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山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設若干措施的通知
魯政辦字〔2023〕3號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2023年1月15日
關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設若干措施
為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，加快提升縣城發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，結合我省實(shí)際，制定若干措施如下。
一、總體要求
（一）工作思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開(kāi)新局”，堅持以人為核心推進(jìn)新型城鎮化，尊重縣城發(fā)展規律，充分挖掘縣城就地就近吸納農業(yè)轉移人口潛力，深化新舊動(dòng)能轉換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。以“智慧、綠色、均衡、雙向”為引領(lǐng)，完善縣城功能，提升城市品質(zhì)；保護歷史文化，塑造特色風(fēng)貌；強化公共服務(wù)，惠及更多群眾；推進(jìn)內涵式發(fā)展，提高縣城綜合承載能力，更好滿(mǎn)足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實(shí)施擴大內需戰略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興提供堅實(shí)支撐。
（二）發(fā)展目標。到2025年年底，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要階段性成果。各類(lèi)型縣城因地制宜，差異化、特色化高質(zhì)量發(fā)展成效突出。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，吸納就業(yè)能力顯著(zhù)增強。公共資源配置與常住人口規?；酒ヅ?，縣城短板弱項進(jìn)一步補齊補強。市政設施基本完備，公共服務(wù)加快完善。人居環(huán)境更加優(yōu)美，綜合承載能力持續提升。農民到縣城就業(yè)安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。
二、分類(lèi)引導縣城發(fā)展
（三）加快發(fā)展大城市周邊縣城。編制實(shí)施濟南都市圈、青島都市圈發(fā)展規劃，以濟南市、青島市為中心，1小時(shí)通勤距離為半徑覆蓋的縣（市），主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能轉移，配套建設特色制造業(yè)集群、區域性物流基地和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。在煙臺市、濰坊市、臨沂市等大城市周邊，培育通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛星縣城。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
（四）積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等比較優(yōu)勢的縣城發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，培育成為先進(jìn)制造、商貿流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城，在細分行業(yè)打造全省乃至全國范圍內具有較強競爭力和知名度的縣域品牌。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
（五）合理發(fā)展農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣城。推動(dòng)位于魯北、魯西南、魯西北、膠萊、沂沭、淄濰等平原地區的農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣，發(fā)揮特色農產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢，布局特色農產(chǎn)品初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)，有效服務(wù)“三農”，保障糧食安全。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委）
（六）有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城。推動(dòng)位于泰山、沂蒙山、昆崳山、黃河三角洲、東平湖、南四湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區的縣，有序承接生態(tài)地區超載人口轉移，筑牢生態(tài)安全屏障，維護生態(tài)系統服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）
（七）引導人口流失縣城轉型發(fā)展?？茖W(xué)評估縣城發(fā)展趨勢，嚴控城鎮建設用地增量、盤(pán)活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強民生保障和救助扶助。支持資源枯竭縣轉變發(fā)展方式，培育接續替代產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳）
三、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
