《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》（全文）

《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》

各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

現將《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

中共北京市委

北京市人民政府

2023年3月28日





 

關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是加快建設農業(yè)強國的起步之年。要從“強國必先強農，農強方能?chē)鴱?rdquo;的戰略高度，充分認識“三農”工作的極端重要性，舉全市之力全面推進(jìn)鄉村振興，為加快建設農業(yè)強國作出北京應有的積極貢獻。

做好2023年和今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對北京一系列重要講話(huà)精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持以新時(shí)代首都發(fā)展為統領(lǐng)，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，嚴格落實(shí)北京城市總體規劃，走大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市的城鄉融合發(fā)展之路，建設宜居宜業(yè)和美鄉村，更大力度促進(jìn)農民增收，扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興，推動(dòng)北京率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化邁出堅實(shí)步伐。

一、抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供

（一）嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責和“菜籃子”責任制。嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩定在100萬(wàn)畝以上，其中大豆播種面積達到5.8萬(wàn)畝以上。實(shí)施糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效品種，開(kāi)展高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)和推廣應用，打造一批百畝“樣板田”、千畝“示范方”、萬(wàn)畝“產(chǎn)業(yè)帶”。嚴格“菜籃子”區長(cháng)負責制考核，確保蔬菜產(chǎn)量達到200萬(wàn)噸以上。實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，優(yōu)化布局特色發(fā)展區和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)帶。大力發(fā)展現代設施農業(yè)，推進(jìn)老舊設施改造升級，支持標準化、宜機化、智能化設施和植物工廠(chǎng)建設，提升一批500萬(wàn)級育苗場(chǎng)，建設4個(gè)高效設施農業(yè)試點(diǎn)項目。明確永久基本農田范圍內設施蔬菜種植項目用地和備案政策，強化用地保障。落實(shí)生豬產(chǎn)能調控責任，能繁母豬保有量穩定在5萬(wàn)頭左右。出臺奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，實(shí)施一批漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目和水產(chǎn)品加工項目，穩步提升畜禽水產(chǎn)品保供能力。加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管力度，推進(jìn)基層網(wǎng)格化監管，全面推行農產(chǎn)品承諾達標合格證制度。

（二）抓實(shí)“田長(cháng)制”。嚴格落實(shí)耕地保護黨政同責，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，堅決守住150萬(wàn)畝永久基本農田和166萬(wàn)畝耕地保有量，推動(dòng)永久基本農田及其儲備區劃定成果應用。嚴格落實(shí)新增耕地聯(lián)合驗收機制，強化復耕復墾耕地質(zhì)量提升。啟動(dòng)建設15萬(wàn)畝高標準農田，建成5.5萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)補齊土壤改良、農田灌排設施等短板，編制實(shí)施農田灌溉發(fā)展規劃，新增3萬(wàn)畝農業(yè)高效節水灌溉。持續加大農村違法違規建設打擊力度，抓好農村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項整治試點(diǎn)工作，完成非住宅類(lèi)專(zhuān)項整治試點(diǎn)，落實(shí)“大棚房”問(wèn)題長(cháng)效監管機制，堅決遏制耕地“非農化”。嚴格控制耕地轉為其他農用地。全面落實(shí)第三次全國土壤普查本市任務(wù)。強化耕地分類(lèi)管理，受污染耕地安全利用率達到95%以上。

（三）強化農業(yè)防災減災能力建設。加強農業(yè)生產(chǎn)防災救災資金物資保障，增強極端天氣應對能力。建立救災備荒種子儲備制度，確保農業(yè)用種安全。統籌抓好非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害常態(tài)化防控，加強基層動(dòng)植物疫病防控體系建設，健全基層監測預警網(wǎng)絡(luò )，編制實(shí)施本市人獸共患病源頭防治規劃。推動(dòng)政策性農業(yè)保險擴面增品提標，擴大糧食蔬菜作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。

（四）統籌做好糧食和重要農產(chǎn)品調控。嚴格落實(shí)糧食地方儲備規模，優(yōu)化儲備品種結構，適時(shí)開(kāi)展市級儲備糧輪換，做到“常儲常新”。支持重點(diǎn)保供企業(yè)與綜合實(shí)力強的物流企業(yè)簽訂應急配送協(xié)議，提高應急狀態(tài)運輸保障能力。動(dòng)態(tài)實(shí)現每個(gè)鄉鎮（街道）至少有1個(gè)、人口集中的社區每3萬(wàn)人至少有1個(gè)糧食應急供應點(diǎn)。加快推進(jìn)環(huán)六環(huán)路成品糧綜合儲運保障中心建設，在環(huán)京周邊地區新建60個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地。建立農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警系統。

