您當前的位置：豫政〔2016〕84號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
現將《河南省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府
2016年12月30日
河南省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)精神,結合我省實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,堅持和完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度,以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心,以加快鹽業(yè)體制機制創(chuàng )新為目標,堅持依法治鹽,健全食鹽儲備體系,嚴格市場(chǎng)監管,建立競爭有序、監管到位的市場(chǎng)秩序,加快形成符合國家要求,體現河南特點(diǎn)的鹽業(yè)管理經(jīng)營(yíng)體制,保證鹽業(yè)健康有序發(fā)展。
(二)基本原則。
1.堅持食鹽安全原則。完善食鹽管理體制和監管機制,規范食鹽質(zhì)量監測,建立健全食鹽質(zhì)量追溯誠信制度,加快食鹽儲備體系建設,改進(jìn)工業(yè)鹽管理,確保全省食鹽持續、穩定、安全供應,確保碘鹽精準供應,維護全省人民食鹽安全和身體健康。
2.堅持創(chuàng )新發(fā)展原則。鼓勵產(chǎn)銷(xiāo)一體,通過(guò)兼并重組等方式,積極發(fā)展混合所有制。深入推進(jìn)食鹽生產(chǎn)流通企業(yè)整合重組,打造產(chǎn)銷(xiāo)一體、股權多元的大型鹽業(yè)企業(yè)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+鹽業(yè)戰略,打造面向全國的鹽業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈電子交易平臺,引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
3.堅持統籌兼顧原則。統籌協(xié)調各項改革措施,放管并重,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,確保改革穩妥推進(jìn)。保證各項改革措施落實(shí)到位,做到確保食鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機結合。
4.堅持依法治鹽原則。堅持和完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度,明確劃分各相關(guān)部門(mén)職責,建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制,創(chuàng )新市場(chǎng)管理方式,履行依法治鹽職能,保障食鹽供應有序、價(jià)格穩定。
二、強化食鹽專(zhuān)業(yè)化監管,完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度
(三)完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。以現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)數量為上限,不再核準新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),確保食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只減不增。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得擅自增加新的食鹽生產(chǎn)場(chǎng)所,不得變相增加食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域,與現有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。(責任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省工商局、鹽務(wù)局配合)
(四)完善食鹽批發(fā)環(huán)節專(zhuān)營(yíng)制度。以現有食鹽批發(fā)企業(yè)數量為上限,不再核準新增或變相增加食鹽批發(fā)企業(yè),確保食鹽批發(fā)企業(yè)只減不增。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)主渠道作用,其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷(xiāo)售領(lǐng)域要委托具有食鹽批發(fā)資質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)行銷(xiāo)售,不得自行設置代轉批環(huán)節。食鹽批發(fā)企業(yè)一律取消食鹽代轉批中間環(huán)節,直達零售終端。繼續實(shí)行食鹽零售許可證制度。(責任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省工商局、鹽務(wù)局配合)
(五)完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監管體制。推進(jìn)食鹽安全監管體制改革,剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能,加快構建符合我省實(shí)際的鹽業(yè)管理體制和市場(chǎng)監管機制。
1.自2017年1月1日啟動(dòng)鹽業(yè)體制改革到新的監管體制建成前,鹽業(yè)監管體制維持不變,各級鹽業(yè)主管機構繼續履行鹽業(yè)行政管理和市場(chǎng)監管職能,期間人員和工作費用由各級財政以適當方式予以保障。
