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河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)旅游公路建設的實(shí)施意見(jiàn)
豫政〔2023〕24號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：
為落實(shí)《河南省旅游公路網(wǎng)規劃（2022-2030年）》、加快推進(jìn)旅游公路建設，打造我省旅游公路品牌，助力文旅文創(chuàng )融合戰略實(shí)施，促進(jìn)交通運輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、文旅文創(chuàng )融合、鄉村振興等戰略實(shí)施，聚焦黃河、太行山、伏牛山、大別山“一河三山”四大板塊，以補短板、促銜接、拓功能、強服務(wù)為重點(diǎn)，加快構建結構合理、設施完善、安全便捷、智慧綠色、特色鮮明的旅游公路網(wǎng)絡(luò )，打造“黃河古都”“太行天路”“生態(tài)伏牛”“紅色大別”四大一號旅游公路，有力支撐“行走河南·讀懂中國”文旅品牌建設，助力我省建成具有國際影響力的中華文化傳承創(chuàng )新中心、世界文化旅游勝地。
（二）基本原則。
1.以人為本，安全發(fā)展。秉持“以人為本、為民服務(wù)”理念，增加旅游服務(wù)設施供給，提升服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)旅游公路向“公路旅游”轉變。堅持人民至上、生命至上，完善安全防護設施，強化安全隱患治理，完善交通管理機制，保障旅游公路安全、暢通、可靠。
2.政府主導，部門(mén)協(xié)作。建立市、縣級政府牽頭，多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的旅游公路建設管理機制，強化資金、土地等要素保障，整合交通運輸與旅游資源，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，形成融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。
3.統籌銜接，科學(xué)發(fā)展。統籌高速公路、普通干線(xiàn)和農村公路各層次路網(wǎng)發(fā)展，有效銜接鐵路、航空、水路等運輸方式，突出地域風(fēng)情特點(diǎn)，串聯(lián)旅游景區、鄉村旅游點(diǎn)、重點(diǎn)文化遺產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造各具特色的“一路一景、一路一品”旅游公路品牌。
4.生態(tài)環(huán)保，綠色發(fā)展。突出旅游公路資源節約、環(huán)境友好特點(diǎn)，加強生態(tài)環(huán)境保護，合理靈活確定公路技術(shù)指標，充分利用老路資源，節約集約用地，加強沿線(xiàn)文物、自然文化遺產(chǎn)保護，實(shí)現交通、旅游、環(huán)境和諧發(fā)展。
（三）總體目標。到2025年，建成“黃河古都”“太行天路”“生態(tài)伏牛”“紅色大別”四大一號旅游公路，貫通全域、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游公路網(wǎng)絡(luò )基本形成，實(shí)現“十百千萬(wàn)”目標：即創(chuàng )建10個(gè)以上旅游公路示范縣，建成100個(gè)以上功能完備、智能便捷的游客驛站，推出1000公里以上全國知名的“公路旅游”特色路，構筑10000公里以上“通景、鏈景、融景”的旅游公路網(wǎng)，“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌叫響全國。
到2030年，旅游公路服務(wù)功能更加完善，安全保障能力顯著(zhù)增強，信息化服務(wù)水平大幅提升，公路交通與文化旅游深度融合發(fā)展的新格局加快形成，旅游公路成為交通強省和文化旅游強省的重要支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
按照“專(zhuān)用性、安全性、智慧性和環(huán)境友好型”的要求，加快推進(jìn)“一河三山”四大板塊高速公路主線(xiàn)貫通，提升支線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)技術(shù)等級和路況水平，完善旅游服務(wù)設施功能，提升安全防護和信息化水平，重點(diǎn)打造“黃河古都”“太行天路”“生態(tài)伏牛”“紅色大別”四大一號旅游公路，構建品牌突出、層次分明、特色彰顯的“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌體系。
（一）打造四大旅游公路品牌。
