《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》對全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化、加快建設農業(yè)強國作出安排部署。為確保中央決策部署落實(shí)落地，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

做好2023年和今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開(kāi)新局”，以全面推進(jìn)鄉村振興、建設現代農業(yè)強省為目標，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，堅持促進(jìn)共同富裕，全力保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理，推動(dòng)打造鄉村振興齊魯樣板取得新成效，為建設新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省夯實(shí)基礎。

一、保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給

1.毫不放松抓好糧食和大豆油料生產(chǎn)。落實(shí)糧食安全黨政同責，打造沿黃“齊魯糧倉”，確保全省糧食播種面積穩定在1.2億畝以上，糧食產(chǎn)能穩定在1100億斤以上。積極開(kāi)展“噸糧縣”建設，支持德州市“噸半糧”生產(chǎn)能力建設。實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程，支持開(kāi)展小麥“一噴三防”。深入實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，建設一批高標準、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用大豆和花生生產(chǎn)基地，完成大豆玉米帶狀復合種植任務(wù)，穩步開(kāi)發(fā)鹽堿地種植大豆。落實(shí)穩定提升糧食綜合產(chǎn)能激勵、產(chǎn)糧大縣獎勵、耕地地力保護補貼和最低收購價(jià)政策。發(fā)揮農業(yè)保險風(fēng)險保障作用，推動(dòng)三大糧食作物完全成本保險產(chǎn)糧大縣全覆蓋，支持開(kāi)展大豆玉米帶狀復合種植，鼓勵有條件的地方開(kāi)展大豆完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。嚴防“割青毀糧”。

2.構建多元化食物體系。樹(shù)立大食物觀(guān)，加快構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系。落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，穩定優(yōu)化種植業(yè)、養殖業(yè)結構。加強蔬菜標準化生產(chǎn)基地建設。穩定生豬生產(chǎn)，加快蛋禽、肉牛、肉羊規?；B殖和標準化生產(chǎn)，肉蛋奶總產(chǎn)量穩定在1500萬(wàn)噸。優(yōu)化優(yōu)質(zhì)飼草料多元供給，促進(jìn)青貯玉米、苜蓿、燕麥等種植。建設畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣10個(gè)。實(shí)施老舊果園更新改造工程，加快新優(yōu)特果品發(fā)展。培育壯大食用菌和藻類(lèi)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展陸基和深遠?，F代裝備設施養殖，啟動(dòng)“國信2號”大型養殖工船建造，創(chuàng )建3—5處國家級海洋牧場(chǎng)示范區，水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩定在850萬(wàn)噸。

3.加強糧食和重要農產(chǎn)品調控。加快省級區域性糧食安全應急保障基地建設，完成糧食應急供應網(wǎng)點(diǎn)改造提升任務(wù)。加快推進(jìn)綠色倉儲提升行動(dòng)，打造“齊魯糧油”公共品牌升級版。強化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調控，提升豬肉收儲調控能力。完善農資保供穩價(jià)應對機制，落實(shí)交通運輸、減稅、貼息貸款等措施，抓好種子、化肥、農藥等重要農資生產(chǎn)、儲運、調控。深入開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節約減損，健全常態(tài)化、長(cháng)效化工作機制。提倡健康飲食。

二、加強農業(yè)基礎設施建設

4.加強耕地保護利用。嚴格落實(shí)耕地保護黨政同責，帶圖斑、帶位置、帶規模下達耕地保護任務(wù)，堅決遏制“非農化”，有效防止“非糧化”。嚴格耕地占補平衡管理，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會(huì )監督”機制，確保補充的耕地數量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。嚴格控制耕地轉為其他農用地。探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動(dòng)態(tài)監測，有序開(kāi)展試點(diǎn)。全面鋪開(kāi)全省第三次土壤普查工作。深入實(shí)施國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)，有序推進(jìn)耕地后備資源治理及鹽堿地耕地提質(zhì)改造。

5.強化農田基礎設施建設。加大高標準農田建設資金投入力度，新建高標準農田187萬(wàn)畝，改造提升高標準農田257萬(wàn)畝，同步發(fā)展高效節水灌溉76萬(wàn)畝，開(kāi)展整區域推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)，全面推行高標準農田縣鄉村三級管護責任人制度。推進(jìn)11處大型灌區續建配套與現代化改造全部開(kāi)工建設，加快完成14處中型灌區改造任務(wù)。加強農村小型水利設施建設，注重與灌區骨干工程銜接配套。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，推進(jìn)農業(yè)深度節水控水。

