魯政發(fā)〔2023〕6號《教育部山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)升級賦能綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設的實(shí)施意見(jiàn)》

教育部山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)升級賦能綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設的實(shí)施意見(jiàn)







魯政發(fā)〔2023〕6號

教育部各司局、各有關(guān)直屬單位、各有關(guān)部屬高等學(xué)校，山東省各市、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等學(xué)校：

山東省是國家綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區，是首個(gè)部省共建的國家職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地，在黃河重大國家戰略中具有重要地位。深化新舊動(dòng)能轉換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和黃河重大國家戰略落地見(jiàn)效，迫切需要更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見(jiàn)〉的通知》要求，支持和服務(wù)山東產(chǎn)業(yè)轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，教育部和山東省人民政府特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，把加快現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，著(zhù)力推動(dòng)職業(yè)教育面向產(chǎn)業(yè)、面向人人，打造新時(shí)代職業(yè)教育現代化樣板和標桿，用3年左右時(shí)間，基本建成產(chǎn)教深度融合、職普雙向融通，促進(jìn)全民終身學(xué)習，更好服務(wù)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的現代職業(yè)教育體系，努力為山東“走在前、開(kāi)新局”塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢，為探索中國現代職業(yè)教育體系新模式提供可復制可借鑒可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗、理論成果和制度方案。

二、深度推進(jìn)校地協(xié)同、產(chǎn)教融合，為“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大提供支持

（一）分產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)教融合共同體。對接山東省新舊動(dòng)能轉換“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，行業(yè)主管部門(mén)指導，高水平學(xué)校和領(lǐng)軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)牽頭，應用型本科、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)參加，組建新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康、高端化工、現代高效農業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現代輕工紡織、現代金融等10個(gè)覆蓋全省實(shí)體化運作的產(chǎn)教融合共同體（見(jiàn)附件1），圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)教布局優(yōu)化、急需人才培養、短板技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈融合發(fā)展，全鏈條提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在共同體內，由職業(yè)院校、應用型本科高校、行業(yè)企業(yè)共同組建200個(gè)左右現場(chǎng)工程師學(xué)院、現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域制定現場(chǎng)工程師培養標準，優(yōu)化中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”對口貫通分段培養試點(diǎn)布局，強化上下學(xué)段協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體化培養現場(chǎng)工程師；共建50個(gè)左右開(kāi)放型產(chǎn)教融合實(shí)踐中心、一批技術(shù)轉化與創(chuàng )新平臺、崗位技能虛擬仿真實(shí)訓中心、員工生涯發(fā)展與職業(yè)體驗中心，實(shí)現行業(yè)內人才培養培訓、技術(shù)創(chuàng )新、科技研發(fā)、成果轉移、社會(huì )服務(wù)等全要素融合。（省教育廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳及有關(guān)行業(yè)部門(mén)負責）

（二）分區域組建產(chǎn)教聯(lián)合體。對接山東區域協(xié)調發(fā)展布局和全省人才集聚雁陣格局，建設省會(huì )經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈3個(gè)產(chǎn)教聯(lián)合體（見(jiàn)附件2），按照經(jīng)濟圈的運行機制，省會(huì )經(jīng)濟圈產(chǎn)教聯(lián)合體、膠東經(jīng)濟圈產(chǎn)教聯(lián)合體分別由濟南市、青島市牽頭，魯南經(jīng)濟圈產(chǎn)教聯(lián)合體由臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市依次輪值召集，統籌經(jīng)濟圈內重大產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校、應用型本科高校，繪制產(chǎn)教對接圖譜，引導產(chǎn)教資源緊密對接。在三個(gè)經(jīng)濟圈框架下，對16個(gè)設區的市，濟南新舊動(dòng)能轉換起步區、青島西海岸新區，16個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、13個(gè)國家級高新區，4個(gè)省級新區實(shí)行“一地一案”、分類(lèi)施策，依據區域特色產(chǎn)業(yè)，集聚區域資金、技術(shù)、人才、政策等要素，協(xié)同推進(jìn)人才培養與招聘、職業(yè)能力培訓、技術(shù)研發(fā)服務(wù)、成果轉移轉化推廣及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化器、青年友好型城市和時(shí)尚社區建設等。（省教育廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳及有關(guān)行業(yè)部門(mén)負責）

