贛府廳字〔2022〕116號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深化“放管服”改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深化“放管服”改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知






贛府廳字〔2022〕116號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《全省深化“放管服”改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

江西省人民政府辦公廳

2022年11月22日

全省深化“放管服”改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第十次全國深化“放管服”改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕37號）精神和葉建春省長(cháng)在全省深化“放管服”改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)要求，推進(jìn)政府職能深刻轉變，深化“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，爭當全國政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度一等省份，持續打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”的營(yíng)商環(huán)境品牌，現制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

1．按照國家公布的行政許可實(shí)施規范，對清單內事項進(jìn)行顆?；崂?，規范具體要素，于2023年底前向社會(huì )公布。對地方層面設定的行政許可事項，逐項制定實(shí)施規范，細化具體要素。依法依規實(shí)施行政許可，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

2．深入推進(jìn)跨部門(mén)“一照通辦”改革，2023年再推動(dòng)10項許可事項納入“一照通辦”改革范圍。探索整合共享企業(yè)開(kāi)辦實(shí)名驗證信息、企業(yè)登記信息和銀行開(kāi)戶(hù)備案信息，進(jìn)一步便利企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶(hù)。大力推動(dòng)企業(yè)注銷(xiāo)全程網(wǎng)辦，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和普通注銷(xiāo)辦理程序。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局、人行南昌中心支行等有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

3．持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，2023年底前建設全省統一的不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗受理”系統，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”，推進(jìn)高頻登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（省自然資源廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉建設廳、人行南昌中心支行、省稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

4．嚴格落實(shí)市場(chǎng)準入“全國一張清單”管理要求，推動(dòng)清單事項全部實(shí)現網(wǎng)上辦理。建立健全違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集和通報制度，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體對隱性壁壘的投訴渠道。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

5．探索推進(jìn)社會(huì )投資項目“用地清單制”改革，在土地供應時(shí)，一并向用地單位交付各類(lèi)評估結果和普查意見(jiàn)清單。按照同一標的物只測一次原則，統一相關(guān)測繪測量技術(shù)標準，分階段整合相關(guān)測繪測量事項，實(shí)現同一階段“一次委托、成果共享”。對水電氣等市政接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可等行政審批，實(shí)行線(xiàn)上并聯(lián)辦理。開(kāi)展聯(lián)合驗收“一口受理”，牽頭部門(mén)協(xié)調相關(guān)部門(mén)限時(shí)開(kāi)展聯(lián)合驗收；在工程建設項目整體達到安全使用條件且履行了法定義務(wù)的前提下，對已滿(mǎn)足使用功能的部分單位工程開(kāi)展單獨竣工驗收。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省人防辦、國網(wǎng)江西省電力公司等有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

6．持續清理招投標領(lǐng)域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的各類(lèi)隱性門(mén)檻和不合理限制，暢通招標投標異議、投訴渠道，嚴厲打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規行為，切實(shí)維護公平競爭市場(chǎng)秩序。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

7．落實(shí)外資企業(yè)準入后國民待遇，保障外資企業(yè)依法依規平等享受相關(guān)支持政策，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。完善問(wèn)題受理、協(xié)同辦理、結果反饋等流程，有效解決外資企業(yè)面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省貿促會(huì )等有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

（二）進(jìn)一步精準規范，不斷增強監管有效執行力。

8．大力推進(jìn)信用監管，科學(xué)構建企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)指標體系，綜合運用大數據、區塊鏈、人工智能等現代科技手段，持續推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用分級分類(lèi)監管結合，提升監管精準性和有效性。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

9．深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管，對涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監管事項，加快建立健全職責清晰、規則統一、信息互通、協(xié)同高效的跨部門(mén)綜合監管制度，切實(shí)增強監管合力，提高政府監管效能。（省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

10．針對企業(yè)和群眾反映強烈、侵權假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大執法力度，嚴厲打擊商標侵權、假冒專(zhuān)利等違法行為，持續營(yíng)造創(chuàng )新發(fā)展的良好環(huán)境。（省市場(chǎng)監管局等省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

