陜政發(fā)〔2022〕18號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)碳達峰實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)碳達峰實(shí)施方案的通知







陜政發(fā)〔2022〕18號
 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《陜西省碳達峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

陜西省人民政府

2022年7月22日

（本文有刪減）




 

陜西省碳達峰實(shí)施方案
 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰略決策，扎實(shí)推進(jìn)我省碳達峰工作，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號），制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，統籌穩增長(cháng)和調結構，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，有力有序有效做好碳達峰工作，加快實(shí)現生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保如期實(shí)現2030年前碳達峰目標。

（二）基本原則

達峰引領(lǐng)、系統謀劃。以碳達峰目標為引領(lǐng)，全面準確認識碳達峰對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的深遠影響，辯證把握能源資源稟賦大省面臨的挑戰和機遇，堅持全省一盤(pán)棋，加強政策的系統性、協(xié)同性。

因地制宜、重點(diǎn)突破。立足省情，因地制宜、分類(lèi)施策，明確既符合自身實(shí)際又滿(mǎn)足總體要求的目標任務(wù)，推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域碳達峰存在的困難和問(wèn)題。

兩手發(fā)力、多維驅動(dòng)。更好發(fā)揮政府作用，完善有利于碳達峰目標的激勵約束機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，培育壯大經(jīng)濟新動(dòng)能和增長(cháng)點(diǎn)，以最小的碳排放實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

穩妥有序、安全降碳。以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線(xiàn)，堅持先立后破，穩住存量，拓展增量，著(zhù)力化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，提升基礎設施韌性和生態(tài)系統穩定性，確保安全降碳，穩妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達峰行動(dòng)。

二、主要目標

“十四五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率顯著(zhù)提升，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用取得新進(jìn)展，源頭低碳、過(guò)程減碳、末端固碳的碳減排體系初步形成，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，全省非化石能源消費比重達到16%左右，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標，為實(shí)現碳達峰奠定堅實(shí)基礎。

“十五五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到國內先進(jìn)水平，非化石能源消費比重進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應用取得實(shí)質(zhì)性突破，源頭低碳、過(guò)程減碳、末端固碳的碳減排體系全面建立，綠色生活方式成為公眾自覺(jué)選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放持續下降，順利實(shí)現2030年前碳達峰目標。

三、主要任務(wù)

（一）加快建立清潔低碳安全高效能源體系。

1.推進(jìn)化石能源清潔高效利用和轉型升級。推進(jìn)煤炭安全高效、綠色智能開(kāi)采，加大原煤入洗比例。嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)。嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗標準達到國內先進(jìn)水平，統籌推進(jìn)煤電上大壓小、節能升級、靈活性改造、供熱改造、依法依規淘汰落后產(chǎn)能等工作，推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。嚴控陜電送豫、陜電送皖電力通道配套煤電規模，可再生能源電量比例原則上不低于50%。推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用、煤油氣鹽資源綜合利用、煤油共煉等新技術(shù)、新工藝，加強各系統耦合集成，逐步實(shí)現“分質(zhì)分級、能化結合、集成聯(lián)產(chǎn)”的煤炭原料功能新型利用方式，提高煤炭資源綜合利用效率。保持石油消費處于合理區間，逐步調整汽油消費規模，提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源規?；_(kāi)發(fā)。優(yōu)化天然氣利用結構，優(yōu)先保障民生用氣，因地制宜建設天然氣調峰電站。

2.大力發(fā)展非化石能源。堅持集中式與分布式并舉，全面推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電大規模開(kāi)發(fā)利用，持續推進(jìn)陜北地區風(fēng)光發(fā)電基地化建設，大力推動(dòng)關(guān)中負荷中心地區風(fēng)光資源規?；_(kāi)發(fā)建設，穩步擴大陜南地區風(fēng)光發(fā)電規模，重點(diǎn)推進(jìn)神木府谷外送、陜武直流、渭南3個(gè)大型風(fēng)光發(fā)電基地項目和26個(gè)屋頂分布式光伏試點(diǎn)縣項目建設。推動(dòng)現有水電項目建設，爭取旬陽(yáng)、黃金峽等水電站盡快建成投產(chǎn)，積極推進(jìn)黃河北干流古賢、禹門(mén)口水利樞紐工程項目建設。統籌推進(jìn)生活垃圾發(fā)電、農林生物質(zhì)發(fā)電項目建設，穩妥推進(jìn)生物質(zhì)原料制天然氣、成型燃料、生物液體燃料等，積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。積極推進(jìn)地熱資源高效、循環(huán)、綜合利用，探索中深層地熱能供暖規?；l(fā)展路徑。推進(jìn)氫能“制運儲用”全鏈條發(fā)展，塑造我省氫能產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到8000萬(wàn)千瓦以上。

