mén)要求做好本級項目庫建設，統一納入縣級項目庫?？h級應于當年第三季度完成下年度項目申報、評審和入庫工作，并根據上年度銜接資金規模向縣級財政部門(mén)提交下年度擬實(shí)施項目建議方案?？h級財政部門(mén)根據各項資金到縣情況，商相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)將資金分解落實(shí)到具體項目，并按規定程序下達預算指標文件，做到資金早安排、項目早啟動(dòng)，避免出現“錢(qián)等項目”現象。入庫項目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，3年未執行的項目自動(dòng)出庫，再次入庫按照新項目辦理。

（二）嚴把項目入庫質(zhì)量

各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)嚴格按“村（經(jīng)營(yíng)主體）申報、鄉審核、縣審定”的程序組織項目申報、評審和報批。項目單位提交項目申請時(shí)，應完成必要的前期工作，明確建設內容、投資概算、預期績(jì)效目標、利益聯(lián)結機制、實(shí)施期限等。各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)嚴格對照入庫要求審核，確保入庫項目質(zhì)量，資金到位后可以立即啟動(dòng)。分配到縣銜接資金支持的項目，由縣級鄉村振興部門(mén)統一匯總報縣委農村工作領(lǐng)導小組審批。在項目申報、評審、批復各環(huán)節，嚴格落實(shí)公告公示要求，接受社會(huì )各界監督。各地要順應工作方式的轉變，圍繞著(zhù)區域、縣域經(jīng)濟總體規劃和產(chǎn)業(yè)布局，引導更多資金集中使用，形成集聚效益，避免資金分散“撒胡椒面”，為農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打基礎、謀長(cháng)遠。

（三）夯實(shí)項目施工準備

各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據年度資金安排，組織編制項目年度實(shí)施方案，提前做好項目開(kāi)工準備。編制項目實(shí)施方案時(shí)，要加強銜接資金與其他財政資金的統籌，同一項目整合不同渠道資金實(shí)施的，須在實(shí)施方案中明確說(shuō)明，并區分不同資金的具體支持內容，避免交叉重復，不得利用中央和省級財政銜接資金承擔明確由地方履行的支出責任或者承擔的配套資金。年度預算批復后，需要進(jìn)行政府采購、招投標的抓緊開(kāi)展，符合規定的村莊小型建設項目可施行簡(jiǎn)易審批，加快前期工作進(jìn)度，最大程度用好施工季節。

（四）確保項目有序推進(jìn)

項目具備施工條件后，項目實(shí)施主體要抓緊抓好實(shí)施工作，原則上要在明確的實(shí)施期限內完成，不得隨意變更項目和建設內容，確需變更的要按規定履行審批程序，同時(shí)將變更項目信息報財政部門(mén)備案，作為調整銜接資金年度實(shí)施方案、預算指標的依據。各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要抓好項目實(shí)施工作跟蹤督促和質(zhì)量監督，推動(dòng)項目按計劃、序時(shí)進(jìn)度如期實(shí)施，完成后及時(shí)做好項目驗收報賬工作，確保資金支出進(jìn)度達到全國平均進(jìn)度或序時(shí)進(jìn)度。

五、切實(shí)加強資金管理

（一）加快資金下達和支出進(jìn)度

省級財政部門(mén)收到中央補助的銜接資金后，根據預算法、預算法實(shí)施條例和資金管理辦法等規定，商相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在規定時(shí)限內做好資金測算分配和預算指標下達工作。

縣級財政部門(mén)收到上級下達的財政銜接資金指標文件后，要及時(shí)會(huì )商相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，原則上在30日內將銜接資金分解落實(shí)到具體項目、下達資金指標文件，在預算管理一體化系統中登錄預算指標，標注直達資金標識，并導入直達資金監控系統。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)是本部門(mén)銜接資金預算執行主體，負責本單位的預算執行，并對執行結果負責。財政部門(mén)根據項目實(shí)施進(jìn)度，按照縣級報賬、國庫集中支付、資金直達等有關(guān)規定，及時(shí)辦理資金撥付。不得違規將資金撥入財政專(zhuān)戶(hù)；不得違規將資金劃轉至預算單位實(shí)有資金賬戶(hù)、代管資金賬戶(hù)；不得違規通過(guò)有關(guān)單位賬戶(hù)中轉支付到最終收款人；不得采取以撥代支、虛列支出、超進(jìn)度撥付項目款或撥入財政專(zhuān)戶(hù)等方式違規拉高支出進(jìn)度。規范列支銜接資金，財政銜接資金原則上在“21305”科目列支，并嚴格按照銜接資金管理辦法使用管理。

（二）落實(shí)全面績(jì)效管理

各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)承擔項目績(jì)效管理主體責任，落實(shí)全面實(shí)施績(jì)效管理要求，建立全過(guò)程績(jì)效管理鏈條。強化績(jì)效目標管理，銜接資金支持的具體項目，事前應明確項目績(jì)效目標，未明確績(jì)效目標的項目不得安排預算。做好績(jì)效運行監控，及時(shí)發(fā)現和糾正問(wèn)題。省級繼續對縣（市、區）銜接資金使用管理情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)考核，結果直接運用到全省鞏固脫貧成果后評估，并作為以后年度項目申請、資金分配的依據。嚴格落實(shí)資金項目管理各環(huán)節的公開(kāi)公示要求，接受群眾和社會(huì )監督。

（三）開(kāi)展定期跟蹤督促

省級各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要定期調度本部門(mén)管理的項目實(shí)施進(jìn)度和銜接資金支出進(jìn)度，每季度結束后次月10日前報送上級主管部門(mén)，同時(shí)抄送財政部湖北監管局接受日常監管。在項目推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節或重要施工季節，根據需要開(kāi)展專(zhuān)門(mén)調度。各級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強資金政策落實(shí)情況跟蹤督促和調研，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、督促整改，推動(dòng)不斷改進(jìn)工作，確保銜接資金效益和項目成效。

（四）抓細政策落實(shí)工作

各級財政和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，結合本地實(shí)際情況，全面加強銜接資金使用管理政策培訓，確保有序推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作。各地要按照“ 三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求，在銜接資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中落實(shí)好容錯糾錯機制，鼓勵干部干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，推動(dòng)鄉村振興不斷開(kāi)創(chuàng )新局面。






 

湖北省財政廳

湖北省鄉村振興局

湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )

湖北省民族宗教事務(wù)委員會(huì )

湖北省農業(yè)農村廳

湖北省林業(yè)局

2022年9月19日

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