11．進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作，推動(dòng)各地、各部門(mén)分別制定本地區本領(lǐng)域行政裁量權基準，盡快建立行政裁量權基準動(dòng)態(tài)調整機制，規范行政執法，避免執法畸輕畸重。（省司法廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

12．開(kāi)展包容審慎監管，規范輕微違法行為免罰制度，在生態(tài)環(huán)境、交通管理、交通運輸、城市管理等更多領(lǐng)域實(shí)行“首違不罰”或“輕微不罰”。積極推廣“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”制度，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。（省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

13．清理調整一批違反法定權限設定、過(guò)罰不當等不合理罰款事項，進(jìn)一步規范罰款設定和實(shí)施。深入開(kāi)展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步健全公平競爭審查制度。在交通物流、水電氣暖、金融、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和中介機構等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負擔。（省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、江西銀保監局、省民政廳、省政務(wù)服務(wù)辦等有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

（三）進(jìn)一步拓展提升政務(wù)服務(wù)，不斷釋放為企業(yè)群眾服務(wù)潛力。

14．不斷優(yōu)化提升“贛服通”功能，持續深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理的“前店后廠(chǎng)”政務(wù)服務(wù)辦理新模式，在確保安全的前提下實(shí)現行政審批事項全部線(xiàn)上審批。深入推進(jìn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一窗、一次”改革，提升網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，推行線(xiàn)上線(xiàn)下“一事通辦”主題集成服務(wù)改革新模式。2022年底前實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦、涉企不動(dòng)產(chǎn)登記、員工錄用、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等13個(gè)事項“一事通辦”。2023年底前，省級層面再推動(dòng)15個(gè)全省通辦的高頻“一件事”，各地高頻“一件事”再推出不少于40項。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

15．提升“惠企通”平臺功效，進(jìn)一步優(yōu)化政策兌現服務(wù)流程，健全部門(mén)協(xié)作機制，提高政策宣傳的知曉率、政策兌現的完整率、政策落地的滿(mǎn)意率。除有特殊要求的資金外，按照免申即享、即申即享和承諾兌現三種方式，符合要求的惠企獎補資金原則上應依托“惠企通”平臺，通過(guò)惠企資金兌現“直通車(chē)”辦理。優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，進(jìn)一步完善退稅提醒服務(wù)，促進(jìn)留抵退稅政策在線(xiàn)直達快享。（省政務(wù)服務(wù)辦、省稅務(wù)局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

16．持續深化政務(wù)服務(wù)“異地通辦”改革，推進(jìn)更多與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內通辦”，統一服務(wù)標準，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，讓企業(yè)群眾異地辦事越來(lái)越便捷。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

17．全面推動(dòng)數據共享，強化省直單位業(yè)務(wù)系統接口升級改造資金保障，不斷完善政務(wù)數據共享標準規范，提升政務(wù)數據共享平臺支撐能力，促進(jìn)更多政務(wù)數據依法有序共享、合理有效利用，真正實(shí)現系統通、數據通、業(yè)務(wù)通、應用通。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

18．依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設完善全省統一的電子證照庫，明確各類(lèi)電子證照信息標準，并與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統互聯(lián)互通。推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)電子印章跨地區跨部門(mén)互信互認，有序拓展電子營(yíng)業(yè)執照在市場(chǎng)準入、納稅、金融、招投標等領(lǐng)域的應用，為市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利。（省政務(wù)服務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局等省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

19．依托國際貿易“單一窗口”平臺，為企業(yè)提供本企業(yè)進(jìn)出口貨物全流程查詢(xún)服務(wù)，加強部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推行進(jìn)出口貨物“提前申報”“兩步申報”措施，在有條件的港口推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。（省商務(wù)廳、南昌海關(guān)牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

20．加快開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+考試服務(wù)”，實(shí)行考試信息主動(dòng)推送，進(jìn)一步提升考試成績(jì)查詢(xún)和證書(shū)申領(lǐng)便利度。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

