蘇政規〔2023〕8號《江蘇省人民政府關(guān)于完善特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于完善特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)






蘇政規〔2023〕8號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步做好特困人員救助供養工作，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）等相關(guān)文件精神，現就完善我省特困人員救助供養制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、規范特困人員認定工作

具有本省戶(hù)籍的老年人、殘疾人和未成年人，同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力條件的，應當依法納入特困人員救助供養范圍。具體認定條件、認定程序和相關(guān)政策銜接等內容，按照《江蘇省特困人員認定辦法》（蘇民規〔2022〕1號）有關(guān)規定執行。

二、明確救助供養內容和標準

（一）提供基本生活保障。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、水電、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)，通過(guò)實(shí)物或者現金的方式予以保障。特困人員基本生活標準由各設區市按不低于當地最低生活保障標準的1.3倍確定。

（二）提供照料護理服務(wù)。對特困人員給予照料、護理服務(wù)，照料護理標準參照當地最低工資標準或者日常生活照料費用、養老機構護理費用的一定比例分檔確定。按照完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力三檔，到“十四五”末，照料護理標準原則上分別不低于當地上年最低工資標準的30%、15%、5%。加強特困人員照料護理服務(wù)與養老服務(wù)、殘疾人服務(wù)和長(cháng)期護理保險銜接，可通過(guò)機構養老、居家上門(mén)、社區日間照料、殘疾人托養、長(cháng)期護理保險等，開(kāi)展特困人員照料護理服務(wù)。

（三）提供醫療保障服務(wù)。全額資助特困人員參加城鄉居民基本醫療保險，確保其享有三重制度保障權益。對經(jīng)基本醫療保險、大病保險等支付后個(gè)人負擔的、符合規定的門(mén)診和住院費用，按照100%比例給予醫療救助。醫療費用按基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的，由救助供養經(jīng)費予以支持?；鶎俞t療衛生服務(wù)機構要為特困人員建立健康檔案，開(kāi)展健康管理服務(wù)。

（四）提供喪葬服務(wù)。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養的由供養服務(wù)機構辦理，分散供養的由鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì )或者其親屬、照料服務(wù)人辦理。喪葬費按照當地惠民殯葬和城鄉居民基本養老保險喪葬補助政策有關(guān)規定執行后，可以從救助供養經(jīng)費中支出。提供免費骨灰安放，鼓勵節地生態(tài)安葬。

（五）提供住房保障。由供養服務(wù)機構為集中供養特困人員提供符合居住條件的住房與設施。對符合當地住房保障條件的分散供養特困人員，城鎮通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼等方式給予保障，農村可通過(guò)危房改造等方式給予保障。

（六）提供教育保障。保障特困人員受教育的基本權利，對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，按規定采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金或生活補助、安排勤工助學(xué)崗位等方式給予教育救助。

（七）提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。積極培育社會(huì )組織，利用社區平臺，廣泛發(fā)動(dòng)志愿者，發(fā)揮鄉鎮（街道）社工站作用，為特困人員提供精神關(guān)愛(ài)服務(wù)。對于集中供養特困人員，供養服務(wù)機構要注重開(kāi)展心理疏導、精神關(guān)愛(ài)等服務(wù)，促進(jìn)其身心健康；對于分散供養特困人員，由鄉鎮（街道）、村（居）通過(guò)多種方式，提供上門(mén)關(guān)愛(ài)服務(wù)。優(yōu)先為分散供養特困老年人家庭進(jìn)行適老化改造。

三、完善救助供養形式

特困人員救助供養形式分為供養服務(wù)機構集中供養和在家分散供養，由特困人員自愿選擇。對完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，原則上安排集中供養。對有意愿入住供養服務(wù)機構的特困人員，要確保提供集中供養。

（一）集中供養服務(wù)。集中供養的特困人員，由縣級民政部門(mén)統籌安排到供養服務(wù)機構供養。強化鄉鎮特困供養服務(wù)機構兜底線(xiàn)、?；咀饔?，滿(mǎn)足集中供養需求。加強對完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力特困人員的服務(wù)，每個(gè)縣（市、區）至少設立一所滿(mǎn)足失能、半失能特困人員集中供養需要的護理型供養服務(wù)機構。未成年人應當安置到兒童福利機構；對患有精神疾病、傳染病等疾病的特困人員，應當妥善安排其供養和醫療服務(wù)，必要時(shí)送往專(zhuān)業(yè)醫療機構治療或托管。

（二）分散供養服務(wù)。分散供養的特困人員一般應具備生活自理能力。鄉鎮人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì )、供養服務(wù)機構、社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等，采取親友照護、居家上門(mén)服務(wù)、社區日間照料等形式，為分散供養特困人員提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)，要明確照料服務(wù)人，加強照料服務(wù)監管。

