中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)〉的若干措施》的通知

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)〉的若干措施》的通知

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，做好我省碳達峰碳中和工作，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現全面綠色轉型，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》精神，現結合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、主要目標

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位地區生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%；單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降20.5%；非化石能源消費占比提升至13%左右，新能源和可再生能源裝機容量達到9000萬(wàn)千瓦以上；森林覆蓋率和森林蓄積量完成國家下達目標任務(wù)，為實(shí)現碳達峰碳中和奠定堅實(shí)基礎。

到2030年，經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到國內先進(jìn)水平。單位地區生產(chǎn)總值能耗在2025年基礎上大幅下降；單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降68%以上；非化石能源消費占比達到20%左右，新能源和可再生能源裝機容量達到1.7億千瓦左右；森林覆蓋率和森林蓄積量完成國家下達目標任務(wù)，二氧化碳排放量達到峰值并實(shí)現穩中有降。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費占比達到80%以上，助力全國如期實(shí)現碳中和目標，生態(tài)文明建設取得豐碩成果，開(kāi)創(chuàng )人與自然和諧共生新境界。

二、全面構建經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展格局

（一）深度融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃。將碳達峰碳中和的戰略導向和目標要求融入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃的編制和實(shí)施，強化國土空間規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃和地方各級規劃對碳達峰碳中和工作的支撐保障。加強各級各類(lèi)規劃間銜接協(xié)調，確保各地各領(lǐng)域落實(shí)碳達峰碳中和的主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協(xié)調一致。

（二）精準對接國家區域重大戰略。深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，聚焦黃河生態(tài)廊道、南四湖、東平湖、黃河三角洲等重點(diǎn)區域，建立完善生態(tài)保護與修復政策體系，構建黃河下游綠色生態(tài)大廊道。強化綠色低碳發(fā)展方向和任務(wù)要求，深化新舊動(dòng)能轉換，加快構建形成新動(dòng)能為主導的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區。支持濟南、青島、煙臺、濰坊、威海探索低碳發(fā)展路徑，支持東營(yíng)、日照、濱州開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域降碳工程。

（三）廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，深入實(shí)施節能減排降碳全民行動(dòng)。開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行等創(chuàng )建行動(dòng)，倡樹(shù)新時(shí)代美德健康生活方式，推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念。開(kāi)展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，推廣“無(wú)廢城市”試點(diǎn)。

三、深入推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，提升農業(yè)質(zhì)量效益，提高農業(yè)減排固碳能力。以節能降碳和綠色轉型為牽引，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)傳統支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展?？茖W(xué)制定工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域碳達峰工作方案。推動(dòng)重點(diǎn)園區節能降碳和綠色轉型，全面推廣能源系統優(yōu)化和梯級利用，建設一批綠色園區、綠色工廠(chǎng)，推行綠色供應鏈管理。加快商貿流通、信息服務(wù)等綠色轉型，提高服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

（五）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。新建高耗能高排放項目，嚴格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放的等減量替代要求。嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規劃布局，未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。建立高耗能高排放項目清單管理制度。建立過(guò)剩產(chǎn)能預警分析機制，強化重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展窗口指導。

（六）發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。制定完善支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，大力發(fā)展清潔能源裝備、新能源汽車(chē)、氫能及儲能、節能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。建設山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區，推動(dòng)大數據、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。實(shí)施新型數據中心建設行動(dòng)。

四、加快發(fā)展清潔低碳能源，深度調整能源結構

（七）優(yōu)先發(fā)展非化石能源。堅持集中式與分布式并舉，加快推進(jìn)海上風(fēng)電基地建設，有序推進(jìn)陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。開(kāi)展整縣屋頂分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)建設試點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)樓宇、公共建筑等建筑光伏一體化建設。建設鹽堿灘涂地風(fēng)光儲輸一體化基地、采煤沉陷區光伏發(fā)電基地和海上光伏基地。實(shí)施核能高效開(kāi)發(fā)利用計劃，打造膠東半島核電基地。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源。持續增加外電入魯規模，提升外電中可再生能源電量比重。

（八）嚴格控制化石能源消費。嚴格實(shí)施煤炭消費減量替代，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，實(shí)現煤炭消費比重穩步下降。統籌煤電發(fā)展和保供調峰，通過(guò)“上大壓小、上新壓舊、上高壓低”方式，規劃布局大型清潔高效煤電機組，推進(jìn)現役煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。有序推進(jìn)煤改氣、煤改電，逐步減少直至全面禁止煤炭散燒?？刂剖拖M保持合理增速，提升終端燃油產(chǎn)品能效，提高石化化工原料輕質(zhì)化比例。實(shí)施天然氣供應能力提升行動(dòng)，完善山東天然氣環(huán)網(wǎng)，科學(xué)布局天然氣調峰電站。強化風(fēng)險管控，確保能源安全穩定供應和平穩過(guò)渡。

