皖政辦〔2022〕15號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施方案的通知







皖政辦〔2022〕15號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《安徽省推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

安徽省人民政府辦公廳

2022年11月25日
 

安徽省推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施方案

為推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對安徽作出的系列重要講話(huà)指示批示精神，堅持黨對基本養老服務(wù)體系建設的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，堅持盡力而為、量力而行，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統性原則，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現全體老年人享有基本養老服務(wù)，不斷增強全省老年人的獲得感、幸福感、安全感。

到2025年，基本養老服務(wù)制度體系基本健全，基本養老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監管等機制不斷健全，基本養老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

二、主要措施

（一）完善落實(shí)基本養老服務(wù)清單。

1﹒明確基本養老服務(wù)對象?；攫B老服務(wù)是由國家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等內容。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應對的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養老服務(wù)需求，在確保特困老年人應養盡養的基礎上，優(yōu)先為低收入的失能、殘疾、獨居、空巢、留守、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為國家和社會(huì )作出重要貢獻老年人等提供基本養老服務(wù)。（責任單位：各市、縣人民政府）

2﹒完善基本養老服務(wù)清單。更新完善《安徽省基本養老服務(wù)清單》。（責任單位：省民政廳，配合單位：省養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位）市、縣對照《安徽省基本養老服務(wù)清單》制定本地區基本養老服務(wù)清單，明確具體服務(wù)對象、內容、標準等，應當包含省級清單服務(wù)內容，且覆蓋范圍和實(shí)現程度不得低于《安徽省基本養老服務(wù)清單》要求。（責任單位：各市、縣人民政府）

3﹒實(shí)行動(dòng)態(tài)調整機制。在提高基本公共服務(wù)均等化水平的過(guò)程中，逐步拓展基本養老服務(wù)的對象和內容。省級基本養老服務(wù)清單根據《國家基本養老服務(wù)清單》調整情況、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財力狀況等因素適時(shí)調整，由省級民政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)提出修訂意見(jiàn)，按程序報批后印發(fā)。（責任單位：省民政廳，配合單位：省養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位）市、縣基本養老服務(wù)清單應對照省級基本養老服務(wù)清單及時(shí)調整。（責任單位：各市、縣人民政府）

（二）建立精準服務(wù)主動(dòng)響應機制。

4﹒建立基本養老服務(wù)統計調查制度。建立老年人狀況統計調查和發(fā)布制度，將老年人口狀況納入人口抽樣調查制度，定期發(fā)布全省老年人口狀況主要數據。加強基本養老服務(wù)統計方法研究，按照國家統計局統一部署開(kāi)展基本養老服務(wù)統計監測。（責任單位：省統計局）

5﹒建立老年人能力綜合評估制度。2022年底前，出臺全省統一的老年人能力綜合評估標準，并根據全國統一標準及時(shí)修訂，評估結果作為老年人享受相關(guān)補貼、接受基本養老服務(wù)等的參考依據。2023年底前，各市培育不少于2家評估機構。（責任單位：省民政廳）

6﹒建立主動(dòng)發(fā)現機制。依托安徽省大數據平臺，推進(jìn)人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息、殘疾人證信息、基本養老服務(wù)對象和服務(wù)保障信息等跨部門(mén)數據歸集共享。（責任單位：省數據資源局，配合單位：省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省鄉村振興局、省殘聯(lián)等）通過(guò)“皖事通辦”和基層管理服務(wù)平臺，發(fā)布養老服務(wù)政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等便民養老服務(wù)。（責任單位：省民政廳，配合單位：省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省鄉村振興局、省數據資源局等）推進(jìn)安徽省養老服務(wù)綜合信息系統建設，健全基本養老服務(wù)對象數據庫，建立基本養老服務(wù)對象與基本養老服務(wù)精準匹配機制，逐步對高齡津貼、養老服務(wù)補貼、護理補貼申領(lǐng)等事項實(shí)行“免申即享”，實(shí)現“政策找人、服務(wù)上門(mén)”。（責任單位：省民政廳）