縣級民政部門(mén)應當指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）與特困人員、供養服務(wù)機構或照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì )簽訂救助供養服務(wù)協(xié)議，明確各方權利義務(wù)等，確保特困人員享有基本生活保障和照料服務(wù)。格式化協(xié)議文本由省民政廳統一制作。特困人員的動(dòng)產(chǎn)、房產(chǎn)等私人財產(chǎn)，農村集體經(jīng)濟股份收益權、宅基地使用權、土地承包經(jīng)營(yíng)權等權益，依據《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規及救助供養服務(wù)協(xié)議約定處理。

四、加強供養服務(wù)機構管理

（一）規范機構管理。按照國家有關(guān)規定健全崗位責任、消防安全、食品衛生、財務(wù)管理、檔案管理、院務(wù)公開(kāi)、疫情防控等各項規章制度。供養經(jīng)費專(zhuān)款專(zhuān)用，規范財務(wù)收支管理，合理制定服務(wù)標準和工作流程，實(shí)現制度化管理、規范化運行、標準化服務(wù)。強化兜底保障職責，優(yōu)先接收完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力的特困人員。

（二）提升服務(wù)質(zhì)量。按照國家和省級明確的標準配備管理服務(wù)人員，為集中供養的特困人員建立健康檔案，組織定期體檢。在特困人員突發(fā)疾病、供養服務(wù)機構無(wú)法治療時(shí)，應當立即送至定點(diǎn)醫療機構救治，并及時(shí)通知村（居）民委員會(huì )、監護人或者經(jīng)常聯(lián)系人。民政部門(mén)要對特困供養服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評估和機構等級評定。

（三）強化公益屬性。依據特困供養服務(wù)機構實(shí)際情況，因地制宜，分院施策，采取公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、委托供養等方式實(shí)施特困供養服務(wù)，不搞“一刀切”。特困供養服務(wù)機構的社會(huì )公益屬性和兜底保障責任不因運營(yíng)方式改變而改變，不得因開(kāi)展社會(huì )化養老服務(wù)降低集中供養條件和服務(wù)水平。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要將特困人員救助供養工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強資金投入和工作條件保障，完善協(xié)調機制，強化監督檢查，強化托底保障功能。各級民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用。發(fā)展改革部門(mén)要將特困人員救助供養納入相關(guān)專(zhuān)項規劃，支持供養服務(wù)設施建設。財政部門(mén)要做好相關(guān)資金保障工作。教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、衛生健康、醫療保障等其他社會(huì )救助管理部門(mén)要依據職責分工，加強資源與信息共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）強化資金保障。市、縣（市、區）人民政府要將特困人員救助供養經(jīng)費、政府設立的供養服務(wù)機構運轉費用等列入財政預算，省級財政給予適當補助。特困人員救助供養經(jīng)費包含特困人員基本生活保障經(jīng)費、照料護理服務(wù)經(jīng)費、其他費用等。政府設立的供養服務(wù)機構運轉費用包括工作人員工資福利、日常辦公經(jīng)費、設施設備購置維護、公共水電氣開(kāi)支等費用。集中供養特困人員救助供養經(jīng)費由財政直接撥付供養服務(wù)機構統籌使用，根據實(shí)際需要，供養服務(wù)機構原則上按照不超過(guò)基本生活標準的10%對特困人員發(fā)放零用錢(qián)。分散供養對象基本生活費按月直接發(fā)放到供養對象個(gè)人賬戶(hù)，不得統籌用于其他方面；照料護理費用按照救助供養服務(wù)協(xié)議支付給提供服務(wù)的機構、組織或照料服務(wù)人。

（三）嚴格管理監督。各地各有關(guān)部門(mén)要將特困人員救助供養制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內容，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。民政、財政等部門(mén)要加強對特困人員救助供養工作的績(jì)效評價(jià)，依法對特困人員救助供養資金實(shí)施監督，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀違法行為。民政部門(mén)要及時(shí)向社會(huì )公布特困人員認定辦法、供養標準、對象名單，接受社會(huì )監督。完善責任追究制度，對因責任不落實(shí)，造成嚴重后果或不良影響的，依紀依法嚴肅追究。

本意見(jiàn)自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日?！妒≌P(guān)于進(jìn)一步完善特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕148號）同時(shí)廢止。








 

江蘇省人民政府

2023年5月19日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/166291.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇政規, 江蘇省, 完善, 特困, 人員, 救助, 供養, 制度, 實(shí)施意見(jiàn)