浙交〔2023〕41號《浙江省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)〈農村公路路網(wǎng)提升專(zhuān)項行動(dòng)方案〉等2個(gè)文件的通知》

《浙江省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)〈農村公路路網(wǎng)提升專(zhuān)項行動(dòng)方案〉等2個(gè)文件的通知》








浙交〔2023〕41號

各市交通運輸局、義烏市交通運輸局：

為貫徹落實(shí)《高質(zhì)量建設“四好農村路”2.0版助力“兩個(gè)先行”的實(shí)施意見(jiàn)》，我廳制定了《農村公路路網(wǎng)提升專(zhuān)項行動(dòng)方案》《農村公路數字化改革專(zhuān)項行動(dòng)方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。






 

浙江省交通運輸廳

2023年4月1日






 

農村公路路網(wǎng)提升專(zhuān)項行動(dòng)方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神，落實(shí)《高質(zhì)量建設“四好農村路”2.0版助力“兩個(gè)先行”的實(shí)施意見(jiàn)》，提升農村公路通達通暢水平，高質(zhì)量建設我省“四好農村路”2.0版，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的二十大和省第十五次黨代會(huì )精神，堅持以人民為中心，深入實(shí)施“八八戰略”，按照服務(wù)鄉村振興、共同富裕、交通強省的要求，完善體制機制，優(yōu)化路網(wǎng)結構，加強養護管理，全面提升“暢安舒美”的出行環(huán)境。

（二）主要目標。到2025年，全省基本建成層次分明、規模合適、功能完善、安全綠色的農村公路體系。實(shí)現鄉鎮通三級以上公路比例達到90%（山區26縣達到85%），建制村通雙車(chē)道公路比例達到70%（山區26縣達到65%），百人以上自然村通等級公路比例達到100%，農村公路優(yōu)良中等路率保持90%以上。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施新改建提升行動(dòng)

1.加強規劃融合。根據全省農村公路網(wǎng)絡(luò )布局調整工作部署，按照構建以國家公路、省級公路為依托，規模結構合理、層次結構分明、內外銜接高效、發(fā)展適度超前的農村公路網(wǎng)空間布局的總體要求，綜合考慮當地產(chǎn)業(yè)布局、人口分布等因素，積極推進(jìn)農村公路規劃與國土空間、旅游發(fā)展、鄉村振興等規劃有機銜接，促進(jìn)公路建設與農業(yè)農村、文化旅游、林業(yè)、水利等充分融合。

2.實(shí)施鄉鎮通三級及以上公路建設。摸排尚未通達三級及以上公路鄉鎮情況，綜合鄉鎮人口、經(jīng)濟規模、發(fā)展規劃等情況，按照因地制宜，分類(lèi)施策、逐步推進(jìn)的原則，制定實(shí)施計劃。對受地形、地質(zhì)等條件限制，局部路段可適當降低標準。實(shí)施鄉鎮通三級及以上公路建設1000公里，實(shí)現新增96個(gè)鄉鎮通三級及以上公路。

3.實(shí)施建制村通雙車(chē)道等級公路建設。根據建制村通村公路運行狀況，建立通村公路提檔升級項目庫。重點(diǎn)推進(jìn)通建制村公路單車(chē)道改雙車(chē)道，對交通流量較大且具備條件的進(jìn)行全線(xiàn)提升，對全線(xiàn)提升難度大且交通量小的可采用增設錯車(chē)道、路肩路面化等方式進(jìn)行局部完善。拓寬改造通村公路3000公里、新增1500個(gè)建制村通雙車(chē)道公路；新增錯車(chē)道2000個(gè)，改善500個(gè)建制村通行條件。

4.實(shí)施常住人口百人以上自然村通等級公路。構建普惠的農村公路基礎網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)交通建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，進(jìn)一步提高農村公路通達深度，充分發(fā)揮農村公路網(wǎng)覆蓋范圍廣的優(yōu)勢。新建農村公路500公里，實(shí)現常住人口百人以上自然村100%通等級公路。

5.實(shí)施農村公路互聯(lián)互通。推動(dòng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設，加密農村公路網(wǎng)，提升區域干線(xiàn)通行能力，構建便捷高效的農村公路骨干網(wǎng)絡(luò )。加快鄉村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設，改造通公交、通校車(chē)等重要路段、改善農村主要經(jīng)濟節點(diǎn)對外公路交通條件，鼓勵具備條件的鄉鎮、建制村多通道建設，保障特殊情況下的通行能力。實(shí)施農村公路互聯(lián)互通3000公里，提升路網(wǎng)運行效率。

