魯政辦字〔2016〕183號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省住房城鄉建設廳山東省城市園林綠化服務(wù)業(yè)轉型升級實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省住房城鄉建設廳山東省城市園林綠化服務(wù)業(yè)轉型升級實(shí)施方案的通知

魯政辦字〔2016〕183號

 

 

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省住房城鄉建設廳《山東省城市園林綠化服務(wù)業(yè)轉型升級實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
 

 

 

山東省人民政府辦公廳

2016年10月27日

 

 

 

山東省城市園林綠化服務(wù)業(yè)轉型升級實(shí)施方案

省住房城鄉建設廳
 

 

城市園林綠化服務(wù)業(yè)主要包括園林設計和施工服務(wù)、綠地養護管理服務(wù)及苗木生產(chǎn)供應服務(wù)等，是生態(tài)文明建設的重要產(chǎn)業(yè)，在提升城市形象、改善人居環(huán)境、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)規模等方面具有重要作用。為促進(jìn)我省城市園林綠化服務(wù)業(yè)轉型升級和持續健康發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平為目標，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善體制機制，強化人才隊伍建設，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，突出專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和市場(chǎng)化發(fā)展方向，推動(dòng)園林綠化服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式由傳統粗放式向現代精細化轉變，業(yè)態(tài)形式由單一化向多元化轉變，發(fā)展重點(diǎn)由省內為主向省內外兼顧轉變，增強行業(yè)競爭力和知名度，建設新型園林綠化服務(wù)業(yè)，為提升城鄉環(huán)境面貌、改善人居環(huán)境和新型城鎮化建設提供有力支撐。

(二)分階段目標。

1.產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展目標：到2017年，從業(yè)人員65萬(wàn)人，綜合產(chǎn)值達550億元以上；到2020年，從業(yè)人員75萬(wàn)人，綜合產(chǎn)值達650億元以上，年均增長(cháng)率6%。培植20個(gè)左右綜合實(shí)力突出的龍頭企業(yè)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域實(shí)現開(kāi)發(fā)、設計、管理、生產(chǎn)、采購、施工、服務(wù)等全覆蓋。到2017年，產(chǎn)值過(guò)5億元的企業(yè)5家以上；到2020年，產(chǎn)值過(guò)10億元的企業(yè)4家以上，產(chǎn)值過(guò)5億元的企業(yè)10家以上。

2.創(chuàng )新能力建設目標：龍頭企業(yè)具備自主研發(fā)園林綠化產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的能力，擁有科研基地和科技創(chuàng )新獎項，骨干企業(yè)擁有自己的專(zhuān)利、工法。到2020年，實(shí)現新增專(zhuān)利80項以上、國家級科研成果5項以上，研發(fā)或馴化具備全省推廣條件的苗木新品種20個(gè)以上。

3.綠地養護市場(chǎng)目標：完善園林綠化養護技術(shù)規范和養護定額標準，建立科學(xué)適用、準確客觀(guān)的園林綠地養護質(zhì)量評價(jià)機制，單位面積綠地養護經(jīng)費達到省定額標準。到2020年，全省采取市場(chǎng)化方式確定養護單位的綠地面積平均達到80%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑

(一)培育龍頭企業(yè)，形成帶動(dòng)示范效應。指導支持園林綠化企業(yè)發(fā)展壯大，主動(dòng)對接資本市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)合資合作、兼并、重組等，向具有整體開(kāi)發(fā)、設計、采購、施工、養護等功能的綜合性企業(yè)集團發(fā)展。支持龍頭企業(yè)根據自身條件選擇主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板等上市掛牌，或者利用債券市場(chǎng)發(fā)行各類(lèi)債券，增強自身融資能力。指導龍頭企業(yè)帶頭實(shí)施園林綠化產(chǎn)業(yè)供給側改革，引領(lǐng)市場(chǎng)、引導消費，帶動(dòng)行業(yè)轉型。培育骨干企業(yè)約100家，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新等，增強核心競爭力。指導中小型園林綠化企業(yè)適應市場(chǎng)變化，轉變經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展觀(guān)念，在市場(chǎng)競爭中找準立足點(diǎn)和空間，細分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，做精做專(zhuān)，謀求更好的生存和發(fā)展。強化各類(lèi)園林綠化企業(yè)品牌意識，提高商標注冊率，加大品牌推廣力度。加強企業(yè)文化建設，增強企業(yè)向心力。主動(dòng)推進(jìn)營(yíng)改增改革，調整優(yōu)化苗木采購、現金流管理、工程合同管理等關(guān)鍵環(huán)節，更好地實(shí)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標。

