您當前的位置：豫政辦〔2016〕198號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)“十三五”規劃的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)“十三五”規劃的通知
豫政辦〔2016〕198號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省安全生產(chǎn)“十三五”規劃》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2016年11月30日
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )安全發(fā)展,增進(jìn)人民安全健康福祉,根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕23號)和《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》,制定本規劃。
一、安全生產(chǎn)發(fā)展的形勢和環(huán)境
(一)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得重大進(jìn)展。“十二五”時(shí)期,省委、省政府把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局進(jìn)行部署和推進(jìn),始終堅持把人民生命安全放在首位,把安全生產(chǎn)作為社會(huì )治理能力現代化和平安河南建設的重要內容。各級、各有關(guān)部門(mén)牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識,不斷完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系,嚴格安全目標考核,嚴肅事故責任追究,建立煤礦事故先行問(wèn)責機制、事故隱患排查治理長(cháng)效機制和重大事故隱患超前問(wèn)責機制,強化各地政府監管責任和企業(yè)主體責任落實(shí);全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,持續開(kāi)展“打非治違”行動(dòng),推進(jìn)煤礦兼并重組和安全治本攻堅、道路交通安全三年綜合專(zhuān)項整治、油氣管線(xiàn)隱患治理攻堅、非煤礦山重點(diǎn)縣攻堅克難、煙花爆竹行業(yè)改造升級等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治;深入推進(jìn)“安全河南”創(chuàng )建,強化安全生產(chǎn)基礎;實(shí)施科技強安戰略,科技支撐與應急救援能力持續提升,安全生產(chǎn)各項工作穩步推進(jìn)。“十二五”期間,全省共發(fā)生各類(lèi)傷亡事故34157起、死亡9649人,與“十一五”時(shí)期(65663起,死亡17597人)相比減少31506起、7948人,分別下降47.98%和45.17%。2015年億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率,與2010年相比分別下降53.6%、54.1%、33.9%和92.7%。全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉,安全發(fā)展理念深入人心,全社會(huì )安全意識不斷增強,“十二五”安全生產(chǎn)目標和重點(diǎn)任務(wù)全面完成。
(二)“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作面臨重大考驗。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段,是我省基本形成現代化建設大格局、讓中原更加出彩的關(guān)鍵時(shí)期,實(shí)現安全生產(chǎn)狀況穩定可控,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境至關(guān)重要。
黨中央、國務(wù)院一系列治國理政新理念、新思想、新戰略為做好安全生產(chǎn)工作提供了理論指導和行動(dòng)指南,安全生產(chǎn)工作站在新的起點(diǎn)上。全面建成小康社會(huì ),要求進(jìn)一步降低事故總量、遏制重特大事故、控制職業(yè)危害,讓人民更好地享有健康生活的權益。貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,要求安全生產(chǎn)必須推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新。省十次黨代會(huì )提出的“健全公共安全體系”“增強預測預警預防各類(lèi)風(fēng)險能力”等任務(wù),要求安全生產(chǎn)必須增強工作主動(dòng)性、預見(jiàn)性,深化監管體制改革和創(chuàng )新,建立完善安全預防控制體系,強化監管執法能力。“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂(lè )觀(guān),任務(wù)依然艱巨。主要表現在:一是安全生產(chǎn)風(fēng)險依然較高。我省經(jīng)濟總量相對較大,人口眾多,高危企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重較大,很多企業(yè)裝備設施陳舊老化,危險因素大量存在,事故風(fēng)險依然較大。我省地處中原,是鐵路、公路的交通樞紐,人流、車(chē)流、物流密集,道路交通安全面臨嚴峻形勢。新型城鎮化快速推進(jìn),人口流動(dòng)遷移活躍,人員安全素質(zhì)短期內難以快速提升,安全生產(chǎn)管控難度大。部分企業(yè)經(jīng)濟效益普遍下滑,資金周轉困難,安全生產(chǎn)投入難以保證。傳統的職業(yè)病塵毒危害尚未得到有效控制,新型職業(yè)病危害逐漸凸顯。二是安全生產(chǎn)治本攻堅難度加大。預計生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數仍將保持下降趨勢,但降幅趨緩與總量較大并存的特征將長(cháng)期存在,并可能出現波動(dòng)。重特大事故發(fā)生范圍更為廣泛、防范難度大,應對新生風(fēng)險和事故特征研判的能力亟待提升,實(shí)現安全生產(chǎn)狀況穩定可控面臨的任務(wù)依然艱巨。三是制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾尚未根本解決。市場(chǎng)條件下很多企業(yè)自主改善安全生產(chǎn)條件的主動(dòng)性和積極性仍然不高,對保安全、促發(fā)展的認識仍然不足,安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)的問(wèn)題十分突出。新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)漏管失控問(wèn)題突出,安全生產(chǎn)責任覆蓋層級、權責邊界、推進(jìn)機制需要進(jìn)一步完善和明晰。安全監管執法能力不足,監管科學(xué)化、規范化水平亟待提高。安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新基礎薄弱,科技成果轉化推廣能力欠缺,科技支撐與保障面臨嚴峻挑戰。