（二）實(shí)施路面質(zhì)量提升行動(dòng)

6.加強科學(xué)決策。加強農村公路自動(dòng)化檢測力度，探索輕量化自動(dòng)檢測裝備，進(jìn)一步提升路面自動(dòng)化檢測比例，到2025年實(shí)現農村公路路面自動(dòng)化檢測全覆蓋。充分利用檢測成果，采用大數據及人工智能等技術(shù)，輔助養護決策，做到精準養護、科學(xué)養護。對當年檢出的“差等路”，次年須安排養護工程予以修復，實(shí)現差等路“動(dòng)態(tài)清零”。探索和推廣長(cháng)壽命周期養護模式，縮減管理鏈條，提升科學(xué)決策水平，提高養護效益。

7.加強養護工程管理。提升項目管理規范化水平，重點(diǎn)加強工藝工序、工程材料的質(zhì)量監管，有效提高農村公路養護工程質(zhì)量。實(shí)施養護工程30000公里，確保路況質(zhì)量持續提升。四、五類(lèi)危橋病隧“發(fā)現一座、處治一座”，逐年改造承載能力不足、存在結構缺陷及其他適應性不足橋梁，完成1000座以上危舊橋隧整治工作。

8.加強日常養護。加強公路養護巡查管理，鼓勵開(kāi)展智能化巡查，加強巡查發(fā)現的問(wèn)題閉環(huán)管理。推廣路面快速修補技術(shù)、路面灌縫新材料，提升日常養護質(zhì)量。實(shí)現“路面整潔無(wú)雜物、路基穩固無(wú)塌方、邊坡穩定無(wú)隱患、橋隧安全無(wú)阻斷、設施完好無(wú)缺損、路肩完整無(wú)雜草、邊溝暢通無(wú)堵塞”。

（三）實(shí)施路域環(huán)境提升行動(dòng)

9.推進(jìn)“三化”整治。以重要縣道為重點(diǎn)，開(kāi)展潔化、美化、綠化工作，并逐步向鄉村道推廣。完善公路綠化帶、邊坡、沿線(xiàn)空地綠化，沿線(xiàn)宜綠則綠。加快推進(jìn)礦山、破損山體修復還綠。動(dòng)態(tài)開(kāi)展亂堆亂放、“馬路市場(chǎng)”、違法違章建筑、非公路標志標牌的清理，保持公路及沿線(xiàn)環(huán)境整潔美觀(guān)。

10.推進(jìn)“路田、路宅”分家。對具備條件的農村公路穿越農田、村鎮路段，通過(guò)路肩硬化、路口接入優(yōu)化、設置花壇、單邊墻等設施實(shí)現路宅分家。通過(guò)完善路肩、邊溝等設施實(shí)現路田分家，對暫不具備條件路段采取臨時(shí)設施予以分隔。有條件的地區可對穿村鎮、急彎陡坡路段安裝照明設施。

11.推進(jìn)美麗農村公路建設。堅持因地制宜、崇尚自然、生態(tài)環(huán)保等理念，展現農村公路“設施美、環(huán)境美、管養美、服務(wù)美、共享美”的獨特韻味。持續開(kāi)展“浙路好風(fēng)光”最美農村路主題宣傳活動(dòng)，打造科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、生態(tài)富民等特色精品示范線(xiàn)，力爭全省美麗農村路建成率達到50%。

（四）實(shí)施管理能力提升行動(dòng)

12.深化三級“路長(cháng)制”。嚴格落實(shí)“路長(cháng)制”聯(lián)席制度，深化縣、鄉、村三級路長(cháng)體系建設，各級路長(cháng)負責相應農村公路的“建、管、養、運”各項工作，落實(shí)研究協(xié)調機制、工作巡查機制、督查檢查機制、信息報送制度、公告公示制度，建立起“責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、獎懲有?rdquo;的運行機制，常態(tài)化開(kāi)展路長(cháng)工作。

13.夯實(shí)鄉級管理力量。根據鄉鎮面積、人口、產(chǎn)業(yè)等情況，合理設置鄉級農村公路管理站，落實(shí)“五個(gè)一”的規范化要求。穩定公路管養專(zhuān)職人員，按照所承擔的任務(wù)落實(shí)管養力量，加強崗位技術(shù)培訓，組織協(xié)調村民委員會(huì )做好村道管理養護工作。

