魯政發(fā)〔2023〕5號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng)實(shí)施方案的通知







魯政發(fā)〔2023〕5號

各市人民政府，各縣 (市 、區) 人民政府，省政府各部門(mén) 、各直屬機構 ，各大企業(yè) ，各高等院校 :

現將《山東省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

山東省人民政府

2023年5月21日

山東省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng)實(shí)施方案

為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省委、省政府工作部署，深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng)，持續打造一流營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。

一、工作目標

聚焦市場(chǎng)主體需求和人民群眾關(guān)切，樹(shù)立“服務(wù)企業(yè)貴在無(wú)事不擾、支持企業(yè)就要有求必應”的理念，持續深入開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng)，通過(guò)破除制約市場(chǎng)主體發(fā)展的制度性障礙，強化政策精準供給，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅突破，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，持續增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿(mǎn)意度，全面建設更具吸引力、競爭力的市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境，為全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐保障。

二、工作原則

（一）堅持對標一流。自覺(jué)對標世界銀行最新評估指標體系、對標先進(jìn)典型經(jīng)驗，堅持“拿來(lái)主義”與“自主創(chuàng )新”相結合，力求做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人能我行”，全力深化改革創(chuàng )新。

（二）堅持系統集成。圍繞企業(yè)從開(kāi)辦到注銷(xiāo)的全生命周期，進(jìn)一步加強全要素保障能力，提升全過(guò)程服務(wù)和監管效能，構建全方位法治保障支撐，推動(dòng)全閉環(huán)解決企業(yè)訴求。

（三）堅持問(wèn)題導向。針對市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題、調研評估發(fā)現的共性問(wèn)題，有針對性地出臺改革舉措，加強跟蹤督導指導，全面提升改革創(chuàng )新質(zhì)效。

（四）堅持數據賦能。注重用數字化手段推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域改革創(chuàng )新，加強數據匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，持續提高企業(yè)和群眾辦事便利度。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng )新提升全周期服務(wù)水平。圍繞企業(yè)準入退出、工程建設項目審批、登記財產(chǎn)、獲得電力、納稅服務(wù)、跨境貿易、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域攻堅，重點(diǎn)在便利市場(chǎng)主體登記、拓展“一照多址”、健全歇業(yè)制度、推行“驗登合一”、優(yōu)化聯(lián)合竣工驗收、深化建筑師負責制試點(diǎn)、推廣不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶(hù)”、加強破產(chǎn)企業(yè)信用修復等方面，實(shí)現更大創(chuàng )新提升。

（二）創(chuàng )新提升全要素供給能力。圍繞金融服務(wù)、用地保障、勞動(dòng)就業(yè)、人才流通、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域攻堅，重點(diǎn)在拓寬融資渠道、降低中小微企業(yè)綜合融資成本、拓展“用地清單制”改革范圍、推進(jìn)城鎮土地使用稅差別化改革、開(kāi)展就業(yè)“直補快辦”行動(dòng)、探索境外職業(yè)資格認可、發(fā)布人才政策清單、擴大科技成果轉化綜合試點(diǎn)范圍、增強創(chuàng )新券使用效益等方面，實(shí)現更大創(chuàng )新提升。

（三）創(chuàng )新提升全過(guò)程監管服務(wù)效能。圍繞知識產(chǎn)權保護運用、監管執法、政府采購、招標投標、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域攻堅，重點(diǎn)在加強涉外知識產(chǎn)權保護、開(kāi)展數據知識產(chǎn)權登記試點(diǎn)、推進(jìn)“綜合監管一件事”、加強政府采購和招標投標數字化監管、推廣遠程異地評審、推動(dòng)惠企政策“免申即享”“快速兌現”、深化“無(wú)證明之省”建設、打造現代“政務(wù)綜合體”、推廣“企業(yè)碼”服務(wù)體系等方面，實(shí)現更大創(chuàng )新提升。