二、指導思想和規劃目標
(一)指導思想。以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,認真貫徹省十次黨代會(huì )精神,堅持發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線(xiàn),牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念,以安全河南創(chuàng )建為載體,以強化預防治本、提高風(fēng)險防控能力為主線(xiàn),全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,健全適應經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級的安全發(fā)展責任體系、治理體系和保障體系,著(zhù)力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理、綜合治理、源頭治理和系統治理,著(zhù)力推動(dòng)安全生產(chǎn)精細化管理,提升公共安全預防保障能力,使全省人民在共建共享發(fā)展中更好地享有安全工作、健康生活的權益,為全面建成小康社會(huì )創(chuàng )造良好穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境,為實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省筑牢安全發(fā)展底線(xiàn)。
(二)規劃目標。
——到2020年,基本形成責任全覆蓋、管理全方位、監管全過(guò)程的安全生產(chǎn)現代化治理體系,事故總量進(jìn)一步下降,重特大事故得到有效遏制,安全生產(chǎn)狀況穩定可控,主要相對指標達到全國領(lǐng)先。與2015年相比,2020年生產(chǎn)安全事故死亡人數下降10%,億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%,工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%,道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降3%,煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降15%。
——以煤礦為重點(diǎn)的高危行業(yè)領(lǐng)域安全狀況顯著(zhù)改善,經(jīng)濟社會(huì )走上安全發(fā)展軌道,形成人人參與、共建共享的安全河南創(chuàng )建格局,安全生產(chǎn)保障能力和全社會(huì )安全文明程度明顯提升。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )同步協(xié)調發(fā)展,以安全河南創(chuàng )建為載體,為建設經(jīng)濟強省、打造“三個(gè)高地”、實(shí)現“三大提升”,決勝全面小康,讓中原更加出彩提供強有力的安全保障。
三、主要任務(wù)
(一)著(zhù)力加強安全生產(chǎn)法制體系建設。強化全省安全生產(chǎn)法規、規章、制度頂層設計,注重運用法治思維和法治方式推動(dòng)安全發(fā)展,修訂《河南省安全生產(chǎn)條例》,制定《河南省突發(fā)事件應對條例》《河南省非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督管理條例》《河南省治理貨運車(chē)輛超限超載條例》《河南省高速公路條例》和《河南省居民住宅區消防管理辦法》等;制定《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《河南省石油天然氣輸送管道保護辦法》和危險化學(xué)品監督管理相關(guān)辦法等省政府規章,依照《中華人民共和國刑法修正案(九)》修訂完善交通安全管理法規政策;完善農村住宅、油氣輸送管線(xiàn)、民辦養老機構等行業(yè)領(lǐng)域安全監管法規制度,建立健全事故隱患排查治理、重大危險源、危險性較大設備檢測檢驗等標準體系,制定一批實(shí)用有效、強制權威的地方標準,提升依法治理能力,強化安全生產(chǎn)標準硬約束,切實(shí)堵塞安全生產(chǎn)制度漏洞,解決安全管理無(wú)章可循、無(wú)法可依等問(wèn)題。
提高規范執法能力,制定安全監管監察執法手冊,規定執法程序,明確執法標準,統一執法文書(shū)。推動(dòng)安全監管監察執法內容表格化,明確執法重點(diǎn)和主要內容。推行服務(wù)型行政執法,落實(shí)行政執法責任制,實(shí)現安全生產(chǎn)監管執法活動(dòng)全部納入法治軌道。
(二)著(zhù)力推進(jìn)安全生產(chǎn)責任體系建設。
1.嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。持續開(kāi)展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”活動(dòng),規模以上企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實(shí)五到位”實(shí)現率達到100%。在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、城鎮燃氣、工貿、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域持續推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,促進(jìn)安全管理、設備設施、作業(yè)現場(chǎng)、操作過(guò)程標準化。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法,足額保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入。積極推行安全生產(chǎn)責任保險制度,運用市場(chǎng)手段提高企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理水平及事故善后處理能力。建立事故隱患排查治理長(cháng)效工作機制,完善企業(yè)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理和管控機制,嚴格執行重大危險源登記、檢測、評估、監控制度。開(kāi)展中小企業(yè)安全生產(chǎn)責任告知承諾,鼓勵企業(yè)聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。
