京發(fā)改規〔2022〕2號《北京市發(fā)展和改革委員會(huì )北京市財政局北京市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市城鎮供水價(jià)格管理實(shí)施細則〉的通知》

《北京市發(fā)展和改革委員會(huì )北京市財政局北京市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市城鎮供水價(jià)格管理實(shí)施細則〉的通知》






京發(fā)改規〔2022〕2號

各有關(guān)單位：

根據《城鎮供水價(jià)格管理辦法》（國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部第46號令）、《城鎮供水定價(jià)成本監審辦法》（國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部第45號令）有關(guān)規定，為完善本市城鎮供水價(jià)格形成機制，我們制定了《北京市城鎮供水價(jià)格管理實(shí)施細則》，現予印發(fā)，請遵照執行。

特此通知。





 

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

北京市財政局

北京市水務(wù)局

2022年11月18日

北京市城鎮供水價(jià)格管理實(shí)施細則





第一章  總則

第一條 為提高城鎮供水定價(jià)的科學(xué)性和合理性，加強供水成本監管，規范城鎮供水定價(jià)成本監審行為和供水價(jià)格管理，保障供水、用水雙方的合法權益，促進(jìn)城鎮供水事業(yè)發(fā)展，節約和保護水資源，根據《中華人民共和國價(jià)格法》《政府制定價(jià)格行為規則》《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》《政府制定價(jià)格成本監審辦法》《城鎮供水價(jià)格管理辦法》《城鎮供水定價(jià)成本監審辦法》等法律法規規定，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條 本實(shí)施細則適用于本市行政區域內制定或者調整城鎮供水價(jià)格行為及過(guò)程中的成本監審行為。

第三條 城鎮供水價(jià)格是指城鎮公共供水企業(yè)（以下稱(chēng)供水企業(yè)）通過(guò)一定的工程設施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家和本市規定的標準后，供給用戶(hù)使用的水價(jià)格。

第四條 市價(jià)格主管部門(mén)依據《北京市定價(jià)目錄》的價(jià)格管理權限負責組織實(shí)施城鎮供水定價(jià)成本監審和供水價(jià)格管理工作。市水行政主管部門(mén)按職責分工，協(xié)助市價(jià)格主管部門(mén)做好城鎮供水成本監審和供水價(jià)格管理工作。

第五條 城鎮供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。制定城鎮供水價(jià)格應當遵循覆蓋成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則。城鎮供水定價(jià)成本監審應當遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則。


 

第二章  水價(jià)制定調整及分類(lèi)計價(jià)

第六條 制定城鎮供水價(jià)格，以成本監審為基礎，按照“準許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準許收入，再以準許收入為基礎分類(lèi)核定用戶(hù)用水價(jià)格。

供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準許收入由準許成本、準許收益和稅金構成。

第七條 準許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)和運行維護費，相關(guān)費用通過(guò)成本監審確定。

第八條 準許收益按照有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。其中：

（一）有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運資本?？捎嬏崾找娴挠行зY產(chǎn)，通過(guò)成本監審核定。

（二）準許收益率的計算公式為：準許收益率=權益資本收益率×（1－資產(chǎn)負債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率。

權益資本收益率，按照監管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定。

債務(wù)資本收益率參考供水企業(yè)實(shí)際融資結構和貸款利率，實(shí)際貸款利率高于監管周期初始年前一年貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）的，按照貸款市場(chǎng)報價(jià)利率核定；實(shí)際貸款利率低于貸款市場(chǎng)報價(jià)利率的，按照實(shí)際貸款利率加二者差額的50%核定。

資產(chǎn)負債率參照監管周期初始年前3年供水企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負債率平均值核定，首次核定價(jià)格的，以開(kāi)展成本監審時(shí)的前一年度財務(wù)數據核定。

市價(jià)格主管部門(mén)充分考慮公共供水占有率、供水安全系數、供水服務(wù)滿(mǎn)意率、供水企業(yè)水質(zhì)達標、用水保障、投訴處理、抄表到戶(hù)率、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、建設規劃預期、規范收費情況等核定準許收益。

第九條 稅金。包括所得稅、城市維護建設稅、教育費附加，依據國家現行相關(guān)稅法規定核定。

第十條 供水企業(yè)平均供水價(jià)格的計算公式為：

當實(shí)際供水量不低于設計供水量的65%時(shí)，供水企業(yè)平均供水價(jià)格=準許收入÷核定供水量；

當實(shí)際供水量低于設計供水量的65%時(shí)，供水企業(yè)平均供水價(jià)格=準許收入÷｛核定供水量÷[實(shí)際供水量[1]÷（設計供水量[2]×65%）]｝。