1.打造“黃河古都”一號旅游公路。加快推進(jìn)沿黃高速武陟至濟源段等項目建設，打造S312沿黃生態(tài)廊道、S310小浪底北岸公路、環(huán)大嵩山旅游公路等一批精品線(xiàn)路。到2025年，新改建主線(xiàn)300公里、支線(xiàn)400公里、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)300公里，加快建成以“黃河魂、古都韻、中國情”為主題的“黃河古都”一號旅游公路。
2.打造“太行天路”一號旅游公路。加快推進(jìn)沿太行山高速焦作至濟源段、沿太行山高速公路西延等項目建設，打造S230、S231等一批精品線(xiàn)路。到2025年，新改建主線(xiàn)300公里、支線(xiàn)150公里、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)150公里，加快建成以“太行天路、暢享運動(dòng)”為主題的“太行天路”一號旅游公路。
3.打造“生態(tài)伏牛”一號旅游公路。加快推進(jìn)欒川至盧氏高速等項目建設，打造G344、S240、丹江環(huán)庫公路等一批精品線(xiàn)路。到2025年，新改建主線(xiàn)200公里、支線(xiàn)500公里、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)300公里，加快建成以“生態(tài)伏牛、盡享休閑”為主題的“生態(tài)伏牛”一號旅游公路。
4.打造“紅色大別”一號旅游公路。加快推進(jìn)沿大別山高速明港至雞公山段和雞公山至商城段、陽(yáng)新高速商城至豫鄂省界段（一期）等項目建設，打造S224、環(huán)南灣湖旅游公路等一批精品線(xiàn)路。到2025年，新改建主線(xiàn)400公里、支線(xiàn)300公里、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)300公里，加快建成以“紅色信仰、綠色體驗”為主題的“紅色大別”一號旅游公路。
（二）拓展旅游服務(wù)設施功能。
1.推動(dòng)“服務(wù)區+”發(fā)展。依托區域特色，以新建沿大別山高速公路南灣、將軍縣、湯泉池服務(wù)區和已運營(yíng)的白云山、堯山東服務(wù)區等為載體，全力推進(jìn)具有地方濃厚文化底蘊的主題特色服務(wù)區建設，實(shí)現服務(wù)區與特色農產(chǎn)品、民族文化、紅色文化、綠美生態(tài)的有機融合，打造一批集休閑、旅游、購物、娛樂(lè )等功能為一體的綜合旅游服務(wù)區。到2025年，打造旅游特色服務(wù)區20個(gè)以上。
2.完善旅游服務(wù)設施功能。在景點(diǎn)周邊、重要交通節點(diǎn)等位置，積極推進(jìn)旅游公路沿線(xiàn)公路客運站和鄉鎮綜合運輸服務(wù)站建設，因地制宜設置游客集散中心、旅游宣傳中心、游客驛站、觀(guān)景臺等服務(wù)設施，為旅客提供集散、如廁、餐飲、加油、充電、購物等服務(wù)。到2025年，建成游客驛站100個(gè)以上、觀(guān)景臺100個(gè)以上。
3.推進(jìn)自駕游營(yíng)地建設。依托景區景點(diǎn)、山水生態(tài)區、戶(hù)外運動(dòng)區、鄉村旅游區、休閑農業(yè)區等，推動(dòng)可進(jìn)入性良好、知名度高的景區建設不同類(lèi)型、不同檔次、主題突出的汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地。支持自駕游營(yíng)地設計建設汽車(chē)租賃中心、游客服務(wù)中心、休閑娛樂(lè )項目、展示銷(xiāo)售區和餐飲住宿、水電補給等配套設施，打造具備集聚效應和示范效應的營(yíng)地服務(wù)綜合體。到2025年，建成自駕游營(yíng)地30個(gè)以上。
4.推進(jìn)綠道系統建設。充分考慮地理條件和水資源承載能力，因地制宜選擇綠化方式，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕，在景區、旅游小鎮、鄉村旅游點(diǎn)等規劃建設自行車(chē)道、步行道等旅游綠道，形成覆蓋主要旅游鄉鎮和景區的綠道系統。到2025年，建成綠道80條以上。
5.完善交通標識體系。根據國家和省有關(guān)標準，按照“統一規范制式、強化視覺(jué)識別”的原則，健全旅游交通標識系統，合理設置指示標志、指路標志、旅游區標志、警告標志、禁令標志等標志標線(xiàn)，實(shí)現旅游交通標識統一規范、清晰明確、快速識別。推廣應用可變信息牌等電子信息服務(wù)設施，加強隱患點(diǎn)防范標識建設。
（三）加強信息數據綜合應用。
1.加強信息數據共享共用。加強旅游公路沿線(xiàn)視頻監控、交調站點(diǎn)等感知終端建設，完善重點(diǎn)景區客流監測預警等功能。建立跨部門(mén)數據共享機制，推動(dòng)景區和周邊路網(wǎng)動(dòng)態(tài)運行監測數據互聯(lián)互通、共享共用。加強對高邊坡、長(cháng)陡下坡、路側險要、臨水臨崖等高危路段狀態(tài)的感知分析，構建多元化、跨部門(mén)警示信息發(fā)布和安全誘導服務(wù)機制。
