浙政辦發(fā)〔2023〕12號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展低效工業(yè)用地整治促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展低效工業(yè)用地整治促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)







浙政辦發(fā)〔2023〕12號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步提升全省工業(yè)用地配置效率和節約集約利用水平，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入實(shí)施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅行動(dòng)和土地綜合整治，持續深化“畝均論英雄”改革，堅持規劃引領(lǐng)、系統治理、產(chǎn)業(yè)引導，全面開(kāi)展低效工業(yè)用地整治，穩住工業(yè)經(jīng)濟基本盤(pán)，推動(dòng)空間和生產(chǎn)力布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)現優(yōu)地優(yōu)用，為促進(jìn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)“兩個(gè)先行”提供堅實(shí)保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出國土空間規劃引領(lǐng)。深化“多規合一”改革，健全國土空間規劃體系，構建多中心、網(wǎng)絡(luò )化、集約型、開(kāi)發(fā)保護一體化的國土空間總體格局。系統規劃盤(pán)活存量土地，堅持增量、存量并舉，以存量為主體，優(yōu)化工業(yè)用地空間布局，合理確定低效工業(yè)用地整治的范圍和目標，促進(jìn)工業(yè)空間結構優(yōu)化、集約高效利用。

（二）連片整治一批低效工業(yè)用地。推動(dòng)由單家企業(yè)為單元的整治向連片、區域性低效工業(yè)區塊整治轉變。對不符合國土空間規劃和低、散、亂、污等問(wèn)題較為突出且難以整改，或整改后仍不達標的工業(yè)區塊，堅持整體謀劃并依法整治。對畝均效益綜合評價(jià)較高、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，或因承擔戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)、屬于產(chǎn)業(yè)鏈重要配套環(huán)節的重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)民生保障企業(yè)，或因產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、設備工藝等原因難以騰挪的企業(yè)，允許其原地保留，但應確保保留改造后與周邊環(huán)境相協(xié)調。

（三）提質(zhì)升級一批產(chǎn)業(yè)平臺。結合國土空間規劃編制，科學(xué)布局、合理保障“萬(wàn)畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺、開(kāi)發(fā)區、高新區、特色小鎮、小微企業(yè)園等重點(diǎn)園區用地空間。因地制宜制定“一園一方案”，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)、動(dòng)能轉換、拆除重建、設施更新等途徑，加快提升平臺能級，有效盤(pán)活存量工業(yè)用地資源，拓展發(fā)展空間。鼓勵以開(kāi)發(fā)區、高新區等產(chǎn)業(yè)平臺為重點(diǎn)，開(kāi)展畝均效益提標行動(dòng)。

（四）規范提升一批小微企業(yè)園。發(fā)揮政府主導作用，進(jìn)一步明確小微企業(yè)園功能、性質(zhì)、定位、開(kāi)發(fā)建設模式，推動(dòng)規范管理。新建的工業(yè)用地性質(zhì)小微企業(yè)園，制造類(lèi)小微企業(yè)數量和面積占比原則上均不低于70%。加強小微企業(yè)園建設和運營(yíng)、企業(yè)入園和退出全流程服務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展小微企業(yè)園畝均效益綜合評價(jià)，推進(jìn)低效小微企業(yè)園改造提升。依法依規做好申請“標準地”負面清單小微企業(yè)園項目的履約監管，健全已建成但不符合認定條件的小微企業(yè)園管理措施。

（五）幫扶提升一批高耗低效企業(yè)。實(shí)施淘汰落后攻堅行動(dòng)，對列入高耗低效整治清單的企業(yè)，堅持清單化推進(jìn)、閉環(huán)化管理，采取改造提升、兼并重組、回收盤(pán)活、集聚入園、關(guān)停退出等方式進(jìn)行分類(lèi)幫扶。依法依規執行高耗低效企業(yè)整治標準，為符合產(chǎn)業(yè)導向、土地利用效率和畝均稅收高的項目騰出發(fā)展空間，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)擴量增效。

（六）依法處置一批違法違規企業(yè)。嚴格按照土地、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域法律法規和強制性標準、產(chǎn)業(yè)政策導向要求，深入開(kāi)展執法檢查，制定違法違規企業(yè)“一企一策”整治方案，實(shí)施分類(lèi)整治。對逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的企業(yè)，堅決依法處置。開(kāi)展嚴格能耗約束推動(dòng)節能降碳行動(dòng)，依法處置一批未達到節能標準企業(yè)，進(jìn)一步提升重點(diǎn)領(lǐng)域達到能效標桿水平的產(chǎn)能比例。對違規改變土地性質(zhì)或房屋用途的企業(yè)，由屬地政府依法處置。

