蘇政規〔2023〕7號《江蘇省人民政府關(guān)于推動(dòng)養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于推動(dòng)養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)







蘇政規〔2023〕7號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)在發(fā)展養老服務(wù)中的重要作用，著(zhù)力構建供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)的“蘇適養老”服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足廣大老年人日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求，現就推動(dòng)我省養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升養老服務(wù)質(zhì)量提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化養老服務(wù)“放管服”改革

（一）統籌養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把握養老服務(wù)發(fā)展規律特點(diǎn)，引導扶持社會(huì )力量參與基本養老服務(wù)體系建設，推動(dòng)人人享有基本養老服務(wù)。堅持宜公則公、宜民則民，穩妥推進(jìn)公辦養老機構體制機制改革。推進(jìn)城鄉養老服務(wù)協(xié)調發(fā)展，鼓勵優(yōu)質(zhì)品牌化、連鎖化養老服務(wù)企業(yè)拓展農村社會(huì )化養老服務(wù)。“十四五”時(shí)期培育65家以上“江蘇省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”，擇優(yōu)納入現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)政策支持范圍。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵各地制定養老服務(wù)整體解決方案，結合地方實(shí)際，創(chuàng )新支持“政策包”?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省發(fā)展改革委、省財政廳和各市、縣（市、區）人民政府。以下均需各市、縣（市、區）人民政府負責，不再單獨列出〕

（二）優(yōu)化養老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。簡(jiǎn)化養老機構申辦手續，優(yōu)化辦理流程，完善辦理指南，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，調動(dòng)社會(huì )力量參與養老服務(wù)積極性。民政、自然資源、住房城鄉建設、消防救援等部門(mén)根據職能，對養老機構登記備案、材料審核、建設標準、服務(wù)規范等提供咨詢(xún)、指導和幫助。支持養老服務(wù)組織連鎖化發(fā)展，在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養老機構，可以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（責任單位：省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊）

（三）推進(jìn)長(cháng)三角區域協(xié)同發(fā)展。探索在養老機構等級評定、老年人能力評估、養老護理職業(yè)技能等級認定、長(cháng)期護理保險異地結算等方面開(kāi)展長(cháng)三角區域一體化試點(diǎn)，推動(dòng)長(cháng)三角區域標準互認、人才互流、信息共享、資源共用。促進(jìn)養老服務(wù)要素資源自由流動(dòng)，各設區市制定長(cháng)三角區域產(chǎn)業(yè)資本和養老服務(wù)品牌進(jìn)入當地養老市場(chǎng)指引，省相關(guān)部門(mén)加強統籌指導，支持長(cháng)三角區域養老服務(wù)企業(yè)連鎖化、規?；l(fā)展。鼓勵推行長(cháng)三角區域異地養老、候鳥(niǎo)式養老、田園養老等模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省醫保局）

二、引導多元主體參與養老服務(wù)

（四）發(fā)揮國有企業(yè)支持養老服務(wù)積極作用。引導國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過(guò)加大養老服務(wù)領(lǐng)域基礎設施投資、強化基本養老服務(wù)供給、參與公辦養老機構改革等方式，與民營(yíng)企業(yè)實(shí)現優(yōu)勢互補，推動(dòng)養老服務(wù)均衡發(fā)展。鼓勵國有養老服務(wù)企業(yè)建設運營(yíng)一批硬件標準、服務(wù)規范、價(jià)位適中的普惠型養老機構，發(fā)揮示范引導作用。積極推進(jìn)培訓療養機構改革，鼓勵有條件的國有企業(yè)將教育培訓或療養休養的閑置設施改造轉型為普惠型養老服務(wù)設施。（責任單位：省國資委、省發(fā)展改革委、省民政廳）

（五）鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)投資養老服務(wù)，在項目規劃、土地保障、財政支持、稅費減免、購買(mǎi)服務(wù)等方面落實(shí)相關(guān)政策，支持民營(yíng)養老服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成一批具有較強競爭力的養老服務(wù)品牌。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，禁止對社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域單獨設置附加條件和準入門(mén)檻。支持社會(huì )資本采取股份制、股份合作制、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式參與養老服務(wù)項目建設和運營(yíng)。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局）

（六）引導社會(huì )組織參與養老服務(wù)。支持為老服務(wù)、公益慈善、志愿服務(wù)等社會(huì )組織拓展養老服務(wù)功能，建立健全以社區為平臺，社會(huì )組織為載體，社會(huì )工作者、社區志愿者、社區公益慈善資源為支撐的社會(huì )化養老服務(wù)機制。支持各地探索建立養老服務(wù)“時(shí)間銀行”積分兌換制度。將為老服務(wù)類(lèi)公益項目列入政府購買(mǎi)社會(huì )組織公益服務(wù)資金重點(diǎn)支持范圍，引導養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織面向獨居、空巢、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開(kāi)展探訪(fǎng)、助餐、助浴、助急、助醫、助行等服務(wù)。（責任單位：省民政廳、省財政廳）