2.按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則,實(shí)行鹽業(yè)行政管理和執法職能分開(kāi),省鹽務(wù)局承擔的鹽業(yè)行政管理職能劃入省工業(yè)和信息化委,加強和完善其鹽業(yè)執法職能,加大鹽業(yè)市場(chǎng)執法監督力度。省工業(yè)和信息化委為省政府鹽業(yè)主管機構,做好深化全省鹽業(yè)體制改革、鹽業(yè)行政管理和推動(dòng)加強鹽業(yè)市場(chǎng)執法監督工作。
3.按照分級負責的原則,省轄市、縣(市、區)鹽業(yè)市場(chǎng)的監管由市、縣級政府負總責,依據鹽業(yè)體制改革的相關(guān)要求,建立符合當地實(shí)際的監管體制,確保食鹽市場(chǎng)穩定和安全。各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質(zhì)監、食品藥品監管等部門(mén)要各司其職、密切協(xié)作,依法加強食鹽安全監管。
4.建設食鹽電子追溯體系,實(shí)現食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險可防范、責任可追究的食鹽安全保障機制。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、編辦牽頭,省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、公安廳、工商局、質(zhì)監局、衛生計生委、食品藥品監管局、畜牧局、鹽務(wù)局配合)
三、推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革,完善食鹽儲備制度
(六)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規定,允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域,自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數量并建立銷(xiāo)售渠道,以自有品牌開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和省外省級食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)入我省銷(xiāo)售領(lǐng)域,依照國家規定進(jìn)行告知備案,列入我省食鹽供應目錄。省轄市、縣(市、區)食鹽批發(fā)企業(yè)可在供應目錄中自主選擇購進(jìn)并在全省范圍內銷(xiāo)售。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)依托現有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展電子商務(wù),采取連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式,開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。(責任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省商務(wù)廳、工商局、鹽務(wù)局配合)
(七)改革食鹽政府定價(jià)機制。自2017年1月1日起,放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格,由市場(chǎng)自主調節。各級價(jià)格主管部門(mén)要加強對食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監測,配合鹽業(yè)主管機構采取措施,保持價(jià)格基本穩定。特殊情況下可依法采取價(jià)格干預或其他緊急措施,防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。(責任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、鹽務(wù)局配合)
(八)建立工業(yè)鹽生產(chǎn)銷(xiāo)售制度。省工業(yè)和信息化委根據放、管、服相結合原則,制定全省工業(yè)鹽管理辦法,完善落實(shí)細則和責任追究等相關(guān)規定。省質(zhì)監局負責加強工業(yè)鹽生產(chǎn)環(huán)節質(zhì)量監管。上市的工業(yè)鹽必須符合國家工業(yè)鹽質(zhì)量標準,包裝應符合相關(guān)規定和標準,標識真實(shí)、準確、便于識別。不得利用工業(yè)鹽外包裝包裝含碘鹽產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售,杜絕工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。(責任單位:省鹽務(wù)局負責,省工業(yè)和信息化委、質(zhì)監局、工商局、公安廳配合)
(九)完善食鹽儲備體系。建立完善由政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備組成的全社會(huì )食鹽儲備體系,確保政府儲備不低于1個(gè)月食鹽消費量,食鹽批發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)儲備不低于1個(gè)月的平均銷(xiāo)售量。按照國家要求,在2017年1月1日前先由省鹽務(wù)局負責完成5萬(wàn)噸政府食鹽儲備,并督導有關(guān)方面確保落實(shí)5萬(wàn)噸社會(huì )儲備,其中政府食鹽儲備所需貸款貼息、管理費支出等由省財政安排。2017年建立全省食鹽政府分級儲備制度,在5萬(wàn)噸總量不變的前提下,合理確定省轄市、縣(市、區)食鹽儲備量。各省轄市、縣(市、區)食鹽批發(fā)企業(yè)要保障1個(gè)月銷(xiāo)售量的食鹽儲備,可依托現有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力,也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)儲備。各級鹽業(yè)主管機構按照國家要求和標準加強監督管理,建立動(dòng)態(tài)即時(shí)監控制度,定期抽查食鹽儲備情況,確保食鹽儲備安全。(責任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省財政廳、發(fā)展改革委、鹽務(wù)局配合)