2.完善政府安全監管體制。構建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的安全發(fā)展機制。嚴格落實(shí)豫發(fā)〔2014〕23號文件精神,健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全發(fā)展責任體系,強化安全生產(chǎn)考核獎懲機制,將安全生產(chǎn)“五級五覆蓋”納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )管理創(chuàng )新、精神文明建設等考核體系,并不斷提高“五級五覆蓋”實(shí)現率在考核體系中的權重。加強對市、縣級政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)履職盡責情況的監督檢查和考核,把安全生產(chǎn)績(jì)效評價(jià)結果納入干部綜合考核信息庫,作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)認定、年度考核、提拔任用、獎勵懲處的重要參考,對實(shí)績(jì)突出、表現優(yōu)秀的安全生產(chǎn)監管監察干部同等條件下優(yōu)先使用。強化安全生產(chǎn)責任追究,嚴格實(shí)行“一票否決”。建立并實(shí)施安全生產(chǎn)警示約談、巡查督查等制度,完善敏感時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)檢查督查常態(tài)化機制。制定政府部門(mén)安全監管權責清單,厘清安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)與行業(yè)監管部門(mén)的職責定位,消除監管盲區和漏洞。合理劃分各級安全監管部門(mén)職權,明確省、市、縣分級、屬地的監管執法責任和執法邊界,解決安全生產(chǎn)執法重復、交叉和盲區的問(wèn)題。
(三)著(zhù)力推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系建設。推進(jìn)重點(diǎn)地方、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展系統治理、源頭治理和綜合治理。完善安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣動(dòng)態(tài)調整機制,細化重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)風(fēng)險管控措施,實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險動(dòng)態(tài)預警。實(shí)施工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造,在煤礦和非煤礦山建設透地通訊體系和應急狀態(tài)人員定位體系,在實(shí)現危險作業(yè)場(chǎng)所的人機隔離、遠程遙控操作、監測報警和災害監測預警等方面建設百項示范性安全生產(chǎn)項目,推動(dòng)遠程數字化監控監測預警系統建設。在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、油氣輸送管道和城鎮燃氣、道路交通、煙花爆竹、建筑施工、工貿、民用爆炸物品、特種設備、電力、消防(火災)、鐵路交通、水上交通、民航運輸、城市軌道交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預防性機制,構建兩道防線(xiàn),推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移;建立政府領(lǐng)導、部門(mén)參與的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì )議機制,及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題;扎實(shí)開(kāi)展事故隱患排查治理和專(zhuān)項整治,堅決防范和遏制重特大事故。
1.煤礦:落實(shí)國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規和方針政策,推進(jìn)煤礦結構性改革,有效化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩,推動(dòng)煤炭企業(yè)脫困發(fā)展。嚴格煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標準和煤礦產(chǎn)品、設備安全準入。大力推進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)升級改造,建立班組、采區、礦區一體化的安全質(zhì)量標準化體系。深化煤礦重大災害預防和綜合治理,進(jìn)一步加強瓦斯抽采達標工作,開(kāi)展煤礦隱蔽致災因素普查,建設一批瓦斯綜合治理和水害、粉塵、火災、沖擊地壓監測與治理示范工程。完善井下重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節、重要場(chǎng)所等安全管理制度,加強現場(chǎng)管理。健全礦井風(fēng)險監控技術(shù)體系,推動(dòng)礦井監測監控系統信息化與自動(dòng)化融合,加快大中型煤礦機械化、自動(dòng)化、信息化和智能化建設。健全煤炭行業(yè)“打非治違”工作機制,強化聯(lián)動(dòng)執法,打擊超層越界開(kāi)采行為。嚴控新建煤礦項目審批,加快淘汰落后煤礦,利用國家綜合性支持政策引導一批煤礦過(guò)剩產(chǎn)能有序關(guān)閉退出。
2.非煤礦山:開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數據普查,推動(dòng)非煤礦山企業(yè)圖紙電子化,提高安全條件信息的完整度。嚴格安全準入條件,開(kāi)展淘汰落后和推廣先進(jìn)技術(shù)工作專(zhuān)項檢查,推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,提升非煤礦山安全技術(shù)水平。嚴格非煤礦山重點(diǎn)裝備準入,推進(jìn)井下特種設備檢測檢驗工作。落實(shí)非煤礦山專(zhuān)家會(huì )診監管、風(fēng)險分級監管和隱患排查治理機制。對全省235座頭頂庫按照提高一個(gè)等次標準進(jìn)行專(zhuān)項治理;對正在運行的下游1公里內有居民的頭頂庫,采取綜合措施推動(dòng)居民搬遷避險;依法依規對無(wú)主庫實(shí)施閉庫。落實(shí)尾礦庫銷(xiāo)號退出機制。推動(dòng)露天礦山采用中深孔爆破和機械鏟裝、機械二次破碎等技術(shù)裝備,地下礦山全部建立安全避險六大系統并確保正常運轉。推廣使用尾礦干式堆存和地下充填技術(shù),加大尾礦綜合利用力度。到2020年,非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%。
