魯政字〔2023〕18號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)突破菏澤魯西崛起三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)突破菏澤魯西崛起三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知







魯政字〔2023〕18號

各市人民政府，各縣（市，區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省委、省政府研究確定了《突破菏澤魯西崛起三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

山東省人民政府

2023年2月10日

突破菏澤魯西崛起三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）

為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前、開(kāi)新局”，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，加快菏澤、棗莊、德州、聊城、濱州等5市跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，全力推動(dòng)新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設，按照省第十二次黨代會(huì )部署，制定本行動(dòng)計劃。

一、主要目標

到2025年，突破菏澤魯西崛起取得突破性進(jìn)展。5市生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、城鄉居民可支配收入等年均增幅高于全省平均水平。創(chuàng )新發(fā)展取得新突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高3個(gè)百分點(diǎn)以上；推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，綠色低碳轉型成效明顯；新舊動(dòng)能轉換取得新突破，“四新”經(jīng)濟增加值占比年均提高2個(gè)百分點(diǎn)左右；鄉村振興取得新突破，農業(yè)質(zhì)量效益明顯提升；區域協(xié)調發(fā)展取得新突破，常住人口城鎮化率達到60%左右；改革開(kāi)放取得新突破，開(kāi)放發(fā)展水平進(jìn)一步提升；共同富裕取得新突破，城鄉居民收入差距繼續縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現目標人群全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）加快推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

1.加強科技創(chuàng )新主體培育。實(shí)施科技型企業(yè)培育計劃，支持5市企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，省財政對符合“小升高”政策的企業(yè)給予10萬(wàn)元補助，對屬于集成電路、氫能領(lǐng)域且首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的中小微企業(yè)給予15萬(wàn)元補助。鼓勵設立科技型企業(yè)孵化專(zhuān)項基金，建立健全眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條。（省科技廳牽頭負責，省財政廳配合）

2.強化科技平臺載體賦能。支持創(chuàng )建省級以上科技創(chuàng )新平臺，對新升級為國家級且國家沒(méi)有配套資金要求的，給予每個(gè)平臺1000萬(wàn)元支持。支持省級以上高新區建設省級大學(xué)科技園，依據年度建設發(fā)展績(jì)效評價(jià)結果，給予最高1000萬(wàn)元扶持。鼓勵開(kāi)展金融科技創(chuàng )新服務(wù)和應用。（省科技廳、省地方金融監管局牽頭負責，省教育廳、省財政廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局配合）

3.促進(jìn)科技成果落地轉化。推動(dòng)科技成果轉移轉化機構建設，優(yōu)先支持高校、科研院所等橫向科研項目結余經(jīng)費在5市開(kāi)展成果轉化、入股或創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)，布局建設一批中試示范基地。對技術(shù)轉移成效突出的縣（市、區），通過(guò)科技項目方式給予資金獎補支持。（省科技廳牽頭負責，省教育廳、省財政廳配合）

（二）深入實(shí)施黃河重大國家戰略。

4.提高水旱災害防御能力。統籌運用基建投資、專(zhuān)項債券等，支持5市重大引調水和重點(diǎn)水源、重點(diǎn)調蓄工程建設，實(shí)施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等工程，綜合治理省重點(diǎn)河道、跨縣域骨干河道、各縣（市、區）管理范圍內存在防洪隱患的重要河道。（省水利廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

5.加強水資源集約節約利用。支持創(chuàng )建節水型城市和節水型社會(huì )建設達標縣（區），對國家公布的節水型社會(huì )建設達標縣（區），省級財政給予不超過(guò)100萬(wàn)元補助。提高農業(yè)節水成效，分區確定農業(yè)灌溉用水定額，引導5市將灌溉用水向小麥、玉米等主糧傾斜。（省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳牽頭負責，省水利廳、省財政廳配合）

6.推進(jìn)沿黃生態(tài)修復保護。支持實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)修復保護和黃河故道國土綜合整治與生態(tài)修復保護工程，優(yōu)先推薦5市符合條件的項目納入國家重大生態(tài)修復保護項目庫。支持開(kāi)展采煤塌陷地治理，增加沉陷區重點(diǎn)縣生態(tài)修復力度。落實(shí)完善省內流域橫向生態(tài)補償機制、森林生態(tài)補償機制和重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付。（省自然資源廳牽頭負責，省能源局、省煤田地質(zhì)局、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