6.強化農業(yè)防災減災能力建設。優(yōu)化完善農業(yè)氣象觀(guān)測設施站網(wǎng)布局，分區域、分災種發(fā)布農業(yè)氣象災害信息。加強農業(yè)生產(chǎn)防災救災體系建設，全面提升水旱災害防御應急能力，健全基層農作物病蟲(chóng)害監測預警網(wǎng)絡(luò )，大力開(kāi)展統防統治作業(yè)。加強動(dòng)物疫病防控，鞏固免疫無(wú)口蹄疫區和免疫無(wú)高致病性禽流感區（無(wú)疫?。﹦?chuàng )建成果，抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控和重點(diǎn)人獸共患病源頭防控。

三、提升農業(yè)科技和設施裝備支撐能力

7.深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。加強種質(zhì)資源保護、鑒定、評價(jià)、利用，擴建山東省農作物、抗旱耐鹽堿植物、水產(chǎn)等種質(zhì)資源庫和畜禽遺傳資源基因庫。深入實(shí)施農業(yè)良種工程，開(kāi)展主要糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、耐鹽堿植物等新品種培育，促進(jìn)重要農產(chǎn)品品種迭代升級。開(kāi)展生物育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快玉米、大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴大試點(diǎn)范圍，規范種植管理。創(chuàng )建國家現代種業(yè)振興先行區，聚集種業(yè)創(chuàng )新資源，支持黃河三角洲種業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園建設。推進(jìn)農作物種業(yè)基地建設，提高種子繁育標準化水平，提升良種綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)。

8.強化農業(yè)科技創(chuàng )新和技術(shù)推廣。建設現代農業(yè)山東省實(shí)驗室及小麥、玉米、馬鈴薯、智能農機裝備等省技術(shù)創(chuàng )新中心，推動(dòng)國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng )新中心、國家鹽堿地生物農業(yè)試驗示范區建設。實(shí)施鄉村振興科技創(chuàng )新提振行動(dòng)，加快關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng )新和轉化應用，推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng )新。優(yōu)化調整現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。實(shí)施農業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃，推動(dòng)引領(lǐng)性農業(yè)技術(shù)快速轉化應用。深入推進(jìn)農業(yè)科技現代化先行縣共建工作。

9.提升設施農業(yè)發(fā)展水平。布局建設一批蔬菜集約化育苗中心，集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設施改造提升。加快發(fā)展果樹(shù)避雨、防霜等設施栽培。推進(jìn)畜禽規?；B殖場(chǎng)和水產(chǎn)養殖池塘改造升級，鼓勵發(fā)展工廠(chǎng)化集約養殖、立體養殖等新型養殖設施。加快糧食烘干、農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏設施建設?？茖W(xué)利用鹽堿地、空閑地、廢棄地等發(fā)展設施農業(yè)。

10.加強農機裝備研發(fā)應用。開(kāi)展農機裝備補短板行動(dòng)，加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械和蔬菜、果品等專(zhuān)用機械、山地丘陵機械、大豆玉米帶狀復合種植機械研發(fā)應用，推動(dòng)水肥一體化、飼喂自動(dòng)化、環(huán)境控制智能化等設施裝備技術(shù)研發(fā)應用。開(kāi)展全國主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣和全省“全程全面、高質(zhì)高效”農機化示范縣建設。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，推進(jìn)糧食烘干成套設備補貼試點(diǎn)工作，擴大農機報廢更新補貼實(shí)施覆蓋面。

四、推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

11.做強農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。統籌抓好農業(yè)現代化示范區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等創(chuàng )建，搭建農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺，培育一批百億級農業(yè)“鏈主”企業(yè)，梯次打造沿黃肉牛、沿黃大豆等7—8個(gè)千億級和一批五百億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設現代農業(yè)強縣10個(gè)。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區集中，建設農產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣10個(gè)。完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，改造提升集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，支持分級分類(lèi)建設產(chǎn)地冷鏈集配中心，強化冷鏈物流體系建設，培育認定現代流通強縣10個(gè)。統籌疫情防控和農產(chǎn)品市場(chǎng)供應，確保農產(chǎn)品物流暢通。