（四）創(chuàng )新提升全方位法治保障支撐。圍繞解決商業(yè)糾紛、市場(chǎng)競爭、保護中小投資者、法治保障等領(lǐng)域攻堅，重點(diǎn)在加強政務(wù)誠信建設、開(kāi)展隱性壁壘清理整治、擴大在線(xiàn)調解范圍、推動(dòng)開(kāi)展拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)債務(wù)案件專(zhuān)項執行、保障農民工工資支付、加強公平競爭審查、依法保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益等方面，實(shí)現更大創(chuàng )新提升。

（五）創(chuàng )新提升全閉環(huán)解決企業(yè)訴求機制。圍繞企業(yè)發(fā)展中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面提升訴求辦理質(zhì)效，重點(diǎn)在優(yōu)化企業(yè)訴求“接訴即辦”機制、升級12345熱線(xiàn)平臺功能、全面提升響應速度、健全完善“統一受理、依責辦理、限期辦結、審核督辦、科學(xué)考核”全流程閉環(huán)運行模式、加強對企業(yè)訴求解決情況的跟蹤督導和定期評價(jià)等方面，實(shí)現更大創(chuàng )新提升。

（六）創(chuàng )新開(kāi)展護航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)。協(xié)同省紀委監委開(kāi)展“護航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)”，建立季度會(huì )商、聯(lián)合督查、線(xiàn)索移送等工作機制，選取不同層級企業(yè)作為營(yíng)商環(huán)境監督監測點(diǎn)，組織營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項察訪(fǎng)，定期發(fā)布損害營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題。把握監督導向，懲治不擔當不作為，保護敢擔當善作為，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為良好氛圍。

四、保障措施

（一）持續加大統籌協(xié)調力度。健全完善省政府分管領(lǐng)導各領(lǐng)域“總指揮”協(xié)調推進(jìn)機制，強化改革任務(wù)督導落實(shí)。省營(yíng)轉辦要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，及時(shí)協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；各領(lǐng)域牽頭部門(mén)、責任部門(mén)要切實(shí)履行職責，健全工作機制，統籌推進(jìn)本領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)。各市、各部門(mén)要結合實(shí)際制定具體落實(shí)方案，并報省營(yíng)轉辦備案。建立改革任務(wù)動(dòng)態(tài)調整機制，持續對標對表，動(dòng)態(tài)調整創(chuàng )新提升行動(dòng)改革舉措，不斷提升改革綜合效應。

（二）持續發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。深入開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新“揭榜掛帥”活動(dòng)，力爭用2-3年時(shí)間打造一批具有山東特色的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新示范區。鼓勵有條件的市瞄準最高標準、最高水平開(kāi)展先行先試，支持濟南、青島、煙臺等爭創(chuàng )國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市。加強典型經(jīng)驗推介推廣力度，定期發(fā)布營(yíng)商環(huán)境典型案例，常態(tài)化組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題宣傳活動(dòng)。

（三）持續強化跟蹤督導問(wèn)效。健全完善臺賬式管理、工程化驗收、走流程體驗等工作機制，深入開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境大走訪(fǎng)大調研活動(dòng)。探索建立重大營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題直督直辦機制，適時(shí)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項督查。健全完善營(yíng)商環(huán)境考核指標體系，推行“無(wú)感監測”模式，每年至少組織2次市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度調查，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境考核創(chuàng )新。

（四）持續構建親清統一新型政商關(guān)系。完善政商交往正面、負面清單，建立領(lǐng)導干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)經(jīng)濟組織制度，探索開(kāi)展“政商早餐會(huì )”“親清會(huì )客廳”等活動(dòng)。完善涉企政策制定、宣傳和評估機制，各級制定經(jīng)濟發(fā)展政策、規劃等，要充分征求、吸收各類(lèi)企業(yè)意見(jiàn)。加強正向激勵宣傳引導，推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng )新的企業(yè)家先進(jìn)典型，在全社會(huì )營(yíng)造“親商、富商、安商”的良好氛圍。



 

附件：山東省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新 提升行動(dòng)配套措施

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