2.提升綜合信息服務(wù)水平。促進(jìn)交通旅游服務(wù)大數據應用，引導支持各類(lèi)市場(chǎng)主體集聚吃、住、行、游、購、娛等旅游動(dòng)態(tài)資訊和線(xiàn)下服務(wù)資源，推廣形式多樣的旅游公路信息服務(wù)APP產(chǎn)品，為公眾提供路網(wǎng)查詢(xún)、出行引導、旅游客運、網(wǎng)約車(chē)等多渠道、全方位、普惠化服務(wù)。綜合利用交通流量監測等多源數據，加強對路網(wǎng)運行狀態(tài)的分析，精準實(shí)施交通管控措施，為游客提供可靠暢通的出行服務(wù)。
（四）增強安全應急保障能力。持續開(kāi)展旅游公路安全風(fēng)險評估和隱患排查治理工作，大力推進(jìn)災害防治工程，全面實(shí)施危舊橋隧“消危”行動(dòng)，完善臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段交通安全防護設施。建設公路應急搶險體系，在旅游公路重要位置布設應急物資儲備點(diǎn)，強化分類(lèi)分級動(dòng)態(tài)通行管控，切實(shí)提升旅游公路安全水平和防災減災抗災能力，打造放心路、放心橋。到2025年，改造橋梁50座以上，實(shí)施安全生命防護工程800公里以上。
（五）強化路域環(huán)境綜合治理。按照“政府引導、部門(mén)協(xié)同、綜合治理、標本兼治”的原則，結合美麗鄉村建設和農村人居環(huán)境治理，建立旅游公路路域環(huán)境綜合治理長(cháng)效機制。治理公路“臟”“亂”“差”“堵”問(wèn)題，依法處理普通公路兩側違法建筑，清理搬遷“馬路市場(chǎng)”，嚴厲打擊涉路違法行為。因路制宜在旅游公路兩側配套必要的綠化、美化、人文等景觀(guān)設施，推動(dòng)廊道綠化向美化、彩化升級，打造“暢安綠舒美”的生態(tài)旅游公路。提高沿線(xiàn)群眾愛(ài)路護路意識，愛(ài)路護路的鄉規村約制定率達到100%。
三、建設標準
（一）主體系統。旅游公路建設應當貫徹“環(huán)境友好、貼近自然，不破壞就是最大的保護”的環(huán)保理念，科學(xué)規劃線(xiàn)位，充分利用老路資源，盡量避免高填深挖，因地制宜選用合理技術(shù)等級，實(shí)現公路與環(huán)境敏感區域、生態(tài)脆弱區域、生態(tài)紅線(xiàn)“近而不進(jìn)”。安防設施設置嚴格執行《公路交通安全設施設計規范》(JTGD81-2017)、《公路安全生命防護工程實(shí)施技術(shù)指南》等有關(guān)規定，并嚴格落實(shí)交通安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。
（二）慢行系統。慢行系統建設應當依托沿線(xiàn)生態(tài)自然資源，堅持“因地制宜、依景而設”的原則，選擇在景區相對集中、沿線(xiàn)景觀(guān)資源豐富、游客騎行步行需求較大的路段設置，可根據景區分布、地質(zhì)地形條件、客流量等因素，建設整體式或分離式慢行系統，并與主體系統相互協(xié)調、有機銜接。與主體系統分期建設時(shí)，在公路主體設計階段應當考慮慢行系統布設，提前預留用地。
（三）服務(wù)設施。服務(wù)設施建設應當綜合考慮人車(chē)流量、旅游資源、建設用地等因素，遵循最少干預原則，最大限度保持既有地形地貌，在滿(mǎn)足如廁、休憩等基本功能需求的基礎上，根據建設規模合理增加房車(chē)基地、車(chē)輛維修清洗、電動(dòng)汽車(chē)充電等設施設備，提供旅游咨詢(xún)、購物娛樂(lè )等服務(wù)，充分挖掘旅游特色、展示地域文化，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)。
（四）景觀(guān)系統。景觀(guān)系統打造應當注重與主體、慢行、服務(wù)等系統的有機結合，依托自然景觀(guān)，融合美麗鄉村特色，因地制宜配套必要的綠化景觀(guān)設施，統籌過(guò)村鎮路段治理與美麗鄉村建設行動(dòng)，加快推進(jìn)農房改造和臨街建筑美化，持續改善路域范圍內的景觀(guān)風(fēng)貌，提升整體視覺(jué)效果。
（五）信息系統。在急彎陡坡、臨水臨崖、交叉口等重要路段增加視頻監控、彎道預警、氣象監測等設施設備。積極推廣應用可變信息牌、電子信息屏等電子信息服務(wù)設施，展示沿途風(fēng)貌、旅游資源、主題景觀(guān)、服務(wù)設施等。服務(wù)區、營(yíng)地等服務(wù)設施宜配置無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、自助出行、車(chē)位引導等智慧設施，提升系統動(dòng)態(tài)感知能力。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立旅游公路建設領(lǐng)導小組，由主要負責同志擔任組長(cháng)，分管負責同志擔任副組長(cháng)，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳等部門(mén)主要負責同志為成員，負責研究、協(xié)調、解決建設推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題和事項。領(lǐng)導小組辦公室設在省交通運輸廳，負責領(lǐng)導小組日常工作，省交通運輸廳主要負責同志兼任辦公室主任。
