您當前的位置：《浙江省人民防空工程管理辦法》浙江省人民政府令第391號（2022年版全文）
浙江省人民防空工程管理辦法
(2022年1月15日浙江省人民政府令第391號公布 自2022年3月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了加強人民防空工程管理，提高人民防空工程的戰備效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國人民防空法》《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內人民防空工程的規劃、建設、維護、使用及其監督管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)的人民防空工程包括為保障戰時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時(shí)可以用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防空地下室）。
第三條 人民防空工程管理應當貫徹規劃統一、體系完備、權責清晰、平戰結合的總體要求，堅持國家負擔、社會(huì )負擔和社會(huì )投資相結合，堅持與經(jīng)濟建設、城鎮建設融合協(xié)調發(fā)展。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對人民防空工程管理工作的領(lǐng)導，將人民防空工程建設等工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，協(xié)調解決人民防空工程管理工作中的重大問(wèn)題，并將所需經(jīng)費納入財政預算。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好人民防空工程管理相關(guān)工作，指導村（居）民委員會(huì )共同落實(shí)人民防空工程管理有關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)負責本行政區域內人民防空工程的規劃、建設、維護和使用等相關(guān)的監督管理工作。
發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、市場(chǎng)監督管理、稅務(wù)等主管部門(mén)按照各自職責，共同做好人民防空工程監督管理相關(guān)工作。
第六條 省人民防空主管部門(mén)應當會(huì )同省公共數據等主管部門(mén)，按照整體智治的要求強化人民防空工程數字化管理，建設全省統一的人民防空工程管理數字化平臺，提升人民防空工程管理數字化水平。
第七條 單位和個(gè)人負有保護人民防空工程的義務(wù)，不得破壞、侵占人民防空工程。
縣級以上人民政府對在人民防空工程管理工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按有關(guān)規定給予褒揚激勵。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體應當加強對人民防空工程管理工作的公益宣傳，為人民防空工程管理工作營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
第二章 規劃與建設
第八條 縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)編制人民防空專(zhuān)項規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。編制人民防空專(zhuān)項規劃應當符合上一級人民防空專(zhuān)項規劃的控制指標要求，并征求上一級人民政府人民防空主管部門(mén)的意見(jiàn)。
縣級以上人民政府應當將人民防空專(zhuān)項規劃的主要內容納入國土空間規劃，并在國土空間詳細規劃中落實(shí)人民防空工程建設要求和關(guān)鍵指標。
第九條 編制人民防空專(zhuān)項規劃應當堅持布局合理、功能齊備、發(fā)展均衡的原則，根據實(shí)際情況統籌規劃人民防空指揮工程和醫療救護、防空專(zhuān)業(yè)隊、人員掩蔽等專(zhuān)用工程以及防空地下室的建設。
人民防空專(zhuān)項規劃應當與地下空間開(kāi)發(fā)利用、交通、市政、醫療、綜合防災等專(zhuān)項規劃相銜接。
第十條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同人民防空主管部門(mén)在出讓、劃撥、租賃國有土地和以國有土地作價(jià)出資時(shí)，明確該地塊應當修建的人民防空工程的戰時(shí)功能、類(lèi)型、防護等級、建筑指標等要求。