3.推進(jìn)多元儲能系統建設與應用。加快多元化儲能技術(shù)及裝備的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。積極推進(jìn)抽水蓄能電站項目的規劃和建設，到2025年，開(kāi)工建設的抽水蓄能裝機達到300萬(wàn)千瓦左右。加快陜北風(fēng)光儲氫多能融合示范基地建設。加快壓縮空氣儲能示范推廣應用。鼓勵企業(yè)、園區推進(jìn)“多能互補”和“源網(wǎng)荷儲”一體化示范項目建設，示范引領(lǐng)省內相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)電化學(xué)儲能發(fā)展。加強儲能電站安全管理。

4.加快建設新型電力系統。優(yōu)化完善電力基礎設施，圍繞負荷中心、新能源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區、新增電力外送通道起點(diǎn)，構建清晰合理的主網(wǎng)架結構。完善750千伏電網(wǎng)，形成“三縱-雙環(huán)網(wǎng)-兩延伸”主網(wǎng)架結構，增強陜北向關(guān)中、陜南送電能力。鼓勵建設以消納新能源為主的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)，構建“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同消納體系。建設智能化電力調度運行體系，加快電力調峰、調頻和調壓等能力建設，提高電力系統安全穩定運行水平和效率。深化電力體制改革，研究制定推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展的政策措施，探索儲能系統與機組聯(lián)合或作為獨立主體參與電力輔助服務(wù)交易。

（二）深入推進(jìn)節能降碳增效。

1.全面落實(shí)節約優(yōu)先方針。把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、項目設計、施工建設、運行管理等各個(gè)方面。健全有利于節能降碳的價(jià)格、財政、金融、投資等支持政策，完善節能激勵約束機制。完善能耗雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，創(chuàng )造條件逐步實(shí)現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。加強產(chǎn)業(yè)規劃布局、重大項目建設與能耗雙控目標任務(wù)的有效銜接，推動(dòng)能源要素向能效水平高的行業(yè)、企業(yè)、項目流動(dòng)和集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化重大項目建設。

2.實(shí)施節能降碳重點(diǎn)工程。深挖能源開(kāi)發(fā)、加工轉換、輸送分配、終端使用等各環(huán)節節能潛力，因地制宜研究制定城鎮、園區、重點(diǎn)用能單位節能改造方案。推進(jìn)實(shí)施鍋爐節能環(huán)保綜合提升、余熱暖民、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、電機系統能效提升、能量系統優(yōu)化、合同能源管理推廣、城鎮化節能升級改造、重大節能降碳技術(shù)示范等節能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施城鎮（園區）節能降碳工程，打造100個(gè)省級節能低碳城鎮和園區。

3.加強重點(diǎn)用能單位節能管理。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節能低碳行動(dòng)，落實(shí)目標責任，實(shí)行能源審計制度，建立健全企業(yè)能源管理體系和能源計量體系，推動(dòng)高耗能企業(yè)建立能源管理中心。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位制度，開(kāi)展能效水平對標活動(dòng)。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標準煤的數據中心納入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，并開(kāi)展能源計量審查。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，積極采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”5G基站、氫燃料電池備用電源等技術(shù)。全面提升節能管理能力，完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度，綜合評價(jià)項目用能和碳排放情況，嚴格高耗能項目的節能審查。建立用能預算管理制度。提高節能管理信息化水平，以全省重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統為依托，建設“秦碳云”平臺和節能技術(shù)推廣服務(wù)平臺。加強節能監察能力建設，健全省、市、縣三級節能監察體系，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強重點(diǎn)耗能領(lǐng)域、行業(yè)碳排放的督察監管，強化對企業(yè)碳排放報告報送、核查及履約情況的專(zhuān)項監督檢查。

4.推進(jìn)重點(diǎn)用能設備節能增效。以電機、風(fēng)機、水泵、工業(yè)鍋爐、壓縮機、變壓器、換熱器等用能設備為重點(diǎn)，全面提升用能設備能效標準。建立以能效水平為目標導向的激勵約束機制，推廣先進(jìn)高效節能產(chǎn)品和設備，加快淘汰落后低效產(chǎn)品和設備。加強重點(diǎn)用能設備節能監察和日常管理，強化生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規使用落后產(chǎn)品和設備的行為，確保能效標準和節能要求全面落實(shí)。

（三）推動(dòng)工業(yè)體系碳達峰和綠色轉型。

1.加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。聚焦煤電、煤化工、石油化工、鋼鐵、有色、建材等主要碳排放產(chǎn)業(yè)，依法依規淘汰焦炭（蘭炭）、鎂冶煉、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，持續化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)傳統行業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強電力需求側管理，提升工業(yè)電氣化水平。壯大綠色環(huán)保戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，著(zhù)力打造數控機床、航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。以突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)為導向，創(chuàng )新實(shí)現集成電路、光子、高精數控機床等高精尖領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化，積極布局人工智能、氫能、未來(lái)通信技術(shù)、北斗導航、生命健康等新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色低碳材料，推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期減碳。強化信息化在工業(yè)領(lǐng)域的降碳增效作用，積極推動(dòng)具備條件的企業(yè)開(kāi)展設備換芯、生產(chǎn)換線(xiàn)、機器換人等智能化改造，建設一批綠色化園區、智能化工廠(chǎng)、數字化車(chē)間。