14.加強路產(chǎn)路權管理。落實(shí)縣有路政員，鄉有專(zhuān)管員，村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍，路政員巡查頻率不低于每周3次，專(zhuān)管員、護路員巡查頻率不低于每周1次。對涉路施工、超限超載治理有效管理、公路設施有效保護。深化交通運輸領(lǐng)域行政執法體制改革，加快推動(dòng)向鄉村道延伸。

15.推進(jìn)養護市場(chǎng)化改革。切實(shí)落實(shí)農村公路養護市場(chǎng)化改革精神，拓展農村公路養護向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的廣度和深度，逐步完善政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式。農村公路養護工程按規定實(shí)行招投標制度，鼓勵農村公路養護分片捆綁招標、與干線(xiàn)公路捆綁招標、簽訂長(cháng)期養護合同等模式，引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大設備投入，提高養護機械化水平，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)5G、AI識別等新興技術(shù)應用，推動(dòng)養護作業(yè)向智能化方向發(fā)展。

16.強化數字賦能。各地要積極推廣使用“浙路智富”數字化管理系統，積極轉變農村公路管理理念及管理方式，推進(jìn)機器換人，實(shí)現農村公路掌上管理、掌上巡查，破解農村公路專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足困境，提升農村公路高效管理。

（五）實(shí)施公路服務(wù)提升行動(dòng)

17.完善公路服務(wù)設施?？茖W(xué)規劃并合理設置服務(wù)站、觀(guān)景臺、停車(chē)休息點(diǎn)、客運站等沿線(xiàn)設施，因地制宜配置完善電動(dòng)汽車(chē)充電樁、衛生間、零售點(diǎn)等服務(wù)設施。梳理驛站、民宿、特色農業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等，完善農村公路特色指路體系。

18.拓展路衍經(jīng)濟。進(jìn)一步豐富“四好農村路+”內涵，結合鄉村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮建設，推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)園區、特色經(jīng)濟、健康養生、休閑體育等融合發(fā)展。改善農村主要經(jīng)濟節點(diǎn)對外公路交通條件，促進(jìn)形成農村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟交通走廊。挖掘農村公路“路衍經(jīng)濟”潛能，有效利用農村公路服務(wù)站、客貨場(chǎng)站等為農旅產(chǎn)品提供宣傳銷(xiāo)售渠道。創(chuàng )建旅游精品線(xiàn)路100條，新建自駕車(chē)和房車(chē)綜合營(yíng)地50個(gè)、旅游驛站1000家（個(gè)）以上，實(shí)現4A級及以上景區生態(tài)停車(chē)場(chǎng)全覆蓋。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。加強與財政、自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)、水利、建設、文化旅游等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立省市縣三級工作體系。落實(shí)各項管理制度，完善管理機制，明確各方職責和工作目標，落實(shí)清單管理，整體推進(jìn)。充分認識農村公路路網(wǎng)提升對農村經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的重要作用，有效調動(dòng)地方積極性和創(chuàng )造性。

（二）強化要素保障。農村公路管養主體是縣級及以下地方政府，各地要進(jìn)一步強化資金保障，完善財政投入機制，保障路網(wǎng)提升所需資金。強化用地保障，加強路林、路堤等跨行業(yè)協(xié)作，緩解用地指標制約，實(shí)現一次建設，多途使用，最大限度地實(shí)現資源共享和優(yōu)化配置。

（三）強化考核督查。各市要建立健全農村公路建設績(jì)效考評機制，將農村公路建設納入對縣（市、區）年度目標責任制考核，考核結果與獎補、示范創(chuàng )建等相掛鉤。加強督促檢查和跟蹤評估，及時(shí)了解、指導本轄區內農村公路建設情況，采取有效措施，強化督促、檢查、考核、激勵等工作。

（四）強化宣傳引導。各市要借助“省政府民生實(shí)事”“5.26愛(ài)路日”等活動(dòng)，采用報紙、微博、自媒體等多種方式對農村公路工作進(jìn)行宣傳，營(yíng)造全面參與的氛圍。







 