12.積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快制定預制菜產(chǎn)業(yè)標準體系，培育預制菜“十大品牌、百強企業(yè)、千優(yōu)產(chǎn)品”。以沿黃河、大運河、齊長(cháng)城、黃渤海四大文化體驗廊道和沿膠濟鐵路文化交通線(xiàn)建設為重點(diǎn)，深化文旅融合，實(shí)施鄉村休閑旅游精品工程，創(chuàng )建一批鄉村旅游重點(diǎn)鎮村、精品文旅名鎮、旅游民宿集聚區及研學(xué)基地。深入實(shí)施“數商興農”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設農副產(chǎn)品直播電商基地。打造“黃河大集”等新業(yè)態(tài)品牌。

13.強化農產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設。深入貫徹農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，落實(shí)屬地管理責任，強化縣鄉監管隊伍、村級協(xié)管員隊伍建設。嚴厲打擊農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪行為。攻堅食用農產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)，發(fā)揮全國蔬菜質(zhì)量標準中心示范作用，深入推進(jìn)農業(yè)標準化，創(chuàng )建國家現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地。積極推進(jìn)食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，提升合格證信息化管理水平，推動(dòng)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條管控。共建共享“好品山東”，打造一批品質(zhì)過(guò)硬、競爭力強的農產(chǎn)品精品品牌。

14.加快推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)化肥農藥減量增效，全面推廣測土配方施肥、病蟲(chóng)害精準防治、低毒低殘留農藥等技術(shù)和產(chǎn)品，擴大有機肥替代、綠色防控、統防統治應用覆蓋面，新增水肥一體化面積50萬(wàn)畝，建設一批綠色低碳農業(yè)展示區。開(kāi)展農膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)，建立廢棄農膜、農藥包裝廢棄物回收貯運和綜合利用全覆蓋網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。推廣循環(huán)水養殖模式和水產(chǎn)綠色健康養殖技術(shù)，加強養殖池塘尾水處理，創(chuàng )建4—6處國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區。嚴格執行休禁漁期制度。建設農業(yè)綠色發(fā)展先行縣10個(gè)。

15.擴大農業(yè)開(kāi)放優(yōu)勢。推動(dòng)農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展，建設省級農產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)聚集區10個(gè)、農產(chǎn)品出口示范企業(yè)30家。鞏固擴大日韓、東盟和歐盟等市場(chǎng)。深度參與粵港澳大灣區“菜籃子”建設，開(kāi)拓港澳市場(chǎng)。強化境外農業(yè)合作示范區和農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設，支持企業(yè)“走出去”。高水平建設濰坊國家農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果

16.加強幫扶政策落實(shí)。壓實(shí)各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，牢牢守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，啟動(dòng)農村水質(zhì)提升三年專(zhuān)項行動(dòng)。健全分層分類(lèi)社會(huì )救助機制，加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶，逐步提高兜底保障水平。規范推動(dòng)脫貧人口小額信貸和富民生產(chǎn)貸，大力推廣“齊魯富民貸”等信貸產(chǎn)品。

17.強化防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶。調整省定監測標準，持續落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，壓實(shí)市縣鄉村四級監測預警責任。采取農戶(hù)主動(dòng)申請、基層干部排查、部門(mén)篩查預警相結合的方式，加強常態(tài)化監測，定期開(kāi)展集中排查，及早發(fā)現存在返貧致貧風(fēng)險的困難群眾，及時(shí)干預、精準幫扶，做到應納盡納、應幫盡幫。對有勞動(dòng)能力、有意愿的監測戶(hù)，落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施。

18.增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。把促進(jìn)脫貧地區加快發(fā)展作為主攻方向，加大鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，千方百計增加脫貧群眾收入。保持省財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金投入總體穩定，重點(diǎn)用于支持全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)和小型公益性基礎設施建設。加強銜接資金項目建設和扶貧項目資產(chǎn)后續管理，鼓勵有條件的農戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟。深入開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成果專(zhuān)項行動(dòng)和就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)。持續開(kāi)展省內協(xié)作幫扶。深化對口支援工作，加強東西部協(xié)作。

