浙政辦發(fā)〔2023〕11號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年浙江省擴大有效投資政策的通知》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年浙江省擴大有效投資政策的通知





浙政辦發(fā)〔2023〕11號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《2023年浙江省擴大有效投資政策》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。



 

浙江省人民政府辦公廳

2023年2月10日

2023年浙江省擴大有效投資政策
 

為全面貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，大力實(shí)施擴大有效投資“千項萬(wàn)億”工程，優(yōu)化投資結構、提高投資效益，確保2023年全省固定資產(chǎn)投資增長(cháng)快于經(jīng)濟增長(cháng)，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策。

一、穩住投資基本盤(pán)。用好投資政策工具箱，第一時(shí)間研究落實(shí)國家政策的承接機制和落地措施，加速釋放政策紅利。力爭省重大項目要素保障應保盡保、項目審批能快則快、協(xié)調服務(wù)能早則早，推動(dòng)投資完成率和新建項目開(kāi)工率達到預定目標。各地要參照省級做法，抓好本級重大項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣〔市、區〕政府。以下工作均需各市、縣〔市、區〕政府落實(shí)，不再列出）

二、迭代完善省主導的重大項目推進(jìn)機制。篩選20個(gè)左右跨區域跨流域跨周期、投資規模大、多年想干而未干成的重大項目，由省政府領(lǐng)導包干推進(jìn)，壓實(shí)責任、定期協(xié)調、加快推進(jìn)，力爭2023年開(kāi)工建設或前期實(shí)質(zhì)性突破，形成抓重大項目的引領(lǐng)帶動(dòng)效應。各地要抓好本級主導的重大項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

三、加強土地要素保障。2023年，全省供應建設用地40萬(wàn)畝，力爭100個(gè)項目納入國家用地保障范圍，保障省級以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標5萬(wàn)畝。2023年6月底前，全額下達2023年盤(pán)活掛鉤新增建設用地計劃指標。保障省重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地指標2萬(wàn)畝，優(yōu)先保障獲得投資“賽馬”激勵地區的省重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求，優(yōu)先支持山區26縣的省重大產(chǎn)業(yè)項目建設。（牽頭單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

四、積極用好地方政府專(zhuān)項債券。開(kāi)展專(zhuān)項債券項目常態(tài)化儲備，積極向財政部爭取我省專(zhuān)項債券額度。加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

五、持續向重大基礎設施建設平臺注入資本金。對承擔功能性基礎設施建設的國有平臺公司，各級財政可根據項目情況和財力狀況，注入一定資本金，撬動(dòng)更多社會(huì )資本參與重大項目建設。（牽頭單位：省財政廳）

六、全力爭取中央預算內投資等國家資金。爭取保障性安居工程、防洪排澇工程等項目專(zhuān)項資金支持，對爭取到中央預算內投資的項目，各級政府嚴格按照申報要求籌措落實(shí)配套資金。省級有關(guān)單位積極向國家對口部委爭取各類(lèi)專(zhuān)項資金支持，優(yōu)先保障我省重大項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

七、實(shí)施前期經(jīng)費激勵。對經(jīng)確認符合條件、前期推進(jìn)快的省級主導重大基礎設施建設項目，從2023年省發(fā)展與改革專(zhuān)項公建切塊資金中安排資金，優(yōu)先給予激勵。各地參照省級做法，制定實(shí)施相應激勵政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

八、積極爭取金融工具支持。做好設備更新改造項目?jì)?，加快貸款投放，及時(shí)足額撥付貼息資金，加快釋放政策效應。積極對接爭取國家政策性開(kāi)發(fā)性金融工具有關(guān)政策。指導政策性銀行用好金融工具，引導商業(yè)銀行、保險機構同步跟進(jìn)配套資金，加快推進(jìn)補短板重大項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、人行杭州中心支行）