7﹒加強特殊困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。依托社區養老服務(wù)站、鄉鎮（街道）社會(huì )工作站等，向高齡、獨居、空巢、留守、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人開(kāi)展精神慰藉等探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，周探訪(fǎng)率實(shí)現100%。支持基層老年協(xié)會(huì )、志愿服務(wù)組織等參與探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。（責任單位：省民政廳）推動(dòng)在殘疾老年人待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設等方面實(shí)現資源整合，加強殘疾老年人養老服務(wù)保障。（責任單位：省民政廳、省殘聯(lián)、省住房城鄉建設廳等）

（三）健全基本養老服務(wù)保障機制。

8﹒推動(dòng)建立多層次長(cháng)期照護保障制度。探索整合現行的低收入老年人養老服務(wù)補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據老年人能力綜合評估結果給予差異化護理補貼。（責任單位：省民政廳）在國家統一部署下，穩妥推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，加大探索力度，完善現有制度，積極探索建立適合我省實(shí)際的長(cháng)期護理保險制度。（責任單位：省醫保局）2023年底前，在全省選取1—2個(gè)市開(kāi)展長(cháng)期照護保障制度先行試點(diǎn)。（責任單位：省民政廳，配合單位：省養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位）引導商業(yè)保險機構針對老年人風(fēng)險保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產(chǎn)品供給。（責任單位：安徽銀保監局）鼓勵各地為老年人購買(mǎi)健康、意外保險提供支持。（責任單位：各市、縣人民政府）

9﹒強化資金保障。各級人民政府應當建立基本養老服務(wù)經(jīng)費保障機制，將基本養老服務(wù)經(jīng)費納入財政預算，省級財政統籌給予支持，確?；攫B老服務(wù)項目及標準落實(shí)到位。（責任單位：各市、縣人民政府，省財政廳）推進(jìn)省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革，基本養老服務(wù)項目所需資金按支出責任分擔。（責任單位：省財政廳）各級福利彩票公益金用于支持發(fā)展養老服務(wù)的比例不低于55%。鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等社會(huì )力量依法通過(guò)捐贈、設立慈善基金、開(kāi)展志愿服務(wù)等方式，為基本養老服務(wù)提供支持和幫助。鼓勵有條件的地方優(yōu)化養老服務(wù)機構床位建設補助、運營(yíng)補助等政策，支持養老服務(wù)機構提供基本養老服務(wù)。（責任單位：省民政廳）

10﹒加強人才隊伍建設。繼續開(kāi)展養老護理員培訓，到2025年，全省培訓養老護理員不少于12萬(wàn)人次，按規定給予培訓補貼。舉辦養老護理員職業(yè)技能大賽，開(kāi)展“最美護理員”評選活動(dòng)。強化養老機構社工專(zhuān)業(yè)化建設，每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會(huì )工作者。（責任單位：省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）研究制定養老服務(wù)從業(yè)人員薪資待遇保障政策，鼓勵各地建立養老護理員工資指導價(jià)定期發(fā)布機制，對符合條件的養老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補貼。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳）鼓勵高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等開(kāi)設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，按規定落實(shí)學(xué)生資助政策。（責任單位：省教育廳）鼓勵各地對養老機構中從事養老護理工作的人員發(fā)放崗位津貼。（責任單位：各市、縣人民政府）

11﹒落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。落細支持養老服務(wù)發(fā)展的稅費減免政策，建立民政、稅務(wù)部門(mén)共享的養老服務(wù)企業(yè)和社會(huì )組織信息通報機制，提高稅收減免工作效率。（責任單位：省稅務(wù)局、省民政廳）落實(shí)養老服務(wù)機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執行相關(guān)價(jià)格政策。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（四）提高基本養老服務(wù)供給能力。

