贛府廳字〔2023〕41號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進(jìn)養老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進(jìn)養老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知






贛府廳字〔2023〕41號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省推進(jìn)養老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

江西省人民政府辦公廳

2023年5月16日

江西省推進(jìn)養老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動(dòng)方案（2023-2025年）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，加快推進(jìn)我省養老服務(wù)提質(zhì)升級，更好滿(mǎn)足老年人多層次、高質(zhì)量養老服務(wù)需求，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》精神，結合實(shí)際制定本方案。

一、提升居家社區養老服務(wù)品質(zhì)

（一）增加社區養老服務(wù)設施供給。嚴格落實(shí)新建居住區按標準配建養老服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付工作規則，對緩建、縮建、停建、不建或建而不交的，在整改到位前不得組織竣工驗收，確保配建達標率100%。結合城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造等城市更新，補齊既有居住區養老服務(wù)設施短板，各級人民政府應當將具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、培訓中心、賓館、療養院、醫院、廠(chǎng)房等改造建設為養老服務(wù)設施。開(kāi)展城市居住區配套養老服務(wù)設施專(zhuān)項治理，組織摸底并建立整改臺賬，確保在2025年底前完成整改。政府投資建設或居住區配建的居家和社區養老服務(wù)設施可以通過(guò)公開(kāi)招標等方式，無(wú)償或以成本價(jià)委托社會(huì )力量運營(yíng)，支持社區養老服務(wù)機構連鎖化、品牌化發(fā)展。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省國資委，各市、縣〔區〕政府。以下責任單位中均包含各市、縣〔區〕政府，不再列出）

（二）完善社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。構建城市15分鐘“養老服務(wù)圈”，到2025年底，所有市轄區街道和縣（市）城關(guān)鎮至少建有1個(gè)建筑面積不少于1000平方米，具備照護托養、日間照料、康復護理、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的養老服務(wù)中心。根據老年人口發(fā)展趨勢和分布密度，統籌建設社區嵌入式養老院，老年人口密度較高的地區，應當增加設施布點(diǎn)。社區日間照料中心實(shí)現全覆蓋，提供日間照料、助餐、文化娛樂(lè )等服務(wù)。整合社區養老服務(wù)機構、中央廚房、社會(huì )餐飲企業(yè)等資源發(fā)展老年助餐服務(wù)。利用農村閑置校舍、老村部、民房等資源，因地制宜發(fā)展“黨建+農村互助養老服務(wù)”，為留守等老年人提供助餐、助安、助醫、助娛等服務(wù)。（責任單位：省民政廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳）

（三）加強社區資源和功能整合。推動(dòng)養老、文化、教育、體育、醫療衛生等公共設施場(chǎng)所和功能相對整合，具備條件的黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、基層綜合性文化服務(wù)中心等積極拓展養老服務(wù)空間，為老年人提供就近就便的照料護理、學(xué)習教育、文化娛樂(lè )、體育健身、健康管理等服務(wù)。推進(jìn)老年開(kāi)放大學(xué)建設，依托社區教育三級辦學(xué)機構，大力開(kāi)展老年教育活動(dòng)。發(fā)揮基層黨組織作用，支持和引導基層組織、社會(huì )組織及黨員干部、社區工作者、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者、熱心群眾、親屬鄰里等開(kāi)展特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，到2025年底，月探訪(fǎng)率達100%。（責任單位：省民政廳、省委組織部、省文明辦、省委政法委、省委老干局、省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局、省衛生健康委、省殘聯(lián)、省紅十字會(huì )）

（四）推動(dòng)居家養老服務(wù)方便可及。制定居家養老上門(mén)服務(wù)清單，明確服務(wù)內容和標準，支持養老服務(wù)機構開(kāi)展家庭養老延伸服務(wù)，提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、助娛等上門(mén)服務(wù)。到2025年底，為經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人建設家庭養老床位3萬(wàn)張以上，對6萬(wàn)戶(hù)特殊困難老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造，引導有需要的其他老年人家庭自主開(kāi)展居家適老化改造。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、慈善組織公益培訓、網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)培訓課程等方式，開(kāi)展家庭照護者技能培訓，幫助老年人家庭成員提高照護能力。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省殘聯(lián)、省紅十字會(huì )）