二、積極發(fā)展都市型現代農業(yè)

（五）建設農業(yè)中關(guān)村。圍繞北京國際科技創(chuàng )新中心建設，強化國家農業(yè)創(chuàng )新戰略力量的牽引帶動(dòng)作用和成果就地轉化能力，實(shí)施科技賦能鄉村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，深化政企研合作模式，建設具有全球影響力的農業(yè)中關(guān)村。積極落實(shí)向農業(yè)中關(guān)村核心區賦權事項，創(chuàng )建全國農業(yè)科技現代化先行縣，建成京瓦農業(yè)科技創(chuàng )新中心果業(yè)、奶業(yè)、溫室園藝示范園，推進(jìn)國家農業(yè)科技創(chuàng )新港等項目落地。堅持產(chǎn)業(yè)需求導向，開(kāi)展6項農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)14個(gè)農業(yè)科技應用場(chǎng)景建設，孵化轉化一批先進(jìn)農業(yè)科技成果。支持創(chuàng )新聯(lián)盟、創(chuàng )新聯(lián)合體等通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬”機制，開(kāi)展核心技術(shù)科研攻關(guān)。聯(lián)合國內知名涉農高校、科研機構，共建農業(yè)科技成果技術(shù)轉化中心，推動(dòng)建設農業(yè)科技領(lǐng)域成果轉化基地。建設11個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系北京創(chuàng )新團隊，組織在京農業(yè)科技資源，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新與轉化。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區創(chuàng )建100家農業(yè)科技示范基地，用好農業(yè)科技大講堂、科技小院、博士農場(chǎng)等平臺，推進(jìn)農業(yè)科技云平臺建設并試點(diǎn)運行。實(shí)施數字農業(yè)農村發(fā)展行動(dòng)計劃。加快綠色智能農機化技術(shù)推廣應用，推進(jìn)小麥、玉米和水稻等智慧農場(chǎng)建設，在生豬飼喂、果園采摘等關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展機器人應用示范，探索將設施農業(yè)、智慧農場(chǎng)、糧食烘干等裝備納入中央農機購置與應用成套設備補貼試點(diǎn)。全市農作物耕種收綜合機械化率、規?；竽琉B殖機械化率、設施農業(yè)機械化率分別達到72%、85%、47%。

（六）打造“種業(yè)之都”。組織實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。完成第三次畜禽遺傳資源普查和第一次水產(chǎn)養殖種質(zhì)資源普查。開(kāi)展北京鴨等特有畜禽水產(chǎn)遺傳資源保護利用行動(dòng)。承接開(kāi)展國家育種聯(lián)合攻關(guān)項目，繼續實(shí)施10個(gè)北京優(yōu)勢特色物種種質(zhì)創(chuàng )制及品種選育聯(lián)合攻關(guān)。建立健全商業(yè)化育種體系，重點(diǎn)提升31家種業(yè)陣型企業(yè)。支持各區圍繞主攻方向發(fā)展現代種業(yè)，推進(jìn)平谷區畜禽種業(yè)創(chuàng )新示范區及國家級畜禽種業(yè)創(chuàng )新基地、通州區農作物種業(yè)創(chuàng )新示范區、延慶區林果花草蜂藥種業(yè)創(chuàng )新孵化基地、密云區蜜蜂育種基地、大興區國際植物新品種引進(jìn)綜合測試基地、昌平區國家玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心總部建設。繼續辦好中國北京種業(yè)大會(huì )。持續開(kāi)展種業(yè)知識產(chǎn)權保護和監管執法年活動(dòng)。