具備條件的設區的市、縣（市、區）在設置出讓、劃撥、租賃國有土地和以國有土地作價(jià)出資的條件時(shí)，可以明確修建的防空地下室在建成后，移交給設區的市或者縣（市、區）人民政府確定的單位。
建設單位組織編制施工圖設計文件應當依據規劃條件和有關(guān)規定，明確人民防空工程建設的規模、戰時(shí)功能、防護等級、出入口等內容，并符合防洪防澇等災害防御要求。
第十一條 人民防空指揮工程、公用人員掩蔽工程和疏散干道工程，以及根據人民防空專(zhuān)項規劃或者城市防護需要修建的其他公用人民防空工程，由縣級以上人民政府負責建設，人民防空主管部門(mén)具體組織實(shí)施，所需經(jīng)費由本級財政預算安排。
防空專(zhuān)業(yè)隊工程以及醫療救護、物資儲備等專(zhuān)用工程分別由防空專(zhuān)業(yè)隊組建部門(mén)、單位和戰時(shí)醫療救護、物資儲備部門(mén)、單位負責建設，所需經(jīng)費由負責建設的有關(guān)部門(mén)、單位承擔。
有關(guān)單位負責修建本單位的人員和物資掩蔽工程，所需經(jīng)費由本單位承擔。
第十二條 國家和省確定的人民防空重點(diǎn)城市、鎮國土空間總體規劃確定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界內以及重要經(jīng)濟目標等區域內新建（含改建、擴建，下同）地面民用建筑，應當按照法律、法規的規定修建防空地下室，其建設經(jīng)費由建設單位承擔。
防空地下室的戰時(shí)功能為人員掩蔽的，其掩蔽面積不得低于防空地下室建筑面積的60%；防空地下室平時(shí)用于停放機動(dòng)車(chē)的，機動(dòng)車(chē)車(chē)位凈面積不得低于防空地下室建筑面積的25%。
依法應當修建防空地下室的建設單位，根據有關(guān)要求改為修建防空專(zhuān)業(yè)隊工程以及其他抗力等級為5級的人民防空工程的，其修建的面積可以按照應當修建的防空地下室面積的70%核定；修建醫療救護工程的，其修建的面積可以按照應當修建的防空地下室面積的60%核定。
第十三條 應當修建防空地下室的民用建筑，符合法律、法規和國家規定條件的，建設單位可以不建或者少建防空地下室。
具有下列地質(zhì)、地形、施工等客觀(guān)條件限制情形的，可以按照《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的規定不建或者少建防空地下室：
（一）所在地塊被禁止、限制開(kāi)發(fā)利用地下空間的；
（二）因流沙、暗河、基巖埋深較淺等地質(zhì)條件限制而不能修建的；
（三）因建設場(chǎng)地周邊建筑物或者地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者施工難以保證自身以及周邊安全的。
第十四條 依法可以不建或者少建防空地下室的，建設單位應當向人民防空主管部門(mén)提交書(shū)面申請。人民防空主管部門(mén)應當在收到申請之日起5個(gè)工作日內予以核實(shí)，并作出書(shū)面決定。
建設單位應當在收到人民防空主管部門(mén)作出同意不建或者少建防空地下室的決定之日起30日內，依法向稅務(wù)主管部門(mén)申報繳納人民防空工程易地建設費。
第十五條 省人民防空主管部門(mén)應當會(huì )同省發(fā)展改革、財政主管部門(mén)制定人民防空工程易地建設費管理規定，明確人民防空工程易地建設費的收費標準等內容，報省人民政府批準后執行。
設區的市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得降低人民防空工程易地建設費收費標準；不符合國家和省有關(guān)規定的，不得減收、免收、緩收人民防空工程易地建設費。
人民防空工程易地建設費納入財政預算管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或者截留。
第十六條 國家和省確定的人民防空重點(diǎn)城市、鎮國土空間總體規劃確定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界內以及重要經(jīng)濟目標等區域內，結合公園、綠地、廣場(chǎng)、道路、山體、水體等單獨修建的地下空間，以及地下交通干線(xiàn)、綜合管廊等城鎮地下基礎設施，應當兼顧人民防空需要，并符合國家和省有關(guān)人民防空防護要求。
人民防空主管部門(mén)應當參與兼顧人民防空需要工程有關(guān)防護部分的設計審查和質(zhì)量監督管理。