六、建設宜居宜業(yè)和美鄉村

19.加強村莊規劃建設。以村莊規劃統籌引導區域內土地利用、村莊建設和農業(yè)生產(chǎn)，堅持先規劃、后建設，推進(jìn)有條件、有需求的村莊規劃應編盡編。將村莊規劃納入村級議事協(xié)商目錄。規范優(yōu)化鄉村地區行政區劃設置，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。立足鄉土特征、地域特點(diǎn)，突出齊魯特色，按照使農村基本具備現代生活條件的要求，制定宜居宜業(yè)和美鄉村建設導則，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。建立傳統村落調查認定、撤并前置審查等制度，加強傳統村落和歷史文化名村名鎮保護，建立動(dòng)態(tài)管理機制。

20.深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。加大村莊公共空間整治力度，持續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。穩步提升農村改廁質(zhì)量，年內完成改廁1.64萬(wàn)戶(hù)，健全后續管護機制。加強農村公廁日常管護。以人口集中村鎮和水源保護區周邊村莊為重點(diǎn)，分類(lèi)梯次推進(jìn)農村生活污水治理，完成7900個(gè)行政村生活污水治理，基本完成黃河干流、大汶河流域、南四湖流域等重點(diǎn)功能區內行政村生活污水治理，完成日處理20噸及以上農村生活污水處理設施運行存在問(wèn)題排查整改，基本消除現有1398處農村黑臭水體。提升農村生活垃圾收運處置水平，協(xié)同推進(jìn)農村有機生活垃圾、農業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物、廁所糞污、畜禽糞污等資源化利用。持續開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，積極推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建工作，省級衛生村占比超過(guò)70%。支持景區化村莊建設。

21.深入實(shí)施農村基礎設施網(wǎng)建設行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“四好農村路”提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，新改建農村公路7000公里。加快推進(jìn)農村飲水安全工程建設，在平原區鞏固提升城鄉供水一體化，在山丘區重點(diǎn)推進(jìn)區域供水規?；?，擴大規?；┧こ谈采w范圍。鞏固提升農村電網(wǎng)，綜合開(kāi)發(fā)利用光伏、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源。落實(shí)村莊公共基礎設施管護責任。支持農村危房改造和抗震改造，2023年10月底前完成農房安全隱患排查整治。加強農村應急管理基礎能力建設，深入開(kāi)展鄉村交通、消防、經(jīng)營(yíng)性自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患治理攻堅。

22.加強數字鄉村建設。優(yōu)化升級鄉村信息基礎設施，實(shí)施“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )系統工程，行政村5G網(wǎng)絡(luò )通達率達到70%以上。加快推廣云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，發(fā)展智慧農業(yè)。建設“魯農碼+數字鄉村大腦”綜合管理服務(wù)平臺。提升農業(yè)農村遙感大數據中心建設水平。鼓勵運用信息化手段，探索開(kāi)展村民在線(xiàn)議事、在線(xiàn)監督。

23.提升鄉村基本公共服務(wù)能力。打造鄉村教育振興先行區，實(shí)施教育強鎮筑基行動(dòng)，實(shí)施鄉村優(yōu)秀青年教師培養獎勵計劃，落實(shí)鄉村教師生活補助政策，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。制定促進(jìn)鄉村醫療衛生服務(wù)體系健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，深化基層衛生健康綜合試驗區建設，落實(shí)鄉村醫生待遇，鄉村醫生具備執業(yè)（助理）醫師資格或大專(zhuān)以上學(xué)歷人員占比提高5個(gè)百分點(diǎn)。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設，重點(diǎn)抓好農村新冠疫情防控工作，健全省統籌、市縣鄉抓落實(shí)機制，統籌城鄉醫療資源，保障醫療物資供應，加強對重點(diǎn)人群的防護救治，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。落實(shí)困難群眾救助保障標準動(dòng)態(tài)調整機制，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。加快鄉鎮區域養老服務(wù)中心建設，在村級推廣發(fā)展助老食堂，鼓勵開(kāi)展多種形式的扶老助老和互助養老服務(wù)。實(shí)施農村婦女素質(zhì)提升計劃，加強對農村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛(ài)保護，健全精神障礙人員、殘疾人等特殊困難群體關(guān)愛(ài)救助，建設“如康家園”殘疾人之家綜合服務(wù)平臺300處以上。