3.危險化學(xué)品:制定化工行業(yè)安全發(fā)展規劃,在城市和土地利用規劃中統籌考慮石化產(chǎn)業(yè)安全布局。開(kāi)展危險化學(xué)品企業(yè)安全防護距離普查評估,完善相關(guān)政策措施,到2020年,原則上全部啟動(dòng)城鎮人口密集區高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,推動(dòng)石油化工企業(yè)退城入園。推進(jìn)化工園區、大型石油庫區開(kāi)展定量風(fēng)險評估和編制安全規劃,推進(jìn)化工園區安全管理一體化建設。開(kāi)展危險化學(xué)品重大危險源普查。落實(shí)危險化學(xué)品分類(lèi)分級管理機制,對高風(fēng)險企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監管。健全危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、裝卸等環(huán)節信息共享機制。開(kāi)展提升危險化學(xué)品企業(yè)安全管理能力專(zhuān)項行動(dòng)和特種作業(yè)、罐區專(zhuān)項安全整治,打擊非法加油站經(jīng)營(yíng)行為。
4.油氣輸送管道和城鎮燃氣:強化油氣輸送管道隱患整改,加強聯(lián)動(dòng)執法和督查督導,2016年年底前完成現有違章占壓、老舊設施改造等事故隱患整改任務(wù)。建立油氣管道保護日常工作機制,加強行業(yè)執法能力建設,嚴格企業(yè)管道保護主體責任,加強管道本體檢測和風(fēng)險評估,加大線(xiàn)路巡檢頻度,防止產(chǎn)生和及時(shí)消除新的油氣輸送管線(xiàn)事故隱患。加強城鎮燃氣設施保護管理,推進(jìn)燃氣老舊管網(wǎng)及其附屬設施更新改造。加強燃氣設施監測、預測和預警,及時(shí)排查和消除事故隱患,推行燃氣儲備站、液化氣加氣站標準化管理,打擊瓶裝液化氣供應站無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。
5.道路交通:持續開(kāi)展全省道路交通安全綜合整治和公路安全生命防護工程建設,到2020年,基本消除現有公路安全隱患。嚴格落實(shí)新改擴建公路建設項目安全設施“三同時(shí)”制度。推行交通運營(yíng)安全影響評價(jià)制度,開(kāi)展重點(diǎn)道路運營(yíng)階段交通安全風(fēng)險評價(jià)。完善道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管制度,加強對長(cháng)途客車(chē)、危險品運輸、旅游包車(chē)、重型載貨車(chē)或牽引車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛及其駕駛人的動(dòng)態(tài)監管。加大對超限超載非法運輸行為的打擊力度,健全危險貨物運輸安全管理體系和監督檢查體系,加強危險貨物道路運輸安全監管。加強營(yíng)轉非車(chē)輛監管,嚴厲打擊旅游大巴、客車(chē)及校車(chē)非法改裝、非法營(yíng)運、嚴重超速超員等行為。開(kāi)展商品車(chē)運輸車(chē)、液體危險貨物運輸車(chē)等典型車(chē)型專(zhuān)項治理。規范電動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、上路行駛等環(huán)節的管理。切實(shí)做好“三項崗位”人員(企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員)培訓工作,確保道路運輸企業(yè)的主要負責人、安全管理人員持證上崗。
6.煙花爆竹:停止審批新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出步伐,推動(dòng)現有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有序退出關(guān)閉。嚴格執行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度,嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。
7.建筑施工:在房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域,全面排查老舊建筑、渣土堆場(chǎng)、城市橋梁、建筑幕墻、地下工程等存在的事故隱患,堵塞監管漏洞。開(kāi)展建筑行業(yè)防范高處墜落、施工坍塌專(zhuān)項治理,嚴厲打擊建筑施工非法轉包、違法分包和違規使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等建筑材料的行為。推行建筑施工企業(yè)和項目安全標準化及信息化監管。繼續推進(jìn)施工現場(chǎng)視頻監控管理和塔式起重機安全監管系統建設。完善農村住宅建設安全監管機制,落實(shí)監管責任。
8.民用爆炸物品:優(yōu)化行業(yè)布局,鼓勵以?xún)?yōu)質(zhì)企業(yè)為平臺、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的重組整合,推進(jìn)科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、爆破服務(wù)一體化發(fā)展,積極推動(dòng)民爆行業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng),完善民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售、爆破服務(wù)企業(yè)退出關(guān)閉轉產(chǎn)扶持獎勵政策,進(jìn)一步減少危險源和危險點(diǎn)數量。推進(jìn)科技進(jìn)步,鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備,提升企業(yè)自動(dòng)化和智能化水平,推進(jìn)民爆物品生產(chǎn)少(無(wú))人化,提升民爆生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。建立民爆行業(yè)誠信體系,鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )建立民爆從業(yè)單位自我約束的自律機制,落實(shí)民爆從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任。嚴格民用爆炸物品流向管理,嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售等違法違規行為。
9.特種設備:建立各級安全監管部門(mén)有關(guān)權力清單、責任清單,以及基于風(fēng)險分類(lèi)監管的行政許可制度。建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線(xiàn)的特種設備安全治理體系,推進(jìn)治理能力現代化。發(fā)揮特種設備行業(yè)協(xié)會(huì )作用,加強行業(yè)自律,建立“黑名單”制度,促進(jìn)行業(yè)誠信體系建設。推進(jìn)特種設備安全責任保險和應急處置能力建設,提升特種設備安全保障能力。建立完善特種設備現代化安全監管信息體系,積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù),不斷提升特種設備安全監管信息化水平。完善老舊電梯更新改造修理資金籌措機制,開(kāi)展老舊電梯安全評估,推廣電梯安全責任險,推動(dòng)“96333”電梯應急處置平臺建設,不斷提升電梯安全保障水平和能力。