（七）促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展精品現代農業(yè)。做精鄉村特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大區域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建一批主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到億元的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、產(chǎn)值達到千萬(wàn)元的全國“一村一品”示范村。推進(jìn)平谷區、密云區國家農業(yè)現代化示范區及房山區國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等14個(gè)國家級或市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，打造引領(lǐng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的平臺載體。強化品牌引領(lǐng)，培育提升20個(gè)“北京優(yōu)農”品牌。啟動(dòng)果樹(shù)產(chǎn)業(yè)助力鄉村振興三年行動(dòng)，實(shí)施果樹(shù)提質(zhì)增效20萬(wàn)畝以上，發(fā)展林下經(jīng)濟20萬(wàn)畝，建設老北京水果綜合性示范基地15個(gè)，鼓勵本地生產(chǎn)果品精深加工。支持凈菜、預制菜企業(yè)生產(chǎn)加工設施建設，推介10家凈菜、預制菜示范企業(yè)和加工基地，推廣應用預制菜生產(chǎn)技術(shù)規范。深入實(shí)施“數商興農”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式。加快鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)建設和提級改造，統籌推進(jìn)6個(gè)物流基地和4個(gè)農產(chǎn)品一級綜合批發(fā)市場(chǎng)規劃建設。發(fā)展鄉村餐飲購物、信息中介等生活服務(wù)，打造一批鎮級商業(yè)綜合體。拓展“暢游京郊”“京華鄉韻”等品牌建設，開(kāi)展休閑農業(yè)“十百千萬(wàn)”暢游行動(dòng)，提升4個(gè)全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣、60個(gè)美麗休閑鄉村、100個(gè)休閑農業(yè)園區，推動(dòng)鄉村民宿提質(zhì)升級。

三、拓寬農民增收致富渠道

（八）創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。以共同富裕為導向，千方百計促進(jìn)農民增收，力爭提前兩年實(shí)現城鄉居民收入比縮小到2.4∶1的“十四五”規劃目標。開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持家庭農場(chǎng)組建農民合作社、合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè)，農民合作社質(zhì)量提升整區推進(jìn)試點(diǎn)和家庭農場(chǎng)示范區實(shí)現10個(gè)遠郊區全覆蓋，扶優(yōu)做強100余家農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)小農戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì )化服務(wù)，開(kāi)展農機作業(yè)、植保疾控社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，完成糧食作物生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目。引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，在充分尊重農民意愿前提下，結合農田建設、土地整治探索推動(dòng)“小田并大田”，解決土地細碎化問(wèn)題，提高農田利用率和產(chǎn)出率。深化“村地區管”，推動(dòng)實(shí)現農村涉地合同管理流程信息化、信息數據可視化，健全社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范機制，切實(shí)保障農民利益。

（九）促進(jìn)農民穩崗就業(yè)。強化穩崗紓困政策落實(shí)，加大對中小微企業(yè)穩崗傾斜力度。在政府投資重點(diǎn)工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中積極推廣以工代賑方式，適當提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，促進(jìn)農民就近就地就業(yè)。整合農村公益性崗位設置，逐步擴大崗位規模，提高崗位工作績(jì)效及收入水平。加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、農村創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地建設，培育推介10個(gè)以上創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型。廣泛推行訂單式、菜單式、配送式等培訓模式，開(kāi)展高素質(zhì)農民培訓、農民轉移就業(yè)培訓、崗位技能提升培訓各1萬(wàn)人次。落實(shí)農村勞動(dòng)力就業(yè)參保措施，新增4萬(wàn)名農村就業(yè)勞動(dòng)力納入城鎮職工社會(huì )保險體系。

（十）發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。出臺鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果的若干措施，規范集體經(jīng)濟組織運行管理，完善成員集體資產(chǎn)收益權權能。健全農村集體資產(chǎn)監管體系，扎實(shí)做好農村集體資產(chǎn)年度清查，強化集體經(jīng)濟審計監督，全面加強農村“三資”管理。出臺農村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規劃，研究農村集體土地使用權入股負面清單，探索通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，嚴格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和債務(wù)規模。持續開(kāi)展集體經(jīng)濟薄弱村幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，保持現有對接幫扶機制不變并建立長(cháng)效鞏固提升機制，推動(dòng)“消薄村”集體經(jīng)營(yíng)性收入持續穩定增長(cháng)。

四、開(kāi)展宜居宜業(yè)和美鄉村建設

（十一）扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升。深入推進(jìn)農村廁所革命，改造提升農村戶(hù)廁1000座，加強農村公廁日常維護。分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水治理，優(yōu)先治理飲用水水源保護區等重點(diǎn)區域生活污水，實(shí)現150個(gè)村莊污水收集處理。推動(dòng)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，開(kāi)展150個(gè)農村生活垃圾分類(lèi)示范創(chuàng )建。實(shí)施鄉村綠化美化行動(dòng)，新增100處村頭一片林，創(chuàng )建50個(gè)首都森林村莊，完成各村莊綠化覆蓋率調查。批次推進(jìn)農村電力、通信、廣播電視等架空線(xiàn)維護和梳理整治。完善農村人居環(huán)境管護監管體制機制，鼓勵各區創(chuàng )新管護模式，引導村集體經(jīng)濟組織全程參與運營(yíng)管理，壓實(shí)管護主體責任，聘用符合條件的農村勞動(dòng)力參與管護。持續推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，積極開(kāi)展美麗庭院創(chuàng )建，深化愛(ài)國衛生運動(dòng)。