（八）做精做強特色產(chǎn)業(yè)。統籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉移，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。引導縣域特色經(jīng)濟和農村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚，優(yōu)化發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）引導省屬企業(yè)根據主業(yè)對接聯(lián)系縣城發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)、信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源與地方需求有效匹配，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、固鏈、延鏈。（牽頭單位：省國資委）培育農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設農產(chǎn)品精深加工基地，打造農產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳）大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)積極申報省級服務(wù)業(yè)創(chuàng )新中心、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）推動(dòng)縣域文旅融合發(fā)展，建設“好客山東·好品山東”升級版，壯大精品旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造“鄉村好時(shí)節”公益品牌，建設一批特色民宿集聚區。到2024年年底，每年創(chuàng )建10個(gè)文旅康養強縣。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
（九）增強產(chǎn)業(yè)平臺集聚功能。指導縣（市）科學(xué)編制國土空間總體規劃，引導產(chǎn)業(yè)用地向園區集中，完善功能配套，提升發(fā)展能級。（牽頭單位：省自然資源廳）強化各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園等平臺功能，到2025年年底，每年打造1個(gè)工業(yè)品牌。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）支持符合條件的縣城建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區。依托中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄內的產(chǎn)業(yè)園區，完善智能標準生產(chǎn)設施和公共配套設施，健全標準廠(chǎng)房、通用基礎制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設備、質(zhì)量基礎設施、倉儲集散回收設施等。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）鼓勵農民工集中的產(chǎn)業(yè)園區及企業(yè)建設集體宿舍。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委）
（十）完善商貿流通網(wǎng)絡(luò )。支持縣城優(yōu)先利用現有專(zhuān)用線(xiàn)和貨運場(chǎng)站，通過(guò)統籌遷建、資源置換等方式，進(jìn)行多式聯(lián)運型倉儲配送，實(shí)現“外集內配”，打造具備運輸倉儲、集散分撥等功能的鐵路物流配送中心。（牽頭單位：省交通運輸廳）深化城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵共享網(wǎng)點(diǎn)、統倉共配，構建縣鄉村三級物流網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)大型商貿流通企業(yè)下沉鄉鎮。（牽頭單位：省商務(wù)廳）加快智能快件箱、生鮮快遞柜、社區配送站、郵政快遞便民服務(wù)站等建設，推進(jìn)智能終端設施進(jìn)社區、進(jìn)商圈、進(jìn)學(xué)校。（牽頭單位：省郵政管理局）改善農貿市場(chǎng)交易棚廳等經(jīng)營(yíng)條件，完善冷鏈物流設施，建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
（十一）推動(dòng)消費提檔升級。改造提升百貨商場(chǎng)、大型賣(mài)場(chǎng)、特色商業(yè)街，發(fā)展新型消費集聚區。鼓勵大型連鎖企業(yè)下沉縣城，培育多元化、多層次市場(chǎng)主體，提升品牌和服務(wù)的延展性、多樣化。推動(dòng)縣城消費業(yè)態(tài)升級，構建一刻鐘便民生活圈。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）創(chuàng )新文旅消費場(chǎng)景，加快發(fā)展夜間旅游，打造一批省級夜間文化和旅游消費集聚區。到2025年年底，每個(gè)縣至少建成1處特色夜間經(jīng)濟集聚區、2個(gè)特色商業(yè)街區。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省商務(wù)廳）
（十二）推進(jìn)就業(yè)培訓擴容增效。滾動(dòng)實(shí)施城鄉公益性崗位擴容提質(zhì)行動(dòng)，到2025年年底，在全省累計創(chuàng )設城鄉公益性崗位160萬(wàn)個(gè)左右。確有就業(yè)能力和培訓需求但不具有按月領(lǐng)取城鎮職工基本養老金資格的人員參加就業(yè)技能培訓的，可按規定給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。動(dòng)態(tài)調整職業(yè)培訓項目目錄和培訓機構目錄，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道，提高技能培訓與市場(chǎng)需求契合度。到2025年年底，開(kāi)展農民工補貼性職業(yè)技能培訓150萬(wàn)人次以上。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）
四、完善市政設施體系
