冀政發(fā)〔2016〕49號《河北省人民政府關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的意見(jiàn)》

河北省人民政府關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的意見(jiàn)

冀政發(fā)〔2016〕49號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號）精神，加快推進(jìn)我省農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)新型城鎮化建設和城鄉統籌發(fā)展，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)中央和全省城鎮化工作會(huì )議、城市工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，強化縣（市、區）政府尤其是人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，進(jìn)一步調整財政支出結構，完善財政轉移支付制度，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，加快實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保所有公民享有同等的基本公共服務(wù)。加大對吸納農業(yè)轉移人口地區的支持力度，維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓?zhuān)龠M(jìn)以農民工、高校畢業(yè)生、城中村居民為重點(diǎn)的城市穩定就業(yè)定居人口有序實(shí)現市民化，并與城鎮居民享有同等權利。

二、基本原則

（一）創(chuàng )新體制機制。改變過(guò)去主要依據戶(hù)籍人口配置公共資源的方式，找準財政支持農業(yè)轉移人口市民化的著(zhù)力點(diǎn)，拓寬覆蓋范圍，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)。

（二）分類(lèi)精準施策。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財力水平，精準制定推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化政策措施，促進(jìn)均衡發(fā)展，引導經(jīng)濟發(fā)達市、縣（市、區）加大支出結構調整力度，依靠自身財力為農業(yè)轉移人口提供與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)。綜合考慮持有居住證人口和常住人口等因素，適度增加對財政困難市、縣（市、區）的轉移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（三）建立激勵機制。建立省、市財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，統籌考慮縣（市、區）吸納農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)人數、提供基本公共服務(wù)情況的因素實(shí)施獎補，有序推進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。

（四）創(chuàng )新支持方式。統籌運用地方政府債券、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，撬動(dòng)社會(huì )資本投入，拓寬支持城市建設發(fā)展的資金渠道，提升城市功能，增強城市承載力和輻射力，為吸引農業(yè)轉移人口創(chuàng )造便利條件。

三、政策措施

（一）建立農業(yè)轉移人口市民化與財力性轉移支付掛鉤（獎勵）機制。

1.實(shí)行財力性轉移支付分配與持有居住證人口掛鉤。充分考慮各縣（市、區）政府為農業(yè)轉移人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，完善省對下財力性轉移支付分配辦法，省財政在測算縣（市、區）教育、社會(huì )保障、醫療、就業(yè)、保障房等相關(guān)民生支出時(shí)，統籌考慮持有居住證人口規模等因素，將持有居住證的農業(yè)轉移人口納入測算范圍，按照基本支出需求缺口給予適當補助，加強對吸納農業(yè)轉移人口較多且民生支出需求較大的縣（市、區）的財力保障。各市政府要參照省級做法，在對下分配財力性轉移支付時(shí)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，鼓勵農業(yè)轉移人口就近城鎮化。各縣（市、區）政府要統籌用好資金，切實(shí)將農業(yè)轉移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農業(yè)轉移人口與當地戶(hù)籍人口享受同等基本公共服務(wù)。

2.設立農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金。省財政統籌中央下達的農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金和省財政預算安排資金，建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，根據各地農業(yè)轉移人口實(shí)際進(jìn)城落戶(hù)人數及縣（市、區）政府提供基本公共服務(wù)等情況，并適當考慮農業(yè)轉移人口流動(dòng)、城市規模、小城鎮建設等因素給予獎勵，重點(diǎn)向吸納農業(yè)人口較多的縣（市、區）傾斜。統籌考慮承擔北京非首都功能疏解任務(wù)較重的縣（市、區）人口流入等因素給予適當獎勵。各市政府要安排資金，建立對下農業(yè)人口市民化獎勵機制。各縣（市、區）政府要將省、市獎勵資金統籌用于提供基本公共服務(wù)。

（二）加大對農業(yè)轉移人口市民化的支持力度。

1.保障農業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利。各市、縣（市、區）政府要將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育的政策。省、市財政按在校學(xué)生人數及相關(guān)標準核定義務(wù)教育和職業(yè)教育中涉及學(xué)生政策的轉移支付，加快統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，自2017年起實(shí)現城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，落實(shí)好中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策。

2.完善城鄉基本醫療保險制度。各市、縣（市、區）政府要將流動(dòng)人口納入城鎮基本公共衛生計生服務(wù)范圍，按照國家和省確定的各項標準提供基本公共衛生計生服務(wù)。省財政根據各地常住人口數、當年人均補助標準及績(jì)效考核等因素，測算分配基本公共衛生服務(wù)等專(zhuān)項資金，加大對農業(yè)轉移人口集中的基層社區醫療衛生機構服務(wù)能力建設投入力度，優(yōu)化配置城鎮基本醫療衛生服務(wù)資源。完善省內醫療保險異地就醫直接結算體系，加快建立基本醫療保險省外異地就醫醫療費用結算制度。整合城鄉居民基本醫療保險制度，對居住證持有人選擇參加城鎮居民醫保的，個(gè)人按城鄉居民醫保標準繳費，省以下各級財政按照有關(guān)政策給予補助。加快實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度。加快實(shí)現基本醫療保險參保人跨制度、跨地區轉移接續。

