蘇政規〔2023〕5號《江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農村金融創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農村金融創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)







蘇政規〔2023〕5號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。農村金融服務(wù)體系是現代金融體系的重要組成部分，是支持全面推進(jìn)鄉村振興的重要力量。為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，激發(fā)農村金融發(fā)展活力，提升“三農”金融服務(wù)水平，推動(dòng)農業(yè)現代化走在前，加快農業(yè)強省建設，現就全面推進(jìn)農村金融創(chuàng )新發(fā)展工作，提出如下意見(jiàn)。

一、推動(dòng)商業(yè)性金融組織重心下沉、服務(wù)農村

（一）提升商業(yè)銀行農村金融服務(wù)廣度深度。支持地方性中小商業(yè)銀行下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步向縣域和重點(diǎn)鄉鎮延伸，提高基礎金融服務(wù)的覆蓋面。各商業(yè)銀行切實(shí)加強普惠金融事業(yè)部建設，以“三農”、小微企業(yè)等領(lǐng)域金融服務(wù)為重點(diǎn)，專(zhuān)項配置信貸、人員、費用等資源，通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險管理、合理的利率定價(jià)和差異化的考核評價(jià)，建立完善敢貸、愿貸、能貸、會(huì )貸機制，推動(dòng)金融資源更多流向“三農”、小微企業(yè)和縣域經(jīng)濟。鼓勵各商業(yè)銀行建立專(zhuān)門(mén)的鄉村振興金融業(yè)務(wù)條線(xiàn)，打造鄉村振興金融服務(wù)特色支行或網(wǎng)點(diǎn)。（省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省農村信用社聯(lián)合社按職責分工落實(shí)）

（二）發(fā)揮農村商業(yè)銀行“主力軍”作用。鼓勵農村商業(yè)銀行圍繞鄉村振興和新型城鎮化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農民城市化趨勢，加大農業(yè)農村專(zhuān)屬產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，大力推廣“蘇農貸”“富農易貸”等產(chǎn)品。支持農村商業(yè)銀行多渠道補充資本，完善公司治理結構，強化服務(wù)“三農”、小微企業(yè)的定位和能力。支持有條件的農村商業(yè)銀行發(fā)行“三農”、小微企業(yè)專(zhuān)項金融債，拓寬“支農”融資渠道。穩妥推進(jìn)重點(diǎn)關(guān)注農村商業(yè)銀行風(fēng)險處置，鞏固前期高風(fēng)險機構風(fēng)險處置成果。支持培育農村商業(yè)銀行系統重要機構，發(fā)揮其在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、處置化解風(fēng)險和創(chuàng )新發(fā)展等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持優(yōu)質(zhì)農村商業(yè)銀行向經(jīng)營(yíng)管理相對薄弱的農村商業(yè)銀行輸出管理、人才和技術(shù)，促進(jìn)全省農村金融服務(wù)均衡發(fā)展。支持全省農村商業(yè)銀行加強與各級政府部門(mén)對接合作，構建政銀融合發(fā)展新生態(tài)。推動(dòng)省農村信用社聯(lián)合社深化改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，指導和引領(lǐng)全省農村商業(yè)銀行不斷提升服務(wù)水平。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省農村信用社聯(lián)合社按職責分工落實(shí)）

（三）發(fā)揮農村金融組織補充作用。督促村鎮銀行堅守支農支小定位，專(zhuān)注信貸主業(yè)，有效提升金融服務(wù)鄉村振興的適配性和能力，建立完善符合自身特點(diǎn)的治理機制，扎實(shí)做好風(fēng)險防控與處置。引導和支持農村小額貸款公司聚焦服務(wù)“三農”、小微企業(yè)，創(chuàng )新信貸產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)模式，充分發(fā)揮農村金融主渠道補充作用。鼓勵金融租賃公司和融資租賃公司發(fā)展面向“三農”的業(yè)務(wù)，更好服務(wù)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民生產(chǎn)生活。（省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局按職責分工落實(shí)）