四、加強食鹽管理制度建設,保障食鹽供應安全
(十)嚴格規范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。省工業(yè)和信息化委依法對食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)施行行政許可,對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效監督。省工業(yè)和信息化委依照國家鹽業(yè)主管機構新制定的食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)規范條件,制定河南省食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)資質(zhì)審核細則,重新審查核定資質(zhì),依法頒發(fā)食鹽生產(chǎn)或批發(fā)許可證,上報工業(yè)和信息化部備案并及時(shí)在省工業(yè)和信息化委網(wǎng)站公示。不達標者堅決退出食鹽生產(chǎn)和銷(xiāo)售領(lǐng)域,由省工業(yè)和信息化委收回并注銷(xiāo)許可證書(shū),同時(shí)向社會(huì )公告。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、鹽務(wù)局負責)
(十一)加快信用監督體系建設。全面加強對食鹽生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程的信用監督體系建設。各級鹽業(yè)主管機構、鹽業(yè)協(xié)會(huì )要會(huì )同相關(guān)部門(mén),建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)及使用單位企業(yè)負責人及其高管人員信用記錄、公示、聯(lián)合懲戒制度,以及進(jìn)入食鹽生產(chǎn)與批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì )資本的信用管理制度。建立健全信息公示制度,食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)、食品加工業(yè)和餐飲用鹽企業(yè)(攤點(diǎn))、工業(yè)鹽和高含鹽制品以及其他非食鹽鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)人信用記錄納入統一“信用河南”公示系統。擬引入社會(huì )資本的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)要履行進(jìn)入前信用信息公示程序,有嚴重違法失信行為的社會(huì )資本不得進(jìn)入食鹽生產(chǎn)和批發(fā)領(lǐng)域。(責任單位:由省工業(yè)和信息化委牽頭,省工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、畜牧局、鹽務(wù)局配合)
(十二)加強科學(xué)補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用,有效拓寬碘鹽供應渠道,同時(shí)滿(mǎn)足特定人群的非碘鹽消費需求,確保合格碘鹽覆蓋率和高碘地區未加碘鹽覆蓋率在90%以上。為防止碘揮發(fā)和食鹽污染,居民和餐飲食用碘鹽一律供應小包裝食鹽,禁止散裝食鹽上市銷(xiāo)售。省衛生計生部門(mén)負責劃定碘缺乏地區范圍,做好動(dòng)態(tài)監控工作,及時(shí)調整碘缺乏病邊遠貧困幫扶范圍。各省轄市、縣(市、區)可以根據實(shí)際情況,靈活選擇政府補貼運銷(xiāo)費用或直接補貼貧困人口等方式,保證邊遠貧困地區人口吃得上、吃得起合格碘鹽,并建立與社會(huì )救助標準、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制,及時(shí)調整保障標準。積極做好科學(xué)補碘宣傳教育工作,完善發(fā)展改革、教育、衛生計生、鹽業(yè)等部門(mén)與媒體宣傳聯(lián)動(dòng)機制,提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾科學(xué)補碘意識。(責任單位:省衛生計生委、工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、鹽務(wù)局配合)
(十三)加強應急機制建設。各級鹽業(yè)主管機構要高度關(guān)注鹽業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài),會(huì )同發(fā)展改革、物價(jià)主管部門(mén)研究制定食鹽供應應急預案,并向本級政府應急管理部門(mén)備案。緊急突發(fā)情況下,由鹽業(yè)主管機構按照應急預案規定,采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會(huì )責任儲備、價(jià)格干預等措施,確保食鹽市場(chǎng)穩定。(責任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、鹽務(wù)局配合)
(十四)推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照分級負責的原則,由市、縣級政府負責推進(jìn)本級鹽業(yè)企業(yè)改革工作,完善支持政策,加快公司制、股份制改造,健全現代企業(yè)制度,妥善分流安置富余人員,實(shí)現產(chǎn)權多元、體制創(chuàng )新、機制轉換、充滿(mǎn)活力。加強省內鹽礦保護和開(kāi)發(fā),礦區所在地政府要加強監管,做好規劃工作,為鹽業(yè)做優(yōu)做強奠定基礎。鼓勵和支持引進(jìn)戰略投資者,盡快形成以我省為中心、以中原經(jīng)濟區為基礎范圍,輻射全國的產(chǎn)銷(xiāo)一體化大型區域性龍頭企業(yè),成為全國鹽業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)布局中的重要力量。堅持市場(chǎng)化運作原則,以資產(chǎn)為紐帶,以提高整體市場(chǎng)競爭力為核心,實(shí)施生產(chǎn)銷(xiāo)售資源整合,組建鹽業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟。積極創(chuàng )造條件,適時(shí)組建大型鹽業(yè)集團。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+鹽業(yè)戰略,打造中部最大、面向全國的鹽行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大宗電子交易平臺。(責任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、省政府國資委、省財政廳、鹽務(wù)局配合)
