魯政辦字〔2023〕67號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“食安山東”建設三年提升行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“食安山東”建設三年提升行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知






魯政辦字〔2023〕67號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《“食安山東”建設三年提升行動(dòng)計劃（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

山東省人民政府辦公廳

2023年6月13日

“食安山東”建設三年提升行動(dòng)計劃（2023-2025年）

為貫徹落實(shí)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，深入實(shí)施食品安全戰略，深化“食安山東”建設，切實(shí)保障群眾“舌尖上的安全”，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體目標要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認真落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，堅持系統觀(guān)念、統籌推進(jìn)，堅持安全第一、預防為主，堅持問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維，堅持服務(wù)發(fā)展、監管為民，以“食安山東”建設為統領(lǐng)，全面落實(shí)食品安全監管責任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任和屬地管理責任，鞏固深化食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)成效，強化食品安全全鏈條風(fēng)險管控，完善食品安全治理體系。到2025年，區域性、系統性重大食品安全風(fēng)險得到有效防范，“食安山東”美譽(yù)度、食品安全群眾滿(mǎn)意度持續提升，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎更加牢固，全省食品安全整體水平走在全國前列，食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）全面落實(shí)“兩個(gè)責任”。健全落實(shí)“兩個(gè)責任”工作制度機制，發(fā)揮“落實(shí)食品安全屬地管理責任平臺”作用，實(shí)現所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者包保主體全覆蓋，包保信息全量歸集、動(dòng)態(tài)管理。建立省食藥安委成員單位、省食藥安辦、省“四進(jìn)”工作隊定期督查工作機制，督促包保干部按期開(kāi)展督導，壓實(shí)屬地責任。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法配備食品安全總監和安全員，結合實(shí)際建立食品安全風(fēng)險管控清單，落實(shí)“日管控、周排查、月調度”工作機制，精準防控風(fēng)險隱患，壓實(shí)主體責任。（省食藥安辦牽頭，省食藥安委有關(guān)成員單位、省“四進(jìn)”辦按職責分工負責）

（二）完善法規標準體系。加快推動(dòng)制定《山東省食品安全條例》和《山東省畜禽屠宰管理條例》，推動(dòng)修訂《山東省農產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》。加快特色食品地方標準建設，推進(jìn)預制菜標準研制，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家食品安全標準的企業(yè)標準，協(xié)同相關(guān)社會(huì )團體研究制定具有國際競爭力的團體標準。健全農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系，提升全國蔬菜質(zhì)量標準中心、全國畜禽屠宰質(zhì)量標準創(chuàng )新中心功能，加速標準推廣應用。（省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省畜牧局按職責分工負責）

（三）強化食品風(fēng)險防控。聚焦高風(fēng)險品種、業(yè)態(tài)和區域，強化監督檢查和抽檢監測，及時(shí)排查治理隱患和防控風(fēng)險。強化“統分結合、分工協(xié)作”工作機制，加強不合格食品核查處置和信息通報。嚴格落實(shí)省食藥安委成員單位季度風(fēng)險會(huì )商和5個(gè)食品安全專(zhuān)項協(xié)作小組會(huì )商機制，規范風(fēng)險信息移交與處置，強化防控措施效果評估。加強食源性疾病監測，開(kāi)展危害因素風(fēng)險評估。修訂山東省食品安全事故應急預案，加強應急培訓，開(kāi)展應急演練，提升食品安全事故應急處置能力。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省教育廳、省公安廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省畜牧局按職責分工負責）

（四）建立全程追溯體系。加強農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，推行農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，加強收購運輸貯存環(huán)節合格證查驗制度落實(shí)，健全產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接機制。持續推進(jìn)食品安全追溯系統推廣應用，推動(dòng)我省屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗合格證電子出證系統與“山東食鏈”數據共享。2025年，基本實(shí)現食用農產(chǎn)品承諾達標合格證信息化管理，嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品等重點(diǎn)食品品種實(shí)現全程信息化追溯。（省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省畜牧局按職責分工負責）