七、健全黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系

24.加強農村基層黨組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。全面培訓提高鄉鎮、村班子領(lǐng)導鄉村振興能力。加快村級黨組織分類(lèi)推進(jìn)整體提升，以全面規范為主題，健全村黨組織體系、推進(jìn)規范運行、完善服務(wù)功能。實(shí)施村黨組織帶頭人干事創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，進(jìn)一步加強村級組織運轉經(jīng)費保障。通過(guò)設崗定責等方式，發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用。開(kāi)展鄉村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治。持續開(kāi)展市縣巡察，加強基層紀檢監察組織和村務(wù)監督委員會(huì )協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監督。深化提升第一書(shū)記和工作隊工作，強化派出單位聯(lián)村幫扶。

25.提升鄉村善治水平。強化縣鄉村三級治理體系功能，壓實(shí)縣級責任，推動(dòng)鄉鎮擴權賦能，夯實(shí)村級基礎。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)目錄、“四議兩公開(kāi)”制度。深化拓展為基層減負工作成果，規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加快全省“一站式”矛盾糾紛多元化解線(xiàn)上平臺建設。開(kāi)展基層平安建設示范創(chuàng )建，堅決打擊農村涉黑涉惡犯罪和村霸，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。持續開(kāi)展全省鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建，推廣運用積分制、清單制、“信用+”等務(wù)實(shí)管用治理方式。

26.加強農村精神文明建設。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神進(jìn)村宣傳宣講。制定和落實(shí)鄉村文化振興活動(dòng)清單，把廣泛踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)與倡樹(shù)美德健康新生活、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、紅色文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化結合起來(lái)。廣泛開(kāi)展聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設，精準開(kāi)展志愿服務(wù)。深化鄉村文明行動(dòng)，推進(jìn)文明村鎮創(chuàng )建，推動(dòng)美德和信用進(jìn)村入戶(hù)，強化村規民約約束作用。持續推進(jìn)“反對浪費、文明辦事”移風(fēng)易俗專(zhuān)項行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。注重家庭家教家風(fēng)建設，廣泛開(kāi)展“星級文明戶(hù)”、“最美家庭”、“好婆婆、好媳婦”等選樹(shù)活動(dòng)。辦好中國農民豐收節，創(chuàng )新開(kāi)展中華傳統節慶活動(dòng)。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，建設鄉村新型文化空間。豐富基層群眾文化體育生活，持續組織開(kāi)展群眾性文化品牌活動(dòng)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，推進(jìn)“山東手造”非遺工坊建設。加強殘疾人公共文化服務(wù)。

八、推動(dòng)農村改革創(chuàng )新

27.深化農村土地制度改革。穩妥開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，切實(shí)摸清底數，加快房地一體宅基地確權登記頒證，加強規范管理，妥善化解歷史遺留問(wèn)題，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實(shí)現形式，鼓勵采取出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農房。深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。繼續深化集體林權制度改革。

28.深化農村集體產(chǎn)權制度改革。鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果，落實(shí)農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度和集體資產(chǎn)年度清查制度，構建產(chǎn)權關(guān)系明晰、治理架構科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩健、收益分配合理的運行機制。推動(dòng)農村集體產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)規范化建設。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，有效盤(pán)活集體資產(chǎn)。實(shí)施“萬(wàn)村共富”行動(dòng)，倒排1萬(wàn)個(gè)集體經(jīng)濟相對薄弱村開(kāi)展集中攻堅。健全農村集體資產(chǎn)監管體系。保障婦女在農村集體經(jīng)濟組織中的合法權益。深入推進(jìn)鄉村振興政策集成改革試點(diǎn)、農村改革試驗區建設。

29.創(chuàng )新完善農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。扎實(shí)推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，持續實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升項目、社會(huì )化服務(wù)方式創(chuàng )新試點(diǎn)，加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。支持企業(yè)建設區域性綜合服務(wù)平臺。發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，規范土地經(jīng)營(yíng)權流轉行為，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決土地細碎化問(wèn)題。落實(shí)工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權資格審查、項目審核和風(fēng)險防范管理辦法，引導規范工商資本進(jìn)入農業(yè)農村領(lǐng)域投資興業(yè)。堅持為農服務(wù)和政事分開(kāi)、社企分開(kāi)，以提升為農服務(wù)能力為根本，深化供銷(xiāo)社綜合改革。