2.推動(dòng)煤化工高端化多元化低碳化發(fā)展。提高煤化工項目準入門(mén)檻，新建煤化工項目在符合國家相關(guān)規劃、滿(mǎn)足能耗強度和碳排放強度控制要求的前提下，工藝技術(shù)裝備、能效水平須達到國內國際先進(jìn)水平。加大煤化工領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范，突破粉煤連續熱解大型工程化、煤制芳烴等技術(shù)瓶頸，著(zhù)力推動(dòng)榆神現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區成為現代煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展集聚區、多元化發(fā)展增值區、低碳化發(fā)展先行區，布局一批煤基特種燃料、煤基生物可降解塑料、聚酯等系列合成材料精細化工產(chǎn)品鏈條，全面提升煤化工產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。嚴控新增蘭炭產(chǎn)能，優(yōu)化甲醇等存量項目產(chǎn)業(yè)布局。

3.強化石油化工集約化發(fā)展。落實(shí)國家石化產(chǎn)業(yè)布局規劃，推動(dòng)石油化工煉油項目向“油化一體化”轉型發(fā)展，推進(jìn)全球首套無(wú)汞催化氯乙烯節能減排高效一體化示范項目建設，延伸石化下游精細化工、化工新材料領(lǐng)域，帶動(dòng)高性能樹(shù)脂、醫藥中間體、高性能纖維及其復合材料、氟硅材料、顯示材料、電子化學(xué)品等領(lǐng)域一體化發(fā)展。強化過(guò)程減碳，開(kāi)展節能改造與工藝提升，推廣應用清潔高效催化、廢鍋氣化爐、節能精餾、熱泵以及能量梯級利用、固廢深加工創(chuàng )新等技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)間耦合共生發(fā)展，提升石油化工產(chǎn)業(yè)綜合能效。

4.促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，系統性開(kāi)展節能降碳工作，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，構建全過(guò)程碳管控體系。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，提升韓城、勉縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚度，從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、裝備更新、運輸方式等全流程推動(dòng)碳減排。鼓勵鋼焦聯(lián)產(chǎn)，推動(dòng)鋼焦一體化，提高鋼鐵副產(chǎn)利用效率，構建鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。提升廢鋼原料占比，鼓勵發(fā)展電爐短流程工藝。推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品結構轉型，大力發(fā)展高性能鋼材、優(yōu)質(zhì)板材（管材）、特種鋼材等高端精深加工產(chǎn)品。鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化試點(diǎn)示范，推動(dòng)低品位余熱供暖發(fā)展。嚴格執行產(chǎn)能置換，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。

5.推動(dòng)建材領(lǐng)域綠色化發(fā)展。加快水泥、陶瓷等低效產(chǎn)能退出，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，合理縮短水泥熟料裝置運轉時(shí)間。鼓勵建材企業(yè)利用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等大宗固廢替代自然原料。加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品認證，完善省綠色建材采信應用數據庫，引導工程項目使用綠色建材。深入開(kāi)展行業(yè)能效對標工作，推進(jìn)重點(diǎn)建材企業(yè)能源管控中心建設。逐步提高可再生能源、天然氣應用比例。探索開(kāi)展窯爐煙氣二氧化碳捕集利用。

6.推動(dòng)有色金屬特色化發(fā)展。鞏固化解電解鋁過(guò)剩產(chǎn)能成果，嚴格執行產(chǎn)能置換，嚴控新增產(chǎn)能。積極開(kāi)發(fā)和應用綠色減碳技術(shù)，鼓勵冶煉企業(yè)使用非化石能源，提高清潔能源使用比重。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。提升金屬鎂行業(yè)全球市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，推進(jìn)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化，搶占“高強、耐熱、超輕”鋁合金、鎂合金材料發(fā)展制高點(diǎn)；強化鈦、鉬等稀有金屬品種競爭優(yōu)勢，支持拓展高端鈦材、鈦制品、鉬化工、鉬金屬產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，推動(dòng)單位產(chǎn)品能耗和工業(yè)增加值能耗持續下降。

7.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。強化建設項目用能、用水、用地等資源強度管理。以能耗強度、碳排放強度為引領(lǐng)，以能效水平為導向，完善高耗能、高排放、低水平項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”項目）管理機制，實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。對在建項目，開(kāi)展全面排查，能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關(guān)規定停工整改，推動(dòng)能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進(jìn)水平。對擬建項目，開(kāi)展項目審批前評估工作，產(chǎn)能已飽和的行業(yè)按照“減量替代”原則，壓減產(chǎn)能；產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)按照國家和省上布局以及審批備案等要求，對標國際先進(jìn)水平提高準入門(mén)檻；耗能量大的新興產(chǎn)業(yè)，須應用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。對存量項目，組織開(kāi)展能效水平審核，挖掘節能減排潛力，推動(dòng)能效水平應提盡提。強化常態(tài)化監管，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。