平均供水價(jià)格、準許收入均不含增值稅，含增值稅供水價(jià)格根據供水企業(yè)實(shí)際執行稅率計算確定；核定供水量=[取用原水量[3]×（1-自用水率[4]）+外購成品水量[5]]×（1-漏損率-總修正值[6]）。

第十一條 城鎮供水價(jià)格原則上以3年為一個(gè)監管周期核定并適時(shí)調整到位，價(jià)格調整幅度較大的，可以分步調整到位。如供水企業(yè)供水設施投資、實(shí)際供水量、成本等發(fā)生重大變化，可提前核定供水價(jià)格。

考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素，由于價(jià)格調整不到位導致供水企業(yè)難以達到準許收入的，由市、區財政部門(mén)按照預算績(jì)效成本管控要求予以補貼。

第十二條 以供水企業(yè)平均供水價(jià)格、本市用水結構為基礎，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統籌考慮供水事業(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節約用水、社會(huì )承受能力、區域差別化發(fā)展等因素核定分用戶(hù)類(lèi)別供水價(jià)格。

第十三條 城鎮供水價(jià)格分為居民生活用水、非居民用水和特種用水價(jià)格三類(lèi)。

（一）居民生活用水主要指城鎮居民住宅家庭的日常生活用水。

（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛、綠化）、生態(tài)用水、消防用水等。

執行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶(hù)詳見(jiàn)附件1。執行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶(hù)，由其對應的市行業(yè)主管部門(mén)認定。

（三）特種用水主要包括洗車(chē)業(yè)、洗浴業(yè)、純凈水業(yè)、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)用水。

特種用水用戶(hù)認定，由市水行政主管部門(mén)會(huì )同市價(jià)格主管部門(mén)結合實(shí)際情況確定。

第十四條 居民生活用水實(shí)行階梯價(jià)格制度，階梯水價(jià)設置不少于三級，級差按不低于國家要求設置。第一階梯水價(jià)原則上應當按照補償成本的水平確定，并應當考慮本期生產(chǎn)能力利用情況。具體用水量分級標準及水價(jià)級差由市價(jià)格主管部門(mén)商市水行政主管部門(mén)確定。階梯水量實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十五條 本市有序推進(jìn)城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度的，超過(guò)定額用水量時(shí)，除按實(shí)際用水量正常交納水費外，對超出定額用水量20%（含）以下、20%至40%（含）、40%以上的部分，分別按照水費的1倍、2倍、3倍加征水費。

第十六條 實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)后增加的收入應由供水企業(yè)單獨歸集，主要用于管網(wǎng)和戶(hù)表改造、水質(zhì)提升、彌補供水成本上漲等。

第十七條 城鎮供水應當裝表到戶(hù)、計量到戶(hù)、抄表到戶(hù)、收費到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)。積極推進(jìn)城鎮供水“一戶(hù)一表”改造，優(yōu)先安裝、更換智能水表。

混共用一塊水表計量、具有不同用水性質(zhì)的混合用戶(hù)，應主動(dòng)與供水企業(yè)聯(lián)系辦理單獨裝表計量；不具備單獨裝表條件的，經(jīng)供水企業(yè)認定，可安裝二級計量水表分別計量收費。凡不單獨裝表(或二級表)的混合用戶(hù)，供水企業(yè)按水價(jià)從高的原則收費。

供水企業(yè)暫未抄表到戶(hù)由轉供水單位收取水費的，終端用戶(hù)具備表計條件的按照相應政府定價(jià)執行，轉供水單位應向供水企業(yè)提供終端售水情況，包括用戶(hù)類(lèi)別、分檔售水量，供水企業(yè)應當盡快抄表到戶(hù)；終端用戶(hù)不具備表計條件的可以暫按政府規定供水價(jià)格向供水企業(yè)交納供水費用并由終端用戶(hù)公平分攤。公共部位、共用設施等用水應當計量，相應水費應當通過(guò)收取的物業(yè)費、租金或公共收益等解決，并建立健全費用分攤信息公示制度。

 

第三章  定價(jià)成本構成及成本監審

第十八條 城鎮供水定價(jià)成本（準許成本）包括固定資產(chǎn)折舊費、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)和運行維護費。運行維護費包括原水費、外購成品水費、動(dòng)力費、材料費、修理費、人工費、其他運營(yíng)費用。