第十七條 相鄰人民防空工程以及人民防空工程與地下交通干線(xiàn)、疏散通道和商業(yè)設施等，應當按照國土空間詳細規劃以及地下空間開(kāi)發(fā)利用、人民防空等專(zhuān)項規劃要求實(shí)現連通；暫時(shí)不具備連通條件的，應當在適當位置預留連通口，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。
縣級以上人民政府應當采取措施推動(dòng)人民防空工程集中、融合建設，通過(guò)統一規劃地下空間等方式推進(jìn)人民防空工程連片成網(wǎng)，提升城鎮綜合防護能力。
第十八條 人民防空工程建設應當符合國家和省規定的防護標準和質(zhì)量標準。
建設單位應當按照有關(guān)法律、法規的要求，履行人民防空工程質(zhì)量主體責任。
從事人民防空工程勘察、設計、設計圖審查、施工、監理、檢測的單位和人員，應當遵守有關(guān)法律、法規，執行國家和省規定的標準、規范，并對人民防空工程質(zhì)量負責。
第十九條 修建有防護功能平戰轉換要求的人民防空工程，應當遵循平戰轉換工作量最小原則。相關(guān)設計文件應當設置平戰轉換設計專(zhuān)篇，明確平戰轉換部位及其工程量、轉換時(shí)限、方法和技術(shù)措施等內容。人民防空工程平戰轉換的具體規定，由省人民防空主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同制定。
新建的人民防空工程應當按照國家和省有關(guān)規定，安裝或者就近預留人民防空專(zhuān)用設備；已經(jīng)建成的人民防空工程應當按照國家和省有關(guān)規定，落實(shí)人民防空專(zhuān)用設備等的平戰轉換要求。
第二十條 人民防空專(zhuān)用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)應當按照國家和省有關(guān)質(zhì)量標準進(jìn)行生產(chǎn)和安裝，并依法對專(zhuān)用設備的產(chǎn)品質(zhì)量負責。
人民防空工程應當使用符合國家和省有關(guān)質(zhì)量標準的人民防空專(zhuān)用設備。人民防空專(zhuān)用設備超出設計使用期限或者失效后，應當及時(shí)更換。
縣級以上人民政府及其人民防空等主管部門(mén)應當引導和支持人民防空專(zhuān)用設備新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣和使用。
第二十一條 人民防空工程依法實(shí)行質(zhì)量監督管理制度，住房城鄉建設、人民防空主管部門(mén)按照法律、法規和規章的規定，做好人民防空工程質(zhì)量監督管理工作。
人民防空主管部門(mén)可以委托有關(guān)工程質(zhì)量監督管理機構，承擔人民防空工程防護部分的質(zhì)量監督管理輔助工作。
第二十二條 人民防空工程的建設單位應當按照省人民防空主管部門(mén)有關(guān)規定要求，設置人民防空標識標牌。涉及國家秘密的人民防空工程，應當按照法律、法規的規定做好保密工作。
人民防空標識標牌應當保持完好，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、損毀、涂改。
第二十三條 建設單位應當按照國家和省有關(guān)規定組織人民防空工程和兼顧人民防空需要工程的竣工驗收?？⒐を炇詹缓细竦?，建設單位應當限期整改。
防空地下室竣工驗收不合格，經(jīng)評估論證確實(shí)無(wú)法整改的，建設單位應當在規定期限內補建，并按照要求進(jìn)行竣工驗收。無(wú)法補建的，應當按照本辦法第十四條、第十五條的規定繳納人民防空工程易地建設費。
第二十四條 人民防空工程和兼顧人民防空需要工程竣工后，建設單位應當按照國家和省有關(guān)測繪標準進(jìn)行測繪?？⒐y繪報告應當標志并說(shuō)明人民防空工程和兼顧人民防空需要工程的范圍、位置、規模和用途。
建設單位應當在人民防空工程和兼顧人民防空需要工程竣工驗收合格之日起15個(gè)工作日內，將驗收文件報人民防空主管部門(mén)備案?？梢酝ㄟ^(guò)數據共享獲得驗收文件的，不得要求建設單位重復報送。
第二十五條 防空地下室已經(jīng)明確移交給設區的市或者縣（市、區）人民政府確定的單位的，建設單位應當在工程竣工驗收備案之日起15個(gè)工作日內，向被確定的單位辦理移交手續。
被確定的單位應當及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，也可以委托建設單位代為辦理登記。
第三章 維護使用與監督管理
