魯政字〔2023〕89號《山東省人民政府國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)山東省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)山東省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設實(shí)施方案的通知








魯政字〔2023〕89號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，國家林業(yè)和草原局有關(guān)司局：

現將《山東省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。







 

山東省人民政府

國家林業(yè)和草原局

2023年6月11日

山東省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕19號）和《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規劃綱要》（林規發(fā)〔2021〕67號），推進(jìn)山東省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設，結合山東實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草沙系統治理，突出國土綠化和耕地保護協(xié)調推進(jìn)、黃河下游林草植被保護修復、農田防護林改造提升，以深化林長(cháng)制改革為抓手，采取優(yōu)化分區布局、挖掘綠化潛力、實(shí)施示范工程、創(chuàng )新政策機制等綜合措施，推動(dòng)綠化空間布局不斷優(yōu)化，森林生態(tài)系統質(zhì)量功能全面提升，生態(tài)安全屏障逐步完善，為實(shí)現碳達峰碳中和目標、維護國家生態(tài)安全、建設美麗山東提供良好的生態(tài)支撐和保障。

（二）建設目標。2021-2025年，完成造林50萬(wàn)畝，森林撫育100萬(wàn)畝?？茖W(xué)綠化水平明顯提高，森林資源管護能力顯著(zhù)增強，政策制度體系逐步健全。

二、分區布局

根據《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃》等要求，貫徹落實(shí)主體功能區戰略，根據“生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、城鄉綠化”建設功能定位進(jìn)行科學(xué)布局，搞好“三屏、十廊、一區”森林生態(tài)建設。

（一）生態(tài)屏障。

1.魯中南山地丘陵生態(tài)屏障。包括濟南、淄博、棗莊、濰坊、濟寧、泰安、濱州、臨沂8市57個(gè)縣（市、區）的山地丘陵，是公益林集中分布區、重要水源涵養和水土保持區。

2.魯東低山丘陵生態(tài)屏障。包括青島、煙臺、威海、日照、臨沂5市31個(gè)縣（市、區）的低山丘陵，是全省森林資源和生物多樣性最為豐富地區、公益林集中分布區、重要水源涵養和水土保持區。

3.平原糧食生產(chǎn)生態(tài)安全屏障。包括全省平原，是保障糧食安全生產(chǎn)的重要區域。

（二）生態(tài)廊道。涉及渤海、黃海、黃河、大運河、馬頰河、徒駭河、沂河、沭河、濰河、彌河、大沽河-膠萊河等沿海和沿河宜林區域，是連接重要生態(tài)空間的廊道。

（三）城鄉科學(xué)綠化建設區。涉及全省范圍內的城市和村莊建設區，是城鄉居民生產(chǎn)、生活的主要空間。

三、主要任務(wù)

（一）科學(xué)編制國土綠化相關(guān)規劃。編制國土空間生態(tài)修復規劃等相關(guān)專(zhuān)項規劃，形成“1+N”規劃體系，科學(xué)合理布局國土綠化空間。（省自然資源廳負責，國家林草局規財司、生態(tài)司支持指導）

（二）充分挖掘綠化潛力。堅持突出重點(diǎn)、分區施策，科學(xué)合理確定綠化措施和建設目標。

1.魯中南山地丘陵區。在濟寧、臨沂等市建設荒山綠化示范林，因地制宜建設經(jīng)濟林。（省自然資源廳負責，國家林草局生態(tài)司、發(fā)改司支持指導）

2.魯東低山丘陵區。在煙臺、威海等市建設退化防護林修復示范片區和經(jīng)濟林提升改造示范片區。（省自然資源廳負責，國家林草局生態(tài)司、發(fā)改司支持指導）

3.平原糧食生產(chǎn)區。開(kāi)展農田防護林改造、補植、更新。結合高標準農田建設，建設農田防護林。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳配合，國家林草局生態(tài)司支持指導）

4.生態(tài)廊道。建設護岸林、水源涵養林、防風(fēng)固沙林。在濟南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州等市建設生態(tài)廊道示范林。（省自然資源廳牽頭，省水利廳、山東黃河河務(wù)局配合，國家林草局生態(tài)司支持指導）

5.城鄉科學(xué)綠化建設區。節儉務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉綠化，推進(jìn)城市綠環(huán)、綠廊、綠楔、綠道建設，堅決杜絕破壞性“建設”活動(dòng)。利用城鄉廢棄地、邊角地、房前屋后等見(jiàn)縫插綠，開(kāi)展農村“四旁”植樹(shù)。注重栽植長(cháng)壽和常綠樹(shù)種，打造四季常綠、三季有花的生態(tài)景觀(guān)效果，構建喬灌草結合、生物多樣性豐富穩定的林草生態(tài)系統。加大城鄉公園綠地建設力度，持續完善城市公園體系。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳牽頭，省農業(yè)農村廳配合，國家林草局生態(tài)司支持指導）

（三）精準提升森林質(zhì)量。開(kāi)展低質(zhì)低效林、退化防護林改造提升，通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)逐步調整樹(shù)種結構，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。統籌生物防火隔離帶建設，提升生態(tài)防護功能。（省自然資源廳負責，國家林草局生態(tài)司、資源司、防火司支持指導）