二、強化公辦養老機構兜底保障能力

（五）科學(xué)合理布局養老機構。各地要保障養老用地需求，根據本地區老年人口發(fā)展趨勢以及特困供養人數，準確摸清養老床位供需底數，將養老機構安排在合理區位，科學(xué)確定床位規模，有效滿(mǎn)足養老需求。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

（六）滿(mǎn)足失能失智老年人長(cháng)期照護需求。開(kāi)展老年人能力綜合評估，推動(dòng)實(shí)現評估結果互認、按需使用。優(yōu)先發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、醫養結合能力突出的養老機構,到2025年底，全省養老機構護理型床位占比達60%以上。每個(gè)縣（市、區）至少建成1所設施齊全、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、管理規范的失能失智專(zhuān)業(yè)照護機構，60萬(wàn)以上人口的縣（市、區）可適當增加床位，并按標準配備養老護理員，確保有集中供養意愿的特困失能人員全部實(shí)現集中照護，有效滿(mǎn)足其他失能失智老年人照護需求。按照國家統一部署推進(jìn)長(cháng)期護理保險工作。加強失智老年人社區干預、機構照料、社會(huì )宣教等工作。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生健康委、省醫保局）

（七）打造鄉鎮敬老院升級版。實(shí)施鄉鎮敬老院改造提升工程，各縣（市、區）要優(yōu)化區域養老服務(wù)資源配置，因地制宜設置區域性中心敬老院，對床位規模小、收住人數少的鄉鎮敬老院，人員妥善安置到縣級福利院或中心敬老院，原有設施不得改變養老服務(wù)用途，用于居家社區養老服務(wù)和農村互助養老服務(wù)，或可通過(guò)公建民營(yíng)方式交由社會(huì )力量運營(yíng)。深化鄉鎮敬老院改革，確保有集中供養意愿的特困老年人全部實(shí)現集中供養。盤(pán)活現有床位資源，將剩余床位向社會(huì )老年人開(kāi)放，到2025年底入住率達60%左右，并積極向周邊老年人提供短期托養、日間照料、家庭養老床位、居家上門(mén)等養老延伸服務(wù)。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

三、支持社會(huì )力量擴大養老服務(wù)供給

（八）建設面向社會(huì )大眾的普惠性養老機構。落實(shí)土地、規劃和報批建設、財政補貼等系列支持政策，開(kāi)展普惠養老專(zhuān)項再貸款試點(diǎn)，激發(fā)社會(huì )資本參與養老服務(wù)積極性，支持符合條件的普惠養老項目申請中央預算內投資，開(kāi)展普惠養老機構簽約工作，推動(dòng)建設一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的養老服務(wù)機構。推動(dòng)普惠養老服務(wù)價(jià)格在合理區間運行，服務(wù)價(jià)格水平顯著(zhù)低于當地市場(chǎng)化養老服務(wù)機構提供的同等服務(wù)價(jià)格水平。支持國有養老服務(wù)企業(yè)建設運營(yíng)普惠性養老服務(wù)機構，推動(dòng)黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型為普惠養老服務(wù)設施，提升國有經(jīng)濟對養老服務(wù)體系的支持能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、人行南昌中心支行、省民政廳、省國資委）

（九）培育發(fā)展社會(huì )化養老機構。落實(shí)養老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，著(zhù)力培育養老服務(wù)龍頭企業(yè)，到2025年底，打造30家以上規?；?、品牌化、連鎖化養老服務(wù)企業(yè)或機構。非營(yíng)利性養老服務(wù)設施建設用地，可憑登記機關(guān)頒發(fā)的社會(huì )服務(wù)機構登記證書(shū)和其他法定材料申請劃撥用地，鼓勵以出讓、租賃等方式供應。加大融資信貸支持，支持符合條件的養老機構申請“財園信貸通”貸款支持。對符合條件的民辦養老機構按核定護理型床位給予一次性建設補助，其中新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設的床位每張補助不少于10000元，租賃房屋改建的床位每張補助不少于4000元，以實(shí)際收住中度、重度失能老年人每人每月100元、200元為基準，按照養老機構等級評定結果實(shí)行1-1.25倍的差異化運營(yíng)補助。通過(guò)補貼保險費等方式，支持養老機構投保綜合責任險。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳）