（十二）加強鄉村基礎設施建設。完成200個(gè)左右村莊美麗鄉村基礎設施補短板任務(wù)。實(shí)施30處城鄉供水提升工程，分類(lèi)保障飲水安全。推進(jìn)“四好農村路”建設高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )建“美麗鄉村路”300公里，建設農村街坊路100萬(wàn)平方米。持續開(kāi)展農村危房改造和抗震節能農宅建設，基本完成農村房屋安全隱患排查整治，研究推動(dòng)農村住房質(zhì)量提升試點(diǎn)。啟動(dòng)500戶(hù)山區農民搬遷工程，研究完善搬遷政策。推進(jìn)農村清潔能源建設，推動(dòng)農村公共機構及農宅光伏發(fā)電應用，因地制宜改造升級山區農村電網(wǎng)，完成1.5萬(wàn)戶(hù)清潔取暖改造。

（十三）提升基本公共服務(wù)能力。梯度均衡配置區、鄉鎮、村三級公共服務(wù)資源，發(fā)展城鄉學(xué)校共同體、養老服務(wù)聯(lián)合體、緊密型醫療服務(wù)共同體。優(yōu)化農村地區學(xué)前教育資源布局，加強基礎薄弱園幫扶。積極推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區建設，全覆蓋啟動(dòng)城鄉義務(wù)教育學(xué)校“手拉手”結對工作。健全“三邊四級”養老服務(wù)體系，推進(jìn)異地社區養老服務(wù)試點(diǎn)，支持發(fā)展農村普惠性養老服務(wù)和互助養老，新建200個(gè)農村鄰里互助養老服務(wù)點(diǎn)。建立“城區醫院進(jìn)農村”專(zhuān)項幫扶機制，組織城市大醫院對口支援農村基層醫療衛生機構。優(yōu)化鄉村醫療衛生機構布局，按照“村用、鄉鎮管、區統籌”原則推進(jìn)鄉村兩級醫療衛生機構一體化管理，加強村衛生室運行保障和鄉村醫療衛生隊伍建設，落實(shí)新冠病毒感染“乙類(lèi)乙管”常態(tài)化防控機制，提升鄉村醫療衛生體系綜合服務(wù)、應急處置和疫情防控能力。

（十四）推動(dòng)農村生態(tài)保護和綠色發(fā)展。穩步提升國家生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設水平，鞏固擴大國家森林城市創(chuàng )建成果。出臺農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案。持續開(kāi)展國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區創(chuàng )建。評選50個(gè)市級生態(tài)農場(chǎng)，建設一批種養結合示范基地和循環(huán)農業(yè)示范園，在順義區打造全域農田廢棄物循環(huán)利用模式。加快農業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應用，主要農作物農藥利用率、化肥利用率分別達到45%、42%，建立25個(gè)節水示范區。開(kāi)展秸稈綜合利用重點(diǎn)區創(chuàng )建，秸稈綜合利用率保持在99%以上。開(kāi)展農產(chǎn)品“三品一標”行動(dòng)，評定80個(gè)市級優(yōu)級農業(yè)標準化基地，建設15個(gè)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地，綠色有機農產(chǎn)品產(chǎn)量達到36萬(wàn)噸。開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查，確定重點(diǎn)物種并加強風(fēng)險監測。以持續提升生態(tài)涵養品質(zhì)、加快生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化為重點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)涵養區發(fā)展。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，構建生態(tài)產(chǎn)品總值核算統計制度，試算全市生態(tài)產(chǎn)品總值及分區核算結果，探索建立生態(tài)產(chǎn)品總值與生態(tài)涵養區綜合性生態(tài)保護補償資金分配聯(lián)動(dòng)掛鉤機制。深化平原區與生態(tài)涵養區結對協(xié)作，保持橫向補償力度不減，研究運用市場(chǎng)機制調節用地、用能等資源，促進(jìn)結對區協(xié)同發(fā)展。