（七）重點(diǎn)保障一批新增項目。落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單，鼓勵各地進(jìn)一步細化行業(yè)標準，完善工業(yè)項目準入制度。重點(diǎn)保障新一代信息技術(shù)等4個(gè)世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群、高端新材料等15個(gè)省級特色產(chǎn)業(yè)集群和一批高成長(cháng)性“新星”產(chǎn)業(yè)群（“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群）重點(diǎn)項目用地需求，對符合條件的重大制造業(yè)項目?jì)?yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目予以用地保障。整合年度新增建設用地計劃指標、建設用地增減掛鉤指標及存量土地等資源，積極保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地。健全“標準地”事中事后監管體系，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，完善達產(chǎn)驗收制度。

三、政策舉措

（一）健全工業(yè)空間管控體系。鼓勵在國土空間規劃中探索劃定工業(yè)控制線(xiàn)，明確工業(yè)發(fā)展空間和區塊，保障“十四五”及更長(cháng)時(shí)期工業(yè)用地管理底線(xiàn)，引導新增項目向工業(yè)控制線(xiàn)內集聚。在工業(yè)控制線(xiàn)內、符合國土空間規劃要求的前提下，對原規劃工業(yè)用地調整為非工業(yè)用地的，探索用地占補平衡機制。統籌落實(shí)工業(yè)大市大縣每年建設用地出讓總量中工業(yè)用地占比不低于30%的要求，確保工業(yè)用地總量保持基本穩定。對規劃工業(yè)用地用途已調整但5年內暫不實(shí)施的區域，且不存在違法改變功能、違法出租等情況，允許實(shí)施技改及新擴建工業(yè)項目。

（二）完善低效工業(yè)用地收回收購機制。對已關(guān)?；蚱髽I(yè)無(wú)意愿再開(kāi)發(fā)的低效工業(yè)用地，支持各地采取協(xié)商辦法對土地使用權人予以合理補償后收回低效工業(yè)用地，重新供地開(kāi)發(fā)建設。探索政府統一收儲再開(kāi)發(fā)機制，支持國資平臺統一收購整合開(kāi)發(fā)。支持探索自主改造、國資改造、政企合作、企企合作及連片開(kāi)發(fā)、統租統招等方式，因地制宜推進(jìn)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)、再利用。堅持以用為先，按照《閑置土地處置辦法》依法依規處置閑置工業(yè)用地。

（三）支持零星建設用地歸并開(kāi)發(fā)。對低效工業(yè)用地連片再開(kāi)發(fā)范圍內的邊角地、夾心地、插花地等無(wú)法單獨出具規劃條件，或難以獨立開(kāi)發(fā)的零星建設用地，單宗用地面積不超過(guò)3畝且累計不超過(guò)再開(kāi)發(fā)項目用地總面積10%的，經(jīng)批準可與鄰宗土地一并開(kāi)發(fā)，并按照再開(kāi)發(fā)地塊的供地方式辦理供地手續。對符合條件的連片改造工業(yè)園區項目，涉及零星占用永久基本農田的，參照全省土地綜合整治與生態(tài)修復工程有關(guān)規定辦理。

（四）鼓勵低效工業(yè)用地增容提質(zhì)。鼓勵低效工業(yè)企業(yè)依法依規通過(guò)適當提高開(kāi)發(fā)強度、增加建筑容量、開(kāi)發(fā)地下空間等方式增容提質(zhì)。鼓勵各類(lèi)工業(yè)企業(yè)充分利用現有存量工業(yè)用地，實(shí)施“零土地”技改。對因擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等在自有工業(yè)用地上新擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價(jià)款。

（五）加強工業(yè)用地轉讓監管。工業(yè)用地轉讓?xiě)敺铣鲎尯贤?、投資建設協(xié)議約定，落實(shí)規劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能耗等要求。主管部門(mén)探索通過(guò)制定合法合規的合同參考文本等，依法依規加強出讓合同、投資建設協(xié)議等監管。已簽訂“標準地”投資建設協(xié)議涉及轉讓的，應當符合出讓合同和投資建設協(xié)議約定條件，由監管協(xié)議執行單位就是否存在“標準地”出讓合同、投資建設協(xié)議限制轉讓情形出具書(shū)面意見(jiàn)。“標準地”全部或部分建設用地使用權發(fā)生轉讓后，相關(guān)權利義務(wù)隨之轉移，“標準地”條件保持不變。