三、推動(dòng)養老服務(wù)提質(zhì)增效

（七）推進(jìn)醫養康養結合發(fā)展。強化醫療衛生與養老服務(wù)的政策銜接、資源共享和服務(wù)融合。鼓勵醫療衛生機構與養老服務(wù)組織按照規范簽訂合作協(xié)議，提供醫療救治、康復護理等服務(wù)。簡(jiǎn)化養老機構內設醫療機構審批手續，將符合條件的養老機構內設醫療機構納入醫保定點(diǎn)管理。鼓勵基層醫療衛生機構利用空余床位舉辦醫養結合型養老機構，符合條件的參照護理型養老機構標準給予建設運營(yíng)補貼。加強中醫藥適宜技術(shù)推廣，探索多樣化中醫藥健康養老模式。（責任單位：省衛生健康委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省醫保局、省中醫藥局）

（八）繁榮老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)。積極推進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域供給側結構性改革，支持企業(yè)研發(fā)、制造和銷(xiāo)售老年服飾、老年保健食品、老年文體用品、適老智能產(chǎn)品、服務(wù)型機器人等，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富供給和升級換代。針對老年人康復助行實(shí)際需求，大力發(fā)展康復輔具產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)康復輔具進(jìn)展會(huì )、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)養老機構、進(jìn)社區、進(jìn)家庭。鼓勵各大電商和零售企業(yè)開(kāi)展老年購物節等活動(dòng)，促進(jìn)老年消費市場(chǎng)繁榮發(fā)展。探索通過(guò)發(fā)放養老服務(wù)消費券等方式，激發(fā)老年人養老服務(wù)消費積極性。普及社區“銀發(fā)顧問(wèn)”制度，為有需要的老年人及家庭提供政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、供需對接、資源鏈接等服務(wù)。建立健全養老產(chǎn)品和服務(wù)消費評價(jià)體系，暢通消費者反饋渠道，營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境。（責任單位：省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省殘聯(lián)）

（九）深化養老服務(wù)智慧賦能。根據居家、社區、機構養老服務(wù)不同需求，推動(dòng)形成一批兼具實(shí)用性、創(chuàng )新性和推廣性的智慧養老服務(wù)案例場(chǎng)景。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、信息平臺等資源，為老年人提供緊急呼叫、安全監測、遠程醫療、無(wú)線(xiàn)定位、家政預約、服務(wù)轉介等智慧養老服務(wù)。民政部門(mén)公開(kāi)養老服務(wù)相關(guān)信息，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、APP應用、小程序中嵌入“數字養老地圖”，方便老年人選擇適宜服務(wù)。著(zhù)力破解老年群體“數字?zhù)櫆?rdquo;難題，引導社區、養老服務(wù)組織、老年大學(xué)設置面向老年人的智能信息技術(shù)培訓課程，滿(mǎn)足老年人智能服務(wù)新需求。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛生健康委）

（十）加強養老服務(wù)標準化建設。建立完善覆蓋通用基礎、服務(wù)提供、支撐保障等內容的養老服務(wù)標準體系，建立養老服務(wù)標準實(shí)施、監督和評價(jià)機制。全面推行養老機構等級評定制度，建立健全與評定結果掛鉤的政策扶持體系，“十四五”末通過(guò)等級評定的養老機構占比超過(guò)70%。研制出臺一批養老服務(wù)地方標準。加快推進(jìn)養老服務(wù)認證技術(shù)規范研制、規則研究和標準創(chuàng )新。開(kāi)展居家社區養老服務(wù)認證試點(diǎn)，健全政府、行業(yè)、社會(huì )等多層面認證采信機制。（責任單位：省民政廳、省市場(chǎng)監管局）

（十一）構建養老服務(wù)新模式。實(shí)施“養老服務(wù)＋”行動(dòng)，促進(jìn)養老服務(wù)與先進(jìn)制造、信息通信、健康養生、文化旅游、教育培訓、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)養老上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和平臺建設，形成較高程度的養老服務(wù)細分市場(chǎng)。引導金融機構開(kāi)發(fā)兼顧穩健性和收益性，適合老年人客戶(hù)的養老型理財、信托等金融產(chǎn)品，增加老年人財產(chǎn)性收入。支持面向中老年人群開(kāi)發(fā)重大疾病、商業(yè)養老等保險產(chǎn)品，完善養老儲備保障機制。繼續做大做強江蘇國際養老服務(wù)博覽會(huì )和長(cháng)三角健康養老產(chǎn)業(yè)交易會(huì )品牌。（責任單位：省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省地方金融監管局、江蘇銀保監局、省貿促會(huì )）

四、提升養老服務(wù)綜合監管效能

（十二）規范養老服務(wù)組織登記備案。不同性質(zhì)舉辦主體設立養老機構，向相應登記機關(guān)依法辦理法人登記后，及時(shí)向民政部門(mén)申請備案，接受民政部門(mén)業(yè)務(wù)指導和監管。從事居家社區養老服務(wù)的組織，依法辦理市場(chǎng)主體或者社會(huì )服務(wù)機構登記。未經(jīng)合法登記、未按規定備案的養老服務(wù)組織，不得享受建設運營(yíng)補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、稅費減免等扶持政策。（責任單位：省委編辦、省民政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局）