12﹒推進(jìn)養老服務(wù)設施配建。各市主城區和50萬(wàn)以上人口的縣（市、區）要編制養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，鼓勵其他縣（市、區）編制養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，將各類(lèi)養老服務(wù)設施規劃布點(diǎn)相關(guān)內容納入市、縣國土空間等規劃，合理確定設施種類(lèi)、數量、規模以及布局，形成結構科學(xué)、功能完備、布局合理的養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：各市、縣人民政府）嚴格落實(shí)養老服務(wù)設施配套建設作為土地出讓前置條件，新建城區和居住區以及老城區與已建成居住區改造應當將配套養老服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。新建城區和居住區按照每百戶(hù)不得低于30平方米、單體面積不得低于350平方米的標準配套建設養老服務(wù)設施，老城區和已建成居住區按照每百戶(hù)不得低于20平方米標準配置養老服務(wù)設施，各地配建情況納入省政府目標管理績(jì)效考核。（責任單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省民政廳）2023年6月底前，各市、縣人民政府要制定老城區和已建成居住區養老服務(wù)設施配建具體工作方案，確保到2025年基本補齊社區養老服務(wù)設施短板。政府投入資源或者出資建設的養老服務(wù)設施要優(yōu)先用于基本養老服務(wù)。（責任單位：各市、縣人民政府）

13﹒發(fā)揮公辦養老機構基礎作用。各地要綜合考慮區域內基本養老服務(wù)對象床位需求，對有集中供養意愿的特困老年人全部實(shí)現集中供養，合理確定公辦養老機構床位規模下限，做好規劃建設和保運轉等工作。2023年底前，建立公辦養老機構入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規則，強化對失能特困老年人的兜底保障。對符合規定條件申請入住公辦養老機構的撫恤優(yōu)待對象，同等條件下優(yōu)先安排。支持有條件的特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，逐步為最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、重度殘疾人家庭、計劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無(wú)償的集中托養服務(wù)。組織有條件的地方開(kāi)展失能老年人集中托養試點(diǎn)。（責任單位：省民政廳）光榮院在保障好集中供養對象的前提下，可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養人、扶養人，或者法定贍養人、扶養人無(wú)贍養、扶養能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務(wù)。（責任單位：省退役軍人廳）

14﹒推動(dòng)公辦養老機構高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹國家推進(jìn)公辦養老機構高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，研究制定我省落實(shí)舉措，2022年出臺公建民營(yíng)養老機構管理辦法。提升失能老年人照護能力，鼓勵有條件的地方建設專(zhuān)門(mén)照護失智老年人的公辦養老機構，支持公辦養老機構增設失智老年人照護專(zhuān)區。優(yōu)化現有公辦養老機構結構，關(guān)停撤并地理位置偏遠、供養人數較少、服務(wù)功能較弱的特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）。推進(jìn)特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）體制機制改革，積極探索特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）縣級統一管理。2022年底前，每個(gè)縣（市、區）至少有1所以失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級特困人員供養服務(wù)機構。到2025年，評定為一級至二級服務(wù)等級的鄉鎮級公辦養老機構、評定為二級至三級服務(wù)等級的縣級公辦養老機構建有率均達到80%以上。（責任單位：省民政廳）合理確定和落實(shí)特困供養機構工作人員薪酬待遇，鼓勵通過(guò)在績(jì)效工資分配中予以適當傾斜等方式，建立與崗位績(jì)效、職業(yè)技能水平掛鉤的考核激勵機制，提高一線(xiàn)工作人員工資待遇。2023年6月底前，各地建立相關(guān)考核激勵機制，鼓勵特困供養機構在滿(mǎn)足特困人員供養需求的前提下向社會(huì )開(kāi)放。到2025年底，包括農村敬老院在內的公辦養老機構入住率達到60%以上。（責任單位：各市、縣人民政府）

15﹒培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體。提升國有經(jīng)濟對養老服務(wù)體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給。培育發(fā)展以普惠型養老服務(wù)為主責主業(yè)的國有企業(yè)。（責任單位：各市、縣人民政府）2022年起，對具有養老服務(wù)功能的國有企業(yè)以及承擔部分養老服務(wù)功能的國有企業(yè)，進(jìn)行養老服務(wù)業(yè)務(wù)分賬核算、分開(kāi)考核。（責任單位：省國資委，各市、縣人民政府）推進(jìn)符合條件的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型發(fā)展普惠型養老服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：培訓療養機構所屬主管部門(mén)）支持社會(huì )力量參與提供基本養老服務(wù)，各地要研究制定具體支持政策。完善政府購買(mǎi)基本養老服務(wù)政策，支持市、縣人民政府按需以市場(chǎng)化原則購買(mǎi)養老服務(wù)。（責任單位：各市、縣人民政府）

