陜政辦發(fā)〔2023〕5號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強商品過(guò)度包裝治理若干措施的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強商品過(guò)度包裝治理若干措施的通知






陜政辦發(fā)〔2023〕5號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省進(jìn)一步加強商品過(guò)度包裝治理若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

陜西省人民政府辦公廳

2023年3月24日

陜西省進(jìn)一步加強商品過(guò)度包裝治理若干措施

為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強商品過(guò)度包裝治理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕29號），進(jìn)一步做好全省商品過(guò)度包裝治理各項工作，確保到2025年，基本形成商品過(guò)度包裝全鏈條治理體系，規章制度更加健全，標準體系科學(xué)完善，管理水平明顯提升，線(xiàn)上線(xiàn)下一體化執法監督機制有效運行，商品過(guò)度包裝治理能力顯著(zhù)增強，現制定如下措施。

一、提高商品過(guò)度包裝全鏈條治理水平

（一）加強包裝領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新。推動(dòng)包裝企業(yè)提供設計合理、用材節約、回收便利、經(jīng)濟適用的包裝整體解決方案。支持、鼓勵企業(yè)和有關(guān)科研單位加大科技創(chuàng )新投入，自主研發(fā)低克重、高強度、功能化包裝材料及其生產(chǎn)設備，創(chuàng )新研發(fā)商品和快遞一體化包裝產(chǎn)品。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣簡(jiǎn)約包裝、倡導理性消費中的橋梁紐帶作用，推動(dòng)包裝設計、商品生產(chǎn)等上下游各環(huán)節踐行簡(jiǎn)約適度理念?！彩」I(yè)和信息化廳和各市（區）政府按職責分工負責，以下各項舉措均需各市（區）政府負責，不再單獨列出〕

（二）加強生產(chǎn)環(huán)節管理。對標《限制商品過(guò)度包裝要求—食品和化妝品》（GB23350-2021）及第1號修改單，嚴格規范31類(lèi)食品、16類(lèi)化妝品包裝要求，在包裝空隙率、包裝層數、包裝成本等方面進(jìn)行嚴格控制，將月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品、藥品等列為過(guò)度包裝執法監督重要商品。細化限制商品過(guò)度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設計、制造、使用等信息。宣傳推廣《限制商品過(guò)度包裝通則》（GB/T31268-2014）和《綠色產(chǎn)品評價(jià)通則》（GB/T33761-2017），引導商品生產(chǎn)者將其作為企業(yè)商品生產(chǎn)包裝的工作指引，優(yōu)化商品包裝設計，減少商品包裝層數、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料。（省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）督促指導商品生產(chǎn)者根據《中華人民共和國標準化法》第二十七條等規定，公開(kāi)其執行的包裝有關(guān)強制性標準、推薦性標準、團體標準或企業(yè)標準的編號和名稱(chēng)，不定期抽查商品生產(chǎn)者執行公開(kāi)情況。（省市場(chǎng)監管局負責）引導醫療機構針對門(mén)診、住院、慢性病等不同場(chǎng)景和類(lèi)型提出藥品包裝規格需求。引導藥品生產(chǎn)者優(yōu)化藥品包裝規格。各醫療機構要開(kāi)展分裝藥品過(guò)度包裝情況自查，各市（區）要對行政區域內的醫療機構進(jìn)行不定期抽查，對抽查發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改。（省衛生健康委、省藥監局按職責分工負責）

（三）強化銷(xiāo)售環(huán)節管理。督促指導商品銷(xiāo)售者細化采購、銷(xiāo)售環(huán)節限制商品過(guò)度包裝有關(guān)要求，不銷(xiāo)售違反限制商品過(guò)度包裝強制性標準的商品。圍繞采購、銷(xiāo)售等環(huán)節的限制商品過(guò)度包裝行為，隨機抽查商場(chǎng)、超市、集市的相關(guān)配套舉措，加強對電商企業(yè)的督促指導，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下要求一致，鼓勵商品銷(xiāo)售者向供應方提出有關(guān)商品綠色包裝和簡(jiǎn)約包裝要求。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）對區域內外賣(mài)平臺逐一檢查，督促指導其完善平臺規則，對平臺內經(jīng)營(yíng)者提出外賣(mài)包裝減量化要求。（省商務(wù)廳負責）按照屬地管轄原則，督促指導餐飲經(jīng)營(yíng)者嚴格按照《明碼標價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規定》（國家市場(chǎng)監督管理總局令第56號）要求，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以顯著(zhù)方式對外賣(mài)包裝進(jìn)行明碼標價(jià)。加大監督檢查力度，對經(jīng)營(yíng)者違反明碼標價(jià)相關(guān)規定的，依法依規處理。（省市場(chǎng)監管局負責）