30.推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動(dòng)。強化縣城綜合服務(wù)能力，發(fā)展城鄉學(xué)校共同體、緊密型醫共體、養老服務(wù)聯(lián)合體等，推動(dòng)公共服務(wù)資源在縣域內實(shí)現優(yōu)化配置。推動(dòng)縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類(lèi)設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地方推動(dòng)市政管網(wǎng)、鄉村微管網(wǎng)等往戶(hù)延伸。加快縣域商業(yè)體系建設。健全完善農村寄遞物流體系，實(shí)施農產(chǎn)品寄遞銷(xiāo)售“創(chuàng )牌工程”，提升縣級快遞園區、鄉鎮共配中心建設水平和服務(wù)能力，暢通工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。提高鄉鎮服務(wù)管理能力，把鄉鎮建成鄉村治理中心、農村服務(wù)中心、鄉村經(jīng)濟中心。

31.拓寬農民增收渠道。強化聯(lián)農帶農機制，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，通過(guò)提供就業(yè)崗位、簽訂種養協(xié)議、幫助銷(xiāo)售農產(chǎn)品等形式，將農民增收嵌入農業(yè)發(fā)展鏈條。促進(jìn)農村勞動(dòng)力就業(yè)增收，認定一批鄉村振興勞務(wù)基地、省級特色勞務(wù)品牌，實(shí)現“一縣一家”零工市場(chǎng)建設，鼓勵引導就地就近就業(yè)、有序外出務(wù)工。深入實(shí)施城鄉公益性崗位擴容提質(zhì)行動(dòng)，力爭新創(chuàng )設鄉村公益性崗位50萬(wàn)個(gè)以上。在政府投資重點(diǎn)工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中，推廣以工代賑等方式，提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。加大農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持力度，完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng )業(yè)補貼等扶持政策。加大農業(yè)轉移人口市民化，健全常住地提供公共服務(wù)制度。依法保障農民工合法權益。

九、強化要素支撐保障

32.健全多元投入機制。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)各級責任，確保農業(yè)農村投入穩定增長(cháng)。穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，2023年達到8%以上。將符合條件的鄉村振興項目納入政府債券支持范圍。落實(shí)工商資本投入農業(yè)農村財政獎補政策。健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則更多投向農業(yè)農村。充分發(fā)揮現代高效農業(yè)基金作用，按市場(chǎng)化方式支持鄉村振興產(chǎn)業(yè)項目建設。加大金融服務(wù)“三農”力度，用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，增加鄉村振興貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。探索農業(yè)農村基礎設施領(lǐng)域中長(cháng)期信貸模式。鼓勵有條件的地方對設施農業(yè)建設給予信貸貼息。深化政銀擔合作機制，優(yōu)化擔保貸款貼息政策，緩解融資難題。積極發(fā)展農業(yè)保險，用好中央再保險政策，持續推進(jìn)政策性農業(yè)保險擴面增品。根據國家安排開(kāi)展漁業(yè)政策性保險試點(diǎn)，省財政對符合條件的給予獎補支持。

33.加強人才隊伍建設。健全現代農業(yè)領(lǐng)域以人才鏈為總牽引、優(yōu)化教育鏈、激活創(chuàng )新鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的“四鏈”融合工作機制，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊作用，組織教育、醫療、科技、文化、旅游、社會(huì )工作、精神文明建設、規劃等領(lǐng)域人才到基層一線(xiàn)服務(wù)。繼續實(shí)施公費師范生、醫學(xué)生、農科生培養項目。抓好“定向評價(jià)、定向使用”基層職稱(chēng)制度、鄉鎮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“直評”制度和新型職業(yè)農民職稱(chēng)制度落實(shí)，選拔評定齊魯鄉村之星800人左右，培育高素質(zhì)農民3.5萬(wàn)人以上、農村實(shí)用人才總量270萬(wàn)人以上。完善城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉村激勵機制，對長(cháng)期服務(wù)鄉村的在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定方面予以適當傾斜。引導城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)，允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)。

34.強化用地政策落實(shí)。合理安排新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障鄉村基礎設施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤。復墾盤(pán)活農村存量集體建設用地，對村莊內部殘垣斷壁拆除后騰出土地空間，因地制宜集約利用，在明確合法權屬來(lái)源前提下，保持原集體建設用地性質(zhì)不變。