（四）加快推進(jìn)城鄉建設綠色低碳發(fā)展。

1.開(kāi)展城鎮綠色低碳更新。推動(dòng)城市組團式發(fā)展，科學(xué)確定建設規模，控制新增建設用地過(guò)快增長(cháng)。以綠色低碳設計理念統籌城市規劃建設管理，建設城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平，推廣綠色建材和綠色建造方式，強化綠色設計和綠色施工管理，促進(jìn)資源節約集約利用，建設綠色城鎮、綠色社區。加強縣城綠色低碳建設，推動(dòng)建立以綠色低碳為導向的城市更新建設管理機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。實(shí)施西安市國家城市更新試點(diǎn)建設，支持銅川市、西咸新區灃西新城建設國家海綿城市示范試點(diǎn)。

2.全面推進(jìn)城鎮建筑綠色化發(fā)展。推廣綠色建筑技術(shù)，提升城鎮新建建筑能效，推動(dòng)超低能耗建筑規?；l(fā)展，開(kāi)展近零能耗建筑試點(diǎn)示范。提升裝配化建造水平，推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快優(yōu)化建筑用能結構，提高建筑終端電氣化水平，推動(dòng)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)關(guān)中地區中深層地熱能供熱、淺層地熱能供熱制冷。推進(jìn)工業(yè)余熱供暖。加快推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節能改造，持續推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節能降碳改造。完善建筑能源消費計量、統計和監測制度，逐步開(kāi)展建筑能耗限額管理。推行建筑能效測評標識，開(kāi)展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jì)效評估。到2025年，全省城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

3.加快建設低碳宜居村鎮。傳承陜北窯洞、關(guān)中廈子瓦房、陜南秦巴民居等特色風(fēng)貌，推進(jìn)低碳型、宜居型示范農房建設。堅持以點(diǎn)帶面、經(jīng)濟適用、安全綠色，開(kāi)展農房節能改造，重點(diǎn)提升門(mén)窗、墻體及屋面保溫性能。因地制宜、多能互補實(shí)施村鎮清潔能源建設行動(dòng)，以縣為單位開(kāi)展農村可再生能源取暖應用示范，推動(dòng)太陽(yáng)能清潔供熱供暖與高效溫室一體化示范試點(diǎn)項目建設。推廣電動(dòng)農用車(chē)輛、節能環(huán)保農機、節能環(huán)保灶具等低碳節能的生產(chǎn)生活用具。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用。加快推進(jìn)鄉村電網(wǎng)智能化建設與鄉村電氣化工程。

（五）加快形成綠色低碳交通運輸方式。

1.優(yōu)化交通運輸工具裝備用能結構。擴大電力、氫能、液化天然氣、生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應用，依法依規加大柴油貨車(chē)淘汰報廢力度，推廣電力、氫燃料等重型貨運車(chē)輛。以城市公交、出租車(chē)、市政車(chē)輛為重點(diǎn)，加大新能源汽車(chē)推廣力度，鼓勵私人領(lǐng)域推廣使用新能源汽車(chē)。提升省內機場(chǎng)運行電動(dòng)化智能化水平，到2030年，除消防、救護、加油、除冰雪、應急保障等車(chē)輛外，機場(chǎng)場(chǎng)內車(chē)輛設備力爭全面實(shí)現電動(dòng)化智能化。

2.完善綠色低碳型交通運輸網(wǎng)絡(luò )。大力發(fā)展以鐵路為主的多式聯(lián)運，推進(jìn)工礦企業(yè)、物流園區等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，加快推動(dòng)煤炭、礦產(chǎn)等大宗物資“公轉鐵”，提升鐵路承擔貨運周轉量比例。推廣甩掛運輸，創(chuàng )新貨車(chē)租賃、掛車(chē)共享、定制化等發(fā)展模式。加快城鄉物流配送體系建設，創(chuàng )新綠色低碳、集約高效的配送模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，打造西安、咸陽(yáng)、西咸新區城際公交試點(diǎn)，推進(jìn)全省“城鄉交通運輸一體化”示范創(chuàng )建工作。加強先進(jìn)適用技術(shù)應用，提升民航運行管理效率。

3.配套完善綠色交通基礎設施。合理規劃各種運輸方式空間布局，統籌利用綜合運輸通道線(xiàn)位、土地等資源，提高通道運輸資源利用效率。推動(dòng)機場(chǎng)、鐵路、公路既有設施的信息化、綠色化改造，提高廢舊材料利用率。加快公交專(zhuān)用道、快速公交系統、自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步道等基礎設施建設，推動(dòng)特大城市中心城區構建以軌道交通為骨干的客運體系，支持利用既有鐵路開(kāi)行城際和市域（郊）列車(chē)。提升高速公路服務(wù)區、交通樞紐充電設施覆蓋率，有序推進(jìn)加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。到2030年，民用運輸機場(chǎng)場(chǎng)內車(chē)輛裝備力爭全面實(shí)現電動(dòng)化。