五、深化農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（十五）深入推進(jìn)農村土地制度改革。把住處理好農民和土地關(guān)系這條改革主線(xiàn)，讓農民分享更多改革紅利。穩步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，做好不動(dòng)產(chǎn)統一登記與土地承包合同管理有序銜接工作。全面加強農村宅基地及建房審批規范管理，穩慎推進(jìn)昌平區、大興區農村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體的宅基地、集體建設用地地籍調查和確權登記，妥善化解歷史遺留問(wèn)題。深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機制。出臺點(diǎn)狀配套設施用地政策，強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障。深入推進(jìn)集體林場(chǎng)改革，建設20個(gè)新型集體林場(chǎng)、30個(gè)市級示范性林場(chǎng)。

（十六）完善城鄉融合發(fā)展機制。充分挖掘城鎮與農村、平原與山區各自?xún)?yōu)勢，強化區域統籌創(chuàng )新，優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)設施等布局。圍繞承接中心城區部分專(zhuān)項功能疏解轉移，推進(jìn)平谷區馬坊鎮等新市鎮和懷柔區楊宋鎮等重點(diǎn)發(fā)展小城鎮功能區建設，打造城鎮體系關(guān)鍵節點(diǎn)，帶動(dòng)周邊鄉村發(fā)展。研究減量目標下就地城鎮化的實(shí)施路徑以及土地轉用、社會(huì )保障、資金支持等配套政策，創(chuàng )新政策機制，逐步解決城鎮化歷史遺留問(wèn)題。穩妥推進(jìn)城市化成熟地區鄉鎮向街道轉制。研究理順城鄉結合部地區基層治理體制機制，制定第一道綠化隔離地區全面城市化改革措施、第二道綠化隔離地區減量提質(zhì)規劃以及綠化隔離地區集體經(jīng)濟發(fā)展政策，加快構建環(huán)城綠色發(fā)展新格局。加強規劃村莊以外的現狀村莊房屋建設管控，推進(jìn)村莊基礎設施保障能力滿(mǎn)足基本生活需求。高標準創(chuàng )建國家革命老區鄉村振興示范區、大興區國家鄉村振興示范縣、門(mén)頭溝區傳統村落集中連片保護利用示范區，積極推進(jìn)“百師進(jìn)百村”成果轉化，打造一批鄉村振興示范鄉鎮、示范村。

（十七）健全鄉村振興多元投入機制。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，市政府固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步向農業(yè)農村傾斜，完善農業(yè)支持保護各項制度，全市土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例不低于7.5%。健全涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，充實(shí)涉農資金項目庫，優(yōu)先支持項目質(zhì)量高、儲備充足的區，強化項目績(jì)效管理和監督。健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制，研究以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金，開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)活動(dòng)，鼓勵和引導銀行等金融機構把更多資源配置到鄉村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。推進(jìn)涉農政務(wù)服務(wù)事項標準化建設，制定涉農行政許可清單實(shí)施規范，不斷優(yōu)化農業(yè)農村領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

（十八）加強鄉村人才隊伍建設。落實(shí)人才返鄉留鄉創(chuàng )業(yè)補貼、擔保貸款等支持政策，搭建社會(huì )工作和鄉村建設志愿服務(wù)平臺。實(shí)施鄉村振興人才支持計劃、青春建功行動(dòng)計劃等，培育100名鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人和一批“神農領(lǐng)軍英才”，開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人經(jīng)營(yíng)管理能力培訓。繼續舉辦農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，開(kāi)展農村實(shí)用人才優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目評選資助，培育一批農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人。利用農業(yè)職業(yè)院校辦學(xué)資源，送教下鄉、開(kāi)設“田間課堂”，建設一批通識課程和“三農”特色課程。深化農業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革，突出業(yè)績(jì)水平和實(shí)際貢獻，并向服務(wù)基層一線(xiàn)人才傾斜，引導廣大科技人員將論文寫(xiě)在京郊大地上。繼續實(shí)施鄉村教師特設崗位計劃、“京醫老專(zhuān)家支援生態(tài)涵養區”項目等，加快培養鄉村公共服務(wù)人才。充分發(fā)揮市鄉村振興專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )作用，強化首都鄉村振興高端智力支持。