二、構建政策性金融組織支農服務(wù)體系

（四）加大對農業(yè)農村重大項目政策性金融支持。支持各級地方政府與國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行等開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構建立合作機制，鼓勵各銀行機構通過(guò)多元化信貸產(chǎn)品、融資模式和差別化信貸政策支持高標準農田、種業(yè)振興等農業(yè)農村重大項目建設，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社以及返鄉農民工、大學(xué)生等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局按職責分工落實(shí)）

（五）構建政府性農業(yè)融資擔保服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府出資的融資擔?；鸹蛘呷谫Y擔保公司作用，完善涉農貸款風(fēng)險分擔與補償機制，降低擔保門(mén)檻和擔保費率，鼓勵有條件的地方給予部分或者全部擔保費補貼。鼓勵政府性融資擔保機構與保險機構開(kāi)展合作，豐富風(fēng)險分散方式。省農業(yè)融資擔保公司要堅守政策性定位，進(jìn)一步完善農擔服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現全省重點(diǎn)農業(yè)大縣農擔分支機構全覆蓋，深入開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)活動(dòng)，穩步擴大業(yè)務(wù)規模，不斷強化風(fēng)險防控。省信用再擔保集團要加大對“三農”的支持力度，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)現代化先行區建設等提供融資擔保服務(wù)，逐步提高涉農信貸再擔保業(yè)務(wù)規模。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、江蘇銀保監局按職責分工落實(shí)）

（六）加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。深化政策性農業(yè)保險改革，著(zhù)力增強農業(yè)保險產(chǎn)品內在吸引力，結合實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略，穩定關(guān)系糧食安全和重要民生的大宗農產(chǎn)品保險覆蓋面。鞏固夯實(shí)三大主糧完全成本保險和種植收入保險政策制度，落實(shí)好保費補貼政策。進(jìn)一步優(yōu)化財政獎補保險品種范圍，提高糧食和重要農產(chǎn)品保險覆蓋面，鼓勵在每個(gè)省重點(diǎn)幫促地區至少開(kāi)辦1款優(yōu)勢特色農險產(chǎn)品。完善農業(yè)保險保障水平動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)農業(yè)保險“保價(jià)格、保收入”，防范自然災害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險。拓寬農業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域，積極構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等險種的農業(yè)保險產(chǎn)品體系，滿(mǎn)足多層次保障需求。加大農業(yè)保險承保理賠監管力度，完善查勘定損制度建設。推進(jìn)開(kāi)展“農業(yè)保險＋”創(chuàng )新，探索“訂單農業(yè)＋保險＋期貨（權）”試點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)保險與信貸等金融工具聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展農業(yè)保險風(fēng)險減量管理，將農業(yè)保險納入農業(yè)災害事故防范救助體系，引導保險機構加大災前預防、災中救災的投入力度，探索將合理的防災防損支出納入保險責任，建立多層次農業(yè)大災風(fēng)險分散機制，完善市場(chǎng)化再保險運行制度。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、省林業(yè)局、江蘇銀保監局按職責分工落實(shí)）

三、突出重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新完善農村金融服務(wù)體系

（七）創(chuàng )新開(kāi)展鄉村建設金融服務(wù)。鼓勵銀行機構強化鄉村建設中長(cháng)期信貸投入，加大對鄉村道路交通、物流通信、供水供電、教育衛生、清潔能源、農村人居環(huán)境整治提升、生態(tài)宜居美麗鄉村建設、特色田園鄉村建設、農村住房條件改善、傳統村落保護等領(lǐng)域的金融支持，助力提高農村公共服務(wù)供給和新型城鎮化建設水平。支持銀行機構在符合國家政策規定的前提下，為農民自主改善住房條件提供融資服務(wù)。（省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、省鄉村振興局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省農村信用社聯(lián)合社按職責分工落實(shí)）

（八）強化金融支持富民強村幫促行動(dòng)。鼓勵金融機構聚焦富民強村重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展方向，優(yōu)先支持具備特色優(yōu)勢和促進(jìn)農村低收入人口增收明顯的產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵保險資金參與重點(diǎn)地區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目建設。將脫貧人口納入富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持對象范圍，對符合貸款條件的給予貼息貸款支持，促進(jìn)返鄉在鄉農村低收入人口就近就地就業(yè)創(chuàng )業(yè)。承辦脫貧人口小額信貸的銀行機構要加強政策宣傳解讀，優(yōu)先安排信貸資源，確保應貸盡貸。（省財政廳、省地方金融監管局、省鄉村振興局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省農村信用社聯(lián)合社按職責分工落實(shí)）