（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

1.深入推進(jìn)園區循環(huán)低碳發(fā)展。構建多層次資源高效循環(huán)利用體系，全面推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)，優(yōu)化園區產(chǎn)業(yè)布局，完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣能源互聯(lián)島新模式，搭建基礎設施資源和公共服務(wù)高效的共享平臺，支持建設集中供氣供熱、余壓余熱利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢氣廢液廢渣資源化利用等一批重點(diǎn)項目。進(jìn)一步提升神木錦界、銅川董家河工業(yè)園區等國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)綠色低碳發(fā)展水平，打造“十四五”園區循環(huán)化改造升級版。到2030年，省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區全部實(shí)施循環(huán)化改造。

2.深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。加快固廢綜合利用和技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)冶煉廢渣、脫硫石膏、結晶雜鹽、金屬鎂渣、電石渣、氣化渣、尾礦等大宗工業(yè)固廢的高水平利用，深入推進(jìn)榆林、渭南、漢中、韓城等國家大宗（工業(yè)）固廢綜合利用示范基地建設。鼓勵從尾礦、冶煉渣、化工渣等廢棄物中提取有價(jià)元素后生產(chǎn)建材產(chǎn)品。推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)、水泥窯與市政污泥、生活垃圾等的協(xié)同處置。補齊醫廢處置設施短板。探索利用礦井水、中水制氫。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。加快推進(jìn)秸稈高值化利用，建立完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。建立健全廢舊農膜、化肥及農藥包裝物回收網(wǎng)絡(luò )體系集中處置利用設施。加快畜禽糞污資源化利用，建設規?；Y源化處理中心。

3.大力推動(dòng)再生資源回收利用。鼓勵采用互聯(lián)網(wǎng)+、智能回收等方式，促進(jìn)再生資源回收線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合，實(shí)現應收盡收。推動(dòng)市、縣建設再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心和交易市場(chǎng)，鼓勵設區市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設。支持建設現代化的“城市礦產(chǎn)”基地，促進(jìn)再生資源高值化利用。支持龍頭企業(yè)做大做強汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)，培育大型工業(yè)裝備、機床、工程機械等領(lǐng)域的再制造企業(yè)。推進(jìn)退役風(fēng)電機組及葉片、光伏組件、動(dòng)力電池等循環(huán)利用，建設一批集規范回收、分選拆解、再制造及高值資源化于一體的示范項目。

4.推動(dòng)城鄉垃圾減量化資源化。全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加快建立覆蓋全社會(huì )的分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理體系。從生產(chǎn)源頭、流通消費、產(chǎn)品替代、回收處置等方面綜合施策，完善塑料污染全鏈條治理體系，制訂綠色供應鏈管理制度，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。探索建立快遞包裝及廢棄物循環(huán)利用體系，開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規?；瘧迷圏c(diǎn)，加快促進(jìn)快遞包裝綠色轉型。開(kāi)展廚余垃圾資源化利用。以工業(yè)利用、市政雜用和生態(tài)補水為主要途徑，推進(jìn)城鎮生活污水資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類(lèi)體系初步形成，全省各設區市、楊凌示范區和韓城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。到2030年，城市生活垃圾分類(lèi)基本實(shí)現全覆蓋。

（七）加快推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng )新。

1.推動(dòng)綠色低碳研發(fā)應用取得新突破。依托秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺和行業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)展儲能新材料、新技術(shù)、新裝備、可再生能源與建筑一體化以及低碳零碳負碳等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，布局一批節能減碳基礎零部件、基礎工業(yè)、關(guān)鍵基礎材料研究項目，加快摻氫燃燒等可再生能源與化工生產(chǎn)系統耦合研發(fā)示范，鼓勵二氧化碳規?；瘧?，支持二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、二氧化碳合成化學(xué)品等技術(shù)研發(fā)和示范應用。推動(dòng)火電機組提效降碳、現代煤化工提質(zhì)增效、可再生能源并網(wǎng)、先進(jìn)輸配電等技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化應用，推進(jìn)“水蒸煤”清潔高效技術(shù)中試驗證。爭取創(chuàng )建碳達峰碳中和相關(guān)國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家技術(shù)創(chuàng )新中心，加快推進(jìn)全省科研儀器設備開(kāi)放共享，打造碳達峰關(guān)鍵技術(shù)科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺。支持具備條件的高校開(kāi)設碳達峰碳中和相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。

2.提高碳減排科技成果轉化能力。協(xié)同推進(jìn)碳達峰產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合，完善碳達峰技術(shù)轉移體系，支持企業(yè)建立碳達峰科技成果轉移轉化服務(wù)聯(lián)盟，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資基金支持碳達峰相關(guān)科技成果轉化，開(kāi)展“百項”科技成果轉化行動(dòng)，支持示范項目建設。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)機構，加快技術(shù)轉移示范機構專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。完善碳達峰科技人才培育機制，激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

3.激活綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)揮我省能源工業(yè)、信息技術(shù)、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，培育一批能源、工業(yè)、建筑、交通、民用低碳裝備優(yōu)秀技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)低碳裝備制造業(yè)集聚發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)數字賦能，加快建設集全省能耗、碳排放、投融資服務(wù)、碳足跡認證于一體的“秦碳云+”數字融合平臺體系。培育一批基于物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算的用能數據采集、在線(xiàn)監測、需求調控一體化的智慧能源服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)規劃設計、工程建設、生產(chǎn)運營(yíng)、維護服務(wù)全流程能源數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞六大高耗能行業(yè)節能降碳減污需求，推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等模式，培育壯大節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、碳捕集利用封存固化等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（八）增強生態(tài)系統碳匯能力。