（四）推進(jìn)交付環(huán)節管理。定期指導寄遞企業(yè)修訂包裝操作規范，細化限制快遞過(guò)度包裝要求，并通過(guò)規范作業(yè)減少前端收寄環(huán)節過(guò)度包裝。鼓勵寄遞企業(yè)積極使用低克重、高強度的紙箱、免膠紙箱，通過(guò)優(yōu)化包裝結構減少填充物使用量。（省郵政管理局負責）鼓勵企業(yè)進(jìn)行快遞包裝綠色產(chǎn)品認證，推廣使用經(jīng)認證的綠色快遞包裝。（省郵政管理局、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）督促指導電商平臺企業(yè)加強對平臺內經(jīng)營(yíng)者的引導，提出快遞包裝減量化要求。（省商務(wù)廳負責）督促指導電商企業(yè)加強上下游電商商品包裝協(xié)同，滿(mǎn)足快遞物流配送需求，推廣電商快件原裝直發(fā)。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（五）加強包裝廢棄物回收和處置。進(jìn)一步完善再生資源回收體系，鼓勵各市（區）以市場(chǎng)化招商等方式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化回收企業(yè)，提高包裝廢棄物回收水平。積極做好西安市、榆林市廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市建設工作，持續推進(jìn)陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園各項工作，加大示范項目和先進(jìn)經(jīng)驗推廣力度。鼓勵商品銷(xiāo)售者與供應方訂立供銷(xiāo)合同時(shí)對商品包裝廢棄物回收作出約定。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）進(jìn)一步完善生活垃圾清運體系，持續推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，健全與生活垃圾源頭分類(lèi)投放相匹配的分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸體系，加快分類(lèi)收集設施建設，配齊分類(lèi)運輸設備，合理確定分類(lèi)運輸站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和路線(xiàn)，提高垃圾清運水平。（省住房城鄉建設廳負責）

二、加強商品過(guò)度包裝監管執法

（六）全面加強各行業(yè)管理力度。嚴格落實(shí)國家關(guān)于商品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、交付等環(huán)節限制過(guò)度包裝相關(guān)政策。持續加強對電商、快遞、外賣(mài)等行業(yè)的監督管理，督促指導相關(guān)行業(yè)優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用。督促指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)相關(guān)法律標準，將限制過(guò)度包裝工作納入行業(yè)主管部門(mén)年度工作計劃及有關(guān)部署，及時(shí)掌握本行業(yè)過(guò)度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導機制。（省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省郵政管理局等按職責分工負責）

（七）強化執法監督。在春節、端午、中秋、五一、國慶等重要節假日，對大型酒店、飯店、商場(chǎng)、超市和重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行抽查檢查，查處月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品等重點(diǎn)商品的過(guò)度包裝違法行為，尤其是查處鏈條性、隱蔽性案件。對酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過(guò)度包裝行為，以及假借文創(chuàng )名義的商品過(guò)度包裝行為，深入核查舉報線(xiàn)索，依法從嚴查處。壓實(shí)電商平臺企業(yè)主體責任，督促其加強平臺內經(jīng)營(yíng)者主體資質(zhì)和商品信息審核并積極配合監管執法。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，嚴格落實(shí)對電商渠道銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品的常態(tài)化監管，依法查處線(xiàn)上銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品的違法行為。暢通消費者投訴渠道，充分發(fā)揮12315投訴舉報熱線(xiàn)優(yōu)勢，多渠道收集消費者投訴舉報信息，對消費者反映強烈的突出問(wèn)題，依法從嚴查處。（省市場(chǎng)監管局負責）通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”等方式對寄遞企業(yè)進(jìn)行過(guò)度包裝執法檢查，組織快遞過(guò)度包裝專(zhuān)項抽查，強化快遞包裝質(zhì)量監督。（省郵政管理局負責）

（八）充分發(fā)揮輿論監督作用。加強對企業(yè)公開(kāi)其執行包裝有關(guān)標準情況的執法檢查，將涉及過(guò)度包裝行為的行政處罰文書(shū)錄入全國企業(yè)信用公示系統，依法依規在行政處罰文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)。對各市（區）重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)限制商品過(guò)度包裝強制性標準進(jìn)行檢查，對執行不力的地方予以督促整改，對成效顯著(zhù)的予以通報表?yè)P。（省市場(chǎng)監管局等單位按職責分工負責）組織開(kāi)展商品過(guò)度包裝治理進(jìn)展情況社會(huì )滿(mǎn)意度調查，并對有關(guān)情況進(jìn)行通報。深度挖掘各市（區）限制商品過(guò)度包裝的典型案例，推廣借鑒市縣經(jīng)驗做法和創(chuàng )新舉措。（省發(fā)展改革委負責）