（十三）構建便捷交通體系。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，鼓勵利用既有鐵路開(kāi)行市域列車(chē)，織密高速公路網(wǎng)，到2025年年底，基本實(shí)現每縣有兩條以上高速通達。（牽頭單位：省交通運輸廳）優(yōu)化縣城路網(wǎng)結構，保障慢行系統路權，打通道路微循環(huán)。統籌布局建設停車(chē)設施，推廣智能引導，有效解決停車(chē)難問(wèn)題。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源廳）加快聯(lián)網(wǎng)公共充電樁建設，建成全省電動(dòng)汽車(chē)充電“一張網(wǎng)”。（牽頭單位：省能源局）推動(dòng)城市公交線(xiàn)路向周邊城鎮延伸，鼓勵具備條件的地區推行全域公交。因地制宜推進(jìn)建制村通雙車(chē)道公路和過(guò)窄公路拓寬改造，到2025年年底，新建改造提升農村公路4萬(wàn)公里。（牽頭單位：省交通運輸廳）
（十四）提升安全韌性水平。提高災害監測預報預警能力，建立縣城應急避難場(chǎng)所數據庫，指導危險化學(xué)品、防汛抗旱、地質(zhì)災害、地震災害等領(lǐng)域市縣專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。（牽頭單位：省應急廳）規范推動(dòng)城市公園綠地防災避險設施建設，加強平災轉換應急管理能力。嚴格消防設計審查驗收管理，推動(dòng)公共建筑消防設施符合國家規范標準。推進(jìn)海綿城市建設，增強雨水就地消納和滯蓄能力。加快城區雨水管網(wǎng)建設改造，開(kāi)展行泄通道和雨水管網(wǎng)清淤、疏浚和排水泵站維護，消除嚴重易澇積水區段。到2025年年底，新建改造城區雨水管網(wǎng)1000公里。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
（十五）推進(jìn)縣城有機更新。加快改造年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區，到2025年年底，全面完成2000年前建成的老舊小區改造任務(wù)，基本完成2005年前建成的老舊小區改造任務(wù)。全面改造縣城燃氣灰口鑄鐵管道、運行滿(mǎn)30年老化管道、建構筑物違規占壓管道等，加快智慧燃氣安全管理系統建設，徹底消除安全隱患。全面貫徹新的《生活飲用水衛生標準》，改造老舊破損供水管網(wǎng)，新建改建水廠(chǎng)出廠(chǎng)水濁度按照0.5NTU以下設計。加強工業(yè)余熱利用，加快老舊一、二級管網(wǎng)、換熱站及室內取暖系統的節能改造，提高縣城集中供暖比例。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）開(kāi)展電網(wǎng)升級改造，推動(dòng)必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線(xiàn)入地。（牽頭單位：國網(wǎng)山東省電力公司、省通信管理局）
（十六）加快建設智慧縣城。推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )協(xié)同部署，到2025年年底，實(shí)現5G和千兆光網(wǎng)在縣城、鄉鎮和行政村普遍覆蓋。推動(dòng)市級“城市大腦”向下賦能，全面支撐縣級智慧化的管理和服務(wù)應用。實(shí)施智慧社區突破行動(dòng)，推動(dòng)縣域智慧社區管理平臺建設，完善社區配套智能公共設施，到2025年年底，建成5000個(gè)左右智慧社區。推進(jìn)公用設施智能化升級，提升供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信等設施設備動(dòng)態(tài)感知和智慧化管理能力，到2025年年底，基本實(shí)現縣城區域交通路網(wǎng)、城區管網(wǎng)、工業(yè)園區、現代農業(yè)示范區等重點(diǎn)區域的NB-IoT網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋，按需推進(jìn)農村地區移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋。（牽頭單位：省大數據局、省通信管理局、省住房城鄉建設廳）
（十七）推進(jìn)城鄉設施互聯(lián)互通。加快推動(dòng)城鎮地區基礎設施向農村延伸，實(shí)施農村路網(wǎng)建設行動(dòng)、農村供水保障行動(dòng)、農村電網(wǎng)及綜合能源建設行動(dòng)、數字鄉村建設行動(dòng)、現代鄉村物流建設行動(dòng)、農村公共服務(wù)設施建設行動(dòng)、農村公共環(huán)境提升行動(dòng)、現代農業(yè)基礎設施建設行動(dòng)“八大行動(dòng)”，逐步構建“城鄉統籌、均衡服務(wù)、經(jīng)濟適用、安全可靠、科學(xué)高效”的基礎設施網(wǎng)。建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制，落實(shí)產(chǎn)權所有者管護責任。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳）
五、提升公共服務(wù)質(zhì)量
（十八）提高醫療服務(wù)能力。落實(shí)國家“千縣工程”，縣級綜合醫院全部達到三級醫院服務(wù)能力水平，提升縣域就診率。深入推進(jìn)疾控中心標準化建設，70%的縣級疾控中心生物安全二級實(shí)驗室數量達到國家和省標準。加強婦幼保健機構標準化建設，到2023年年底，50%以上的縣（市）婦幼保健機構達到二級甲等水平。（牽頭單位：省衛生健康委）
（十九）優(yōu)化教育資源配置。全面落實(shí)以居住證為主的隨遷子女入學(xué)和轉學(xué)政策，進(jìn)一步優(yōu)化入學(xué)流程、簡(jiǎn)化材料程序。深入實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃，增加普惠性學(xué)前教育資源供給，到2025年年底，普惠性幼兒園覆蓋率超過(guò)87%，公辦園在園幼兒占比超過(guò)55%。建立常態(tài)化中小學(xué)學(xué)位供給機制，落實(shí)城鎮居住區配套教育設施規劃建設政策，持續增加優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)施強科培優(yōu)行動(dòng)和強鎮筑基行動(dòng)，建設200所以上特色高中和學(xué)科基地，遴選300個(gè)教育強鎮筑基試點(diǎn)鄉鎮重點(diǎn)打造提升。（牽頭單位：省教育廳）
