浙政辦發(fā)〔2023〕21號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量建設“四好農村路”2.0版助力“兩個(gè)先行”的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量建設“四好農村路”2.0版助力“兩個(gè)先行”的實(shí)施意見(jiàn)








浙政辦發(fā)〔2023〕21號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神，高質(zhì)量建設“四好農村路”2.0版，助力“兩個(gè)先行”，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和省第十五次黨代會(huì )精神，深入實(shí)施“八八戰略”，強力推進(jìn)創(chuàng )新深化、改革攻堅、開(kāi)放提升，聚焦補短板、鍛長(cháng)板，高質(zhì)量推進(jìn)新一輪“四好農村路”規劃、建設、改造、運營(yíng)管理及融合發(fā)展。

（二）主要目標。到2025年，鄉鎮通三級以上公路比例達到90%，建制村通雙車(chē)道公路比例達到70%，安全精細化管理覆蓋率達到100%，城鄉公交一體化率達到85%，建制村快遞物流服務(wù)覆蓋率達到100%，農村交通智慧服務(wù)覆蓋率達到100%，建成暢達、平安、智慧、共享的“四好農村路”2.0版，為2035年建成世界一流的現代化農村交通運輸體系奠定堅實(shí)基礎。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造暢達農村路。

1.全面完善規劃?？茖W(xué)編制全域農村公路網(wǎng)布局規劃，與國土空間、旅游發(fā)展、鄉村建設等規劃有機銜接，形成結構合理、功能完備、覆蓋全面的普惠型農村公路網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)交通設施與文化、旅游等充分融合。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省文化和旅游廳，各市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下各項任務(wù)均需各市、縣〔市、區〕政府落實(shí)，不再列出）

2.攻堅路網(wǎng)建設。打通斷頭路、瓶頸路，推進(jìn)水上渡運與農村公路網(wǎng)絡(luò )相協(xié)調，暢通微循環(huán)。新建、改建農村公路10000公里，加快推進(jìn)山區26縣鄉鎮通三級公路、建制村通雙車(chē)道公路、百人以上自然村通等級硬化路工程，推進(jìn)農村公路與森林防火巡護道共同建設。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）

3.提升路面品質(zhì)。構建農村公路長(cháng)壽命周期科學(xué)養護體系，深化輕量化自動(dòng)檢測裝備應用，實(shí)現具備條件的農村公路路面自動(dòng)化檢測全覆蓋。實(shí)施農村公路養護工程30000公里，動(dòng)態(tài)消滅差等路、提升次等路。推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，逐步完善多種形態(tài)、分工合理的農村公路養護生產(chǎn)組織模式，農村公路優(yōu)良中等路率保持90%以上。（責任單位：省交通運輸廳）

4.改善路域環(huán)境。加強農村公路路域環(huán)境常態(tài)化治理，將綠化、美化、潔化、路面平整的要求擴展到重要縣道和通景公路，并逐步向鄉村道延伸。廣泛開(kāi)展美麗農村路建設，進(jìn)一步營(yíng)造文明舒適優(yōu)美的通行環(huán)境。（責任單位：省交通運輸廳）

（二）打造平安農村路。

1.提高本質(zhì)安全水平。加強農村公路交通安全隱患排查治理，持續推進(jìn)事故多發(fā)點(diǎn)段、嚴重安全隱患路段整治，推進(jìn)農村公路安全生命防護工程建設，深化農村公路平交路口“千燈萬(wàn)帶”示范工程，完善標志標線(xiàn)10000公里、整治平交路口5000處、增設錯車(chē)道2000處，臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段警告標志和路側護欄覆蓋率達到100%，危橋病隧當年處治率達到100%，實(shí)現一級、二級危險邊坡動(dòng)態(tài)清零。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省應急管理廳）

2.提高農村運輸安全水平。加強城鄉公交運行安全監管，衛星定位裝置安裝率達到100%，縣域城鄉公交責任事故死亡率低于0.05人/百萬(wàn)車(chē)公里。深入推進(jìn)道路普通貨物運輸安全專(zhuān)項治理，推廣動(dòng)態(tài)視頻監控、車(chē)輛安全行駛輔助系統等。落實(shí)交通安全教育管理要求。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省應急管理廳）

3.提高交通秩序精細化管理水平。強化路面執法管控，加強重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)路段視頻巡查、交通技術(shù)監控、車(chē)輛巡查管控等，嚴厲查處非法營(yíng)運、超限超載等嚴重違法行為。加強安全宣傳勸導，對高風(fēng)險群體開(kāi)展精準宣傳教育，普及交通安全知識。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳）

（三）打造智慧農村路。

1.提高治理水平。加快搭建農村公路綜合一體化平臺，強化全過(guò)程智慧管理。全省農村公路智慧管養覆蓋率達到100%，形成科學(xué)高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的現代化治理體系。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局）