3.支持完善統籌城鄉的社會(huì )保障體系。各市、縣（市、區）政府要加快推動(dòng)實(shí)施統一規范的城鄉社會(huì )保障制度。省、市財政部門(mén)要配合人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)做好將持有居住證人口納入城鎮職工社會(huì )保障體系的工作。推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員參加失業(yè)保險、工傷保險，切實(shí)維護進(jìn)城務(wù)工人員依法享有失業(yè)、工傷保險合法權益。

4.加大對農業(yè)轉移人口就業(yè)的支持力度。建立健全公共就業(yè)服務(wù)供給機制，保障城鎮常住人口享有與本地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)權利。省、市財政在安排就業(yè)專(zhuān)項資金時(shí)，要充分考慮農業(yè)轉移人口問(wèn)題，將城鎮常住人口和城鎮新增就業(yè)人口作為分配因素，并賦予適當權重。各縣（市、區）政府要統籌上級轉移支付和自有財力，支持進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并提供就業(yè)政策法規咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等基本公共就業(yè)服務(wù)。支持實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，加強對農民工就業(yè)技能、崗位技能提升培訓，實(shí)行農民工免費職業(yè)技能鑒定，引導鼓勵農民工取得職業(yè)資格證書(shū)和專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)，提高農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。加大對農民工創(chuàng )業(yè)政策扶持力度，落實(shí)相關(guān)稅費減免、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、場(chǎng)地資金補貼等優(yōu)惠政策。

（三）支持提升城市功能和增強城市承載力。綜合運用財政政策工具，創(chuàng )新融資方式、拓寬融資渠道，多渠道籌集資金，支持城鎮功能提升，增強城鎮承載能力，緩解農業(yè)轉移人口帶來(lái)的城鎮基礎設施承載壓力。省級財政安排城市基礎設施建設、運行維護、保障性住房等相關(guān)專(zhuān)項資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口較多的縣（市、區）給予重點(diǎn)支持；安排地方政府債券資金額度，要充分考慮吸納農業(yè)轉移人口較多的縣（市、區）城市基礎設施建設資金需求，在不突破債務(wù)限額的前提下，給予重點(diǎn)傾斜支持；加大支持力度，將市、縣（市、區）更多符合條件的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目納入省級項目庫。各市、縣（市、區）政府要將農業(yè)轉移人口市民化工作納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃。積極推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵社會(huì )資本參與城市基礎設施建設和運營(yíng)。推動(dòng)居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的住房保障權利，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入當地住房保障范圍。

（四）維護進(jìn)城落戶(hù)農民合法權益。切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，消除農民進(jìn)城落戶(hù)的后顧之憂(yōu)。市、縣（市、區）政府不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件。通過(guò)健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶(hù)農民在農村的相關(guān)權益退出機制，積極引導和支持進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓相關(guān)權益，促進(jìn)相關(guān)權益的實(shí)現和維護，現階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部。

四、組織實(shí)施

（一）狠抓工作落實(shí)。各級各部門(mén)要高度重視，明確責任，細化分工。財政部門(mén)要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，整體把握和指導農業(yè)轉移人口市民化財政政策的實(shí)施和推進(jìn)。公安、統計等部門(mén)要全面、準確掌握本地流動(dòng)人口規模、人員結構、人口轉移等情況，將居住證人數、城鎮常住人口和城鎮新增就業(yè)人口等相關(guān)數據及時(shí)提供給財政部門(mén)，為測算分配轉移支付資金提供科學(xué)準確的依據。教育、衛生計生、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好基本公共服務(wù)專(zhuān)項領(lǐng)域相關(guān)工作。

（二）明確各級責任。省財政要及時(shí)調整完善相關(guān)政策，加大轉移支付支持力度，建立轉移支付動(dòng)態(tài)調整機制，根據不同時(shí)期農業(yè)轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業(yè)轉移人口流動(dòng)變化、大中小城市農業(yè)轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規模和結構進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。各市要結合本地實(shí)際，制定支持農業(yè)轉移人口市民化的政策措施，建立激勵機制，引導和鼓勵市轄區吸引農業(yè)人口，加速城鎮化建設。各縣（市、區）政府特別是人口流入地政府要把推動(dòng)本地新型城鎮化、加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、促進(jìn)已進(jìn)城農業(yè)轉移人口在城鎮定居落戶(hù)與提供基本公共服務(wù)結合起來(lái)，統籌自身財力和上級轉移支付資金，通過(guò)增收節支、優(yōu)化結構、盤(pán)活存量等措施，履行好為農業(yè)轉移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)和責任。

（三）加強督導檢查。省財政要建立績(jì)效考核機制，加大對下轉移支付資金管理、使用情況的監督檢查力度，督促市、縣（市、區）政府落實(shí)好有關(guān)支持政策，合理安排預算，優(yōu)化支出結構，切實(shí)保障農業(yè)轉移人口的基本公共服務(wù)支出需求。
 

河北省人民政府

2016年11月14日

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