農村公路數字化改革專(zhuān)項行動(dòng)方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神，落實(shí)《高質(zhì)量建設“四好農村路”2.0版助力“兩個(gè)先行”的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)農村公路數字化改革，高質(zhì)量建設我省“四好農村路”2.0版，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的二十大和省第十五次黨代會(huì )精神，堅持以人民為中心，深入實(shí)施“八八戰略”，按照服務(wù)鄉村振興、共同富裕、交通強省的要求，緊扣“打造數字變革高地”的戰略目標和數字經(jīng)濟創(chuàng )新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，全面推進(jìn)農村公路數字化改革，全方位推進(jìn)深層次系統性制度重塑，全面提升農村公路管養效能。

（二）主要目標。到2025年，全面建成“浙路智富”農村公路綜合一體化平臺，形成科學(xué)高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)的農村公路現代化治理體系和服務(wù)體系；農村公路數字化巡查率達到100%，建立農村公路智能化管養新模式，構建農村公路全鏈條智能應急響應新格局，形成一批“助富、共富”主題應用場(chǎng)景。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)農村公路數字化綜合集成

1.推進(jìn)業(yè)務(wù)集成統一。根據農村公路行業(yè)管理職能和業(yè)務(wù)需求，整合現有農村公路各類(lèi)業(yè)務(wù)平臺，依托政務(wù)云、浙政釘、浙里辦，開(kāi)發(fā)用戶(hù)認證、消息中心、工作流等公共組件，建設農村公路數字化綜合工作平臺，實(shí)現統一平臺登錄、業(yè)務(wù)協(xié)同處理。

2.推進(jìn)數據共享復用。聚焦農村公路資產(chǎn)屬性數據和技術(shù)狀況數據，打通現有農村公路各類(lèi)業(yè)務(wù)平臺的數據環(huán)節，做到各類(lèi)數據“一次填報，多方共享”，推進(jìn)農村公路數字化統一數據支撐平臺建設，打造數據開(kāi)放共享、上下貫通、多跨協(xié)同的新格局。

3.推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。按照“統一標準、兩級部署、多級應用”的建設思路，建設貫穿省、市、縣、鄉、村五級、覆蓋農村公路“建、管、養、運”的綜合一體化管養平臺，并與交通運輸部、省廳、市、縣、鄉鎮相關(guān)系統對接，推動(dòng)農村公路數據內外融合、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現“一艙觀(guān)全域”。

（二）推進(jìn)農村公路數字化綜合集成

4.搭建數字底座。加強全省農村公路資產(chǎn)屬性數據、技術(shù)狀況數據以及人口、特色產(chǎn)業(yè)園等關(guān)聯(lián)數據的匯集，建立省、市、縣、鄉、村五級的全方位資源數據庫，提升農村公路改擴建和綜合養護的決策輔助能力。到2025年，建立農村公路基礎數據庫，完善農村公路“一橋（隧）一檔”“一路一檔”，基本建成農村公路養護科學(xué)決策系統。

5.提升應急處置能力。建立農村公路數字化應急管理體系，強化農村公路災害點(diǎn)、特殊路段的智能化巡查、事件上報和應急指揮，重塑農村公路應急事件的預防、預判機制和應急處置流程。到2025年，實(shí)現農村公路長(cháng)大橋梁健康監測、危險邊坡數字化監控全覆蓋。

6.建立智能管養新模式。完善農村公路路長(cháng)制工作組織體系，建立路長(cháng)檢查、綜合巡查和全民參與的多線(xiàn)協(xié)同機制，完善事件上報、處置的業(yè)務(wù)閉環(huán)，強化全流程、痕跡化管理，打造高效智能的農村公路管養新模式。到2025年，農村公路路長(cháng)到位率達到100%，農村公路智能化巡查率達到100%。

7.推動(dòng)項目數字化管理。推進(jìn)農村公路建設和養護工程項目的規劃、計劃、建設全流程數字化管理，強化項目建設進(jìn)度、質(zhì)量、安全動(dòng)態(tài)管理，加強省、市、縣交通運輸主管部門(mén)、鄉鎮、參建單位等單位各類(lèi)業(yè)務(wù)的在線(xiàn)協(xié)同。到2025年，農村公路工程基本實(shí)現項目數字化動(dòng)態(tài)管理，打造一批農村公路智慧管理項目。

8.深化示范創(chuàng )建。建立省級“四好農村路”示范縣動(dòng)態(tài)管理平臺，實(shí)現申報、評分、公示等創(chuàng )建工作的全流程數字化。到2025年，實(shí)現國家和省級示范市、示范縣、最美農村路等工作的一體化動(dòng)態(tài)管理。