（四）加強森林資源保護。實(shí)行林地用途管制和定額管理，嚴格控制林地轉為非林地。落實(shí)森林采伐限額和憑證采伐管理制度，嚴格控制森林年采伐量。支持國有林場(chǎng)科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案。做好重點(diǎn)林區森林草原防火工作，做好松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾等林業(yè)有害生物防控工作。（省自然資源廳負責，國家林草局資源司、生態(tài)司、林場(chǎng)種苗司支持指導）

（五）加強重點(diǎn)項目建設。

1.沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。完成造林0.97萬(wàn)畝，退化公益林修復與森林質(zhì)量提升15.10萬(wàn)畝；生態(tài)修復廢棄礦山29座，治理修復破損山體0.34萬(wàn)畝。（臨沂市政府負責，省自然資源廳、省財政廳和國家林草局規財司、生態(tài)司支持指導）

2.尼山區域國土綠化試點(diǎn)示范項目。完成造林4.4萬(wàn)畝，森林撫育4.6萬(wàn)畝，古樹(shù)保護修復1539株，村莊綠化60個(gè)。（濟寧市政府負責，省自然資源廳、省財政廳和國家林草局規財司、生態(tài)司支持指導）

3.沂山區域國土綠化試點(diǎn)示范項目。完成造林3.77萬(wàn)畝，森林撫育4.58萬(wàn)畝，村莊綠化30個(gè)。（濰坊市政府負責，省自然資源廳、省財政廳和國家林草局規財司、生態(tài)司支持指導）

4.良種選育攻關(guān)工程。爭創(chuàng )國家林草種質(zhì)資源庫8處、國家重點(diǎn)林木良種基地10處，建設省級林草種質(zhì)資源庫40處，審定推廣林草良種50個(gè)以上。（省自然資源廳負責，國家林草局林場(chǎng)種苗司支持指導）

5.沿黃生態(tài)廊道建設工程。在黃河淤背區范圍內，完成人工造林和退化林修復2萬(wàn)畝。打造濟南-德州-聊城、濱州-淄博-東營(yíng)沿黃綠色長(cháng)廊。（省自然資源廳、山東黃河河務(wù)局負責，國家林草局生態(tài)司支持指導）

（六）創(chuàng )新管理和政策。

1.健全林長(cháng)制制度體系。制定深化林長(cháng)制改革的實(shí)施意見(jiàn)、任務(wù)清單、措施清單、工作績(jì)效評價(jià)實(shí)施細則。（省自然資源廳負責，國家林草局資源司支持指導）

2.規范造林用地管理。開(kāi)展造林綠化空間適宜性調查評估，將規劃造林綠化空間落實(shí)到國土空間規劃“一張圖”上。嚴格耕地用途管制，規范開(kāi)展造林綠化落地上圖，帶位置安排造林任務(wù)。（省自然資源廳負責，國家林草局生態(tài)司支持指導）

3.加強林木采伐管理。嚴格落實(shí)森林采伐限額和公益林“采一補二”管理辦法、省級公益林劃定和管理辦法。（省自然資源廳負責，國家林草局資源司支持指導）

4.統籌生態(tài)系統綜合治理。落實(shí)礦山生態(tài)修復實(shí)施管理辦法、全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施辦法、荒山造林與管護辦法，加快山體綠化進(jìn)程，利用適宜空間植綠增綠。（省自然資源廳負責）

5.加強信息化建設。實(shí)施“數字賦能”工程，建設國土空間生態(tài)修復監管系統、林長(cháng)制工作信息綜合管理系統，完善自然資源統一調查監測機制。（省自然資源廳牽頭，省大數據局配合）

6.豐富義務(wù)植樹(shù)盡責形式。建立各級各類(lèi)義務(wù)植樹(shù)基地，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”，組織義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。（省自然資源廳負責，國家林草局生態(tài)司支持指導）

7.調動(dòng)植樹(shù)造林積極性。落實(shí)《山東省森林生態(tài)補償辦法（試行）》，對各市年度新造林，經(jīng)省級復核造林上圖成果后，按照實(shí)際面積由省級財政給予補償。（省財政廳、省自然資源廳負責）

（七）加大科技支撐力度。制定科學(xué)綠化技術(shù)導則。加強國家林草局暖溫帶林草種質(zhì)資源保存與利用重點(diǎn)實(shí)驗室、山東省林木遺傳改良重點(diǎn)實(shí)驗室建設，推進(jìn)林草科技創(chuàng )新平臺建設。開(kāi)展鹽堿地造林、生物多樣性、松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治等技術(shù)研究。加強林業(yè)科技人才隊伍建設，加快科研成果轉化應用。（省自然資源廳負責，國家林草局科技司、省科技廳支持指導）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立局省共建機制，加強組織推動(dòng)和統籌協(xié)調。（國家林草局生態(tài)司、省自然資源廳負責）

（二）加強政策支持。加強對山東省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設指導，并在項目、科技等方面給予支持。（國家林草局生態(tài)司、規財司、科技司和省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳負責）

（三）加強宣傳引導。打造國土綠化示范和樣板，宣傳普及科學(xué)綠化理念，在全社會(huì )樹(shù)立科學(xué)生態(tài)節儉綠化風(fēng)氣。（國家林草局生態(tài)司、宣傳中心和省自然資源廳負責）

（四）加強評價(jià)指導。將科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設情況納入省級林長(cháng)制評價(jià)體系，跟進(jìn)開(kāi)展評價(jià)指導。（省自然資源廳負責）

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