（九）培育發(fā)展能源新技術(shù)新模式。健全可再生能源電力消納保障機制。加快構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，積極推動(dòng)源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。加快發(fā)展氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，探索“風(fēng)光+氫儲能”技術(shù)路徑，探索氫能在更多場(chǎng)景應用，建設全國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加快儲能技術(shù)研究應用，擴大抽水蓄能、電化學(xué)儲能商業(yè)化規模。

五、持續推進(jìn)節能增效，不斷提升能源利用效率

（十）完善能耗和碳排放控制制度。完善能源消耗總量和強度調控，合理控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、節能審查與能耗雙控政策的銜接，加強能耗強度下降目標形勢分析預警，嚴格目標責任落實(shí)和評價(jià)評估。加強節能監察力量，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價(jià)等手段，增強節能監察約束力。

（十一）大幅提升重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。嚴格執行固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度，強化源頭管控。持續深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能管理，大力開(kāi)發(fā)、推廣節能高效技術(shù)和產(chǎn)品。健全完善節能標準體系，實(shí)現重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)用能設備節能標準全覆蓋。鼓勵重點(diǎn)用能企業(yè)建立能源管理中心。

六、積極推進(jìn)低碳高效交通建設，加快形成綠色低碳交通運輸體系

（十二）優(yōu)化交通運輸結構。推動(dòng)構建以電氣化鐵路、節能環(huán)保船舶為主的中長(cháng)途貨運系統，以低排放車(chē)、新能源車(chē)為主的短途貨運系統，持續降低交通運輸能耗和二氧化碳排放強度。加快完善貨運鐵路網(wǎng)體系，突破港口和園區集疏鐵路建設瓶頸，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”，提升集裝箱鐵水聯(lián)運比例。推廣應用高效能、低排放的交通運輸裝備，積極發(fā)展新能源和清潔能源車(chē)船，加快淘汰高耗能高排放老舊車(chē)船。大力發(fā)展綠色物流。

（十三）加快建設綠色交通基礎設施。構建布局合理的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，統籌鐵路、公路、航空、水路、城市軌道等交通方式，著(zhù)力提高交通基礎設施運行效率。推進(jìn)加氫站、充換電站等公共設施建設。加快城市軌道交通、公交專(zhuān)用道、快速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步道等城市慢行系統建設。在機場(chǎng)、高鐵站等基礎設施大力推廣綠色節能建筑和建筑光伏一體化。實(shí)施港口岸電改造。

七、科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化建設，促進(jìn)城鄉建設清潔低碳轉型

（十四）推動(dòng)城鄉建設綠色低碳發(fā)展。突出智慧化、綠色化、均衡化、雙向化，在城鄉規劃建設管理各環(huán)節全面落實(shí)綠色低碳要求，嚴格控制新增建設用地規模，加快形成集約緊湊低碳的城市發(fā)展模式，推進(jìn)城鄉建設綠色低碳發(fā)展。合理規劃城鎮建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高耗能公共建筑建設。完善城鄉建設管理機制，加強建筑工程項目全生命周期管理，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。

（十五）大力發(fā)展節能低碳建筑。嚴格執行新建建筑節能標準，推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規?；l(fā)展。大力推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節能改造，降低建筑的采暖、制冷能耗需求，穩步提升建筑節能低碳水平。推廣應用綠色建材和綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。加強公共建筑能耗監測，逐步開(kāi)展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識。發(fā)展綠色農房。

（十六）優(yōu)化城鄉建筑用能結構。推進(jìn)可再生能源建筑應用，開(kāi)展建筑光伏一體化行動(dòng)，提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。加快工業(yè)余熱供暖規?；l(fā)展，加大農村地區清潔取暖推廣力度，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽(yáng)能等清潔低碳供暖。推廣海陽(yáng)核能“零碳”供暖經(jīng)驗，擴大供暖范圍。

八、加快重大革新技術(shù)研發(fā)，強化科技支撐能力

（十七）全面提升科技創(chuàng )新能力。制定科技支撐碳達峰碳中和工作方案。實(shí)施碳達峰碳中和科技示范工程。推動(dòng)山東能源研究院、山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院等規范建設，組建一批相關(guān)領(lǐng)域實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心等科技創(chuàng )新平臺。圍繞碳達峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域，支持駐魯部屬高校“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設，支持省屬本科高校“高水平大學(xué)、高水平學(xué)科”建設。

（十八）推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應用。加強光電轉換效率提升、風(fēng)電核心部件、新型動(dòng)力電池、磁懸浮動(dòng)力裝備、高溫氣冷堆核電站等重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展新型節能和新能源材料、可再生能源與建筑一體化等攻關(guān)，強化共性關(guān)鍵技術(shù)、應用開(kāi)發(fā)技術(shù)、測試評價(jià)技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新。利用勝利油田巨量埋存空間、完備集輸設施和技術(shù)優(yōu)勢，加快推進(jìn)碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)、示范和應用。

九、統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，持續鞏固提升生態(tài)碳匯能力

（十九）穩步提升生態(tài)系統質(zhì)量。落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，筑牢魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵兩大生態(tài)屏障，完善沿海、沿黃、沿京杭運河“三帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)黃河口、長(cháng)島國家公園創(chuàng )建，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，全省自然保護地總面積穩定在160萬(wàn)公頃左右。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，有效發(fā)揮各類(lèi)系統互補作用，提升生態(tài)系統整體質(zhì)量和穩定性。