10.工貿行業(yè):開(kāi)展工貿行業(yè)安全生產(chǎn)基礎數據普查,完善工貿行業(yè)規范標準,推進(jìn)管理精細化和作業(yè)標準化。規范工貿行業(yè)建設項目安全設施“三同時(shí)”等事中事后監管工作機制,推動(dòng)工貿企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。實(shí)施工貿行業(yè)隱患排查專(zhuān)項治理,加強工貿企業(yè)內部高危部位、高危工藝、高危崗位等環(huán)節的安全監管。加快鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城進(jìn)園等重點(diǎn)項目建設,推進(jìn)金屬冶煉企業(yè)、涉危涉爆場(chǎng)所高危工藝仿真優(yōu)化、數字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監測和安全適應控制系統建設。推行企業(yè)易中毒窒息場(chǎng)所應急救援風(fēng)險告知制度。強化外委外包工程安全風(fēng)險預警。規范有限空間作業(yè)、交叉檢修作業(yè)等安全操作行為。完善勞動(dòng)密集型加工企業(yè)安全防護設施。
11.電力:強化政府主導,構建電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力客戶(hù)各方參與,全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風(fēng)險管控機制,完善電力設施運行環(huán)境安全綜合治理常態(tài)機制,落實(shí)責任,加強協(xié)作,依法嚴厲打擊威脅電力設施安全運行的違法違章行為,降低電力設施外力破壞風(fēng)險,防范大面積停電事故。以隱患排查治理、安全檢查、電力安全生產(chǎn)標準化達標等工作為載體,夯實(shí)安全工作基礎,提升本質(zhì)安全水平,防范電力生產(chǎn)、建設施工人身傷亡事故。
12.消防(火災):加快推進(jìn)商業(yè)密集區、老舊城區等火災風(fēng)險高區域的小型站(執勤點(diǎn))建設。加強城鎮建成區市政消火栓建設。推進(jìn)消防隊標準化建設,配齊配足滅火和應急救援車(chē)輛、器材和消防員個(gè)人防護裝備。整治人員密集和“三合一”場(chǎng)所、高層地下建筑、大型批發(fā)集貿市場(chǎng)、城中村、棚戶(hù)區、城區老舊民房等區域火災隱患。推行社會(huì )單位消防安全標準化管理。強化養老院、幼兒園等場(chǎng)所消防安全服務(wù)。推廣家庭火災報警裝置。
13.鐵路交通:強化高鐵、客車(chē)、道口、新線(xiàn)開(kāi)通等關(guān)鍵環(huán)節管控,加強鐵路危險貨物運輸安全監管執法。積極開(kāi)展高鐵旅客及沿線(xiàn)社會(huì )人員安全行為引導。推進(jìn)城市重點(diǎn)道口平改立和線(xiàn)路封閉工作。建立聯(lián)合執法長(cháng)效機制,開(kāi)展鐵路沿線(xiàn)安全綜合治理,凈化鐵路運輸安全環(huán)境。
14.水上交通:開(kāi)展重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段以及重要基礎設施安全綜合治理行動(dòng)。完善岸基通信監控導航系統布局,建設集約化、協(xié)同化、智能化的綜合指揮系統。加強水上安全監管、救助保障能力建設。
15.民航運輸:建立完善通用航空安全管理和監管機制,規范通航作業(yè)管理,增強通航安全保障能力。加強危險品運輸保障能力建設,規范危險品運輸安全管理。完善民用運輸航空機場(chǎng)進(jìn)空管理和監管機制,加強航空油料管道安全監管。
16.城市軌道交通:嚴格項目規劃與安全防范設施同步建設以及試運行、試運營(yíng)各階段的安全檢測與評估,加強正式投入運營(yíng)前安全風(fēng)險防控。健全軌道交通運營(yíng)安全管控體系,加強軌道交通設備設施狀態(tài)和運行狀況監測,完善電氣設備防滅火、施救保障等安全設施。強化運營(yíng)組織安全與服務(wù),加強人流密度智能監控預警和乘客引導,合理控制客流承載量。
(四)著(zhù)力加強職業(yè)健康監督管理。
1.健全職業(yè)健康監管機構。開(kāi)展職業(yè)病危害狀況調查、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害檢測調研,摸清職業(yè)病危害底數。推行職業(yè)病危害風(fēng)險評估及等級管理,建立分類(lèi)、分級監管機制,對職業(yè)病危害高風(fēng)險企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監管。健全職業(yè)病危害因素檢測、評價(jià)數據上報制度。加強作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素申報、監測、評價(jià)與控制工作,到2020年,職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上,職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域用人單位工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上;嚴格執行工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測結果和防護措施公告制度,在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標識和警示說(shuō)明;進(jìn)一步規范職業(yè)健康監護工作,健全職業(yè)健康檢查電子檔案,到2020年,職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達到90%以上。
2.依法整頓、治理、暫停、關(guān)閉職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無(wú)法達標的用人單位。推動(dòng)職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉型升級和淘汰退出。開(kāi)展以急性中毒、高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治。研發(fā)推廣粉塵、化學(xué)毒物、微生物等職業(yè)病危害因素預防控制關(guān)鍵技術(shù)。建設省級職業(yè)病危害檢測與物證分析實(shí)驗室。依托省、市職業(yè)衛生技術(shù)中心,健全職業(yè)衛生技術(shù)支撐體系。
(五)進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設。