（六）強化合同履約達產(chǎn)監管。出臺全省制造業(yè)新增項目畝均效益產(chǎn)出指南，健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入、綜合效益評估、土地使用權退出等機制，將項目建設、投入、產(chǎn)出、節能、環(huán)保等要素納入投資建設協(xié)議管理，明確違約責任，落實(shí)項目建設、投入、產(chǎn)出、節能、環(huán)保等全過(guò)程全要素管理責任。健全用地全生命周期聯(lián)合監管機制，將企業(yè)履約情況納入畝均效益綜合評價(jià)體系。加強企業(yè)誠信體系建設。

（七）嚴格工業(yè)用地分割轉讓。工業(yè)用地原則上不得分割轉讓。確需分割轉讓的，應當符合國土空間規劃、具備獨立分宗條件和獨立使用功能，確保分宗后滿(mǎn)足安全、消防、環(huán)保及形成交通道路閉環(huán)等要求；應當符合當地經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級導向，確保不改變土地用途、符合節約集約利用原則，并按照程序依法批準后才可分割轉讓。

（八）規范工業(yè)用地司法處置。對涉及司法處置的工業(yè)用地，依據合同等相關(guān)約定，明確土地權利狀況和規劃、產(chǎn)業(yè)等利用要求。對納入司法處置的“標準地”，繼續落實(shí)投資建設協(xié)議管理，推動(dòng)買(mǎi)受人按照約定條件開(kāi)發(fā)。

（九）深化“畝均論英雄”改革。完善畝均效益綜合評價(jià)機制，健全企業(yè)、行業(yè)、區域等多維度評價(jià)分析體系，充分運用評價(jià)成果，堅持正向激勵與反向倒逼相結合，綜合施策。深化畝均效益領(lǐng)跑者行動(dòng)，依法依規實(shí)施用地、用電、稅收、排污、碳排放等資源要素差別化政策，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢領(lǐng)域集聚，助推企業(yè)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展。

（十）保障“騰籠換鳥(niǎo)”專(zhuān)項資金。新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅行動(dòng)期間，各地在符合國家和省有關(guān)規定的前提下，每年提取土地出讓收入的0.5%以上作為“騰籠換鳥(niǎo)”專(zhuān)項經(jīng)費，支持盤(pán)活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設、產(chǎn)業(yè)園區配套設施完善等。鼓勵有條件的地方提高提取比例，保障低效工業(yè)用地整治高效推進(jìn)。鼓勵建立工業(yè)用地收儲專(zhuān)項資金，加大低效工業(yè)用地收儲和再開(kāi)發(fā)力度。

四、保障措施

（一）加強組織保障。發(fā)揮省土地綜合整治工作領(lǐng)導小組牽頭抓總作用，省自然資源廳、省經(jīng)信廳等省級相關(guān)單位各負其責、協(xié)同配合，加強政策解讀、業(yè)務(wù)指導、會(huì )商研判、全程把關(guān)，強化評估督導、經(jīng)驗總結和宣傳推廣，保障整治工作高效推進(jìn)。各地要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任，完善工作機制，強化分類(lèi)施策，全方位抓好整治目標任務(wù)落實(shí)。

（二）加大創(chuàng )新激勵。堅持試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、全域推廣，完善低效工業(yè)用地認定標準，摸排用地情況，建立工作清單，開(kāi)展分類(lèi)整治。加大低效工業(yè)用地整治指標獎勵，將符合條件的整治項目納入“增存掛鉤”機制，按照合理比例獎勵新增建設用地計劃指標。

（三）強化數字賦能。以數字化改革為引領(lǐng)，完善“浙地智用”工業(yè)用地全鏈智治場(chǎng)景應用，貫通省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺3.0、“畝均論英雄”等場(chǎng)景，為整治工作提供數字化技術(shù)支撐。

本意見(jiàn)自2023年3月15日起施行，有效期為5年。






 

浙江省人民政府辦公廳

2023年2月12日

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