（二十）發(fā)展養老托育服務(wù)。發(fā)展普惠性托幼服務(wù)，支持社會(huì )力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機構和社區托育服務(wù)設施，支持有條件的幼兒園開(kāi)設托班招收2至3歲幼兒，大力開(kāi)展家庭托育試點(diǎn)。（牽頭單位：省衛生健康委）開(kāi)展社區養老服務(wù)設施清查整治專(zhuān)項行動(dòng)，設施配建達標率達到100%，設施“四同步”機制全面建立。持續實(shí)施敬老院改造提升工程，每個(gè)縣至少建有1處以失能特困老年人專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級敬老院。引導社會(huì )力量?jì)?yōu)先發(fā)展護理型床位，到2025年年底，全省養老機構護理型床位占比提高到65%以上。（牽頭單位：省民政廳）
（二十一）健全文化體育設施。建強用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，實(shí)現提質(zhì)擴面、提檔升級。加快縣城公共文化服務(wù)設施建設，到2025年年底，各縣均有圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心，推進(jìn)縣級廣播電視制播系統與省級融媒體云平臺深度融合，確保超高清節目制作能力逐年遞增。（牽頭單位：省廣電局）完善全民健身中心、公共體育場(chǎng)、健身步道、戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施，加快體育公園建設，到2025年年底，建成20個(gè)以上縣級體育公園。（牽頭單位：省體育局）
（二十二）升級改造社會(huì )福利設施。整合醫療、養老、教育等資源，加大殘疾人服務(wù)設施建設力度，實(shí)施殘疾兒童定點(diǎn)康復機構規范提升工程，推動(dòng)縣級殘疾人康復托養服務(wù)設施建設和規范化運營(yíng)，每個(gè)縣建設1處示范性“如康家園”。（牽頭單位：省殘聯(lián)）依托現有社會(huì )福利設施建設流浪乞討人員救助管理設施。積極推進(jìn)節地生態(tài)公益性安葬（放）設施建設，加快老舊殯儀館基礎設施改造升級和火化設備節能減排改造，到2025年年底，每個(gè)縣至少建有1處縣級公益性安葬（放）設施。（牽頭單位：省民政廳）
（二十三）推動(dòng)城市公共服務(wù)向農村覆蓋。大力實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工程，發(fā)展城鄉教育聯(lián)合體，優(yōu)化義務(wù)教育校長(cháng)教師交流輪崗機制，推動(dòng)師資優(yōu)質(zhì)均衡配置。（牽頭單位：省教育廳）建立省、市三級甲等醫院對縣幫扶機制，加快推進(jìn)醫聯(lián)體、緊密型縣域醫共體建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和下沉基層。到2025年年底，力爭建設200所左右縣域醫療服務(wù)次中心。（牽頭單位：省衛生健康委）完善縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、家庭四級養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展鄉村普惠型養老服務(wù)和互助性養老，創(chuàng )建一批縣域養老服務(wù)體系創(chuàng )新示范縣。（牽頭單位：省民政廳）
六、提升城鄉人居環(huán)境質(zhì)量
（二十四）保護傳承歷史文脈。認真組織實(shí)施歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區保護規劃，疊加到國土空間規劃“一張圖”監督實(shí)施。及時(shí)完成新公布歷史建筑的掛牌和測繪建檔。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳）挖掘縣城革命文物資源，到2025年年底，省級文物保護單位達2000處左右，省級以上文物保護單位四有工作率達到100%，建成20個(gè)以上國家及省級考古遺址公園。挖掘村鎮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，提升鄉土文化內涵，推進(jìn)“非遺在社區”試點(diǎn)工作，培育一批文化生態(tài)名村、名鎮。（牽頭單位：省文化和旅游廳）加強農業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘保護傳承和活化利用，傳承農耕文明，促進(jìn)遺產(chǎn)地農民增收。到2025年年底，中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)達到7個(gè)以上。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳）
（二十五）塑造城鄉特色風(fēng)貌。加強城市設計和風(fēng)貌管控，深入挖掘縣城歷史文化內涵，結合地形地貌和自然格局，優(yōu)化公共空間視廊、天際線(xiàn)、建筑風(fēng)格、第五立面等關(guān)鍵要素，打造山岳、半島、平原等不同形態(tài)的齊魯魅力縣城景觀(guān)。深入實(shí)施“鄉村記憶”工程，保護黃河古村臺、石頭房、海草房、宗祠等傳統風(fēng)貌，活化利用古居、古井、古樹(shù)、古橋等遺存元素，推廣“魯派”民居設計應用，建設體現地域特點(diǎn)和時(shí)代特征的鄉村建筑，避免“千村一面”。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳）
（二十六）完善藍綠生態(tài)系統。指導各縣編制修編城市綠地系統專(zhuān)項規劃，系統完善城市“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等各類(lèi)結構性綠地布局。統籌推進(jìn)綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園、社區公園建設，著(zhù)力建設居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地，逐步完善縣城公園體系。開(kāi)展縣城建成區黑臭水體整治，到2025年年底全部清零。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）保持水體自然連通，提升省級以上濕地公園建設管理水平。實(shí)施南四湖、東平湖水生植物綜合整治，開(kāi)展尼山區域、沂山區域國土綠化試點(diǎn)示范，推進(jìn)重點(diǎn)區域生態(tài)修復。（牽頭單位：省自然資源廳、省水利廳）