（五）提升基本養老服務(wù)便利化可及化水平。

16﹒發(fā)展居家社區養老服務(wù)。結合實(shí)施城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng)，綜合考慮地區人口密度、老年人口分布狀況、服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，統籌規劃社區養老服務(wù)設施選址和布局。依托鄉鎮（街道）區域養老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體、社區養老服務(wù)設施，支持社會(huì )力量廣泛參與，提供家庭養老指導服務(wù)，共同構建定位精準、功能互補、方便可及的居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，就近為老年人提供日間照料、助餐助浴助潔、康復護理等服務(wù)。2025年底前，全省打造不少于20個(gè)示范性社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。深入推進(jìn)老年助餐服務(wù)行動(dòng)，到2025年，全面建成覆蓋城鄉的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：省民政廳）支持物業(yè)企業(yè)因地制宜提供居家養老服務(wù)。（責任單位：省民政廳、省住房城鄉建設廳）實(shí)施失能老年人家庭照護者培訓計劃，納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄，對符合脫貧勞動(dòng)力、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等條件的參訓人員，按規定給予職業(yè)培訓補貼。（責任單位：省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）圍繞滿(mǎn)足生活照料、起居行動(dòng)、康復護理等需求，各地合理確定家庭適老化改造的范圍和資助標準，繼續推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造，重點(diǎn)對納入分散特困供養的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的地方可將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等。引導社會(huì )化專(zhuān)業(yè)機構為其他有需求的老年人家庭提供適老化改造服務(wù)。2025年底前，完成不少于14.45萬(wàn)戶(hù)特殊困難老年人家庭適老化改造。鼓勵發(fā)展康復輔助器具社區租賃服務(wù)。（責任單位：省民政廳，各市、縣人民政府）

17﹒推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。（責任單位：省住房城鄉建設廳）鼓勵開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境認證，提升無(wú)障礙環(huán)境服務(wù)水平。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省殘聯(lián)）推動(dòng)各級政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行適老化、無(wú)障礙改造，采取傳統服務(wù)和智能化創(chuàng )新服務(wù)并行方式，提供多元化、個(gè)性化、貼心暖民的便利服務(wù)。（責任單位：省數據資源局，各市、縣人民政府）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視基本養老服務(wù)體系建設工作，主要負責同志要親自抓、負總責，將基本養老服務(wù)體系建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和重要議事日程，納入民生實(shí)事項目。省有關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。各級養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，研究并推動(dòng)解決基本養老服務(wù)體系建設工作中的重大問(wèn)題。

（二）強化考核激勵。省政府將基本養老服務(wù)體系建設相關(guān)指標納入省政府目標管理績(jì)效考核和真抓實(shí)干督查激勵事項。省民政廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立基本養老服務(wù)評價(jià)機制。各市人民政府要切實(shí)履行責任，落實(shí)支持政策，加強績(jì)效評價(jià)和監督檢查。

（三）嚴格綜合監管。省民政廳牽頭制定養老服務(wù)監管責任清單，落實(shí)監管責任。建立健全全省統一的養老服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系以及養老服務(wù)機構質(zhì)量日常監測制度，全面實(shí)施養老機構等級評定。推動(dòng)落實(shí)養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監測、預警和及時(shí)移送責任，嚴厲打擊干擾養老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的無(wú)證小養老院等，依法查處不規范經(jīng)營(yíng)行為。民政、市場(chǎng)監管部門(mén)探索開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量第三方認證。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)做好基本養老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道。積極開(kāi)展養老服務(wù)法治宣傳教育，廣泛凝聚社會(huì )共識，充分調動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。重要改革事項要充分聽(tīng)取意見(jiàn)，提前做好風(fēng)險評估。



 

附件：安徽省基本養老服務(wù)清單

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