十、完善鄉村振興推進(jìn)機制

35.加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導。落實(shí)中央關(guān)于鄉村振興責任制要求，壓緊壓實(shí)各級黨委書(shū)記抓鄉村振興責任。將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，落實(shí)鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。發(fā)揮黨委農委牽頭抓總作用，健全完善鄉村振興工作推進(jìn)機制，推進(jìn)議事協(xié)調規范化制度化建設。召開(kāi)全省鄉村振興齊魯樣板現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，定期召開(kāi)鄉村振興重點(diǎn)工作調度會(huì )，樹(shù)立重農強農鮮明導向。加強黨委農辦力量配備，更好履行參謀助手、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職責。建立鄉村振興智庫。加強“三農”干部隊伍建設，加大對涉農干部的培訓力度，引導黨員干部樹(shù)牢群眾觀(guān)點(diǎn)，貫徹群眾路線(xiàn)，統籌解決好“三農”工作中兩難、多難問(wèn)題，把握好工作時(shí)度效。深化糾治鄉村振興中的各類(lèi)形式主義、官僚主義等問(wèn)題，切實(shí)減輕基層迎評送檢、填表報數、過(guò)度留痕等負擔，推動(dòng)基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農民群眾辦實(shí)事上。

36.建立健全規劃體系。落實(shí)中央關(guān)于加快建設農業(yè)強國部署要求，制定我省全面推進(jìn)鄉村振興、加快現代農業(yè)強省建設規劃，做好整體謀劃和系統安排，同現有規劃相銜接，明確未來(lái)5年目標任務(wù)，展望到2035年、本世紀中葉發(fā)展愿景，分階段扎實(shí)穩步推進(jìn)。強化規劃法規效力，嚴格執行規劃。

37.打造鄉村振興齊魯樣板示范片區。堅持全域全要素推進(jìn)，以和美鄉村和示范片區建設為抓手，因地制宜、突出特色，打造不同類(lèi)型、不同特點(diǎn)的宜居宜業(yè)和美鄉村，年內建設省級和美鄉村2000個(gè)，省級鄉村振興齊魯樣板示范區、銜接鄉村振興集中推進(jìn)區各30個(gè)以上，扎實(shí)開(kāi)展鄉村振興示范創(chuàng )建。落實(shí)分類(lèi)推進(jìn)要求，對涉農縣（市、區）分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興情況進(jìn)行綜合評價(jià)，實(shí)行差異化支持政策。

38.充分發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用。落實(shí)中央鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核要求，完善市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度。對省有關(guān)部門(mén)單位實(shí)施鄉村振興戰略情況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果作為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效考核重要依據。對打造鄉村振興齊魯樣板工作有創(chuàng )新舉措、示范區創(chuàng )建成效明顯的縣（市、區），鞏固拓展脫貧攻堅成果成效顯著(zhù)的設區的市，在安排省級涉農資金時(shí)予以激勵支持。加強鄉村振興統計監測。

39.動(dòng)員社會(huì )力量參與鄉村振興。充分發(fā)揮民主黨派、群團組織、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導投身鄉村振興，營(yíng)造大抓鄉村振興濃厚氛圍。持續深入開(kāi)展“民主黨派助力鄉村振興縣區行”活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”、“百校聯(lián)百縣興千村”等行動(dòng)。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織開(kāi)展工友創(chuàng )業(yè)園培育、“村村都有好青年”選培、鄉村振興巾幗行動(dòng)、美麗庭院建設等工作。堅持鄉村振興為農民而興，發(fā)揮農民主體作用，對于村集體能夠組織實(shí)施的項目，采取直接補助、先干后補、以獎代補等方式推進(jìn)建設，充分調動(dòng)群眾的積極性主動(dòng)性。

全省各級各部門(mén)要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面貫徹黨的二十大精神，堅定信心、踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，加快建設現代農業(yè)強省，奮力打造鄉村振興齊魯樣板，為建設新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省作出新的貢獻。

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本文關(guān)鍵詞： 中共山東省委, 山東省, 2023年, 全面推進(jìn), 鄉村振興, 重點(diǎn), 實(shí)施意見(jiàn), 全文