7.推動(dòng)綠色轉型發(fā)展。加快“無(wú)廢城市”建設，支持爭創(chuàng )國家級示范城市。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，支持創(chuàng )建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)縣。對新命名的生態(tài)工業(yè)園區按規定給予最高300萬(wàn)元獎補。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委牽頭負責，省自然資源廳、省商務(wù)廳、省財政廳配合）

8.建設沿黃河、大運河文化體驗廊道。支持高水平建設黃河、大運河國家文化公園，創(chuàng )辦精品體育賽事。加強歷史遺存保護利用，培育一批“黃河風(fēng)情”文化集鎮、民俗文化村落。強化運河沿線(xiàn)特色文旅資源推介，提高“魯風(fēng)運河”品牌知名度。加強農耕文明實(shí)踐營(yíng)地建設，支持申報全球和中國農業(yè)文化遺產(chǎn)。支持實(shí)施文化數字化行動(dòng)計劃，推進(jìn)山東手造工程，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化。（省文化和旅游廳牽頭負責，省農業(yè)農村廳、省體育局、省發(fā)展改革委、省委宣傳部配合）

（三）縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換。

9.支持“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。堅決落實(shí)“四個(gè)區分”“五個(gè)減量或等量替代”，發(fā)揮好“兩高”項目省級窗口指導機制，統籌省級相關(guān)資金，根據退出（轉移）產(chǎn)能規模，給予綜合獎補。實(shí)施“兩高”行業(yè)能效改造三年行動(dòng)，力爭到2025年“兩高”企業(yè)能效水平全部達到基準線(xiàn)，達到標桿水平的產(chǎn)能超過(guò)30%。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳配合）

10.堅決改造提升傳統動(dòng)能。對應用新一代信息技術(shù)進(jìn)行的智能化工廠(chǎng)、數字化車(chē)間以及基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造的項目改造過(guò)程中生產(chǎn)、檢測、研發(fā)設備和配套軟硬件系統的購置費用，按規定給予不超過(guò)10%、單戶(hù)企業(yè)最高500萬(wàn)元支持。積極推進(jìn)黃河干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳配合）

11.堅決培育壯大新動(dòng)能。支持5市戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群納入省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群、“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群，爭創(chuàng )國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)先將符合條件的新興產(chǎn)業(yè)項目納入省重大項目庫、省新舊動(dòng)能轉換優(yōu)選項目庫。對新入庫的“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群及領(lǐng)軍企業(yè)，予以重點(diǎn)激勵支持。（省“十強”產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)負責）

（四）著(zhù)力擴大有效內需。

12.構建綜合立體交通體系。構建內聯(lián)外通的客運軌道交通網(wǎng)和干支相連、專(zhuān)線(xiàn)延伸的鐵路貨運網(wǎng)。提升高速公路網(wǎng)通達水平，實(shí)施普通干線(xiàn)品質(zhì)提升工程，對財政困難縣的縣鄉骨干路建設改造給予省級補助資金傾斜。加快運輸機場(chǎng)建設運營(yíng)，推進(jìn)通用機場(chǎng)建設，對民用運輸機場(chǎng)建設資本金省級承擔資金給予優(yōu)先安排。完善內河水運網(wǎng)，支持港口、內河規劃調整及修訂。（省交通運輸廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

13.健全現代物流網(wǎng)。加強綜合物流園區、鐵路專(zhuān)線(xiàn)、專(zhuān)用碼頭、內陸港、倉儲配送中心等建設，提升干線(xiàn)接卸、前置倉儲、分揀配送能力。加快縣級快遞園區、鄉鎮快遞共配中心和村級快遞服務(wù)站建設，健全縣鄉村三級寄遞物流配送體系。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、中國鐵路濟南局集團有限公司配合）

14.強化能源保障。加快清潔能源開(kāi)發(fā)，支持打造采煤沉陷區“光伏+”基地，探索魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲輸一體化開(kāi)發(fā)。加強配套電網(wǎng)建設，實(shí)現可再生能源無(wú)差別接入并網(wǎng)。有序推動(dòng)傳統能源利用，強化能源輸送和儲備能力建設。加強油氣管道保護，集中開(kāi)展老舊管道和高后果區管道專(zhuān)項整治。堅決筑牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)，提高能源安全保障能力。（省能源局牽頭負責，國網(wǎng)山東省電力公司配合）

15.推進(jìn)新型基礎設施建設。支持5G網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)縣級以上城區、鄉鎮鎮區全覆蓋。推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò )能力升級，加快完成縣級以上城區10G-PON設備部署。支持新型智慧城市建設，加大省級資金支持力度，提升智慧教育、智慧醫療、智慧交通、智慧水務(wù)等水平。（省大數據局、省通信管理局牽頭負責，省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳配合）