（三）嵌入式支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持山東在特色產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)人才需求迫切的人口大縣和經(jīng)濟大縣、強縣建設高職院校，遴選一批高水平中職學(xué)校聯(lián)合高職院校舉辦初中后五年制高職教育，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉村振興培養高素質(zhì)技術(shù)技能人才。大力發(fā)展面向農業(yè)農村農民的職業(yè)教育，重點(diǎn)建設一批新興涉農專(zhuān)業(yè)，把耕讀教育納入涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生必修課內容，探索“田間大學(xué)”“鄉村學(xué)院”等辦學(xué)模式。面向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織等，開(kāi)展分專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)型的實(shí)用技術(shù)培訓，挖掘培養、傳承發(fā)展、提升壯大鄉村工匠隊伍，服務(wù)農民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，助力打造鄉村振興“齊魯樣板”。（省教育廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳及有關(guān)行業(yè)部門(mén)負責）

（四）組團式建設海外職業(yè)技術(shù)學(xué)院。充分發(fā)揮山東省海陸絲綢之路重要交匯點(diǎn)的區位優(yōu)勢，聚焦“走出去”企業(yè)海外業(yè)務(wù)發(fā)展，在外匯管理、國有資產(chǎn)使用、出入境、學(xué)歷學(xué)位授予、境外院校教師聘用等方面支持47所職業(yè)院校，聯(lián)合中國有色礦業(yè)集團有限公司等11家中央及山東的特大型企業(yè)，依托海外職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設聯(lián)盟，在“一帶一路”沿線(xiàn)組建一批海外職業(yè)技術(shù)學(xué)院和辦學(xué)點(diǎn)（見(jiàn)附件3），將其中條件成熟的推薦認定為“魯班工坊”。建設“中文+職業(yè)技能”國際推廣基地，深化人文交流，培養培訓滿(mǎn)足當地發(fā)展和中資企業(yè)需求的本土技術(shù)技能人才。（省教育廳會(huì )同省委外辦負責）

三、深化職業(yè)教育供給側結構性改革，為多樣化選擇、多路徑成才提供支撐

（五）培養適應綠色低碳理念的高技能人才。健全德技并修育人機制，傳承紅色基因和中華優(yōu)秀傳統文化，掌握綠色技能和數字技能，培養高技能人才。充分發(fā)揮山東紅色資源富集、傳統文化資源深厚和產(chǎn)業(yè)沃土的優(yōu)勢，突出職業(yè)教育特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批教學(xué)資源（庫），建設一批研學(xué)基地，打造一批實(shí)踐項目。支持職業(yè)院校積極開(kāi)設綠色緊缺專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)傳統專(zhuān)業(yè)綠色升級，普遍開(kāi)展適應新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新材料的綠色技能教育。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)數字化改造，覆蓋全部職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)，強化學(xué)生通用和專(zhuān)門(mén)數字技能培養。建設山東省職業(yè)教育資源云空間，整合專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫、在線(xiàn)課程、企業(yè)培訓包、新型活頁(yè)式和工作手冊式教材的數字化資源，為廣大師生和社會(huì )學(xué)習者搭建資源富集、普惠可及、支持終身學(xué)習的數字資源平臺。（省教育廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳及有關(guān)行業(yè)部門(mén)負責）

（六）穩步發(fā)展本科層次職業(yè)教育。支持山東省以國家“雙高計劃”高職院校為基礎建設職業(yè)本科院校，系統搭建中等職業(yè)教育、專(zhuān)科職業(yè)教育、本科職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的職業(yè)教育學(xué)制框架體系。面向“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群需求的拔尖人才緊缺技術(shù)崗位，以增強實(shí)踐能力為著(zhù)力點(diǎn)，支持具有碩士學(xué)位授予權的應用型本科高校聯(lián)合山東省15所國家“雙高計劃”高職院校、領(lǐng)軍企業(yè)，招收職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生、生產(chǎn)一線(xiàn)優(yōu)秀員工就讀理工農醫等本科專(zhuān)業(yè)，校企“雙主體”“雙導師”訂單式培養技術(shù)拔尖人才。支持“雙高計劃”高職院校、職業(yè)本科院校與具有碩士學(xué)位授予權的應用型本科高校聯(lián)合培養職業(yè)教育本科生、專(zhuān)業(yè)碩士。對參與職普融通的普通本科高校在招生計劃、項目和經(jīng)費安排、評價(jià)考核等方面予以?xún)A斜。（省教育廳會(huì )同省財政廳負責）