（九）健全農村產(chǎn)權融資服務(wù)體系。穩步推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款工作，推動(dòng)形成市場(chǎng)化可持續運作的農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)模式。鼓勵銀行機構因地制宜探索科學(xué)合理的農村抵押物價(jià)值評估方式。鼓勵地方政府設立風(fēng)險補償基金、政府性融資擔保機構，分擔銀行機構開(kāi)辦農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險。借鑒推廣貸前抵押物“預處置”、第三方托底回購、多方合作共同處置、農地收儲公司處置等模式，加強與法院的溝通，推動(dòng)不良貸款司法處置常態(tài)化。健全完善全省統一聯(lián)網(wǎng)、資源共享、省市縣鎮四級聯(lián)動(dòng)的農村產(chǎn)權交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，探索特殊農村資產(chǎn)資源跨區域交易，開(kāi)展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權經(jīng)紀、抵押登記等業(yè)務(wù)，逐步完善農村產(chǎn)權交易和融資服務(wù)體系。支持金融機構拓寬新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵質(zhì)押物范圍，探索開(kāi)展農機具、大棚設施、活體畜禽、養殖圈舍、注冊商標與品牌、保單、訂單等抵質(zhì)押貸款。（省法院、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省農村信用社聯(lián)合社按職責分工落實(shí)）

（十）暢通涉農企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資渠道。加強涉農重點(diǎn)企業(yè)培育輔導工作，引導高成長(cháng)、創(chuàng )新型農業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板和北交所上市，支持涉農中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統和區域性股權市場(chǎng)掛牌融資。鼓勵和支持涉農企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債等直接融資產(chǎn)品。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項債券，重點(diǎn)支持產(chǎn)城融合型、農業(yè)內部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農業(yè)多功能拓展型、新技術(shù)滲透型、多業(yè)態(tài)復合型、農業(yè)農村功能拓展型、農村商貿物流型等類(lèi)型的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。鼓勵建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農業(yè)私募股權投資基金和農業(yè)科技創(chuàng )業(yè)投資基金。（省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇證監局按職責分工落實(shí)）

四、改善農村金融基礎設施

（十一）提升農村基礎金融服務(wù)水平。鼓勵各地增加對農村地區支付服務(wù)環(huán)境基礎設施建設的資金投入，進(jìn)一步優(yōu)化ATM、POS機具布局。重點(diǎn)推廣自助銀行、網(wǎng)上銀行、手機銀行等現代化金融服務(wù)渠道，優(yōu)化農村支付服務(wù)環(huán)境，提升農村支付服務(wù)水平。支持將數字人民幣試點(diǎn)融入特色小鎮、特色鄉村建設，構建數字人民幣應用生態(tài)。發(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺作用，建設鄉村振興金融服務(wù)子平臺，引入更多政策性“三農”金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善農村普惠金融服務(wù)點(diǎn)建設，以黨建為引領(lǐng)，集聚金融、電商、物流、民生、政務(wù)等復合功能，打造服務(wù)鄉村振興的前哨站、體驗站。（省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省農村信用社聯(lián)合社按職責分工落實(shí)）

（十二）完善農村信用體系建設。建立健全農村信用信息基礎數據庫和公共服務(wù)平臺，整合縣域公共信用信息、“三農”信息和金融信用信息資源。完善涉農企業(yè)和農戶(hù)信用評價(jià)體系，引導金融機構積極探索運用信用等級評價(jià)結果，創(chuàng )新“信評＋信貸”“信評＋保險＋信貸”“信評＋擔保＋信貸”等征信產(chǎn)品應用模式，積極開(kāi)展“富農易貸”等農村小額普惠信用貸款業(yè)務(wù)，擴大信用貸款比例。組織開(kāi)展“信用鎮”“信用村”“信用農戶(hù)”創(chuàng )建活動(dòng)，形成“農戶(hù)建檔、整村授信”等可復制、可推廣的創(chuàng )建經(jīng)驗。維護個(gè)人信用、防范失信行為，引導金融機構對誠信市場(chǎng)主體給予貸款優(yōu)惠和便利；支持有條件地區依托農村信用信息基礎數據庫，整合各類(lèi)涉企信息，開(kāi)發(fā)政策性支農信用產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省農村信用社聯(lián)合社按職責分工落實(shí)）