16.促進(jìn)消費提質(zhì)升級。開(kāi)展城市商圈智慧化改造，推動(dòng)步行街提質(zhì)增效。鼓勵大型商貿企業(yè)布局鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)，建設改造一批鄉鎮商貿中心、縣級配送中心。落實(shí)新能源汽車(chē)推廣應用補貼，加快充電樁布局建設。支持發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟，培育消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景。（省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳牽頭負責，省能源局、省財政廳配合）

（五）深入實(shí)施鄉村振興戰略。

17.提升農業(yè)穩產(chǎn)保供水平。加快糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，打造“魯西糧倉”。對完成糧食播種面積任務(wù)的設區市給予獎勵，加大10億斤以上產(chǎn)糧大縣獎勵性補助力度。優(yōu)先支持開(kāi)展高標準農田整縣試點(diǎn)，推進(jìn)大中型灌區續建配套與現代化改造。（省農業(yè)農村廳牽頭負責，省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

18.推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，培育一批年產(chǎn)值超百億元的“鏈主”企業(yè)。規范發(fā)展農民合作社和家庭農場(chǎng)，支持開(kāi)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)。推進(jìn)國家、省級鄉村旅游重點(diǎn)村、旅游休閑名鎮建設，將符合條件的鄉村旅游項目?jì)?yōu)先納入科普教育基地和中小學(xué)學(xué)農勞動(dòng)實(shí)踐基地。（省農業(yè)農村廳牽頭負責，省文化和旅游廳、省教育廳、省科協(xié)配合）

19.搭建現代農業(yè)發(fā)展平臺。深入實(shí)施“百園千鎮萬(wàn)村”工程，加快創(chuàng )建一批國家級、省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、鄉土產(chǎn)業(yè)名品村。支持創(chuàng )建現代農業(yè)強縣和國家級、省級農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。支持涉農縣開(kāi)展糧棉油綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建。（省農業(yè)農村廳牽頭負責，省發(fā)展改革委配合）

20.持續鞏固脫貧攻堅成果。做好黃河灘區居民遷建后續扶持，引導社會(huì )資本參與，統籌推進(jìn)安置、就業(yè)及公共服務(wù)體系建設。中央和省財政銜接資金對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣予以?xún)A斜，實(shí)施一批補短板促發(fā)展項目，建設一批銜接鄉村振興集中推進(jìn)區。（省農業(yè)農村廳〔省鄉村振興局〕牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

21.全面打造宜居宜業(yè)和美鄉村。支持創(chuàng )建省級美麗鄉村示范村，積極推進(jìn)農村綜合性改革試點(diǎn)試驗、農村基礎設施建設和運行維護長(cháng)效機制試點(diǎn)建設。加強生態(tài)環(huán)保項目?jì)?，積極爭取中央資金支持。對使用政策性金融機構專(zhuān)項貸款整縣制完成農村生活污水和黑臭水體治理的縣（市、區），按規定給予分檔獎補。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，省委農辦、省住房城鄉建設廳、省財政廳、國家開(kāi)發(fā)銀行山東省分行配合）

（六）大力促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

22.加快打造區域戰略支點(diǎn)。健全魯西新區、天衢新區城市功能，市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等項目?jì)?yōu)先納入“兩新一重”項目庫。支持5市在冀魯豫皖蘇交界地區探索建設省際合作區。支持菏澤市、聊城市與開(kāi)封市、新鄉市、濮陽(yáng)市合作打造魯豫毗鄰地區黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

23.推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。開(kāi)展小城鎮建設提升試點(diǎn)。結合向鄉鎮（街道）賦權工作和當地實(shí)際，對吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的重點(diǎn)鎮，依法賦予基層管理迫切需要的行政執法權。實(shí)施一批新型城鎮化和縣城補短板強弱項重點(diǎn)項目，對推進(jìn)工作成效突出的縣域，采取投資補助、信貸支持等方式給予支持。鼓勵具備條件的中心鎮發(fā)展專(zhuān)業(yè)化中小微企業(yè)集聚區。（省委編辦、省住房城鄉建設廳牽頭負責，省司法廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局配合）

24.推動(dòng)縣域融合發(fā)展。支持毗鄰縣域以?xún)?yōu)化區域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，推進(jìn)一體化發(fā)展。繼續組織青島市、煙臺市、威海市、濰坊市、淄博市分別對口幫扶菏澤市、德州市、棗莊市、聊城市、濱州市，鼓勵強縣與弱縣結成對子，促進(jìn)互惠共贏(yíng)。（省農業(yè)農村廳〔省鄉村振興局〕牽頭負責，省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委配合）