四、提升養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平

（十）深入推進(jìn)醫養結合。支持養老機構內部設置醫務(wù)室、護理站等，實(shí)行備案管理。2023年，支持30家市縣福利院設置醫務(wù)室、護理站；到2025年底，實(shí)現市縣福利院內設醫療機構全覆蓋。有條件的鄉鎮敬老院、社區嵌入式養老院等根據實(shí)際情況設置醫療機構。將符合條件的養老機構內設醫療機構納入基本醫療保險定點(diǎn)管理。支持醫療機構依法依規在養老機構設立醫療服務(wù)站點(diǎn)，具備法人資格的醫療機構可通過(guò)變更登記事項或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養老服務(wù)。整合優(yōu)化醫療衛生和養老資源，建立健全養老機構與醫療機構業(yè)務(wù)協(xié)作機制，開(kāi)展簽約合作，開(kāi)通預約就診、急診急救等綠色通道。推動(dòng)醫療衛生服務(wù)支持老年人醫療照護、家庭病床、居家護理等服務(wù)。（責任單位：省衛生健康委、省民政廳、省醫保局）

（十一）加強服務(wù)質(zhì)量管理。開(kāi)展養老機構“雙隨機、一公開(kāi)”部門(mén)聯(lián)合監督檢查，公開(kāi)監督檢查信息。加強養老機構預付費管理，防范化解養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險。開(kāi)展建筑、消防、食品、醫療、特種設備、衛生防疫等風(fēng)險隱患排查整治。全面建立養老機構入院評估、服務(wù)協(xié)議、風(fēng)險告知制度和糾紛協(xié)商調解機制，依法懲處欺老虐老行為。建設全省統一的養老服務(wù)信息平臺，提供養老服務(wù)需求和供給對接、信息查詢(xún)、政策咨詢(xún)、網(wǎng)上辦事等服務(wù)。（責任單位：省民政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省公安廳、省金融監管局、省市場(chǎng)監管局、省醫保局）

（十二）開(kāi)展養老服務(wù)標準化專(zhuān)項行動(dòng)。貫徹落實(shí)養老服務(wù)國家標準、行業(yè)標準和省級地方標準，在居家社區養老、機構養老、服務(wù)質(zhì)量提升、養老應急處置等領(lǐng)域，推動(dòng)出臺一批適應服務(wù)管理需要的養老服務(wù)地方標準。按照國家等級評定標準，全面推行養老機構等級評定制度，到2025年底，全省80%以上的鄉鎮(街道)敬老院等級評定達到一級或二級，80%以上的市、縣福利院達到二級或三級。對民辦養老機構參與等級評定獲評二到五級的，分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元資金獎補。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局）

五、加強養老服務(wù)要素支撐

（十三)強化組織領(lǐng)導。健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與的工作機制，切實(shí)加強老齡工作委員會(huì )統籌協(xié)調作用，研究部署并推動(dòng)解決養老服務(wù)重要事項、重大問(wèn)題。加強重點(diǎn)工作任務(wù)跟蹤調度，每年制定工作要點(diǎn)，定期通報工作進(jìn)展情況。加強養老服務(wù)統計監測，完善相關(guān)基礎數據，加強部門(mén)間涉老數據信息共享。完善養老服務(wù)工作市縣綜合考核、積極應對人口老齡化能力評價(jià)機制，將考核結果與資金分配、試點(diǎn)示范等掛鉤。（責任單位：省直相關(guān)單位）