1.鞏固生態(tài)系統固碳作用。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴控生態(tài)空間占用，聚焦黃河、秦嶺、大巴山等生態(tài)系統重點(diǎn)區域，加強生態(tài)保護和修復，推動(dòng)生態(tài)空間由“淺綠色”向“深綠色”轉變。加快自然保護地整合優(yōu)化，著(zhù)力構建以國家公園為主體的自然保護地體系，穩定現有森林、草原、土壤、濕地等重要生態(tài)系統固碳作用。進(jìn)一步提高土地節約集約利用水平，深入推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，探索推進(jìn)“標準地”改革，嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價(jià)，推廣各類(lèi)節地技術(shù)和節地模式。

2.提升生態(tài)系統碳匯能力?？茖W(xué)開(kāi)展國土綠化，鞏固退耕還林還草成果，全力推進(jìn)“百萬(wàn)畝綠色碳庫”試點(diǎn)示范基地建設，逐步擴大生態(tài)系統碳匯增量。強化森林資源保護修復，實(shí)施沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程，提高森林質(zhì)量和穩定性；加強草原生態(tài)保護修復，提高草原綜合植被蓋度；加強河湖、濕地保護恢復；加強退化土地修復治理，開(kāi)展荒漠化和沙化土地綜合治理，開(kāi)展歷史遺留礦山等重點(diǎn)區域生態(tài)修復工程，不斷提升生態(tài)系統碳匯能力。到2025年，全省森林覆蓋率達到46.5%，森林蓄積量達到6.2億立方米，固碳等生態(tài)功能持續提升。到2030年，全省森林覆蓋率達到46.8%左右，森林蓄積量達到6.5億立方米。

3.發(fā)揮農業(yè)降碳固碳作用。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)。積極發(fā)展“光伏+設施農業(yè)”，建設生態(tài)循環(huán)型農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強農業(yè)空間用途管制和綠色低碳開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)農田保育，優(yōu)化種植結構，提升農田碳匯水平。在陜北、渭北、陜南等地區夏閑、秋閑田和休耕輪作耕地發(fā)展綠肥種植，提升土壤有機碳儲量。

（九）提高全社會(huì )綠色低碳發(fā)展水平。

1.廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育。充分利用我省優(yōu)質(zhì)紅色資源，開(kāi)展黨史國情教育，支持延安打造節約低碳教育基地，發(fā)揚革命前輩勤儉節約優(yōu)良傳統。將節能減排、綠色低碳教育納入中小學(xué)、高等院校等地方教材。積極組織開(kāi)展節能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，提高公眾綠色低碳意識。利用地方媒體及刊物普及碳達峰碳中和基礎知識，宣傳先進(jìn)事例，對奢侈浪費行為進(jìn)行輿論監督，推動(dòng)全社會(huì )形成文明、節約、綠色、低碳的良好環(huán)境。

2.引導公眾踐行綠色低碳生活方式。深入開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，堅決制止餐飲浪費行為。引導公眾減少使用塑料購物袋，采取貼標簽、設專(zhuān)柜、打折扣等方式，鼓勵公眾少購買(mǎi)、不購買(mǎi)一次性用品和過(guò)度包裝產(chǎn)品。引導公眾自覺(jué)選擇綠色低碳出行方式，提升公共交通出行分擔率。探索建立全省碳普惠平臺機制，引導公眾自覺(jué)踐行低碳行動(dòng)。

3.鼓勵企業(yè)主動(dòng)履行綠色低碳責任。發(fā)揮重點(diǎn)國有企業(yè)、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，制定實(shí)施企業(yè)碳達峰實(shí)施方案。鼓勵企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評價(jià)認證，對通過(guò)評價(jià)認證且滿(mǎn)足清潔生產(chǎn)審核要求的，視同開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核與節能審查、節能監察、環(huán)境影響評價(jià)和排污許可等管理制度有效銜接。加大對綠色低碳清潔生產(chǎn)企業(yè)在用能用水管理、階梯電價(jià)、金融服務(wù)、債券發(fā)行等方面的政策支持力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方專(zhuān)業(yè)機構對企業(yè)節能降碳減污提供咨詢(xún)、審核、評價(jià)、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務(wù)。

4.推進(jìn)公共機構綠色低碳改造。全面推動(dòng)綠色機關(guān)建設，推進(jìn)終端用能電氣化，減少化石能源使用。提升建筑綠色低碳運行水平。加大既有建筑節能改造力度，提高建筑用能管理智能化水平。推動(dòng)數據中心運維綠色化。推廣利用太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)，滿(mǎn)足建筑采暖和生活熱水需求，開(kāi)展太陽(yáng)能供暖試點(diǎn)。加大新能源汽車(chē)配備使用力度。完善政府機關(guān)綠色采購目錄，帶頭采購綠色低碳產(chǎn)品。開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，推進(jìn)無(wú)紙化辦公，推廣使用循環(huán)再生產(chǎn)品、高效節能電器，以“光盤(pán)行動(dòng)”、廚余垃圾分類(lèi)處理為重點(diǎn)推動(dòng)綠色食堂建設。開(kāi)展綠色學(xué)校創(chuàng )建活動(dòng)。