（七）全面深化改革開(kāi)放。

25.推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革先行先試。支持爭創(chuàng )國家、省級改革試點(diǎn)，探索開(kāi)展地方特色改革試點(diǎn)。深化“放管服”改革，實(shí)施“雙全雙百”工程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量“一網(wǎng)通辦”。探索“以需定供”“按需放權”，依法依規將部分省級行政權力事項下放給菏澤市實(shí)施。（省政府辦公廳牽頭負責，省委改革辦、省發(fā)展改革委、省大數據局配合）

26.推動(dòng)對外開(kāi)放平臺升級。支持申建保稅物流中心、綜合保稅區、跨境電商綜試區等平臺。支持5市與發(fā)達地區結對共建開(kāi)發(fā)區，承接產(chǎn)業(yè)項目轉移和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。組建沿黃開(kāi)發(fā)區發(fā)展聯(lián)盟、山東開(kāi)發(fā)區專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭負責，省科技廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)配合）

27.促進(jìn)外資外貿加快發(fā)展。加大招商引資力度，支持利用跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )等平臺，推動(dòng)重點(diǎn)項目對接。積極融入“一帶一路”建設，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展海外布局，加強國際產(chǎn)能合作。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，積極爭取市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)。（省商務(wù)廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、青島海關(guān)、濟南海關(guān)配合）

（八）扎實(shí)促進(jìn)共同富裕。

28.加大民生投入力度。加大省級按因素法分配的涉農資金和民生類(lèi)專(zhuān)項資金傾斜力度。省級實(shí)行競爭性分配的專(zhuān)項資金，對5市符合條件的項目予以?xún)A斜。完善以縣級基本財力保障機制為重點(diǎn)的轉移支付體系，對義務(wù)教育等重大民生政策支出，給予省財政直管縣不低于80%、其他縣（市、區）不低于70%的補助。加大財政一般性轉移支付力度，提高人均基本公共服務(wù)支出水平，進(jìn)一步縮小與全省平均水平差距。（省財政廳牽頭負責）

29.提升教育整體發(fā)展水平。推進(jìn)鄉村教育振興，優(yōu)先支持5市開(kāi)展鄉村教育振興試點(diǎn)，實(shí)施教育強鎮筑基和強校擴優(yōu)行動(dòng)，省財政給予傾斜支持。提升職業(yè)院校辦學(xué)水平，支持國家“雙高計劃”高職和省高水平中、高職學(xué)校結對幫扶5市職業(yè)院校。支持高校分類(lèi)建設，鼓勵建設高水平應用型大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)集群。（省教育廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

30.增強醫療衛生服務(wù)能力。鼓勵社會(huì )力量舉辦高水平醫療機構，引進(jìn)名校名院合作辦醫。鼓勵優(yōu)質(zhì)醫療機構在5市以醫聯(lián)體等形式開(kāi)展合作，提高基層醫療水平。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療服務(wù)”，加強“智慧醫院”建設。推進(jìn)市縣疾控中心標準化建設，提升疫情防控和應急處置能力。（省衛生健康委牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

31.推進(jìn)精神文明建設。組織東部全國文明城市與5市結對，打造一批新時(shí)代文明實(shí)踐展示點(diǎn)、展示區。對獲全國文明城市稱(chēng)號的市，在基層精神文明建設資源調配中予以?xún)?yōu)先，在文明創(chuàng )建評選表彰名額上予以?xún)A斜。（省委宣傳部牽頭負責）

三、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。

省推進(jìn)突破菏澤魯西崛起專(zhuān)項小組負責統籌協(xié)調，研究確定跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區域的重大事項。省有關(guān)部門(mén)單位根據職責分工，在重點(diǎn)項目、資金、土地、能耗、人才等方面給予支持。

（二）落實(shí)主體責任。

5市黨委政府要切實(shí)履行主體責任，積極作為，不等不靠，加快制定配套政策措施，持續激發(fā)發(fā)展活力、創(chuàng )新能力和內生動(dòng)力，確保目標任務(wù)如期實(shí)現。

（三）強化考核激勵。

健全激勵機制，把突破菏澤魯西崛起工作作為相關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。省推進(jìn)突破菏澤魯西崛起專(zhuān)項小組辦公室加強跟蹤指導，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報告。




 

附件：

1.突破菏澤魯西崛起三 年行動(dòng)重點(diǎn)支持政策清單

2.突破菏澤魯西崛起三 年行動(dòng)重點(diǎn)支持事項清單

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