1.推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險評估及全員告知工作,完善重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現場(chǎng)應急處置方案,加強制度化、全員化、多形式的應急演練。推動(dòng)各級各類(lèi)預案文本修訂,落實(shí)預案管理及響應責任,開(kāi)展重特大生產(chǎn)安全事故情景構建,實(shí)施以基層為重點(diǎn)的實(shí)戰化應急演練活動(dòng),提升自救互救技能水平。
2.完善應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,建立安全生產(chǎn)應急救援信息平臺,提升應急救援指揮決策能力。推動(dòng)規模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強專(zhuān)兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備。探索建立安全生產(chǎn)應急救援隊社會(huì )化建設與運行管理模式,培育市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化應急救援組織。建設區域安全生產(chǎn)應急救援物資儲備庫和中原油田應急救援實(shí)訓基地,加強中原油田、中金集團秦嶺金礦等應急救援基地和基層應急救援隊伍建設及裝備配備,依托省煤田地質(zhì)局建立河南省非煤礦山搶險救援基地。
(六)著(zhù)力推進(jìn)安全科技支撐體系建設。圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,加大安全生產(chǎn)重大基礎理論研究、重大關(guān)鍵技術(shù)和重要裝備研發(fā)力度,開(kāi)展重大事故與災害防治、職業(yè)危害預防等研究,推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)危害關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),大力推廣應用先進(jìn)適用的安全技術(shù)與裝備。在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人”,減少重點(diǎn)高危部位的作業(yè)人員,提高機械化裝備的安全保障能力。加強安全工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設和安全工程職稱(chēng)評審工作,鼓勵大專(zhuān)院校設立安全工程專(zhuān)業(yè),推廣政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)機制,積極培育和支持注冊安全工程師事務(wù)所建設。大力扶持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設,整合科技資源,建成一批安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)支撐中心、安全工程技術(shù)試驗與研發(fā)基地、安全設備檢測檢驗基地和事故物證技術(shù)鑒定中心。
(七)進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)宣傳教育。
1.建立以“以人為本、生命至上”為核心的安全發(fā)展價(jià)值體系。開(kāi)展安全生產(chǎn)月、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周、“11·9”消防宣傳日、安康杯等社會(huì )安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。加強安全生產(chǎn)新聞宣傳和信息公開(kāi),拓寬安全生產(chǎn)現代化傳播途徑,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )和微信、微博等新媒體作用,注重典型案例宣傳,強化安全生產(chǎn)輿論正向引導,及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)重大政策、政務(wù)動(dòng)態(tài)、行政許可、監督檢查和執法監察信息,及時(shí)公布安全生產(chǎn)嚴重違法行為及依法查處結果、生產(chǎn)安全事故調查處理結果。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”(進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所)活動(dòng),持續加強企業(yè)和社會(huì )安全文化建設,鼓勵安全文化產(chǎn)品創(chuàng )作,廣泛開(kāi)展群眾性安全文化活動(dòng),建設安全教育基地和公共安全體驗中心,服務(wù)全民安全知識普及需求。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全社區、平安農機示范縣、安全發(fā)展示范城市等建設。
2.把安全培訓納入企業(yè)發(fā)展規劃,健全并落實(shí)以“一把手”負總責、領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全培訓責任體系。將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治知識、應急技能培訓納入就業(yè)技能培訓范疇。建立國家安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )大學(xué)河南分院,構建隨時(shí)隨地按需提升安全素質(zhì)的自主選學(xué)平臺和考核機制。分級對市、縣、鄉級安全監管干部進(jìn)行安全監管履職能力集中輪訓。持續推進(jìn)縣(市、區)政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導同志參加安全生產(chǎn)專(zhuān)題研討班及市、縣級安全監管執法人員培訓工作。
(八)著(zhù)力加強安全生產(chǎn)基層基礎建設。
1.加大安全生產(chǎn)投入。強化政府投資的引導作用,在各級政府財政支出中設立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金,重點(diǎn)支持安全監管執法能力建設、安全基礎設施、安全科技、企業(yè)技術(shù)改造、隱患治理、職業(yè)危害防治及應急救援等工作,保障安全監管執法工作經(jīng)費。加快推動(dòng)煙花爆竹企業(yè)退出。完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉工作涉及的職工安置、債務(wù)清償、企業(yè)轉產(chǎn)等政策措施,推進(jìn)小煤礦、資源枯竭煤礦、小化工等企業(yè)關(guān)閉退出。