九、全力保障重大項目用能。2023年，力爭保障重大產(chǎn)業(yè)項目新增能耗指標2000萬(wàn)噸標準煤以上。允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨地區統籌使用。對國家能耗單列的重大項目和原料用能以及可再生能源電力消費量，不納入地方能耗強度和總量考核。對新上“先立后改”超超臨界燃煤機組的能耗、用煤指標實(shí)行單列。（牽頭單位：省能源局）

十、優(yōu)化拓展能耗指標來(lái)源。2023年，力爭騰出存量用能空間150萬(wàn)噸標準煤以上。對通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能騰出的規模以下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)第三方機構確權后，可用于平衡重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求。（牽頭單位：省能源局）

十一、加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造投資。省級統籌安排專(zhuān)項資金支持企業(yè)開(kāi)展高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造。鼓勵各地加大對技術(shù)改造的支持力度，對以設備投資額為標準計算政府補助、獎勵資金的技術(shù)改造項目，各地可將企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造支出的設備購置安裝、軟件及信息系統購置、設計檢測、第三方工程服務(wù)等費用納入設備投資額計算。鼓勵各地將安全生產(chǎn)改造納入技術(shù)改造重點(diǎn)內容，加大支持力度。鼓勵各地通過(guò)綜合獎補等方式，支持智能化改造工程服務(wù)商分區域、分行業(yè)為企業(yè)提供技術(shù)改造咨詢(xún)診斷服務(wù)。對遷建、擴建進(jìn)入開(kāi)發(fā)區（園區）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的重大技術(shù)改造項目，各地可參照招商引資項目實(shí)施準入和優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構加大貸款投放力度，落實(shí)技術(shù)改造融資無(wú)還本續貸、中長(cháng)期貸款支持等政策。（牽頭單位：省經(jīng)信廳）

十二、支持綠色石化、新材料等重點(diǎn)項目建設。深入實(shí)施能效標準引領(lǐng)行動(dòng)，實(shí)施一批節能降碳技術(shù)改造項目，力爭2023年重點(diǎn)領(lǐng)域達到能效基準水平產(chǎn)能比例達到100%。實(shí)施加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案。加快建設“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺2.0，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、品牌、機制全面升級。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

十三、高質(zhì)量推進(jìn)重大外資項目建設。落實(shí)國家新版外商投資準入負面清單、鼓勵類(lèi)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)施外資項目專(zhuān)班、項目專(zhuān)員服務(wù)、要素保障、外資項目晾曬機制。爭取更多項目列入國家重大外資項目計劃，積極爭取國家配套政策支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

十四、加快推動(dòng)交通強省項目建設。建立可提前勘察設計招標項目庫，允許入庫項目在工可階段以全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)方式招標。優(yōu)化省主導的高速公路前期推進(jìn)機制，對跨設區市且通道作用顯著(zhù)并已納入交通強省實(shí)施方案“十四五”開(kāi)工建設項目計劃的，明確按省主導的高速公路推進(jìn)；對政府還貸高速公路，專(zhuān)項債原則上按照省市縣出資比例分擔，車(chē)輛通行費收入按出資比例分享。對省以上重大交通項目建設需新設大型砂石土采礦權的，采礦權出讓不受年度出讓計劃限制。對于無(wú)法避讓?zhuān)_需占用一般耕地的、符合條件的農村道路，允許通過(guò)進(jìn)出平衡落實(shí)耕地占用。（牽頭單位：省交通運輸廳）

十五、加快鐵路和軌道交通項目建設。加快完善海鐵聯(lián)運基礎設施體系，盡快開(kāi)展金甬鐵路雙層高集裝箱運輸試驗，推動(dòng)港口后方鐵路通道能力提升，爭取鐵路支線(xiàn)覆蓋主要集裝箱港區。持續推進(jìn)鐵路沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)工作，并在總結以往鐵路領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目成功經(jīng)驗的基礎上，繼續探索投融資模式創(chuàng )新。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