第二十六條 除法律、法規另有規定外，人民防空工程維護管理責任單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)維護管理責任單位）以及維護管理費用按照下列規定確定：
（一）各級人民政府投資、人民防空主管部門(mén)具體組織修建的人民防空工程，由人民防空主管部門(mén)負責維護管理，維護管理費用列入本級財政預算。
（二）有關(guān)部門(mén)、單位修建的防空專(zhuān)業(yè)隊工程和醫療救護、物資儲備等專(zhuān)用工程以及本單位人員、物資掩蔽工程，由有關(guān)部門(mén)、單位負責維護管理并承擔有關(guān)費用。
（三）防空地下室由建設單位負責維護管理并承擔有關(guān)費用；已經(jīng)明確移交給設區的市或者縣（市、區）人民政府確定的單位的，由被確定的單位負責維護管理并承擔有關(guān)費用。
由于建設單位已經(jīng)注銷(xiāo)等客觀(guān)原因，無(wú)法按照前款規定確定維護管理責任單位的，由設區的市、縣（市、區）人民政府確定的單位負責維護管理并承擔有關(guān)費用。
第二十七條 維護管理責任單位應當在人民防空工程竣工驗收備案之日起15個(gè)工作日內，將人民防空工程維護管理信息（以下簡(jiǎn)稱(chēng)維護管理信息）報送人民防空主管部門(mén)。維護管理信息的具體范圍由省人民防空主管部門(mén)規定。
防空地下室已經(jīng)明確移交給設區的市或者縣（市、區）人民政府確定的單位的，被確定的單位應當在建設單位移交防空地下室之日起15個(gè)工作日內，將維護管理信息報送人民防空主管部門(mén)。
維護管理信息發(fā)生變更的，維護管理責任單位應當在信息變更之日起15個(gè)工作日內，將變更后的信息報送人民防空主管部門(mén)。
人民防空主管部門(mén)應當為維護管理責任單位報送信息提供必要的幫助；可以通過(guò)數據共享獲得維護管理信息的，不得要求維護管理責任單位重復報送。
第二十八條 維護管理責任單位合并、分立的，由合并、分立后承受其權利和義務(wù)的單位承擔人民防空工程維護管理責任。
維護管理責任單位注銷(xiāo)的，應當事先落實(shí)維護管理責任承接單位，移交維護管理檔案資料，并協(xié)助維護管理責任承接單位向人民防空主管部門(mén)報送變更后的維護管理信息。
維護管理責任單位不得在辦理單位變更、注銷(xiāo)登記時(shí)，以隱瞞、提交虛假材料或者其他欺騙手段逃避維護管理責任。
第二十九條 人民防空主管部門(mén)應當與維護管理責任單位簽訂人民防空工程維護管理責任書(shū)，明確維護管理責任的具體要求以及相關(guān)責任等內容。維護管理責任書(shū)示范文本由省人民防空主管部門(mén)制定。
人民防空主管部門(mén)應當加強對人民防空工程維護管理工作的指導，對從事人民防空工程維護管理工作的人員定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓不得收取任何費用。
第三十條 維護管理責任單位應當按照國家和省有關(guān)標準、規范，保持人民防空工程及其設施設備完好，確保人民防空工程處于良好使用狀態(tài)，并符合下列要求：
（一）結構及其構件完好，工程無(wú)滲漏，構配件無(wú)破損、嚴重銹蝕等現象；
（二）通風(fēng)與空調、給排水、電氣、通信、消防等系統運行正常；
（三）防護、消防、防水、防汛等設施設備性能良好，安全可靠；
（四）室內空氣質(zhì)量等符合相關(guān)國家和地方標準；
（五）進(jìn)出道路通暢，孔口偽裝和地面附屬設施完好；
（六）與備案的竣工驗收文件一致，無(wú)擅自開(kāi)洞、分隔內部空間和改變設計功能；
（七）國家和省規定的其他要求。
第三十一條 維護管理責任單位可以自行對人民防空工程實(shí)施維護管理，也可以委托具有人民防空工程維護管理能力的其他單位進(jìn)行維護管理。
維護管理人民防空工程的單位應當建立健全維護管理制度，確定專(zhuān)職或者兼職維護管理人員，定期開(kāi)展維護保養作業(yè)，做好維護保養記錄，并妥善保管維護管理檔案。
第三十二條 人民防空工程因城鎮建設確需拆除的，應當依法報人民防空主管部門(mén)批準。人民防空主管部門(mén)批準拆除的，拆除單位或者個(gè)人應當按照不少于拆除的人民防空工程建筑面積并不低于原防護標準，在規定期限內補建；無(wú)法按照規定要求補建的，應當依法繳納人民防空工程補償費，由人民防空主管部門(mén)組織易地補建。
人民防空工程因治理重大安全隱患、修復戰時(shí)功能等原因確需改造的，應當依法報人民防空主管部門(mén)批準。改造單位或者個(gè)人不得降低人民防空工程的防護標準和等級，不得減少人民防空工程的掩蔽面積。