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現代化。推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，強化技術(shù)創(chuàng )新，加快食品產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。圍繞認證認可、標準、計量等內容，開(kāi)展大中型食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動(dòng)，引導建立HACCP、ISO22000等先進(jìn)管理體系。升級改造農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設，以?xún)?yōu)勢產(chǎn)區為中心，分品種發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類(lèi)、乳品、速凍食品冷鏈物流體系。支持創(chuàng )建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。加強膠東半島肉禽、膠東魯南生豬、沿黃優(yōu)勢奶業(yè)、沿黃肉牛、魯西肉雞等優(yōu)勢區標準化建設，引導畜禽規模養殖場(chǎng)加快現代化裝備普及應用。建設一批水產(chǎn)品精深加工基地，穩步發(fā)展現代化海洋牧場(chǎng)。（省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省畜牧局按職責分工負責）

（六）深化“食安山東”品牌引領(lǐng)。持續開(kāi)展食品安全市、縣（市、區，以下統稱(chēng)縣）創(chuàng )建和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，強化年度督導和復審檢查，健全退出機制。支持各市、縣參與國家級創(chuàng )建活動(dòng)，國家級食品安全市、農產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣數量保持在全國前列。推動(dòng)開(kāi)展更高標準的創(chuàng )建，帶動(dòng)全域食品安全水平提升。加大“食安山東”公共品牌宣傳推介，支持各級建設“食安山東”線(xiàn)上線(xiàn)下推廣平臺，提高安全優(yōu)質(zhì)食品供給。（省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，省食藥安委有關(guān)成員單位按職責分工負責）

（七）提升監管執法水平。加強監管執法隊伍和能力建設，嚴格落實(shí)行政執法責任制和責任追究制度。圍繞糧食安全、農村食品安全、畜產(chǎn)品安全等，深入開(kāi)展“鐵拳”“昆侖”行動(dòng)，強化“三安聯(lián)動(dòng)”、行刑銜接和跨區域協(xié)同打擊。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索自動(dòng)制售、社區團購等新業(yè)態(tài)食品安全監管方式。建立風(fēng)險分級與信用分級融合機制，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，對列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施市場(chǎng)準入限制。協(xié)助檢察機關(guān)發(fā)揮法律監督作用，支持檢察公益訴訟。（省公安廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，省檢察院、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局、省畜牧局按職責分工負責）

（八）健全社會(huì )共治機制。開(kāi)展食品安全普法和公益宣傳活動(dòng)。推進(jìn)“你點(diǎn)我檢”常態(tài)化，打造市場(chǎng)監管為民服務(wù)品牌。推行有獎舉報、企業(yè)內部吹哨人等制度，拓寬群眾投訴舉報渠道和參與平臺。支持行業(yè)協(xié)會(huì )強化行業(yè)自律，發(fā)揮好協(xié)會(huì )“橋梁”作用。建立常態(tài)化公開(kāi)曝光機制，加強食品安全謠言治理，強化新聞媒體的宣傳監督作用。（省食藥安委有關(guān)成員單位按職責分工負責）

三、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）深入實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境治理行動(dòng)。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局和種植結構，加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，保障農產(chǎn)品安全。嚴格限制污染型企業(yè)進(jìn)入農產(chǎn)品主產(chǎn)區，持續推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，開(kāi)展重有色金屬等礦區歷史遺留環(huán)境污染排查。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳牽頭）

（二）深入實(shí)施源頭安全提升行動(dòng)。開(kāi)展農業(yè)投入品管控行動(dòng)，實(shí)施農獸藥二維碼追溯管理，分期分批淘汰現存10種高毒農藥。加強病死畜禽收集、轉運、處理全過(guò)程管理。開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭整治，加大監督抽檢力度，嚴厲打擊違禁添加行為。實(shí)行農產(chǎn)品種養殖網(wǎng)格化管理，探索“陽(yáng)光農安”智慧監管模式，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測機制。（省農業(yè)農村廳、省畜牧局牽頭）

（三）深入實(shí)施糧食質(zhì)量提升行動(dòng)。開(kāi)展噸糧縣、噸糧鎮建設，支持有條件的市開(kāi)展“噸半糧”產(chǎn)能建設，持續推進(jìn)節糧減損，創(chuàng )新開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥。完善山東糧油標準體系，制定優(yōu)質(zhì)糧油團體標準，深化“齊魯糧油”公共品牌建設，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)糧油有效供給。（省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局牽頭）