（十三）完善養老服務(wù)信用體系。落實(shí)養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒名單管理實(shí)施辦法，對互聯(lián)網(wǎng)養老服務(wù)平臺、養老服務(wù)組織、養老服務(wù)人員建立信用檔案，形成褒揚誠信、懲戒失信的信用監管機制。探索建立養老服務(wù)失信提示、警示約談、信息披露等制度，對嚴重危害老年人生命財產(chǎn)安全、破壞養老服務(wù)市場(chǎng)公平競爭秩序等行為，依法依規予以懲處。（責任單位：省養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（十四）健全養老服務(wù)綜合監管制度。充分發(fā)揮養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議作用，各成員單位根據職責分工依法履行監管職責。統籌運用養老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數據和社會(huì )數據資源，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”模式。健全打擊整治養老詐騙長(cháng)效機制，堅決查處人身財產(chǎn)侵害、非法集資、欺詐銷(xiāo)售等違法犯罪行為，加強侵害老年人合法權益典型案件警示宣傳，維護老年人合法權益。（責任單位：省養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議成員單位）

五、強化養老服務(wù)要素保障

（十五）加強規劃用地支持。各地應結合養老服務(wù)設施用地規劃布局和建設用地供應計劃統籌安排，充分保障養老服務(wù)用地需求。各市、縣（市、區）分級編制養老服務(wù)設施建設整體方案，綜合考慮老年人日常需求、服務(wù)半徑等因素，最大程度體現老年友好性和服務(wù)便利性。新建和已建成居住區應根據標準，落實(shí)養老服務(wù)用房配建要求。優(yōu)先實(shí)施與老年人密切相關(guān)的公共服務(wù)設施和居住小區無(wú)障礙改造，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。（責任單位：省自然資源廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳）

（十六）加強財稅政策支持。省本級和地方各級社會(huì )福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養老服務(wù)比例不低于55%。加大政府在老年人能力評估、老年人家庭適老化改造、居家上門(mén)服務(wù)、家庭養老照護床位、特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、養老護理員培訓等方面購買(mǎi)服務(wù)力度，有條件的地區可穩步拓展政府購買(mǎi)基本養老服務(wù)對象范圍，并通過(guò)市場(chǎng)化機制為其他有需求的老年人提供養老服務(wù)。采取單獨裝表計量、“定比定量”等方式，對符合條件的養老服務(wù)組織用水、用電、用氣按照執行居民價(jià)格的非居民用戶(hù)標準執行（用熱參照執行），并實(shí)施“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的養老服務(wù)組織給予稅收優(yōu)惠。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局）

（十七）加強金融服務(wù)支持。推動(dòng)普惠養老專(zhuān)項再貸款試點(diǎn)，支持金融機構通過(guò)融資信用服務(wù)平臺向普惠養老機構提供貸款。鼓勵符合條件的養老服務(wù)企業(yè)發(fā)債融資，用于投資回收期較長(cháng)的養老設施項目建設。鼓勵包含政府投資基金在內的各類(lèi)私募股權投資基金支持養老服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。引導政府性融資擔保機構按照市場(chǎng)化原則為養老機構提供融資增信支持。鼓勵商業(yè)保險機構舉辦養老服務(wù)組織或參與建設和運營(yíng)。支持符合條件的養老服務(wù)企業(yè)掛牌上市。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局）

（十八）加強專(zhuān)業(yè)人才支持。省級開(kāi)展養老護理員技師、高級技師技能等級認定工作，“十四五”期間新增通過(guò)職業(yè)等級認定的養老護理員不少于10萬(wàn)人。開(kāi)發(fā)養老服務(wù)在線(xiàn)學(xué)習平臺，多渠道滿(mǎn)足養老服務(wù)人員自主提升學(xué)習需求。引導養老機構建立基于專(zhuān)業(yè)技能、崗位價(jià)值、勞動(dòng)貢獻的工資分配機制，提高養老護理員薪酬待遇。探索建立省級養老服務(wù)專(zhuān)家人才庫，引進(jìn)、培養一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。推動(dòng)養老服務(wù)職業(yè)教育集團化發(fā)展，鼓勵有條件的高等院校、中等職業(yè)院校、技工院校設置養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。落實(shí)部省合作機制，辦好南京中醫藥大學(xué)養老服務(wù)與管理學(xué)院。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

各地各部門(mén)要深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、市場(chǎng)參與、共建共享的養老服務(wù)發(fā)展機制，進(jìn)一步完善居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。要將養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、納入民生實(shí)事項目、納入績(jì)效考核和工作督查范圍，按照國家和省有關(guān)規定給予表彰獎勵和相關(guān)政策傾斜。要創(chuàng )新體制機制，統籌各方力量，加強能力建設，發(fā)揮市場(chǎng)配置養老服務(wù)資源重要作用，推動(dòng)養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感、滿(mǎn)意度。

本意見(jiàn)自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日?！妒≌P(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕121號）同時(shí)廢止。








 

江蘇省人民政府

2023年5月19日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/166292.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇政規, 江蘇省, 推動(dòng), 事業(yè), 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 提升, 養老服務(wù), 質(zhì)量, 實(shí)施意見(jiàn)