京政發(fā)〔2016〕43號《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

京政發(fā)〔2016〕43號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕25號)，切實(shí)加強人口服務(wù)管理，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，努力建設國際一流的和諧宜居之都，現就進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰略定位，按照中央關(guān)于嚴格控制特大城市人口規模的要求，統籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

(二)基本原則

——堅持總量調控，更加注重結構優(yōu)化。按照有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能要求，嚴守人口總量紅線(xiàn)，著(zhù)力優(yōu)化調整經(jīng)濟結構和空間結構，積極推動(dòng)“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區人口密度。

——堅持規范有序，更加注重合理引導。改進(jìn)現行落戶(hù)政策，進(jìn)一步完善各類(lèi)落戶(hù)渠道的統籌機制；實(shí)施積分落戶(hù)制度，合理引導長(cháng)期在京穩定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)預期和選擇。

——堅持統籌配套，更加注重權益保障。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷完善公共服務(wù)配套政策，建立與本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的公共服務(wù)提供機制。

(三)工作目標

進(jìn)一步完善戶(hù)籍管理政策，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，實(shí)施居住證制度，加快建設實(shí)有人口和常住人口動(dòng)態(tài)監測平臺，穩步擴大城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面。到2020年，全市常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，人口區域布局更趨合理，人口服務(wù)管理水平明顯提升；基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。

二、完善戶(hù)口遷移政策

(四)建立戶(hù)口遷移政策統籌機制

按照總量控制、結構調整、適度從嚴的原則，推進(jìn)建立各類(lèi)落戶(hù)渠道和政策的統籌機制，分類(lèi)完善落戶(hù)標準和政策，嚴格規范戶(hù)口審批管理。研究“戶(hù)隨人走”的戶(hù)口遷出政策。

(五)實(shí)施積分落戶(hù)制度

貫徹執行好本市積分落戶(hù)政策，建立政策實(shí)施會(huì )商和聯(lián)動(dòng)審核機制，規范操作流程，按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進(jìn)長(cháng)期在京穩定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。

(六)完善人才落戶(hù)政策

適應構建“高精尖”經(jīng)濟結構需要，實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶(hù)制度，吸引海內外高層次人才在京創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

三、創(chuàng )新人口服務(wù)管理

(七)建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度

取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。

(八)實(shí)施居住證制度

貫徹執行好本市居住證制度，符合條件的外地戶(hù)籍來(lái)京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來(lái)京人員社區登記服務(wù)機構申領(lǐng)《北京市居住證》。建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)和便利提供機制。

(九)健全人口信息管理制度

統籌整合各部門(mén)人口數據，加快建設全市實(shí)有人口和常住人口動(dòng)態(tài)監測平臺，為城市管理和人口調控提供支撐。分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統，逐步實(shí)現跨部門(mén)信息整合和共享。加強各區及街道(鄉鎮)流動(dòng)人口和出租房屋管理辦公室建設，強化流動(dòng)人口信息采集和登記工作，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理能力和水平。

四、保障合法權益

(十)完善農村產(chǎn)權制度

加快推進(jìn)農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，加強農村集體資產(chǎn)監督管理，維護集體經(jīng)濟組織和成員的合法權益。進(jìn)一步建立健全農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)體系，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。

(十一)穩步擴大基本公共服務(wù)覆蓋面

進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系，不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)布局，提升基本公共服務(wù)保障能力和水平。居住證持有人依法享有勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì )保險、繳存提取和使用住房公積金等權利，按照規定享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛生和計劃生育、公共文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)。積極創(chuàng )造條件，穩步擴大居住證持有人享有的公共服務(wù)范圍，并逐步提高服務(wù)標準。

(十二)加強基本公共服務(wù)均等化財力保障

完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，合理劃分市級事權、市與區共同事權和區級事權，建立事權和支出責任相適應的制度。根據各區功能定位、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、人口總量和密度等，充分考慮人均占有資源情況，完善一般性轉移支付分配政策，推動(dòng)各區均衡發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

五、切實(shí)抓好組織實(shí)施

(十三)強化組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮本市戶(hù)籍制度改革工作協(xié)調小組作用，統籌協(xié)調解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。市政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，抓緊研究制定相關(guān)配套政策措施。市發(fā)展改革委、市公安局要加強跟蹤評估和督查指導。

(十四)加強宣傳引導

戶(hù)籍制度改革政策性強，社會(huì )關(guān)注程度高，各區政府、市政府各有關(guān)部門(mén)要加強宣傳引導，準確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策，合理引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，廣泛凝聚共識，為做好戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

 

北京市人民政府

2016年9月8日

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