5.促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色低碳轉型。推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強科技服務(wù)、軟件和信息技術(shù)、現代物流、現代金融等競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。促進(jìn)商貿企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。引導商場(chǎng)完善綠色供應鏈體系，提高綠色、低碳商品銷(xiāo)售比例，深化綠色商場(chǎng)建設。在A(yíng)級旅游景區創(chuàng )建和運營(yíng)管理中，引入綠色設計、節能管理、綠色消費等概念，因地制宜推廣應用太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、空氣能，推廣綠色低碳旅游。加強酒店、餐飲等行業(yè)塑料制品禁限工作。

6.強化領(lǐng)導干部培訓。將學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容，全省各級黨校（行政學(xué)院）要把碳達峰碳中和相關(guān)內容列入教學(xué)計劃，分階段、多層次對各級領(lǐng)導干部開(kāi)展培訓，普及科學(xué)知識，宣講政策要點(diǎn)，強化法治意識，深化我省各級領(lǐng)導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統性的認識。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導干部要盡快提升專(zhuān)業(yè)素養和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

（十）推動(dòng)全省穩妥有序碳達峰。

1.支持綠色低碳主導地區較快碳達峰。對產(chǎn)業(yè)結構較輕、能源結構較優(yōu)，以綠色低碳為主導產(chǎn)業(yè)的地區，統籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展情況，放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，鞏固提升生態(tài)碳匯功能，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。堅持綠色低碳發(fā)展，積極培育生態(tài)康養、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭盡快實(shí)現碳達峰。

2.確保經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區同步碳達峰。發(fā)揮好關(guān)中地區科技創(chuàng )新高地與戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，打造碳達峰碳中和科技創(chuàng )新高地，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)、技術(shù)協(xié)同降碳，率先實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的低碳轉型，確保與國家同步實(shí)現碳達峰。

3.推動(dòng)能源資源依賴(lài)地區順利碳達峰。產(chǎn)業(yè)結構偏重、對能源資源依賴(lài)性強的地區，要將節能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，推進(jìn)能源化工材料化利用，積極發(fā)展節能環(huán)保、新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現碳排放增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)脫鉤，力爭與國家同步實(shí)現碳達峰。

4.科學(xué)制定各地碳達峰路線(xiàn)圖。堅持全省一盤(pán)棋，上下聯(lián)動(dòng)，各市（區）要按照省統一部署，加快能源結構調整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，持續降低化石能源依賴(lài)，合理設定本地的碳達峰目標和路線(xiàn)圖，制定碳達峰實(shí)施方案。

5.積極創(chuàng )建國家碳達峰試點(diǎn)。支持有條件的城市、園區積極創(chuàng )建國家碳達峰試點(diǎn)城市、園區，在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，加快實(shí)現綠色低碳轉型，為全省提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。依托省內公共資源交易平臺，積極爭取國家支持陜西建設國家碳市場(chǎng)西北服務(wù)平臺。支持西安建設“一帶一路”低碳技術(shù)交易中心。在交通、建筑等領(lǐng)域選擇合適區域創(chuàng )建零碳交通、零碳建筑試點(diǎn)，推動(dòng)綠色低碳轉型。

6.推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、企業(yè)逐步達峰。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區、循環(huán)化改造試點(diǎn)園區、低碳工業(yè)園區、綠色園區、生態(tài)工業(yè)園區、高新區綠色發(fā)展示范園區等各類(lèi)國家綠色低碳領(lǐng)域試點(diǎn)示范園區先行先試、綜合施策，進(jìn)一步加強綠色低碳轉型，在2030年前實(shí)現碳達峰。鼓勵有條件的高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展碳達峰實(shí)踐，在煤電、煤化工、有色金屬冶煉、高端裝備制造等優(yōu)勢領(lǐng)域選擇一批重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，盡早實(shí)現碳達峰。

（十一）開(kāi)展綠色低碳國際合作。

1.加強綠色技術(shù)合作。支持我省高等學(xué)校、研究機構與國外學(xué)術(shù)機構開(kāi)展新能源、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等領(lǐng)域的合作交流。依托省技術(shù)轉移中心、秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺等載體，強化綠色科技創(chuàng )新、綠色科技成果轉移轉化等方面的國際合作，構建國際綠色科技交流通道。推動(dòng)省內產(chǎn)學(xué)研機構聯(lián)合共建國際產(chǎn)學(xué)研用合作平臺、研發(fā)中心、省技術(shù)轉移中心以及省科技交流中心，開(kāi)展綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和人才培養。