十六、加快實(shí)施水網(wǎng)提升安瀾項目建設。對于不跨設區市、不存在要素制約和重大技術(shù)問(wèn)題的省級審批項目，可行性研究報告可由設區市水行政主管部門(mén)直接審查，省水利廳復核并出具行業(yè)審查意見(jiàn)。鼓勵開(kāi)展項目全過(guò)程咨詢(xún)、工程總承包（EPC）等，探索推進(jìn)招標投標“評定分離”改革。省級水利專(zhuān)項資金對山區海島縣中的沿?？h（市、區）及海島地區問(wèn)題海塘項目的水利部分核定投資后，在原有補助標準基礎上提高10%給予支持。（牽頭單位：省水利廳）

十七、加強高標準農田建設。加大財政投入力度，土地出讓金省統籌部分重點(diǎn)用于支持高標準農田建設和改造提升，支持新建和改造提升高標準農田（含糧食生產(chǎn)功能區）60萬(wàn)畝。加強農田基礎設施建設，配套灌排渠系，建設田間道路，提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳）

十八、加快基礎性電力項目建設。優(yōu)化綠色電源項目支持舉措，加快清潔煤電項目前期、開(kāi)工和投產(chǎn)，加快實(shí)施外來(lái)電源重大項目，提高電力保供能力，促進(jìn)能源綠色低碳轉型。（牽頭單位：省能源局）

十九、支持可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。繼續對投產(chǎn)的光伏、風(fēng)電項目實(shí)行全額保障性并網(wǎng)。支持建設符合規定的農光互補項目。實(shí)施屋頂分布式光伏建設導則，推進(jìn)公共建筑、公共設施、工業(yè)園區及企業(yè)廠(chǎng)房、居民屋頂分布式光伏規?；l(fā)展。探索深遠海風(fēng)電試點(diǎn)建設，支持分散式風(fēng)電有序發(fā)展。（牽頭單位：省能源局）

二十、提高用地審批效率。開(kāi)展重大項目用地報批集中攻堅行動(dòng)，簡(jiǎn)化用地預審審查，允許省級以上重大基礎設施項目分期分段辦理農用地轉用和土地征收。指導重大基礎設施項目用地組件報批工作，在可預見(jiàn)的情況下，允許容缺受理，提高重大項目用地報批審批效率。（牽頭單位：省自然資源廳）

二十一、優(yōu)化落實(shí)跨區域重大項目財政承受能力評估。創(chuàng )新跨區域重大項目財政承受能力評估工作，采取“一項一評”方式，開(kāi)展財政承受能力總體評估，依法依規落實(shí)建設資金來(lái)源。（牽頭單位：省財政廳）

二十二、強化存量資產(chǎn)盤(pán)活。支持各地探索創(chuàng )新資產(chǎn)盤(pán)活政策，科學(xué)設定盤(pán)活方式。支持符合條件的高速公路、水利等項目，開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。加強項目配套支持，對符合條件的盤(pán)活項目落實(shí)好國家財稅金融政策支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、浙江證監局）

二十三、加大對民間投資支持力度。貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的21條舉措，強化企業(yè)投資項目審批提效、重大項目推介、投融資支持等，鼓勵和引導更多民間資本參與國家重大工程、省重大項目和補短板項目建設，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資合理增長(cháng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

二十四、強化爭先創(chuàng )優(yōu)。完善省投資專(zhuān)班工作機制，實(shí)行年目標、季分解、月晾曬，迭代投資“賽馬”激勵機制，推動(dòng)激勵措施充分快速兌現。完善“紅旗”“蝸牛”項目評選機制。完善工作督辦約談制度，對投資進(jìn)度滯后、項目推進(jìn)緩慢的市縣和相關(guān)責任部門(mén)，通過(guò)月度聯(lián)系單、季度督辦單、半年度工作約談等方式督促落實(shí)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

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