（二十七）推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉型。推動(dòng)“兩高”行業(yè)精準計量，梯次推進(jìn)用水、用電、能耗、煤耗等計量器具配備和管理，開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局）以開(kāi)展整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)為突破口，加快構建以新能源為主體的新型電力系統。推動(dòng)整縣屋頂分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)，到2025年年底，整縣分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)容量達到2000萬(wàn)千瓦以上。（牽頭單位：省能源局）開(kāi)展綠色建造示范工程及綠色建材應用示范工程建設，推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，到2025年年底，新開(kāi)工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到40%以上。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
（二十八）提升固體廢物收集處理能力。全面推行生活垃圾分類(lèi)制度，編制城鄉生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項規劃，建立健全縣域生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理全過(guò)程體系。配備滿(mǎn)足分類(lèi)清運需求、密封性好、壓縮式的收運車(chē)輛，改造生活垃圾房和轉運站，做好全流程惡臭防治。加強停運生活垃圾填埋場(chǎng)的后續管護，借力“無(wú)廢城市”建設，強化建筑垃圾全過(guò)程管理。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）合理布局危險廢物收集和集中利用處置設施。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系，加強醫療廢物處置監管。（牽頭單位：省衛生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳）推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
（二十九）推進(jìn)污水處理擴容提標。開(kāi)展縣城城區污水管網(wǎng)排查修復改造，完善老城區及城中村等重點(diǎn)區域污水收集管網(wǎng)，逐步消除排水管網(wǎng)空白區。推進(jìn)城區市政雨污合流管網(wǎng)改造，因地制宜實(shí)施建筑小區雨污合流管網(wǎng)改造。實(shí)施縣城生活污水處理廠(chǎng)提標改造及資源化利用，提高縣城生活污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率。到2025年年底，縣城建成區整縣制雨污合流管網(wǎng)全部清零，縣城新建改造修復城市污水管網(wǎng)1000公里，污泥無(wú)害化處置率達到90%以上。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
七、強化體制機制保障
（三十）健全市民化推進(jìn)機制。深化“人地錢(qián)”掛鉤，依據新增常住人口數量，合理劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，完善縣級基本財力保障資金分配機制，增加吸納外來(lái)人口較多地區的轉移支付，推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳）依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳）創(chuàng )新推進(jìn)全民參保精準擴面行動(dòng)，提高基本養老保險參保率，靈活就業(yè)人員可以自主選擇在就業(yè)地或戶(hù)籍地辦理參保登記。到2025年年底，基本養老保險參保率達到96%。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳）
（三十一）建立可持續投融資機制。鼓勵銀行機構加大對縣城特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)支持力度，增加重點(diǎn)項目中長(cháng)期貸款投放。（牽頭單位：人民銀行濟南分行）建立省新型城鎮化重點(diǎn)項目庫，謀劃儲備一批縣城城鎮化建設項目，符合條件的優(yōu)先入庫，省級統籌予以支持。對符合條件的城鎮化領(lǐng)域項目通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券等方式予以支持，加大縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券注冊發(fā)行力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行專(zhuān)項企業(yè)債券。研究制訂加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）規范化管理的政策措施，強化縣級PPP項目管理，規范推廣運用PPP模式支持縣城建設。依法規范和健全政府投融資平臺運營(yíng)機制，建立融資平臺資產(chǎn)負債約束指標機制，確保融資規模與地區經(jīng)濟發(fā)展及平臺償債能力相適應，嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