（四）深入實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。落實(shí)餐飲單位“五凈”（場(chǎng)所凈、設施凈、工具凈、食材凈、人員凈）標準要求，推進(jìn)“清潔廚房”建設。深化餐飲服務(wù)量化分級管理，開(kāi)展“尋找笑臉就餐”活動(dòng)。強化網(wǎng)絡(luò )訂餐線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)監管，推廣“外賣(mài)封簽”。加強餐廚廢棄物集中處置管理，不斷擴大餐廚廢棄物收集運輸體系覆蓋范圍。加大餐飲具集中消毒單位檢查和抽檢力度，加強不合格產(chǎn)品核查處置。持續加強旅游景區和交通場(chǎng)所的食品安全治理，提升質(zhì)量安全水平。（省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局牽頭，省交通運輸廳、省文化和旅游廳、民航山東監管局、國鐵濟南局按職責分工負責）

（五）深入實(shí)施農村食品安全治理提升行動(dòng)。推動(dòng)商貿流通資源下沉農村，加快建設改造鄉鎮商貿中心、直營(yíng)連鎖超市（便利店）。加強供銷(xiāo)社系統農村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)監管，持續推進(jìn)鄉村商超直營(yíng)店規范提升行動(dòng)。開(kāi)展食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)綜合治理。加強農村食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和農村食品經(jīng)營(yíng)店監管，推動(dòng)規范提升，嚴查“三無(wú)”、侵權假冒食品。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社按職責分工負責）

（六）深入實(shí)施校園食品安全守護行動(dòng)。繼續推進(jìn)學(xué)校食堂提升工程，推動(dòng)大中小學(xué)校規范化食堂建設。推進(jìn)學(xué)校大宗食品定點(diǎn)采購。以學(xué)校食堂、校外供餐單位為重點(diǎn)，開(kāi)展人員集中培訓，加大食品抽檢力度。探索學(xué)校食品安全信用監管，強化風(fēng)險管控。加強學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”應用，開(kāi)展網(wǎng)上巡查。將校園周邊食品安全列入綜合治理體系。（省教育廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，省委政法委等按職責分工負責）

（七）深入開(kāi)展特殊食品“雙升”工程。提升特殊食品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平，深化“三標”行動(dòng)，督促企業(yè)建立禁用原料目錄和問(wèn)題供應商名單，構建風(fēng)險預警機制，定期開(kāi)展體系自查。提升特殊食品監管水平，完善“一企一檔”，強化風(fēng)險管理和體系檢查。（省市場(chǎng)監管局牽頭）

（八）深化進(jìn)口食品“國門(mén)守護”行動(dòng)。嚴格實(shí)施進(jìn)口食品抽檢監測，對存在安全問(wèn)題的進(jìn)口食品，按照有關(guān)規定實(shí)施后續處置。強化跨境電商零售進(jìn)口監管。打擊非法渠道進(jìn)口和走私行為。加強風(fēng)險信息收集、分析、研判，積極妥善處置各類(lèi)食品安全突發(fā)事件。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭，省公安廳按職責分工負責）

四、保障措施

（一）強化食藥安辦作用。認真落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，定期調度各市、各部門(mén)工作進(jìn)展情況，堅決落實(shí)食品安全黨政同責、一崗雙責。發(fā)揮食藥安辦綜合協(xié)調作用，健全各級食藥安辦運行機制，推進(jìn)鄉鎮食藥安辦實(shí)體化運行，嚴格落實(shí)“五有”（有機構、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費）要求，不斷提升基層食品安全保障水平。（省食藥安辦牽頭，省食藥安委有關(guān)成員單位按職責分工負責）

（二）提升基層監管能力。建立財政資金投入保障機制，保障基層監管必要支出。完善市級檢驗機構常規檢驗能力，滿(mǎn)足監管需求。加強縣鄉兩級食品快速檢測能力建設，規范快檢裝備配備使用。深入推進(jìn)鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構標準化建設。加強基層市場(chǎng)監管所標準化規范化建設，推動(dòng)開(kāi)展等級評定工作，到2025年，基層市場(chǎng)監管所食品安全監管能力和監管效能得到有效提升。制定實(shí)施監管業(yè)務(wù)培訓三年規劃，加大基層人員培訓力度。（省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，省財政廳、各市人民政府按職責分工負責）

（三）優(yōu)化考核評議導向。把“食安山東”行動(dòng)計劃各項工作任務(wù)落實(shí)情況納入各級政府食品安全年度評議內容。健全激勵機制，鼓勵地方探索創(chuàng )新，按照規定表?yè)P獎勵在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人。（省食藥安辦牽頭，省食藥安委有關(guān)成員單位，各市人民政府按職責分工負責）




附件：重點(diǎn)任務(wù)控制指標一覽表

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