(二)踐行“工匠精神”，支撐園林精品建設。牢固樹(shù)立質(zhì)量意識，在園林綠化行業(yè)大力宣傳、倡樹(shù)、踐行“工匠精神”。提升設計師的能力和水平，加強對地域特征和區域文化的研究、挖掘，增強園林規劃設計的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、藝術(shù)性，運用各種手法體現城市底蘊，傳達綠色、人文內涵，塑造和傳播景觀(guān)風(fēng)貌獨特、文化內涵豐厚的齊魯園林。強化企業(yè)質(zhì)量控制體系，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，力求每一個(gè)環(huán)節都更加精細、嚴謹。研究苗木特性，尊重植物生長(cháng)規律，科學(xué)安排園林工程建設計劃，減少反季節栽植。推廣綠色施工、標準化施工，合理安排取苗、轉移、種植等苗木移植的關(guān)鍵環(huán)節，提高苗木成活率。加強對土壤、區域氣候的研究分析，加快生物技術(shù)、基因技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等現代科技在園林綠化行業(yè)的推廣應用，以新技術(shù)、新設備、新材料推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提升。

(三)加強配套協(xié)同，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。加強產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上游苗木優(yōu)勢資源聚集和布局優(yōu)化，打造各具特色的苗圃基地、苗木市場(chǎng)和地域品牌，形成規模效應，提高知名度。培育以大喬木為代表的濟寧苗木市場(chǎng)，以花灌木為代表的臨沂苗木市場(chǎng)，以地被草花為代表的青州苗木市場(chǎng)，以耐鹽堿植物為代表的東營(yíng)苗木市場(chǎng)，以造型景觀(guān)苗木為代表的泰安苗木市場(chǎng)等。大力發(fā)展苗木培育、銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)合作社，推廣苗木經(jīng)紀人模式，將分布在不同區域、不同業(yè)戶(hù)中的苗木資源組織起來(lái)，分擔市場(chǎng)風(fēng)險，實(shí)現信息和資源共享，避免生產(chǎn)的盲目性。搶抓旅游業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機，鼓勵苗圃種植和鄉村旅游、城郊旅游、景觀(guān)綠地建設相結合，開(kāi)發(fā)集觀(guān)光休閑、耕種體驗、預購種植、綜合科普等功能為一體的旅游休閑生態(tài)園。加快建設苗木配送專(zhuān)業(yè)化物流體系，通過(guò)完備的產(chǎn)業(yè)體系增強發(fā)展優(yōu)勢和競爭力。探索建立有效的苗圃保險、抵押制度，增強苗木生產(chǎn)者的融資能力，減少極端危害性天氣造成的損失。加快建立知名度高、權威性強、行業(yè)認可的苗木電子商務(wù)平臺。圍繞城市節慶、企業(yè)宣傳和文教體育等重大活動(dòng)，推出植物造型、花箱花壇、植物鮮花墻等的設計制造、安裝服務(wù)。


(四)創(chuàng )新養護機制，提高管理服務(wù)水平。探索實(shí)施以道路為載體的園林市政環(huán)衛綜合養護體制，統一實(shí)施市政設施維護、環(huán)衛保潔、園林養護作業(yè)，提高養護綜合效率。推進(jìn)園林綠化養護市場(chǎng)化改革，實(shí)行管養分離，將綠地養護所需日常經(jīng)費通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式納入財政預算，保障養護投入，落實(shí)養護定額標準。完善監督機制和評價(jià)標準，制定養護質(zhì)量目標，實(shí)行日?？己伺c定期考核相結合。制定補植、修剪、澆水、施肥、病蟲(chóng)害防治、除雜草、防風(fēng)、防曬、防寒等的標準操作流程，使各項工作有序銜接，實(shí)現綠地養護精細化、專(zhuān)業(yè)化、規范化。


(五)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)科技含量。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，全面提升園林綠化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，抓住產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的機遇，在新領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)。深化校企、所企等合作模式，暢通互惠共贏(yíng)渠道，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”一體化的結合應用。加大植物新品種的知識產(chǎn)權保護力度，鼓勵園林企業(yè)深入研究分析市場(chǎng)需求，找準產(chǎn)品定位，大力研發(fā)適合室內空間的微綠化、微景觀(guān)、微種植等產(chǎn)品，實(shí)施個(gè)性化定制，推進(jìn)新型產(chǎn)品的標準化配置、智能化培養，降低養管難度，推動(dòng)生態(tài)綠植走進(jìn)群眾工作、生活空間。加強園林綠化應用研究，開(kāi)展地域園林植物適宜品種的改良、篩選與培育，提升病蟲(chóng)害抗御能力，加快海綿型綠地植物的篩選，開(kāi)展綠地削減細顆粒物(PM2.5)及園林綠化廢棄物利用、苗木移植、古樹(shù)名木復壯、植物飄絮防治等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。深化與信息產(chǎn)業(yè)的跨界融合，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，打造貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎信息平臺。以降低成本、提高效率為原則，廣泛采用“互聯(lián)網(wǎng)+”苗木、土地、資本、技術(shù)等各類(lèi)資源要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在更大范圍實(shí)現深層次合作。