(十五)加強政策支持。深入推進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)內部改革,事業(yè)性調撥和監測單位回歸市場(chǎng)屬性。完善法人治理結構,加快兼并重組、推動(dòng)結構調整,實(shí)現企業(yè)提質(zhì)增效。綜合運用財政等支持政策促進(jìn)食鹽批發(fā)企業(yè)減輕負擔、降低運行成本,加快鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展。對2018年達不到國家食鹽批發(fā)企業(yè)標準、不具備發(fā)證條件、資不抵債的食鹽批發(fā)企業(yè),市、縣級政府要明確責任,實(shí)行屬地管理,提前積極謀劃各項應對措施,切實(shí)做好破產(chǎn)企業(yè)人員安置與清產(chǎn)核資工作。市、縣級政府要落實(shí)國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面的稅收優(yōu)惠政策。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、鹽務(wù)局配合)
五、強化組織領(lǐng)導,落實(shí)改革責任
(十六)完善省內鹽業(yè)法規。依照有關(guān)法律、法規和本方案要求,對我省現行鹽業(yè)管理法規、規章、政策進(jìn)行清理和整合。按照國家新修訂的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》《鹽業(yè)管理條例》,對《河南省鹽業(yè)管理條例》進(jìn)行修改,促進(jìn)和保障河南省鹽業(yè)法制建設和依法行政工作開(kāi)展。(責任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省政府法制辦、省鹽務(wù)局配合)
(十七)切實(shí)落實(shí)工作責任。經(jīng)省政府同意,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭成立河南省鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組,負責統籌協(xié)調全省鹽業(yè)體制改革工作。省鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組要加強工作指導、督促檢查和效果評估。對涉及多個(gè)部門(mén)的工作,按照“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負責”的原則,明確各部門(mén)的監管責任,妥善處理各部門(mén)間的協(xié)作關(guān)系,形成工作合力。省直有關(guān)部門(mén)要按照本方案相關(guān)規定,履行改革責任,落實(shí)改革任務(wù),抓緊完善配套政策體系。市、縣級政府按照分級負責的原則,對本地的鹽業(yè)體制改革負總責,要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,確保“隊伍穩定、保障有效,競爭有序、監管到位”。重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委負責,省鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組其他成員單位配合)
(十八)設置過(guò)渡期分步實(shí)施改革。2016年12月31日前,出臺河南省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案,建立食鹽儲備制度和應急機制。省直各有關(guān)部門(mén)按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、有序推進(jìn)的原則和分工要求,抓緊研究制定有關(guān)市場(chǎng)監管、食鹽儲備、價(jià)格干預、邊遠貧困地區碘鹽財政補貼供應等方面實(shí)施辦法。自2017年1月1日起,放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格,取消食鹽準運證,允許現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域,食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)?，F有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期延至2018年12月31日。自國發(fā)〔2016〕25號文件公布之日起至2018年12月31日前為改革過(guò)渡期,在國家及我省相關(guān)鹽業(yè)政策法規和配套改革措施生效前,各地、各部門(mén)要按照現有的監管體制和職能,嚴格執行現行食鹽專(zhuān)營(yíng)法規政策,加強食鹽質(zhì)量安全監管,按時(shí)間節點(diǎn)完成地方性法規和政策清理工作,放開(kāi)食鹽價(jià)格,放開(kāi)工業(yè)鹽運銷(xiāo)管制,切實(shí)做好食鹽儲備、信用管理、專(zhuān)項治理等工作,確保鹽業(yè)體制改革各項措施順利實(shí)施。(責任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組其他成員單位配合)
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