五、營(yíng)造農村金融良好生態(tài)環(huán)境

（十三）統籌省級“三農”扶持資金和政策。改革相關(guān)資金投入方式，整合政府支農資金，形成扶持合力，提高資金使用效率，確?；蒉r工程建設成效。加強財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，綜合運用風(fēng)險補償、貸款貼息、保費補貼、獎勵補助等多種手段，引導金融機構加大對“三農”的投入。積極落實(shí)農村金融機構定向費用補貼、農業(yè)保險保費補貼等政策。靈活運用支農支小再貸款、再貼現、差別存款準備金率等政策工具，引導銀行業(yè)金融機構強化對縣域的信貸資源配置。推動(dòng)各級稅務(wù)部門(mén)用足用好各項農村金融稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的宏觀(guān)調控和引導職能，助推金融服務(wù)“三農”發(fā)展。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省稅務(wù)局、人民銀行南京分行按職責分工落實(shí)）

（十四）發(fā)揮評價(jià)考核引導激勵作用。進(jìn)一步完善農村金融服務(wù)相關(guān)統計制度，及時(shí)全面掌握金融服務(wù)“三農”情況，開(kāi)展政策效果評估，完善相關(guān)政策措施，提高政策支持的針對性和有效性。進(jìn)一步完善銀行保險業(yè)機構服務(wù)鄉村振興等實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域的效能評價(jià)機制。推進(jìn)金融生態(tài)縣創(chuàng )建，加強對金融生態(tài)環(huán)境薄弱地區的風(fēng)險提示和治理優(yōu)化。（省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局按職責分工落實(shí)）

（十五）防范農村地區金融風(fēng)險。重點(diǎn)打擊涉農非法集資、非法證券交易、非法高利放貸、暴力催收以及非法金融中介等違法犯罪活動(dòng)。發(fā)揮基層網(wǎng)格化綜合治理優(yōu)勢，健全舉報獎勵制度，完善群防群治體系。嚴厲打擊逃廢金融債務(wù)，保障金融機構合法權益。切實(shí)加強農村金融監管，暢通金融消費者投訴處理渠道，加強金融等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解組織建設，加大金融領(lǐng)域矛盾糾紛化解力度，加大農村地區金融消費者教育和權益保護力度。壓實(shí)地方政府屬地責任，著(zhù)力做好農村中小法人銀行機構風(fēng)險監測，統籌推進(jìn)改革化險工作。落實(shí)縣（市、區）人民政府農民資金互助合作社監督管理、風(fēng)險防范化解處置的屬地責任，充分發(fā)揮各級農民資金互助合作社監管聯(lián)席會(huì )議作用，建立健全監管問(wèn)責機制，完善風(fēng)險應急處置預案，守牢風(fēng)險底線(xiàn)。（省法院、省公安廳、省司法廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局按職責分工落實(shí)）

（十六）強化農村金融宣傳和人才交流工作。宣傳普及金融法律法規和金融業(yè)務(wù)知識，組織開(kāi)展防范非法集資宣傳活動(dòng)，提高農民群眾的信用意識和金融風(fēng)險防范意識。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、組織專(zhuān)題報道等方式，對農村金融創(chuàng )新發(fā)展工作進(jìn)行系列宣傳報道，營(yíng)造良好氛圍。建立人才交流機制，支持各縣（市、區）與金融管理部門(mén)、金融機構開(kāi)展雙向交流，提升縣域金融工作水平。（省委組織部、省委宣傳部、省公安廳、省司法廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局按職責分工落實(shí)）

本意見(jiàn)自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日?！妒≌P(guān)于全面推進(jìn)農村金融創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕143號）同時(shí)廢止。








 

江蘇省人民政府

2023年5月20日

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政規, 江蘇省, 全面推進(jìn), 農村, 金融, 創(chuàng )新, 發(fā)展, 意見(jiàn)