(六)加快“走出去”步伐，積極參與外部競爭。支持省內企業(yè)大力開(kāi)拓省外和國際市場(chǎng)，依托國家“一帶一路”等重大戰略，積極融入全國、全球市場(chǎng)，參與國外綠化項目競爭和產(chǎn)業(yè)分工。推進(jìn)園林綠化服務(wù)能力轉移和拓展，將山東現代園林文化、園林標準和技術(shù)推向全國、推向世界。利用我省區位優(yōu)勢、互聯(lián)網(wǎng)基礎設施完備和交通運輸便利等條件，加強對各類(lèi)市場(chǎng)交易、苗木種植、工程建設等信息、數據的跟蹤、采集、分析和研判，把握產(chǎn)業(yè)動(dòng)向和趨勢，提升應對能力。鼓勵企業(yè)學(xué)習國內外同行業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，積極引進(jìn)外埠園林綠化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，帶動(dòng)規劃設計理念、施工養護精細化和標準化程度的提升。打破“同行是冤家”的傳統思維，以互惠協(xié)作、互利共贏(yíng)的開(kāi)放理念，抱團發(fā)展，在“走出去”中開(kāi)闊眼界、積累經(jīng)驗，創(chuàng )造新的發(fā)展機遇和空間。

三、保障措施

(一)強化政府引導支持。加大政府投入，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，加強城市規劃建設管理，全面提升城市園林綠化工作水平。到2017年，全省所有市縣完成城市綠地系統規劃編制，綠線(xiàn)全部劃定并公布，納入新一輪城市總體規劃。落實(shí)增綠化各項措施，大力開(kāi)展立體綠化、屋頂綠化，深化裸露土地綠化，推進(jìn)林下地、林隙地綠化。加快海綿型、節約型綠地建設。優(yōu)先保護好原有自然資源，“因村施策”開(kāi)展村鎮園林綠化建設。按照《城市園林綠化評價(jià)標準》，對市縣園林綠化工作進(jìn)行定量考核。到2020年，所有市縣達到省級以上園林城市標準，提升城市宜居、宜游功能，創(chuàng )建一批國家生態(tài)園林城市。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是健全地方性法規。鼓勵設區市制定出臺符合本地實(shí)際的城市園林綠化法規，規范園林綠化市場(chǎng)，依法建綠、依法管綠，鼓勵社會(huì )力量參與園林綠化服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強對社會(huì )綠化的指導和服務(wù)，設立一定數量的政府引導資金支持社會(huì )綠化，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)、義務(wù)勞動(dòng)等活動(dòng)，形成人人參與綠化建設、人人共享綠化成果的局面。二是落實(shí)稅收支持政策。針對園林綠化行業(yè)的供貨方以農戶(hù)、合作社居多的實(shí)際情況，稅務(wù)部門(mén)結合營(yíng)改增稅收改革，加強對企業(yè)財會(huì )人員培訓，簡(jiǎn)化苗木供應農戶(hù)、合作社等的開(kāi)票程序，提高開(kāi)票限額，幫助企業(yè)按實(shí)際需要取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票、農產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)票等以抵扣進(jìn)項稅額，把國家推行營(yíng)改增、降低企業(yè)稅負的目標落到實(shí)處。

(三)拓寬資金籌措渠道。一是完善行業(yè)融資政策。引導金融機構對成長(cháng)型、有效益、講信用的園林綠化企業(yè)提高授信額度，簡(jiǎn)化審貸程序，適當給予利率優(yōu)惠。創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，以各種動(dòng)產(chǎn)抵押及股權、專(zhuān)利權質(zhì)押等方式解決企業(yè)融資問(wèn)題。引導保險機構和銀行合作開(kāi)發(fā)適合園林綠化特點(diǎn)的應收賬款信用保險及抵押貸款。二是改進(jìn)建設合作模式。1000萬(wàn)元及以下項目，可以采用工程總承包(EPC)方式進(jìn)行項目建設；較大的項目鼓勵采用政府與社會(huì )資本合作(PPP)等模式引入社會(huì )資本進(jìn)行項目建設，運營(yíng)維護期內采取“企業(yè)養護+政府購買(mǎi)服務(wù)”的方式，逐步收回建設資金。對政府投資和社會(huì )投資的游園項目實(shí)施差別化經(jīng)營(yíng)收費政策，特色植物園、動(dòng)物園等專(zhuān)類(lèi)游園可以采用PPP等模式運作，完善定價(jià)機制，逐步以門(mén)票收費和園內設施租賃經(jīng)營(yíng)等方式籌集和收回建設運營(yíng)投入。三是加大基金支持力度。鼓勵由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭與金融機構合作，探索設立專(zhuān)門(mén)的園林服務(wù)業(yè)基金。充分發(fā)揮省級城鎮化投資引導基金作用，將公園綠地建設、城市生態(tài)修復等領(lǐng)域的重點(diǎn)項目列入基金投資備選項目庫，引導參股子基金加大支持力度，更好地發(fā)揮基金在園林綠化建設中的作用。