（二）明確職責分工。省交通運輸廳會(huì )同省文化和旅游廳負責做好旅游公路專(zhuān)項規劃與國土空間規劃的銜接工作，建立省級旅游公路項目庫，加強行業(yè)指導和監督管理，督促指導各地加快旅游公路項目建設。省文化和旅游廳負責協(xié)調指導市、縣級政府和旅游企業(yè)、旅游景區管理部門(mén)統籌推進(jìn)綠道、驛站、觀(guān)景臺、房車(chē)營(yíng)地等服務(wù)設施建設。省發(fā)展改革委、財政廳負責指導支持符合條件的旅游公路項目申請使用專(zhuān)項債券。省自然資源廳負責做好用地保障工作，將旅游公路的位置、線(xiàn)路及配套服務(wù)設施等納入國土空間規劃“一張圖”。省農業(yè)農村廳負責組織推進(jìn)村莊環(huán)境整治和農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化相關(guān)工作。省發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、文物等部門(mén)要建立旅游公路項目聯(lián)審聯(lián)批“綠色”通道機制，及時(shí)解決旅游公路項目立項、審批、用地、資金等方面的難題，形成推動(dòng)公路與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強大合力。省公安廳要加強旅游公路交通秩序管理，研究制定旅游公路限行政策，根據旅游公路和交通流量具體情況，可在具備條件的路段分車(chē)型、分季節、分時(shí)段依法實(shí)施疏導、限制或禁止貨車(chē)通行等措施。
市、縣級政府作為旅游公路建設的實(shí)施主體，要加大工作推進(jìn)力度，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成建設任務(wù)。各省轄市政府要指導、協(xié)調、監督縣級政府做好旅游公路建設、管理各項工作。各縣（市、區）政府要認真履行主體責任，做好轄區內旅游公路及配套服務(wù)設施的規劃、建設、養護和管理工作。
（三）加強資金保障?？h（市、區）政府負責籌措事權范圍內旅游公路及配套服務(wù)設施建設、養護和管理所需資金，統籌本級財政預算，按照有關(guān)規定安排使用土地出讓收入、涉農整合資金、一般債券和專(zhuān)項債券資金等支持符合條件的旅游公路建設，積極爭取政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具信貸資金支持，引導交通、旅游綜合性開(kāi)發(fā)企業(yè)參與旅游公路建設，推動(dòng)“交通+旅游”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和項目建設，形成多方投入、社會(huì )融資的多元化投融資模式。各省轄市政府要加強統籌協(xié)調，指導縣級政府創(chuàng )新投融資模式，對事權范圍內的旅游公路項目建設給予政策和資金支持。省交通運輸廳、財政廳、發(fā)展改革委等部門(mén)要通過(guò)爭取中央車(chē)購稅補助、申請中央預算內投資、安排成品油消費稅轉移支付等方式，按照相應補助標準加大對旅游公路建設的省級投入；協(xié)調對接金融機構，研究創(chuàng )新投融資模式，出臺金融扶持政策，指導各地拓寬旅游公路融資渠道。
（四）加強監督考核。省政府對全省旅游公路建設實(shí)施監督考核，具體由省交通運輸廳、文化和旅游廳牽頭負責，納入年度鄉村振興、鄉村建設實(shí)績(jì)考核范圍，考核結果與財政補助資金安排、示范創(chuàng )建等掛鉤，具體實(shí)施細則由牽頭單位另行制定。市、縣級政府要將旅游公路建設工作列為年度重點(diǎn)任務(wù)，建立健全督查考核機制，確保各項工作落實(shí)到位。
（五）加強宣傳引導。各地、各部門(mén)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，通過(guò)廣播、電視等傳統媒體和微博、微信等新媒體開(kāi)展多層次、全方位的宣傳報道，加大宣傳力度，提升四大一號旅游公路品牌形象和價(jià)值，為文化旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
（六）突出示范引領(lǐng)。省交通運輸廳要會(huì )同省文化和旅游廳研究制定旅游公路示范縣創(chuàng )建管理辦法，建立“以獎代補”激勵機制，重點(diǎn)支持“一河三山”區域內旅游資源豐富的縣（市、區）開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，引導和鼓勵各地打造主題服務(wù)區、特色驛站、旅游精品線(xiàn)路、橋旅融合項目、營(yíng)地項目以及交旅融合智慧化項目，加快形成一批可復制的典型經(jīng)驗案例，適時(shí)在全省推廣。
河南省人民政府
2023年6月16日
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