第十九條 定價(jià)成本構成及成本監審以《城鎮供水定價(jià)成本監審辦法》為基礎，進(jìn)一步明確事項如下：

（一）供水企業(yè)應區分政府資金、自籌資金、其他資金建設形成的固定資產(chǎn)，不區分資金來(lái)源的固定資產(chǎn)不計提折舊。按規定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)認定的各類(lèi)固定資產(chǎn)價(jià)值核定；未投入實(shí)際使用的、由政府補助或社會(huì )無(wú)償投入的，以及評估增值的部分不計提折舊。已投入使用但未經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門(mén)認定，或未竣工決算的固定資產(chǎn)，由市價(jià)格主管部門(mén)合理確定。

（二）固定資產(chǎn)折舊年限根據固定資產(chǎn)的性質(zhì)確定（詳見(jiàn)附件2）。管道資產(chǎn)區分材質(zhì)計提折舊，無(wú)法區分材質(zhì)的，按最長(cháng)折舊年限計提折舊。管道資產(chǎn)殘值率按照處理方法不同分別核算，對于不能回收的舊管道，殘值率按0%核定。

（三）對同一企業(yè)內母子公司間或各分支機構間發(fā)生的原水交易，剔除重復核算的水量以及成本。

（四）供水企業(yè)要嚴格約束外購成品水費用。外購成品水單價(jià)原則上按不高于供水企業(yè)同口徑自行制水成本核定；超過(guò)標準的，供水企業(yè)應當證明其合理性，必要時(shí)對提供成品水的獨立制水公司進(jìn)行成本調查。

（五）修理費最高原則上不得超過(guò)與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值的2%；超過(guò)上限標準的，供水企業(yè)應證明其合理性，具體數額經(jīng)市價(jià)格主管部門(mén)評估論證后確定。特殊情況下，因不可抗力等因素造成的一次性費用過(guò)高的可以分期分攤。

（六）城鎮供水行業(yè)職工人數定員按不高于10人/萬(wàn)立方米（日生產(chǎn)能力）核定。市價(jià)格主管部門(mén)商市水行政主管部門(mén)在監審周期初始年明確當期定員標準上限。供水企業(yè)在監審周期最后一年實(shí)有在崗職工人數低于定員標準上限的，按照定員標準上限和實(shí)有在崗職工人數的算術(shù)平均值核定；實(shí)有在崗職工人數超過(guò)定員標準上限的，按照定員標準上限核定。

（七）勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內的，在不超過(guò)國家有關(guān)規定范圍內據實(shí)核定。

（八）供水企業(yè)離退休人員相關(guān)支出不得計入定價(jià)成本。

（九）供水企業(yè)食堂等用于職工福利的資產(chǎn)折舊應計入職工福利費。

（十）可計提收益的營(yíng)運資本，指供水企業(yè)為提供供水服務(wù)，除固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)投資以外的正常運營(yíng)所需要的周轉資金?？捎嬏崾找娴臓I(yíng)運資本，按照不高于成本監審期間運行維護費年平均值的1/6核定。

（十一）供水企業(yè)自用水率、漏損率由市價(jià)格主管部門(mén)商市水行政主管部門(mén)通過(guò)成本監審予以核定。實(shí)際值大于基期值的，按基期值核定；實(shí)際值在基期值與目標值之間的，按實(shí)際值核定；實(shí)際值小于目標值的，按目標值與實(shí)際值的算術(shù)平均值核定。

1.自用水率。本市城鎮供水自用水率目標值為1%，基期值為1.05%。

2.漏損率。本市城鎮供水漏損率目標值為8%，基期值為9.85%。

基期值、目標值隨監審周期適時(shí)調整。

 

第四章  定調價(jià)程序和信息公開(kāi)

第二十條 供水價(jià)格由《北京市定價(jià)目錄》確定的市價(jià)格主管部門(mén)制定或者調整，按照誰(shuí)定價(jià)、誰(shuí)監審的原則實(shí)施成本監審。消費者、供水企業(yè)、水行政主管部門(mén)及有關(guān)方面可以向市價(jià)格主管部門(mén)提出定調價(jià)建議。

第二十一條 市價(jià)格主管部門(mén)制定供水價(jià)格，應當開(kāi)展成本監審，并實(shí)行成本公開(kāi)。

制定居民生活用水價(jià)格水平或定價(jià)機制應當按照價(jià)格聽(tīng)證的有關(guān)規定開(kāi)展聽(tīng)證。在價(jià)格聽(tīng)證前，供水企業(yè)應當公開(kāi)本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況和成本數據，以及社會(huì )關(guān)注的其他有關(guān)水價(jià)調整的信息；市價(jià)格主管部門(mén)應當公開(kāi)成本監審結論。依據已經(jīng)生效實(shí)施的定價(jià)機制制定具體價(jià)格水平的，應當在制定價(jià)格的決定實(shí)施前公開(kāi)啟動(dòng)定價(jià)機制的依據及理由。