(四)強化園林市場(chǎng)管理。一是完善市場(chǎng)監管體系。根據國家對園林綠化企業(yè)資質(zhì)調整情況，探索研究將園林綠化資質(zhì)并入市政施工總承包資質(zhì)等配套政策措施，設立過(guò)渡期，確保園林市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。加快構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，將企業(yè)行為納入市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺，盡快建立園林綠化行業(yè)誠信評價(jià)體系，加強在招投標環(huán)節的應用。推動(dòng)建立跨行政部門(mén)的誠信激勵和失信懲戒機制，對嚴重違法失信企業(yè)主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。在園林綠化招投標管理中，建立完善科學(xué)的市場(chǎng)定價(jià)機制，合理確定價(jià)格區間。二是加強管理能力建設。加強園林綠化工程質(zhì)量監督，重點(diǎn)對政府投資或使用國有資金建設的園林綠化工程，從工程開(kāi)工至養護期滿(mǎn)交接實(shí)行全程監管。參照建筑業(yè)質(zhì)量管理做法，嚴格落實(shí)參建各方質(zhì)量安全責任，完善工程質(zhì)量責任追究長(cháng)效機制。三是加快制定有關(guān)標準。制定、修訂我省園林城市、綠化服務(wù)、苗木質(zhì)量規格、工程施工等方面的地方標準和規范。不斷完善園林綠化服務(wù)業(yè)標準體系，發(fā)揮標準化在園林綠化產(chǎn)品、工程和服務(wù)等方面的引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

(五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。一是強化行業(yè)自律管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用，加強會(huì )員管理和服務(wù)，反映行業(yè)訴求，規范企業(yè)行為，維護企業(yè)合法權益。建立行業(yè)從業(yè)人員行為準則，倡導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平。二是評選樹(shù)立行業(yè)典型。由行業(yè)協(xié)會(huì )定期組織開(kāi)展行業(yè)評優(yōu)活動(dòng)，健全完善園林綠化示范工程、園林綠化創(chuàng )新設計、精細養護示范綠地等評價(jià)機制，形成一批示范、樣板項目。

(六)加強人才隊伍建設和科研成果轉化。一是加快各層次人才隊伍培養。加強園林綠化中高級專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，針對園林綠化專(zhuān)業(yè)設立晚、行業(yè)發(fā)展快、人才需求量大等實(shí)際情況，修訂評價(jià)標準，創(chuàng )新評價(jià)機制，重點(diǎn)向企業(yè)和一線(xiàn)傾斜。完善園林綠化高級技工考評機制，加強高級技工培訓，做好園林綠化技術(shù)工人梯隊建設，根據崗位特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展在職繼續教育。促進(jìn)企業(yè)與高校、中等職業(yè)學(xué)校的交流與合作，組織園林企業(yè)人員進(jìn)學(xué)校接受培訓，在校學(xué)生進(jìn)園林企業(yè)開(kāi)展實(shí)踐，實(shí)現教育培訓與工作實(shí)際的緊密結合。二是完善科研成果轉化政策。加大對園林綠化領(lǐng)域科技創(chuàng )新的支持力度，鼓勵以企業(yè)為主體，“產(chǎn)學(xué)研”相結合，聯(lián)合承擔各類(lèi)重點(diǎn)研發(fā)項目，加快科技成果轉化應用。培育園林科技研發(fā)中心，推動(dòng)項目研發(fā)、平臺建設、人才培養一體化發(fā)展，認真落實(shí)激勵科技人員創(chuàng )新的各項政策，推進(jìn)創(chuàng )新的基礎條件和制度化建設。利用行業(yè)協(xié)會(huì )、合作社及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺，加大科研成果推廣力度，提高行業(yè)對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的認可程度，縮短推廣周期。
 

 

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年10月27日印發(fā)

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