（十四）加強資金保障。各級財政要按照“盡力而為、量力而行”原則，根據經(jīng)濟發(fā)展水平、人口老齡化狀況和老年人服務(wù)需求，通過(guò)一般公共預算、福彩公益金等形式逐步增加對養老服務(wù)的投入。省本級和地方各級社會(huì )福利事業(yè)彩票公益金要將55%以上用于養老服務(wù)。各地要足額保障公辦特困人員供養服務(wù)機構運轉經(jīng)費。加大政府在老年人能力綜合評估、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、居家養老上門(mén)服務(wù)等方面的購買(mǎi)服務(wù)力度。將符合條件的養老設施建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。加強養老服務(wù)資金監管和績(jì)效評價(jià)，保障養老服務(wù)資金安全，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（十五）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。養老機構經(jīng)認定取得非營(yíng)利組織免稅資格的，對符合稅法規定條件的收入免征企業(yè)所得稅。符合條件的養老機構提供的養老服務(wù)免征增值稅，屬于小微企業(yè)的養老服務(wù)機構可按規定享受相應稅費減免優(yōu)惠。對在社區提供日間照料、康復護理等養老服務(wù)的機構按規定給予稅費減免。落實(shí)養老服務(wù)機構用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執行相關(guān)價(jià)格政策。（責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委）

（十六）強化專(zhuān)業(yè)人才支撐。指導有關(guān)地方和院校與國內養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)知名院校交流合作。支持符合條件的學(xué)校增設養老服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，擴大人才培養規模。加快推進(jìn)江西管理職業(yè)學(xué)院新校區建設，著(zhù)力打造以培養養老服務(wù)人才為特色的職業(yè)院校。推進(jìn)養老領(lǐng)域產(chǎn)教融合，到2025年底，每個(gè)設區市至少建成1所養老服務(wù)從業(yè)人員實(shí)習實(shí)訓基地，全省養老機構院長(cháng)和養老護理員培訓上崗率達100%。將養老護理員納入本地區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求指導目錄，對參加職業(yè)培訓并取得職業(yè)資格證書(shū)（職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、培訓合格證書(shū)）的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。完善人才激勵政策，對在我省養老服務(wù)機構專(zhuān)職從事養老護理工作連續滿(mǎn)3年的本科及以上、專(zhuān)科（高職）、中職畢業(yè)生（不含事業(yè)單位在編人員），分別給予不低于3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元的一次性入職補貼。對取得初級、中級、高級、技師和高級技師職業(yè)技能等級證書(shū)的養老護理員，在養老護理崗位從事工作滿(mǎn)2年后，分別給予不低于500、1000、2000、3000、5000元的一次性崗位補貼。每年選樹(shù)宣傳一批“最美養老院院長(cháng)”“最美養老護理員”。（責任單位：省民政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）

（十七）發(fā)揮志愿服務(wù)組織和慈善公益力量。培育各類(lèi)為老志愿服務(wù)組織和志愿者隊伍，引導低齡、健康老年人等“銀發(fā)資源”參與志愿服務(wù)，建立志愿服務(wù)時(shí)間儲蓄和回饋制度，到2025年底，為老服務(wù)志愿組織（隊伍）達8000支以上，志愿者達60萬(wàn)人以上。創(chuàng )新完善“五社聯(lián)動(dòng)”機制，實(shí)現鄉鎮（街道）有社會(huì )工作服務(wù)，發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為老年人提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)。支持慈善社會(huì )組織面向養老服務(wù)機構、經(jīng)濟困難的老年人等打造一批養老服務(wù)幫扶項目，鼓勵設立養老服務(wù)專(zhuān)項基金。支持紅十字會(huì )開(kāi)展為老志愿服務(wù)、養老照護、應急救護知識和技能培訓等工作。（責任單位：省民政廳、省文明辦、省紅十字會(huì )、省慈善總會(huì )）

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本文關(guān)鍵詞： 贛府廳字, 江西省, 推進(jìn), 養老服務(wù), 提質(zhì), 升級, 三年行動(dòng)方案, 2023, 2025年, 通知