（四）進(jìn)一步貫徹“六穩”“六保”，不斷提高政策落地操作力。

21．延長(cháng)允許貨車(chē)在城市道路上通行的時(shí)間，放寬通行噸位限制，推動(dòng)取消皮卡車(chē)進(jìn)城限制，對新能源配送貨車(chē)擴大通行范圍、延長(cháng)通行時(shí)間，進(jìn)一步便利貨車(chē)在城市道路通行。（省公安廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

22．依托推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調機制，加強部門(mén)協(xié)同，高效保障重要項目盡快落地，更好發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟恢復發(fā)展的關(guān)鍵性作用。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

23．開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉，扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車(chē)消費轉型升級。鼓勵支持開(kāi)展綠色智能家電以舊換新活動(dòng)和推進(jìn)綠色智能家電下鄉，促進(jìn)綠色智能家電消費。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

24．將符合條件的困難群眾及時(shí)納入社會(huì )救助范圍，優(yōu)化非本地戶(hù)籍人員救助申請程序，切實(shí)兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線(xiàn)。深入推進(jìn)線(xiàn)上申領(lǐng)失業(yè)保險待遇，簡(jiǎn)化申領(lǐng)手續、優(yōu)化申領(lǐng)服務(wù)。（省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

25．加大穩就業(yè)政策實(shí)施力度，持續組織開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下校園招聘活動(dòng)，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動(dòng)。深入推進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì )保險補貼“直補快辦”，擴大補貼對象范圍，支持企業(yè)更多吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。嚴肅查處新冠肺炎康復者就業(yè)歧視問(wèn)題，切實(shí)維護勞動(dòng)者平等就業(yè)權益。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳等省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

26．保障好糧食安全穩定供應，圍繞保飲水保秋糧抓實(shí)抗旱減災工作。強化農資供應等服務(wù)保障，精準發(fā)放農資補貼，保護種糧積極性。穩定生豬產(chǎn)能，防范生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格出現大的波動(dòng)。（省農業(yè)農村廳、省水利廳、省應急廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳等省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

27．保障能源穩定供應，加強煤電油氣運調節，嚴格落實(shí)煤炭穩價(jià)保供責任，科學(xué)做好電力調度。推進(jìn)物流保通保暢，保障重點(diǎn)物資水路運輸，穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，穩定市場(chǎng)預期。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、國網(wǎng)江西省電力公司等有關(guān)部門(mén)和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視，主要負責同志親自部署、親自推動(dòng)，分管負責同志具體抓、抓具體。省政務(wù)服務(wù)辦要加強統籌協(xié)調，強化督促落實(shí)，定期通報改革推進(jìn)情況。省營(yíng)商辦要將相關(guān)改革內容納入營(yíng)商環(huán)境考核，更好實(shí)現以評促改、以評促優(yōu)、以評促建。

（二）強化責任擔當。各地、各部門(mén)要按照任務(wù)分工要求，細化分解任務(wù)，落實(shí)工作責任，確保改革有序推進(jìn)。要牢固樹(shù)立“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”“人人都是服務(wù)員、行行都是服務(wù)業(yè)、環(huán)環(huán)都是服務(wù)鏈”的理念，切實(shí)轉變工作作風(fēng)。常態(tài)化開(kāi)展“服務(wù)怎樣我體驗、發(fā)現問(wèn)題我整改”活動(dòng)，提升工作質(zhì)量和水平。

（三）嚴格督促問(wèn)責。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步拓寬營(yíng)商環(huán)境監督渠道，充分發(fā)揮“兩代表一委員”和“五型”政府建設監督員、營(yíng)商環(huán)境社會(huì )監督員作用。增強暗訪(fǎng)督查、媒體曝光等綜合監督效應，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，堅決懲治破壞營(yíng)商環(huán)境的腐敗行為和不正之風(fēng)。堅持“督幫一體”，積極指導解決各地、各部門(mén)反映的具體困難。

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