第二十二條 供水企業(yè)應當自收到成本監審書(shū)面通知之日起20個(gè)工作日內，向市價(jià)格主管部門(mén)或其指定的單位提供定價(jià)成本監審所需資料。供水企業(yè)應當按照成本監審要求，向監審人員開(kāi)放查詢(xún)企業(yè)各類(lèi)材料的權限，及時(shí)提供情況，反饋意見(jiàn)。供水企業(yè)拒絕提供、未在規定時(shí)間內提供、虛假或不完整提供成本監審所需資料的，市價(jià)格主管部門(mén)可以按照從低原則核定定價(jià)成本。情節嚴重的，可以按照上一監審周期單位供水定價(jià)成本的50%核定本監審周期供水定價(jià)成本，由此產(chǎn)生的定價(jià)成本減少不能在后續監審周期內進(jìn)行彌補，同時(shí)將該企業(yè)及其負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

第二十三條 供水企業(yè)應當按照供水價(jià)格監管要求每年6月底前向市價(jià)格主管部門(mén)及市水行政主管部門(mén)如實(shí)提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、成本數據、供水服務(wù)區域變化情況。無(wú)正當理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，市價(jià)格主管部門(mén)責令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當收益的，在下一個(gè)監管周期進(jìn)行追溯。

第二十四條 市價(jià)格主管部門(mén)制定或者調整供水價(jià)格，應按照有關(guān)定調價(jià)程序執行，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)制定或者調整價(jià)格的決定。


 

第五章  水價(jià)執行與監督
 

第二十五條 供水企業(yè)應當在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置和企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示各類(lèi)水價(jià)、代收費標準、延伸服務(wù)價(jià)格等資費標準，以及文件依據、服務(wù)咨詢(xún)電話(huà)、舉報投訴電話(huà)，并于每年6月底前公布上一年度取用原水量、外購成品水量、實(shí)際供水量、售水量[7]、售水收入[8]、水質(zhì)檢測報告、供水成本等信息。

第二十六條 供水企業(yè)應嚴格按照國家和本市要求取消供水不合理收費，規范供水相關(guān)合理收費。制定簡(jiǎn)捷、標準化的服務(wù)辦理流程，公開(kāi)服務(wù)標準，嚴格落實(shí)承諾制度，接受社會(huì )監督。

第二十七條 用戶(hù)應當按照規定的水價(jià)和計量標準按時(shí)交納水費。逾期不交納水費的，應當按照約定支付違約金。

環(huán)衛綠化、生態(tài)景觀(guān)、消防等用水應當優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮供水的，應當按照實(shí)際用水量交納水費。

城鎮經(jīng)濟困難家庭以及市政等用水，根據相關(guān)規定需要減免水費的，市、區財政部門(mén)給予供水企業(yè)相應的水費補償。

第二十八條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應當符合國家和本市有關(guān)規定，不符合的，用戶(hù)有權向水行政主管部門(mén)投訴，供水企業(yè)應當承擔相應的法律和經(jīng)濟責任。

第二十九條 市水行政主管部門(mén)應當建立健全城鎮供水監管體系，加強供水服務(wù)行為監督，對擅自停止供水、未按照規定檢修供水設施或者供水設施故障報修但未及時(shí)予以檢修的，依法予以處罰，保證安全可靠供水。


 

第六章  附則

第三十條 本實(shí)施細則由北京市發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同北京市水務(wù)局、北京市財政局負責解釋。

第三十一條 本實(shí)施細則自2023年1月1日起施行。





附件1：執行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶(hù)

 

附件2：城鎮供水企業(yè)固定資產(chǎn)分類(lèi)折舊年限表

 

[1]實(shí)際供水量是指供水廠(chǎng)的出廠(chǎng)水量（不含外購成品水量）。

[2]設計供水量是指供水廠(chǎng)的供水設計規模（不含外購成品水的供水廠(chǎng)）。

[3]取用原水量是指供水企業(yè)實(shí)際取用的全部原水量，即供水廠(chǎng)的進(jìn)廠(chǎng)水量。

[4]自用水率=自用水量/取用原水量=（取用原水量-實(shí)際供水量）/取用原水量。

自用水量是水廠(chǎng)內部生產(chǎn)工藝過(guò)程和其他用途所需用的水量。

[5]外購成品水量指供水企業(yè)實(shí)際從外部購入的全部成品水量。

[6]總修正值依據《城鎮供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》（CJJ92）確定。

[7]售水量是指供水企業(yè)向終端用戶(hù)供應的水量。

[8]售水收入指供水企業(yè)售水應獲得的收入。

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