（二十）提升生態(tài)系統碳匯增量。深入推進(jìn)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設，開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復、荒山造林、沿海防護林提升、交通沿線(xiàn)綠化等工程，科學(xué)進(jìn)行森林撫育，提高森林質(zhì)量，強化林業(yè)有害生物防控和森林防火，有效保護森林資源。實(shí)施濱海濕地固碳增匯行動(dòng)，推進(jìn)“藍色海灣”整治行動(dòng)和海岸帶保護修復，加快海草床、鹽沼等海洋生態(tài)恢復，不斷提升海洋固碳能力。實(shí)施農藥化肥減量增效行動(dòng)，提高生產(chǎn)生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平，提升單位耕地碳匯能力。

十、積極開(kāi)展綠色交流合作，提高對外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平

（二十一）加快發(fā)展綠色貿易。積極應對綠色貿易國際規則變化，優(yōu)化進(jìn)出口商品結構，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和技術(shù)貿易，培育出口新優(yōu)勢。積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口。鼓勵企業(yè)全面融入綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。

（二十二）積極參與綠色“一帶一路”建設。深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，推動(dòng)我省綠色低碳技術(shù)及產(chǎn)品走出去。在國家確定的國際交流與合作框架下，積極開(kāi)展清潔能源、低碳技術(shù)、海洋和森林資源保護等領(lǐng)域國際合作。

十一、深化制度建設，建立常態(tài)長(cháng)效推進(jìn)機制

（二十三）健全政策法規與標準體系。全面清理現行地方性法規中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容。參與建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，緊密銜接節能政策與標準計量體系，促進(jìn)節能科技成果轉化應用，加快節能標準更新升級，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求。

（二十四）提升統計核算和監測能力。加強二氧化碳排放統計核算能力建設。利用大數據手段，加強關(guān)聯(lián)分析和融合應用，增強二氧化碳排放監測、計量、核算的準確性。依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生態(tài)系統碳匯核算體系，定期開(kāi)展森林、海洋、巖溶、土壤等碳匯本底調查和碳儲量評估。

十二、加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善政策支撐體系

（二十五）深化投資體制改革。加強投融資政策支持，嚴格控制煤電、鋼鐵、有色金屬等高碳項目投資，加大對節能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的投融資支持力度。完善支持社會(huì )資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力。支持青島西海岸新區開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。

（二十六）積極發(fā)展綠色金融。鼓勵金融機構創(chuàng )新綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效對接綠色低碳項目融資需求。建立企業(yè)碳賬戶(hù)，建設一體化碳金融服務(wù)平臺。拓寬融資渠道，支持符合條件的節能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營(yíng)，積極擴大綠色債券規模。按照國家統一部署，推進(jìn)環(huán)境污染責任保險等綠色保險發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。

（二十七）強化政策支持。推行“綠色門(mén)檻”制度，對企業(yè)實(shí)施“差異化”支持政策。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。建立完善差別化的資源要素價(jià)格形成機制和動(dòng)態(tài)調整機制，對高耗能、高排放行業(yè)實(shí)施差別價(jià)格、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策。完善可再生能源應用建筑、超低能耗建筑和農村地區清潔取暖用氣、用電價(jià)格優(yōu)惠政策。

（二十八）完善交易平臺建設。積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，對納入碳排放權交易市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)控排企業(yè)實(shí)施嚴格的配額管控制度。完善省級能耗指標收儲使用管理制度，發(fā)展市場(chǎng)化節能方式，推行合同能源管理，推廣節能綜合服務(wù)。

十三、強化組織實(shí)施，夯實(shí)工作基礎

（二十九）加強組織領(lǐng)導。將黨的領(lǐng)導貫穿碳達峰碳中和工作各方面全過(guò)程，省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組加強對整體工作的指導統籌和研究部署。落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰碳中和責任，建立強有力工作推進(jìn)機制，確保政策措施落實(shí)落地。將碳達峰碳中和作為干部教育培訓體系重要內容。組織實(shí)施碳達峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗。

（三十）強化統籌協(xié)調。省發(fā)展改革委要加強統籌，組織落實(shí)碳達峰實(shí)施方案，加強碳中和工作謀劃，定期調度各市各有關(guān)部門(mén)落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)進(jìn)展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。各市要研究提出本地碳達峰工作方案，確保各項政策措施落到實(shí)處。省有關(guān)部門(mén)單位要加強協(xié)調配合，形成工作合力，確保政策取向保持一致、步驟力度有效銜接。

（三十一）嚴格監督檢查。將碳達峰碳中和相關(guān)指標納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核體系，加強指標約束。強化碳達峰碳中和目標任務(wù)落實(shí)情況評價(jià)，對工作中表現突出的單位和個(gè)人，按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的單位依規依法實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責，有關(guān)落實(shí)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。各市、省有關(guān)部門(mén)單位貫徹落實(shí)情況每年向省委、省政府報告。

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