三、完善支撐保障體系

（九）健全法規政策體系。認真落實(shí)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國標準化法》等法律。根據國家法律法規修訂情況，及時(shí)推動(dòng)修訂我省有關(guān)法規及規章制度，進(jìn)一步強化市場(chǎng)主體法律責任，提高違法成本。貫徹落實(shí)《快遞暫行條例》，嚴格執行限制快遞過(guò)度包裝管理和處罰要求。鼓勵有條件的市修訂完善限制商品過(guò)度包裝的地方性法規。（省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省司法廳等按職責分工負責）

（十）嚴格執行行業(yè)標準。對照水果等食用農產(chǎn)品過(guò)度包裝判定依據，嚴格執行食用農產(chǎn)品限制過(guò)度包裝強制性標準，推廣《農產(chǎn)品包裝標識典范》。（省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）嚴格執行食品和化妝品限制過(guò)度包裝強制性標準。（省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）嚴格執行限制快遞過(guò)度包裝強制性標準。（省市場(chǎng)監管局、省郵政管理局按職責分工負責）執行限制商品過(guò)度包裝通則標準，提出更適用的要求。及時(shí)跟進(jìn)玩具、嬰童用品及電子產(chǎn)品等領(lǐng)域的國家標準制定情況，積極推行簡(jiǎn)約包裝和限制過(guò)度包裝的推薦性國家標準，對照過(guò)度包裝判定依據，引導包裝減量化。（省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）推行電子商務(wù)物流綠色包裝技術(shù)和管理方面的行業(yè)標準。（省商務(wù)廳負責）建立強制性標準實(shí)施情況統計分析報告制度，面向產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)展包裝強制性標準實(shí)施情況統計分析試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)反饋和評估實(shí)施效果，不斷強化標準實(shí)施。（省市場(chǎng)監管局負責）

（十一）加大政策支持。將商品過(guò)度包裝、快遞過(guò)度包裝執法檢查所需經(jīng)費納入本級財政預算，保障執法檢查工作有序開(kāi)展。對符合條件的可循環(huán)快遞包裝配送體系、專(zhuān)業(yè)化智能化回收設施等項目建設，積極爭取中央預算內投資和安排省市相關(guān)資金支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）落實(shí)政府綠色采購政策，發(fā)揮政府采購引導作用。（省財政廳負責）支持、鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等各類(lèi)研發(fā)機構和創(chuàng )新主體積極申報國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，開(kāi)展快遞包裝綠色設計、低能耗智能物流配送等方面技術(shù)研發(fā)。（省科技廳負責）

（十二）加強行業(yè)自律。督促指導食品和化妝品生產(chǎn)領(lǐng)域主要行業(yè)協(xié)會(huì )定期向社會(huì )發(fā)布杜絕商品過(guò)度包裝報告，公布行業(yè)遵守相關(guān)法律法規標準和推廣簡(jiǎn)約包裝情況。（省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）加強限制商品過(guò)度包裝法律法規標準宣貫培訓，將限制商品過(guò)度包裝納入行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約，引導重點(diǎn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)帶頭推廣簡(jiǎn)約包裝，積極向社會(huì )公布商品包裝情況。（相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )負責）

四、強化組織實(shí)施

（十三）加強部門(mén)協(xié)同。省級有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，加大指導、支持和督促力度，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局等有關(guān)部門(mén)和單位要建立工作會(huì )商機制，加強統籌協(xié)調，強化政策銜接，及時(shí)溝通進(jìn)展情況，研究解決重要問(wèn)題，重要情況及時(shí)按程序向省政府請示報告。（各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（十四）壓實(shí)屬地責任。各市（區）政府要嚴格落實(shí)商品過(guò)度包裝治理工作責任，健全工作機制，加強組織實(shí)施，將治理商品過(guò)度包裝作為生態(tài)文明建設的重要內容抓實(shí)抓好，結合實(shí)際情況采取有力措施貫徹落實(shí)。各市（區）每年度向省級主管部門(mén)報告本地區商品過(guò)度包裝治理工作進(jìn)展情況?！哺魇校▍^）政府負責〕

（十五）營(yíng)造良好氛圍。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制要求，結合節能宣傳周、世界標準日等主題活動(dòng)，積極開(kāi)展限制過(guò)度包裝普法宣傳教育。通過(guò)報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳限制商品過(guò)度包裝的標準和政策，加強正面宣傳，積極報道典型做法、先進(jìn)單位和個(gè)人，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。發(fā)揮媒體監督作用，加強對違法違規問(wèn)題的曝光。鼓勵消費者綠色消費，購買(mǎi)簡(jiǎn)約包裝商品。全省各級行政機關(guān)、社會(huì )團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭自覺(jué)抵制過(guò)度包裝商品。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

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