2.推動(dòng)高附加值綠色經(jīng)貿合作。進(jìn)一步發(fā)揮好絲綢之路國際博覽會(huì )、歐亞經(jīng)濟論壇、榆林國際煤博會(huì )等平臺的交往功能，擴大與海外在高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品領(lǐng)域的貿易合作。擴大與中亞、西亞地區在能源資源、現代農業(yè)、加工制造業(yè)等領(lǐng)域，與東南亞地區在光伏、輸變電、能源化工等領(lǐng)域的投資合作，提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

3.建設綠色國際合作交流平臺。發(fā)揮中國（陜西）自由貿易試驗區、協(xié)同創(chuàng )新區、中歐班列（西安）集結中心等綜合開(kāi)放平臺的交流作用，強化綠色低碳技術(shù)合作，形成多平臺支撐的開(kāi)放發(fā)展格局。持續深化與美國懷俄明州、比利時(shí)安特衛普省等國際友好城市在綠色技術(shù)、能源、基建、金融等領(lǐng)域的合作。

四、政策保障

（一）建立健全碳排放統計核算體系。按照國家統一規范的碳排放統計核算體系有關(guān)要求，建立完善有關(guān)碳排放統計核算辦法，依托現有規模以上工業(yè)企業(yè)能源統計體系，增加碳排放統計核算功能，健全規模以下工業(yè)、農牧業(yè)、林業(yè)、土地利用變化和廢棄物處理等領(lǐng)域碳排放統計核算方法體系。依托和拓展自然資源調查監測體系，利用好國家林草生態(tài)綜合監測評價(jià)成果，建立生態(tài)系統碳匯核算體系，摸清森林、草原、濕地、耕地等碳匯本底，評估碳匯潛力，探索建立森林碳匯交易機制。制定我省碳排放報告指南，推進(jìn)市（區）碳排放源清單編制工作。加強市（區）碳排放管理，抓好重點(diǎn)企業(yè)碳排放控制計劃制定工作。建立碳排放核算第三方機構評價(jià)制度，確保核算核查工作質(zhì)量。

（二）健全地方法規標準體系。全面清理現行地方性法規、政府規章和規范性文件中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容。結合省情需要和國家具體要求，研究我省循環(huán)經(jīng)濟、節能減排、新能源促進(jìn)發(fā)展等法規規章的制修訂工作。推動(dòng)西安等市探索制定碳達峰碳中和相關(guān)促進(jìn)條例，建立健全監管機制，提升執法效能。積極構建我省碳達峰碳中和標準體系，落實(shí)國家可再生能源、氫能、儲能、能源化工、生態(tài)碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域標準。

（三）強化經(jīng)濟政策。省、市、縣各級政府加大對碳達峰碳中和工作的支持力度，加強財政投入，完善重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳獎補政策，發(fā)揮政府投資引導作用。貫徹有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，落實(shí)節能節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。嚴格落實(shí)國家綠色電價(jià)政策、居民階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策，深入推進(jìn)全省電力價(jià)格改革。加快構建綠色金融體系，大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具。積極推動(dòng)我省符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。爭取國家低碳轉型基金支持我省傳統產(chǎn)業(yè)和資源富集地區綠色轉型。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。

（四）建立健全市場(chǎng)化機制。落實(shí)全國碳排放權交易市場(chǎng)政策，跟進(jìn)電力行業(yè)碳排放權交易，完成配額履約清繳工作。完善碳排放交易及碳資產(chǎn)管理等相關(guān)制度，盤(pán)活區域碳資產(chǎn)。穩妥推進(jìn)榆林用能權有償使用和交易制度試點(diǎn)，完善相關(guān)監管體系、技術(shù)體系和配套政策。探索在園區內、企業(yè)間開(kāi)展用能權交易，倒逼企業(yè)依法依規淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施節能技術(shù)改造，促進(jìn)能源的高效配置。穩步推進(jìn)合同能源管理，鼓勵以合同能源管理方式實(shí)施既有公共建筑、交通、城市公用設施以及商業(yè)領(lǐng)域的節能改造，持續釋放節能市場(chǎng)潛力和活力。

五、組織實(shí)施

（一）完善組織領(lǐng)導。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組對碳達峰相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統推進(jìn)，統籌研究重要事項、制定重大政策。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調，定期對各地區和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調度，督促各項目標任務(wù)落實(shí)落細，組織開(kāi)展方案實(shí)施情況中期評估，需要對實(shí)施方案目標任務(wù)進(jìn)行調整的，按程序報批。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組成員單位要按照省委省政府安排部署和領(lǐng)導小組工作要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）強化責任落實(shí)。各地區、各部門(mén)要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性和復雜性，切實(shí)扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力抓好各項任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實(shí)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。各相關(guān)單位、人民團體、社會(huì )組織要按照國家和省級有關(guān)部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

（三）嚴格監督考核。落實(shí)以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，定期開(kāi)展碳達峰目標任務(wù)年度評估。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作成效突出的地區、單位和個(gè)人按照規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的地區、部門(mén)依規依法實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責。各市（區）政府要組織開(kāi)展碳達峰目標任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問(wèn)題要及時(shí)向省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組報告。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/140244.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政發(fā), 陜西省, 碳達峰, 實(shí)施方案, 通知