（三十二）完善集約高效用地機制。深入推進(jìn)“標準地”供地改革，合理確定用地彈性出讓年期，鼓勵先租后讓、租讓結合、長(cháng)期租賃，提高土地利用質(zhì)量和效益。深化增減掛鉤，對已騰退復墾的農村建設用地，在扣除村民安置、公共服務(wù)配套、村集體自身發(fā)展用地后，節余的建設用地指標（不包括規劃建設用地規模），可以在省域內跨市、縣有償調劑使用。積極推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，組織開(kāi)展城鎮低效用地摸底調查和再開(kāi)發(fā)項目審核。按照國家統一部署，穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。（牽頭單位：省自然資源廳）
（三十三）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。開(kāi)展涉農縣（市）鄉村振興率先發(fā)展類(lèi)與趕超發(fā)展類(lèi)“一對一”結對幫扶。強化重點(diǎn)區域幫扶發(fā)展，支持灘區、湖區、庫區等重點(diǎn)區域走出鄉村振興特色路徑。推動(dòng)鄉村振興政策集成改革試點(diǎn)，支持國家城鄉融合發(fā)展試驗區濟青局部片區和15個(gè)省級試驗區，以及5個(gè)國家級和28個(gè)省級農村改革試驗區建設，適時(shí)推廣經(jīng)驗做法，推進(jìn)城鄉深度融合。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳〔省鄉村振興局〕）
八、全面加強組織領(lǐng)導
（三十四）強化責任落實(shí)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨組織作用，建立省級指導、市負總責、縣抓落實(shí)的工作機制。省城鎮化暨城鄉融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，強化統籌協(xié)調和政策保障，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。各市要明確具體任務(wù)舉措，做好組織協(xié)調和指導督促。各縣要強化主體責任，切實(shí)推動(dòng)目標任務(wù)落地見(jiàn)效。（牽頭單位：省城鎮化暨城鄉融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室）
（三十五）突出規劃引領(lǐng)。落實(shí)國土空間規劃，守牢耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。以縣城為主，兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮，科學(xué)測算縣城人口，合理確定發(fā)展規模，一縣一策編制和完善建設方案，因地制宜精準補齊短板弱項，打通基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等堵點(diǎn)卡點(diǎn)。堅持項目跟著(zhù)規劃走，科學(xué)謀劃儲備建設項目，切實(shí)做好項目前期工作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）
（三十六）推動(dòng)試點(diǎn)先行。探索以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑，支持入選全國縣城新型城鎮化建設示范名單的縣（市）先行先試，確定10個(gè)縣同步開(kāi)展省級試點(diǎn)，重點(diǎn)支持中西部地區，實(shí)施首年評估、三年中評估、五年總評估，對成績(jì)優(yōu)異的通報表?yè)P，按照“要素跟著(zhù)項目走”機制要求，做好能耗、土地等要素保障。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省財政廳）規范推進(jìn)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)建設用地畝均投資200萬(wàn)元、稅收10萬(wàn)元以上等標準，完善監測評估和動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)施全生命周期管理。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）實(shí)施小城鎮創(chuàng )新提升行動(dòng)，選擇100個(gè)左右鎮開(kāi)展試點(diǎn)，力爭到2025年年底有5個(gè)鎮實(shí)現鎮區常住人口10萬(wàn)人，一般公共預算收入10億元“雙十”目標，一批試點(diǎn)鎮進(jìn)入全國先進(jìn)行列。結合實(shí)際情況，依法將基層管理迫切需要的縣級政府部門(mén)的行政處罰權交由能夠有效承接的試點(diǎn)鎮行使，進(jìn)一步明確縣鎮財政事權和支出責任。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省委編辦、省司法廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）充分尊重農民意愿，合理引導村（居）人口向縣城、小城鎮周邊聚集。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委）
（三十七）完善評價(jià)獎勵機制。建立以縣城為重要載體的新型城鎮化評價(jià)指標，納入縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價(jià)體系，作為確定全省“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”“高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”的重要依據。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）對新進(jìn)入全國百強縣的黨委書(shū)記，在職務(wù)職級晉升中予以重點(diǎn)考慮。（牽頭單位：省委組織部）落實(shí)財政困難縣激勵性轉移支付要求，對高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的財政困難縣給予獎勵。（牽頭單位：省財政廳）
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