2.提高服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉公交一卡（碼）通行，加快實(shí)施城鄉公交數智監管，全省建制村城鄉公交電子支付覆蓋率達到100%，縣級城鄉公交數字化服務(wù)及監管系統覆蓋率達到100%。積極發(fā)展城鄉智慧物流，開(kāi)展客貨郵融合、農產(chǎn)品冷鏈物流、快遞車(chē)輛共享等領(lǐng)域數字化改革，推進(jìn)智能公交郵箱、智能快遞柜等設備應用，不斷健全農村物流信息服務(wù)體系。（責任單位：省交通運輸廳、省建設廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局）

3.助力數字經(jīng)濟創(chuàng )新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”。加快開(kāi)發(fā)“浙路助富”應用場(chǎng)景，為自駕游線(xiàn)路展示、民宿宣傳推廣、特色農產(chǎn)品線(xiàn)上售賣(mài)等提供平臺。推進(jìn)電子商務(wù)平臺與農村物流經(jīng)營(yíng)主體合作，提供日用消費品、農資下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城的“網(wǎng)上下單、一鍵送達”服務(wù)。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局）

（四）打造共享農村路。

1.提高城鄉公交一體化水平。進(jìn)一步完善農村公交客運政府購買(mǎi)服務(wù)或運營(yíng)補貼機制，建立健全農村公交客運發(fā)展長(cháng)效機制，擴大城鄉公交一體化覆蓋范圍。城鄉公交清潔能源車(chē)輛比例達到60%。實(shí)施渡口公交化改造，渡口與陸上公交對接率達到60%。制定城鄉公交一體化服務(wù)規范，推動(dòng)標準化、精細化管理。（責任單位：省交通運輸廳）

2.提高農村物流服務(wù)水平。推進(jìn)山區26縣加快縣級物流中心建設，全省覆蓋率達到100%。推進(jìn)客運、貨運、郵政快遞等主體合作，建設改造縣級共同配送中心，改造提升“多站合一”鄉鎮客貨郵融合服務(wù)站和“一點(diǎn)多能”村級農村物流服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)通一批客貨郵合作線(xiàn)路，實(shí)現主要快遞品牌建制村全覆蓋，形成城鄉銜接、服務(wù)普惠、便捷高效的縣域農村物流服務(wù)體系。（責任單位：省交通運輸廳、省郵政管理局）

3.完善農產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。加快冷鏈物流園區建設，優(yōu)化農產(chǎn)品冷鏈物流骨干基地布局，完善“骨干基地—物流園區—分撥中心—配送網(wǎng)點(diǎn)”功能布局體系，建立健全園區運行監測、評價(jià)考核和動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)現主要冷鏈農產(chǎn)品即產(chǎn)即冷，形成農村3小時(shí)送達的冷鏈配送網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足農村居民30公里以?xún)壤滏溕唐凡少徯枨?。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳）

4.推進(jìn)“四好農村路”與旅游融合發(fā)展。推廣出行即旅游模式，鼓勵自駕車(chē)及慢行旅游發(fā)展，因地制宜設置濱水型、山地型、田園型綠道。加快完善服務(wù)驛站、自駕營(yíng)地等設施布局，增加停車(chē)、充電等服務(wù)設施。建設高質(zhì)量通景公路體系，4A級以上景區通二級以上公路占比達到90%，4A級以上景區生態(tài)停車(chē)場(chǎng)覆蓋率達到100%。豐富農村公路文化內涵，積極打造農村公路與文化、旅游等相融合的精品線(xiàn)路。（責任單位：省文化和旅游廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳）

5.挖掘路衍經(jīng)濟潛能。豐富“四好農村路+”內涵，結合未來(lái)鄉村建設和鄉村產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)現代農業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、健康養生、休閑體育等加快發(fā)展。充分利用農村公路服務(wù)站、客貨場(chǎng)站等促銷(xiāo)農旅產(chǎn)品，形成農村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟交通走廊。建立健全促進(jìn)農民就業(yè)長(cháng)效機制，積極推廣以工代賑方式，開(kāi)發(fā)各類(lèi)公益性崗位，幫助農民創(chuàng )收增收。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省體育局、省郵政管理局）

三、保障措施

（一）加強組織保障。充分發(fā)揮省交通強省建設領(lǐng)導小組作用，加強統籌謀劃、協(xié)調推動(dòng)。省級有關(guān)單位創(chuàng )新政策舉措，形成工作合力。各地政府結合實(shí)際完善機制、明確責任、全面落實(shí)。

（二）加強要素保障。完善和落實(shí)以縣級公共財政投入為主、多渠道投入為輔的資金籌措機制，加大部省資金向農村公路傾斜力度。注重節約集約發(fā)展，與“三區三線(xiàn)”做好銜接，統籌保障農村公路用地。

（三）深化改革攻堅。完善路長(cháng)制長(cháng)效運行機制。落實(shí)政府主體責任，加強鄉級管理站規范化建設。深化交通運輸領(lǐng)域行政執法體制改革，推廣農村公路災毀保險。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。繼續開(kāi)展“四好農村路”示范市、示范縣、示范鄉鎮和最美農村路創(chuàng )建活動(dòng)。進(jìn)一步創(chuàng )新載體和形式，加大宣傳力度。






 

浙江省人民政府辦公廳

2023年3月17日

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