六、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導

（十九）全面落實(shí)鄉村振興責任制。堅持黨領(lǐng)導“三農”工作原則不動(dòng)搖，落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興要求，研究制定鄉村振興責任制實(shí)施細則和落實(shí)加快建設農業(yè)強國規劃的行動(dòng)方案。發(fā)揮黨委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總作用，健全“五大振興”專(zhuān)班工作機制。涉農區區委書(shū)記要當好“一線(xiàn)總指揮”，鄉鎮黨委書(shū)記要把主要精力放在推進(jìn)鄉村振興上。推動(dòng)優(yōu)秀年輕干部到偏遠鄉鎮任職鍛煉。統籌開(kāi)展本市鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，將抓黨建促鄉村振興情況作為涉農區區委書(shū)記、鄉鎮黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，做好迎接中央對省級黨委和政府開(kāi)展鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核相關(guān)工作。加強鄉村振興統計監測。推動(dòng)出臺鄉村振興促進(jìn)條例。牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，大興調查研究之風(fēng)，落實(shí)各級黨委和政府負責同志鄉村振興基層聯(lián)系點(diǎn)制度，深入開(kāi)展“三農”干部“進(jìn)村入戶(hù)走基層”活動(dòng)。發(fā)揮農民主體作用，調動(dòng)農民參與鄉村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，積極鼓勵和引導基層探索創(chuàng )新。

（二十）強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。把農村基層黨組織建設成為有效實(shí)現黨的領(lǐng)導的堅強戰斗堡壘。用好“市級抓示范、區級抓重點(diǎn)、鄉鎮抓輪訓”三級培訓體系，持續抓好涉農干部培訓。實(shí)施村級基層黨組織分類(lèi)提升計劃，選樹(shù)一批紅色試點(diǎn)村和抓黨建促鄉村振興示范村，推動(dòng)一批軟弱渙散村黨組織轉化提升。加強駐村第一書(shū)記管理考核、激勵保障和典型宣傳，健全常態(tài)化駐村工作機制，壓實(shí)幫扶單位責任。穩步推動(dòng)“三農”服務(wù)隊伍學(xué)歷教育，培養村務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人才，儲備村級優(yōu)秀后備干部。開(kāi)展鄉村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監督。推行黨員戶(hù)掛牌、黨員設崗定責、在職黨員回村報到服務(wù)等做法，發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用。

（二十一）加強農村精神文明建設。深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，繼續開(kāi)展聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。深化文明村鎮、文明家庭等精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，加強新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，開(kāi)展“學(xué)榜樣我行動(dòng)”“傳家訓、立家規、揚家風(fēng)”等主題活動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。做好歷史文化名鎮名村、傳統村落保護利用，推進(jìn)農業(yè)文化遺產(chǎn)特色生產(chǎn)基地及活化村建設，遴選最具京味代表性的傳統農業(yè)生產(chǎn)系統參與第七批中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)認定。開(kāi)展村規民約示范提升行動(dòng)，引導農民群眾積極參與公共事務(wù)。辦好中國農民豐收節北京市系列慶?；顒?dòng)、北京農民藝術(shù)節等，支持鄉村自辦群眾性文化活動(dòng)。

（二十二）提升鄉村治理效能。強化區、鄉鎮、村三級治理體系功能，完善吹哨報到工作機制，推動(dòng)鄉鎮擴權賦能，夯實(shí)村級基礎。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，落實(shí)“四議一審兩公開(kāi)”“三務(wù)公開(kāi)”制度，積極開(kāi)展村級議事協(xié)商創(chuàng )新示范工作。開(kāi)展村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項規范工作，切實(shí)減輕村級組織負擔。開(kāi)展“民主法治示范村（社區）”建設，深入推進(jìn)“法律進(jìn)鄉村”活動(dòng)。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制。推進(jìn)農村掃黑除惡常態(tài)化。深化接訴即辦、“每月一題”，破解一批農村地區高頻共性問(wèn)題。推廣運用積分制、清單制等務(wù)實(shí)管用的治理方式，做好第三批全國鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建工作。

（二十三）健全政策推進(jìn)保障機制。市有關(guān)部門(mén)要統籌城鄉發(fā)展，制定實(shí)施支持鄉村振興的配套措施，建立健全系統集成、精準施策、一抓到底的工作體系。各涉農區要完善鄉村振興政策落實(shí)機制，督導區級部門(mén)把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求落到實(shí)處。市區兩級要堅持因地制宜、循序漸進(jìn)、穩扎穩打，防止“一刀切”，以清單式管理、項目化推進(jìn)、標準化考核，抓好各項任務(wù)落實(shí)，強化資金、土地、人才等要素保障，及時(shí)調整制約鄉村發(fā)展的不合理政策規定，統籌解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力推動(dòng)“三農”領(lǐng)域加快走上投入就有產(chǎn)出、支持就有發(fā)展的正向循環(huán)發(fā)展軌道。

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