（七）深入推動(dòng)普通本科向應用型發(fā)展。著(zhù)力提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，支持普通本科高校聯(lián)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，通過(guò)共建現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等，深入推進(jìn)工程碩博士聯(lián)合培養改革試點(diǎn)，建立產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的人才培養模式，實(shí)現專(zhuān)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內容與職業(yè)標準、教學(xué)與生產(chǎn)過(guò)程對接，產(chǎn)出一批高水平原創(chuàng )性應用技術(shù)成果，推動(dòng)一批關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)突破，建成一批開(kāi)放式綜合實(shí)驗教學(xué)中心和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育示范中心、大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等人才培養平臺，培養高素質(zhì)應用型人才。從2023年起，教育部支持山東有關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技型骨干企業(yè)作為培養主體，參與國家工程碩博士聯(lián)合培養改革試點(diǎn)，激勵支持普通本科向應用型發(fā)展。（省教育廳會(huì )同省工業(yè)和信息化廳及有關(guān)行業(yè)部門(mén)負責）

（八）積極推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。大力推進(jìn)高中階段教育改革，從2023年起，各設區的市全部建立高中階段學(xué)校統一的網(wǎng)上招生錄取平臺，中等職業(yè)教育、普通高中教育全部實(shí)現同批次招生；探索普通高中和中職學(xué)校學(xué)籍互轉，全面推進(jìn)和支持中職學(xué)校與普通高中課程互選、資源互享、學(xué)分互認，支持學(xué)生自主選擇發(fā)展方向；探索舉辦人文、數理、科技、技術(shù)、外語(yǔ)、藝術(shù)、體育、綜合高中等高中階段學(xué)校，不同學(xué)校不同特色，推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，為不同稟賦學(xué)生從初中畢業(yè)開(kāi)始選擇適合的教育類(lèi)型提供支持。（省教育廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳負責）

（九）持續優(yōu)化教育考試招生制度。支持山東完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”職教高考制度，健全考試招生辦法，擴大應用型本科高校和職業(yè)本科院校在“職教高考”中的招生規模，招生計劃由山東在國家核定的年度招生規模中自主統籌安排。支持高水平大學(xué)按規定免試招收全國職業(yè)院校技能大賽一等獎及世界技能大賽金牌獲得者。山東分專(zhuān)業(yè)類(lèi)別建立“職教高考”題庫和標準化考場(chǎng)，強化技能測試的技術(shù)含量；建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，強化與“職教高考”的聯(lián)動(dòng)設計。優(yōu)化專(zhuān)升本考試，促進(jìn)專(zhuān)科與本科層次教育的銜接。深化成人高等教育考試招生制度改革。（省教育廳負責）

四、加強組織領(lǐng)導，為職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng )造良好條件

（十）加強黨的全面領(lǐng)導。全面貫徹黨的教育方針，把黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導和立德樹(shù)人根本任務(wù)落到實(shí)處，深入推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，全面推進(jìn)全環(huán)境立德樹(shù)人。堅持把職業(yè)教育擺在現代化強省建設的突出位置，完善教育部黨組書(shū)記、部長(cháng)和山東省委書(shū)記、省長(cháng)共同牽頭，分管副部長(cháng)和分管副省長(cháng)擔任副牽頭人，教育部相關(guān)司局和山東省委、省政府有關(guān)部門(mén)負責同志為成員的部省聯(lián)席會(huì )議機制，統籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》關(guān)于將職業(yè)教育工作納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核的要求，將職業(yè)教育作為對各級政府履行教育職責評價(jià)的重要內容，考核評價(jià)結果作為對其及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲的重要依據。（省教育廳、省委組織部、省委編辦按照各自職責分別負責）

（十一）建設高水平“雙師型”教師隊伍。支持師范大學(xué)、高水平應用型本科高校聯(lián)合培養職教師資，支持師范大學(xué)按規定免試招收全國職業(yè)院校技能大賽一等獎獲得者，與職業(yè)院校聯(lián)合培養職業(yè)教育師資。實(shí)施職業(yè)院校教師學(xué)歷提升行動(dòng)，鼓勵支持職業(yè)院校教師在職攻讀專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士、博士研究生。實(shí)施技能大師計劃，在職業(yè)院校建設500個(gè)左右技能大師工作室。各地各有關(guān)部門(mén)按照職業(yè)院校生師比例和結構要求為學(xué)校配足配齊專(zhuān)業(yè)教師。（省教育廳會(huì )同省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳及有關(guān)行業(yè)部門(mén)負責）