2.推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)和礦山企業(yè)2016年年底前按照安全生產(chǎn)標準化三級以上標準有效運行,危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和道路交通運輸行業(yè)企業(yè)2018年年底前按照安全生產(chǎn)標準化三級以上標準有效運行;冶金等工貿行業(yè)50%以上的規模以上企業(yè)2016年年底前按照安全生產(chǎn)標準化三級以上標準有效運行,所有規模以上企業(yè)2018年年底前按照安全生產(chǎn)標準化三級以上標準有效運行;建筑施工領(lǐng)域,省轄市市區在建工地2017年年底前全部按照合格以上標準有效運行,全省城鎮在建工地2018年年底前全部按照合格以上標準有效運行。
3.加強安全監管執法能力建設。做好安全監管機構納入行政執法執勤機構序列相關(guān)工作,推進(jìn)安全監管執法工作條件標準化建設,改善鄉鎮以上安全監管部門(mén)執法工作條件,補充配備專(zhuān)業(yè)執法裝備、執法業(yè)務(wù)用房,2017年年底前各級安全監管執法人員要配齊現場(chǎng)執法設備。加強專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化安全監管隊伍建設,嚴格實(shí)行安全生產(chǎn)行政執法人員持證上崗和資質(zhì)管理制度,加強執法人員思想政治教育和法律知識、業(yè)務(wù)培訓。到2020年,安全監管部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員配備不低于在職人員的75%。強化基層安全監管力量,健全各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區和鄉鎮安全監管機構,配備專(zhuān)職安全監管人員,保障行政村(社區)有兼職安全員。加強行業(yè)安全監管部門(mén)執法隊伍建設,充實(shí)執法人員和裝備。
4.創(chuàng )新安全監管機制。開(kāi)展安全生產(chǎn)同類(lèi)事項綜合執法,實(shí)現安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生一體化執法,改進(jìn)監管執法方式,建立聯(lián)合執法、派駐執法、委托執法等機制。深化安全生產(chǎn)行政審批和安全準入改革,在依法依規履行行政審批事項的同時(shí)加強事中事后監管,提升基層對行政許可事項下放的承接能力。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺,及時(shí)公開(kāi)行政審批、行政處罰信息。推行政府購買(mǎi)服務(wù),引入第三方社會(huì )力量協(xié)助開(kāi)展安全監管監察工作,采取政府購買(mǎi)等方式聘請專(zhuān)家服務(wù)安全監管執法。將安全生產(chǎn)納入政府社會(huì )管理和公共服務(wù)網(wǎng)格化建設范圍,建立健全基層安全生產(chǎn)定區域、定人員、定責任的網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監管機制。進(jìn)一步明確和強化行業(yè)安全監管、縣(市、區)、鄉鎮(街道)安全監管和安全生產(chǎn)“打非治違”責任,確保及時(shí)發(fā)現、有效制止、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,實(shí)現“打非治違”工作制度化、常態(tài)化。
5.提高安全生產(chǎn)信息化水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)管理”工程,加強安全生產(chǎn)系統之間互聯(lián)互通、資源共享,創(chuàng )新事前預警、現場(chǎng)監管、遠程監控相結合的執法手段,發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)管理”“大數據”等在安全生產(chǎn)監管執法、重大危險源監控和事故調查中的作用,提升安全生產(chǎn)信息化監管能力和事故風(fēng)險監測監控、預測預警能力。
6.建設企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)誠信體系。建立安全生產(chǎn)誠信大數據和企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案,并將有關(guān)信息歸集到企業(yè)信用信息公示系統,納入社會(huì )信用體系。實(shí)施安全生產(chǎn)誠信評價(jià)、不良信用記錄和誠信“黑名單”制度,完善安全生產(chǎn)誠信激勵失信懲戒機制。2017年年底前力爭建成各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系,2020年年底前所有行業(yè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)誠信體系。
四、重點(diǎn)工程
(一)安全監管執法能力建設工程。加大資金投入,強化各級安全監管部門(mén)監管執法能力建設,按照《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)安全監管職業(yè)能力建設標準的通知》(安監總規劃函〔2015〕107號),為各級安全監管部門(mén)及執法機構配備執法裝備和必要的辦公設備,保障執法工作條件;建設省級事故調查鑒定分析和隱患防治技術(shù)支撐實(shí)驗室(省職業(yè)病危害檢測及物證分析實(shí)驗室)和安全生產(chǎn)培訓教育示范基地,為省級技術(shù)支撐保障機構配備專(zhuān)業(yè)設備。規范鄉鎮(街道)安全監管站建設和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區安全監管機構設置。實(shí)現鄉鎮(街道)、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區安全監管機構、專(zhuān)職人員、經(jīng)費、裝備“四落實(shí)”,隊伍結構、素質(zhì)、能力、作風(fēng)“四提升”,工作職責、任務(wù)、機制、手段“四匹配”,促進(jìn)基層安全生產(chǎn)監管工作科學(xué)化、規范化、常態(tài)化和精細化。到2020年,形成覆蓋省、市、縣、鄉的安全生產(chǎn)監管執法能力體系。
(二)安全生產(chǎn)監管信息化建設工程。以“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)管理”為載體,依托全省統一政務(wù)云平臺,建立省級安全生產(chǎn)監管綜合信息平臺,建成全省統一的安全生產(chǎn)信息和大數據平臺,配備數據處理、業(yè)務(wù)支撐及運維管理與信息安全監控專(zhuān)業(yè)設備,完成各項應用系統建設,建立安全責任保險與傷亡事故預防互助體系,實(shí)現事故隱患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、行政許可、監測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共享,提高事故風(fēng)險監測監控、預測預警能力。