人民防空工程存在重大安全隱患或者喪失戰時(shí)功能的，維護管理責任單位應當進(jìn)行加固、改造；無(wú)法加固、改造或者加固、改造不經(jīng)濟、不合理的，依法經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準后可以報廢。報廢人民防空工程的，應當采取相應的安全措施。
第三十三條 戰時(shí)或者應對突發(fā)事件時(shí)，縣級以上人民政府可以根據需要統一安排使用轄區內的人民防空工程。單位和個(gè)人應當服從統一安排，不得阻撓、干涉和拖延人民防空工程的使用。
在確保不影響戰時(shí)防護效能和不違反平戰轉換規定的前提下，鼓勵平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務(wù)；國家和省禁止平時(shí)利用的人民防空工程，任何單位和個(gè)人不得用于非人民防空目的，但因執行應急救援等緊急任務(wù)的除外。平時(shí)利用所產(chǎn)生的收益優(yōu)先用于人民防空工程的維護管理和平戰轉換。
第三十四條 平時(shí)出租防空地下室給他人使用的，應當符合法律、法規的規定；位于住宅小區內的防空地下室，平時(shí)出租給他人用于停放機動(dòng)車(chē)的，應當首先滿(mǎn)足業(yè)主的需要。出租人應當明確告知承租人該租賃物屬于人民防空工程以及由此產(chǎn)生的人民防空相關(guān)義務(wù)。
人民防空主管部門(mén)推動(dòng)出租人與承租人簽訂書(shū)面防空地下室租賃合同。防空地下室租賃合同示范文本由省人民防空主管部門(mén)會(huì )同省市場(chǎng)監督管理部門(mén)制定。
第三十五條 人民防空主管部門(mén)應當組織編制本地區人民防空工程戰時(shí)使用方案，適時(shí)組織開(kāi)展人民防空工程平戰轉換演練。
人民防空工程平戰轉換責任單位應當根據人民防空工程戰時(shí)使用方案，完善和落實(shí)平戰轉換實(shí)施方案，明確人員職責并開(kāi)展技能培訓，做好平戰轉換準備。
人民防空工程平戰轉換責任單位參照本辦法第二十六條的規定確定；法律、法規另有規定的，從其規定。
第三十六條 人民防空主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)履行人民防空工程監督管理職責時(shí)，有權采取下列措施：
（一）要求有關(guān)單位和個(gè)人提供與監督檢查事項相關(guān)的文件、資料；
（二）要求有關(guān)單位和個(gè)人就監督檢查事項作出解釋和說(shuō)明；
（三）進(jìn)入人民防空工程現場(chǎng)進(jìn)行檢查；
（四）責令有關(guān)單位和個(gè)人停止相關(guān)違法行為；
（五）法律、法規規定的其他措施。
人民防空主管部門(mén)應當建立健全人民防空工程信用監督管理機制，依法將有關(guān)責任單位和個(gè)人的違法行為信息記入其信用檔案，并按照規定納入公共信用信息平臺予以公布。
第四章 法律責任
第三十七條 違反本辦法規定的行為，有關(guān)法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十八條 維護管理責任單位對人民防空工程的維護管理不符合本辦法第三十條要求的，由人民防空主管部門(mén)責令限期改正；未在規定期限內改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條 有關(guān)單位和個(gè)人未按照本辦法第三十五條第二款的規定落實(shí)人民防空工程平戰轉換要求的，由人民防空主管部門(mén)責令限期改正；未在規定期限內改正的，對個(gè)人處5000元以下罰款，對單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十條 人民防空主管部門(mén)以及其他有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規定，在人民防空工程管理過(guò)程中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五章 附 則
第四十一條 兼顧人民防空需要工程有關(guān)防護部分的維護管理責任主體、維護管理質(zhì)量要求及其監督管理，參照適用本辦法；法律、法規另有規定的，從其規定。
第四十二條 本辦法自2022年3月1日起施行。2016年4月8日省人民政府公布的《浙江省防空地下室管理辦法》（省政府令第344號）同時(shí)廢止。
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