9.推進(jìn)考核升級。完善“四好農村路”考核體系，通過(guò)系統自動(dòng)獲取和區縣自主上傳考核材料，實(shí)現指標數據自動(dòng)提取、直接核分，按月、季、年進(jìn)行考核，建立考核得分與農村公路養護資金動(dòng)態(tài)調整機制。

10.助力數字經(jīng)濟。搭建“浙路助富”應用場(chǎng)景，宣傳展示自駕路線(xiàn)、騎行路線(xiàn)、綠道以及其沿途美景，為農村景區、民宿、美食、特色農產(chǎn)品及配套服務(wù)等提供平臺。到2025年，結合區縣特色形成一批“助富、共富”主題應用場(chǎng)景。

11.提升農村客運綜合服務(wù)能力。集合公交數據治理、安全運營(yíng)監管、運行情況分析、公眾信息查詢(xún)等功能，完成城鄉公交業(yè)務(wù)從線(xiàn)下作業(yè)向線(xiàn)上規范管理的轉型，提高城鄉公交一體化信息化程度，進(jìn)一步加強精準監管力度，提升公眾服務(wù)質(zhì)量。

12.打造農村物流數字化改革新場(chǎng)景。開(kāi)展客貨郵融合、農產(chǎn)品冷鏈物流、快遞車(chē)輛共享等數字化改革，不斷健全農村物流信息服務(wù)體系；以農村客貨郵融合為抓手，建設應用物流布點(diǎn)、物流寄遞、物流促銷(xiāo)、物流惠農四大核心子場(chǎng)景，打通城鄉物流“最后一公里”，實(shí)現以路促富。到2025年，客貨郵融合發(fā)展星級樣板縣農村物流數字化改革應用場(chǎng)景覆蓋率達100%。

13.強化智庫建設。構建集農村公路法律法規、政策文件、標準指南、典型案例、行業(yè)知識、在線(xiàn)咨詢(xún)等于一體的農村公路在線(xiàn)學(xué)習場(chǎng)景，逐步實(shí)現基層人員“自主學(xué)”“隨時(shí)學(xué)”，緩解農村公路從業(yè)人員技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題。

（三）推進(jìn)農村公路管理制度重塑

14.創(chuàng )新工作流程。優(yōu)化農村公路管養的組織體系和工作流程，建立農村公路綜合巡查制度和處置體系，加強路政、養護、基層管理人員的資源統籌和跨部門(mén)協(xié)同，形成多類(lèi)別、跨層級的閉環(huán)處置流程和安全應急處置扁平化管理。

15.完善制度體系。加強制度創(chuàng )新，按照全省農村公路數字化改革工作部署，各地根據實(shí)際情況，完善農村公路項目數字化管理、農村公路管理養護一體化以及星級路長(cháng)評價(jià)等方面制度文件，構建加快實(shí)現農村公路治理現代化、符合未來(lái)發(fā)展方向的政策制度體系。

16.建設技術(shù)體系。根據國家、省、市農村公路數字化改革相關(guān)標準，編制具有浙江特色的農村公路數字化建設技術(shù)規范、路長(cháng)制工作管理規范，完善農村公路數字化改革技術(shù)體系。

三、保障措施

（一）加強組織保障。各地要充分認識數字化改革的重要性，加強組織管理，壓實(shí)主體責任，明晰工作要求，強化相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同建設“浙路智富”數字化改革平臺。省廳統一謀劃，統籌推進(jìn)，各地結合實(shí)際完善機制、明確責任、協(xié)同推動(dòng)，確保落到實(shí)處。

（二）加強要素保障。各地要爭取地方政府支持，加強應用場(chǎng)景建設相關(guān)經(jīng)費保障，強化數字資源服務(wù)支持力度，開(kāi)展從業(yè)人員的培訓和指導。

（三）加強監督考核。各地要建立常態(tài)化推進(jìn)機制,將系統應用情況納入績(jì)效考核等考核范圍，加強監督指導，推動(dòng)行動(dòng)落地。

（四）積極創(chuàng )新探索。各地要不斷創(chuàng )新，廣泛探索農村公路領(lǐng)域應用場(chǎng)景建設，持續推進(jìn)“浙路智富”系統迭代升級，為農村公路數字化改革工作注入新動(dòng)能。

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