(三)安全生產(chǎn)技術(shù)保障中心建設工程。在依托現有技術(shù)支撐單位的基礎上,整合區域安全生產(chǎn)資源,通過(guò)購置(研發(fā)、改造)關(guān)鍵技術(shù)設備,重點(diǎn)建設集安全生產(chǎn)大數據預警預控平臺、礦山事故物證鑒定分析模擬中心、事故智能防范和應急救援關(guān)鍵裝備研發(fā)基地、公共安全與職業(yè)健康教育實(shí)訓基地、安全生產(chǎn)應急救援技術(shù)推廣應用中心為一體的綜合性安全生產(chǎn)保障中心,為區域安全監管監察和企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐服務(wù)。
(四)公路安全生命保障工程。按照省政府的總體部署,全面深入排查治理現有公路及其相關(guān)設施的安全隱患,嚴格規范公路工程安全防護設施建設,推進(jìn)公路安全綜合治理,2018年年底前完成急彎陡坡、臨水臨崖、長(cháng)大隧道、事故多發(fā)易發(fā)等重點(diǎn)路段安全隱患治理,2020年年底前基本完成鄉道及以上行政等級公路事故隱患治理。
(五)生產(chǎn)安全應急救援能力建設工程。利用物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、衛星通信等技術(shù)手段,加強現場(chǎng)移動(dòng)指揮平臺、遠程數據傳輸裝備(4G通信設備、衛星站等)、手持移動(dòng)應急通信指揮終端等救援處置裝備建設,建立省級(區域)安全生產(chǎn)應急信息平臺,完善應急信息管理系統、輔助決策系統、通訊系統、應急共享數據庫和監測預警系統,實(shí)現應急救援聯(lián)動(dòng)指揮、監測預警、信息發(fā)布、資源信息處理等功能,依托現有保障基礎設施,建設區域安全生產(chǎn)礦山應急救援基地和應急救援物資儲備庫、應急搶險救援實(shí)訓基地,提升應急救援支撐保障能力和事故現場(chǎng)指揮決策能力。
(六)安全社區建設和安全素質(zhì)提升工程。建立安全社區分級創(chuàng )建機制,推廣安全促進(jìn)示范項目,建設安全健康教育基地,面向廣大社區成員宣傳各類(lèi)安全知識,讓群眾知曉、掌握安全知識和基本技能。通過(guò)組織安全知識競賽、應急演練、安全培訓與教育、安全主題文體活動(dòng)等方式,提高全民安全意識和安全素質(zhì)。建設和暢通安全信息渠道,包括網(wǎng)站專(zhuān)頁(yè)、社區論壇、社區信息化平臺以及民意民情收集、處理和反饋系統等。建立安全社區建設骨干隊伍,逐步配備街道、村委會(huì )(居委會(huì ))專(zhuān)兼職人員。力爭到“十三五”末期(2020年)全省建成500個(gè)省級安全社區、50個(gè)國家級安全社區、5個(gè)國際安全社區。
(七)安全資格考試體系建設工程。強化安全生產(chǎn)教育培訓基礎,健全全省安全生產(chǎn)資格考試體系,建設省級安全生產(chǎn)資格考試中心、各省轄市(省直管縣〔市〕)考試中心和考試點(diǎn),推進(jìn)各級考試機構標準化、規范化建設。加大對考試中心及考試點(diǎn)的財政投入、場(chǎng)地建設和人員編制等事項的支持力度。2017年年底前完成全省安全資格考試遠程視頻監控系統和特種作業(yè)人員實(shí)操仿真模擬系統建設。
(八)安全生產(chǎn)及事故隱患排查治理標準制定修訂工程。針對近幾年事故暴露出的問(wèn)題,結合實(shí)際需要,深刻分析、認真查找影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題,在事故隱患排查治理、高危行業(yè)安全技術(shù)規范、有毒有害氣體、易燃易爆場(chǎng)所等方面,優(yōu)先制定、修訂一批安全生產(chǎn)工作急需的標準、重點(diǎn)領(lǐng)域缺失的關(guān)鍵標準、標齡過(guò)長(cháng)的標準和與職業(yè)安全健康密切相關(guān)的標準,基本建立與國家標準、行業(yè)標準相配套的,滿(mǎn)足我省安全生產(chǎn)需要的地方標準體系,提升安全生產(chǎn)標準約束力。
五、保障措施
(一)強化領(lǐng)導,落實(shí)責任。各級政府及有關(guān)部門(mén)是本規劃實(shí)施的責任主體。省安全監管局要會(huì )同省發(fā)展改革委制定規劃實(shí)施方案,明確職責分工,逐級分解落實(shí)規劃主要任務(wù)、政策措施和目標指標。各省轄市、省直管縣(市)政府要在省政府有關(guān)部門(mén)指導下,結合本地實(shí)際,編制實(shí)施本級安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃。規劃實(shí)施責任主體要切實(shí)履行職責,認真落實(shí)規劃,充分調動(dòng)各級、各部門(mén)和企業(yè)的積極性,確保按期完成規劃確定的目標任務(wù)。
(二)完善機制,加強銜接。強化規劃的約束和引導作用,做好規劃有效銜接工作。省發(fā)展改革委、安全監管局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立規劃編制、政策制定、資金落實(shí)、項目推進(jìn)綜合決策機制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。著(zhù)重把握長(cháng)期規劃與年度計劃的關(guān)系,逐年分解規劃的主要任務(wù)。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會(huì )的作用,促進(jìn)各級政府和橫向部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享,協(xié)調解決規劃實(shí)施中跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題。
(三)加大投入,協(xié)同推進(jìn)。各級政府要加大財力統籌力度,健全安全生產(chǎn)投入保障機制。各級發(fā)展改革、財政部門(mén)要保障投入渠道和規模,保證規劃確定的各項目標任務(wù)及項目的投入分年、足額落實(shí)到位。要建立橫縱相連的規劃實(shí)施推進(jìn)機制,明確有關(guān)部門(mén)在規劃推進(jìn)工作中的任務(wù)分工。安全監管部門(mén)要加強規劃工作的統籌協(xié)調和指導。發(fā)展改革、財政等部門(mén)要制定落實(shí)有利于安全生產(chǎn)的財稅、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策,共同推動(dòng)規劃重點(diǎn)項目建設?？萍疾块T(mén)要加強對安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范的支持。工業(yè)和信息化部門(mén)要加大企業(yè)安全技術(shù)改造力度。行業(yè)安全監管部門(mén)要切實(shí)承擔規劃明確的重點(diǎn)任務(wù)。
(四)定期評估,強化考核。加強對規劃執行情況的監督檢查和跟蹤分析,定期公布規劃目標任務(wù)、重點(diǎn)工程項目的進(jìn)展情況。在“十三五”中期和期末開(kāi)展規劃實(shí)施情況考核評估,考核評估結果作為省政府對省轄市、縣(市、區)和各級有關(guān)部門(mén)績(jì)效考核的重要內容。
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