（十二）完善技術(shù)技能人才激勵制度。全面清理對技術(shù)技能人才的歧視政策，職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶(hù)、參加招聘、公務(wù)員招錄、職稱(chēng)評審、晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇。機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時(shí)，應當將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用考試（考核）的主要內容。深入貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，將符合條件的高技能人才納入高層次人才計劃，可申領(lǐng)“山東惠才卡”享受高層次人才綠色通道服務(wù)，享受高級職稱(chēng)評審“直通車(chē)”有關(guān)政策待遇；用人單位可參照企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制，其技術(shù)成果轉化所得收益，應按照一定比例分配給個(gè)人；企業(yè)在聘且符合條件的可按規定評聘到特級技師崗位，按照企業(yè)正高級工程師兌現工資待遇，并在人才服務(wù)、政策支持以及參與社會(huì )事務(wù)等方面，與正高級工程師享受同等待遇。積極推薦技術(shù)技能人才作為黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員等的人選，探索從優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人和農業(yè)農村人才中培養選拔干部機制。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳、省國資委按照各自職責分別負責）

（十三）深化職業(yè)教育理論研究。山東省教育科學(xué)研究院、山東省職業(yè)技術(shù)教育研究院、山東省職業(yè)技術(shù)教育理論研究中心牽頭，每年發(fā)布《山東省職業(yè)教育藍皮書(shū)》和具有重大戰略意義、實(shí)踐價(jià)值的研究項目，提煉經(jīng)驗做法，形成可推廣、可復制的成果和模式。支持山東省職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才研究院會(huì )同山東人才發(fā)展集團，對接山東“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合共同體和區域產(chǎn)教聯(lián)合體，搭建山東省產(chǎn)教融合供需信息平臺，每年發(fā)布《山東省產(chǎn)業(yè)人才供需報告》。加強職業(yè)教育研究人才儲備和培育，支持山東師范大學(xué)擴大職業(yè)技術(shù)教育學(xué)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士、博士培養規模。加強教研隊伍建設，2025年前各級職教教研機構按專(zhuān)業(yè)大類(lèi)配齊專(zhuān)職教研人員，支持聘請一線(xiàn)優(yōu)秀教師擔任兼職教研員。（省教育廳會(huì )同省委編辦等部門(mén)負責）

（十四）強化職業(yè)教育改革發(fā)展保障。健全政府投入為主、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的機制，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，積極吸引社會(huì )力量投資舉辦職業(yè)教育，設立山東省職業(yè)教育發(fā)展基金。探索建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，將職業(yè)教育納入地方政府專(zhuān)項債券、預算內投資、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等的支持范圍。聚焦土地、校舍、教師、設備等關(guān)鍵要素，實(shí)施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標工程，2025年年底實(shí)現全部達標，重點(diǎn)建設100所左右高水平中等職業(yè)學(xué)校、30所左右高水平高職院校和一批特色化專(zhuān)業(yè)（群）。出臺細化措施，落實(shí)“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。全面落實(shí)職業(yè)院校內設機構設置、招聘計劃及崗位設置、教師及高層次人才招聘、職稱(chēng)評聘、績(jì)效工資內部分配、中層干部聘用等方面的自主權。建立健全公辦高職院校領(lǐng)導干部科學(xué)的選用、培養、交流、退出機制，選優(yōu)配強職業(yè)院校主要負責人。全省每3年選樹(shù)10名職業(yè)教育領(lǐng)軍人物和職教名家。修訂《山東省職業(yè)教育條例》，以法治化促職業(yè)教育現代化。（省教育廳、省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省司法廳、省自然資源廳、省地方金融監管局按照各自職責分別負責）





 

教育部

山東省人民政府

2023年5月19日
 

附件：

1.山東省產(chǎn)教融合 共同體建設規劃

2.山東省經(jīng)濟圈產(chǎn) 教聯(lián)合體建設規劃

3.山東省職業(yè)院校參 與海外職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設規劃

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本文關(guān)鍵詞： 魯政發(fā), 教育部, 山東省, 職業(yè)教育, 提質(zhì), 升級, 賦能, 綠色, 低碳, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 先行區, 建設, 實(shí)施意見(jiàn)