豫政〔2023〕22號《河南省人民政府國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)河南省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)河南省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設實(shí)施方案的通知








豫政〔2023〕22號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)，國家林草局各有關(guān)司局：

現將《河南省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

河南省人民政府

國家林業(yè)和草原局

2023年5月17日
 

河南省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕19號），推動(dòng)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)河南省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，不斷提升生態(tài)系統的多樣性、穩定性、持續性。統籌耕地保護和生態(tài)建設，科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，全面推行林長(cháng)制，做大做強森林“四庫”（水庫、錢(qián)庫、糧庫、碳庫），提升生態(tài)系統碳匯增量，為建設人與自然和諧共生的現代化河南提供生態(tài)保障。

（二）建設目標。到2025年，完成造林43.5萬(wàn)公頃，種草改良9.54萬(wàn)公頃，森林撫育66.87萬(wàn)公頃；新造林混交林比例達到70%以上，鄉土樹(shù)種比例達到70%以上，珍貴樹(shù)種比例達到3%以上；新增油茶林5.87萬(wàn)公頃，改造低產(chǎn)低效油茶林2.13萬(wàn)公頃。河南省科學(xué)綠化水平明顯提升，造林地塊實(shí)現精準落地上圖入庫，林種、樹(shù)種結構不斷優(yōu)化。建設一批科學(xué)綠化試點(diǎn)示范工程，健全科學(xué)綠化技術(shù)標準和成效評價(jià)體系，建成省、市、縣、鄉（林場(chǎng)）、村五級科學(xué)綠化示范體系，基本實(shí)現森林、濕地、流域、農田、城市五大生態(tài)系統貫通，山水林田湖草沙一體化治理機制基本形成。

二、總體布局

（一）沿黃生態(tài)建設區。涉及三門(mén)峽市、洛陽(yáng)市、鄭州市等7個(gè)省轄市和濟源示范區65個(gè)縣（市、區），是生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)建設區域。主攻方向是上下游聯(lián)動(dòng)、干支流統籌、左右岸協(xié)調推進(jìn)山水林田湖草沙系統綜合治理，加強生態(tài)保護修復和沿黃復合型生態(tài)廊道、黃河灘區草業(yè)帶、濕地公園、沿黃森林城市和森林鄉村建設；推進(jìn)鄭州都市圈生態(tài)共建，構筑一體協(xié)同的生態(tài)格局。

（二）平原糧食安全生態(tài)屏障建設區。涉及安陽(yáng)市、周口市、商丘市等9個(gè)省轄市45個(gè)縣（市、區），是新時(shí)期糧食生產(chǎn)核心區。主攻方向是結合高標準農田建設，加強水田林路綜合治理，積極穩妥推進(jìn)農田防護林完善和提升、生態(tài)廊道提質(zhì)，建成平原生態(tài)綠網(wǎng)。

（三）太行山生態(tài)屏障。涉及安陽(yáng)市、新鄉市、焦作市等5個(gè)省轄市18個(gè)縣（市、區），是生態(tài)脆弱地區。主攻方向是加大退化生態(tài)系統恢復與重建力度；開(kāi)展困難地造林攻堅，堅持“造封飛”并舉、“喬灌草”結合，大力營(yíng)造水土保持林和水源涵養林；保護珍稀野生物種種群及其棲息地，推進(jìn)太行山國家公園建設。

（四）伏牛山生態(tài)屏障。涉及南陽(yáng)市、洛陽(yáng)市、三門(mén)峽市等6個(gè)省轄市45個(gè)縣（市、區），是森林資源主要分布區。主攻方向是大力開(kāi)展水土保持林和水源涵養林建設，加強森林經(jīng)營(yíng)，提升森林質(zhì)量；加大困難地造林和石漠化綜合治理力度；強化自然保護區、森林公園、濕地公園建設。

（五）桐柏—大別山生態(tài)屏障。涉及信陽(yáng)市、駐馬店市、南陽(yáng)市等3個(gè)省轄市11個(gè)縣（市、區），是商品林主要分布區。主攻方向是加強生態(tài)修復，培育混交林，強化森林經(jīng)營(yíng)；支持擴大油茶種植面積、改造提升低產(chǎn)低效油茶林，提高經(jīng)濟林的生態(tài)經(jīng)濟效益；加強自然保護區、森林公園、濕地公園建設，強化小微濕地建設和保護。

三、主要任務(wù)

（一）科學(xué)編制國土綠化規劃。依據國土空間規劃和第三次全國國土調查成果，充分考慮用地空間和水資源承載力，科學(xué)編制全省生態(tài)保護修復規劃等綠化規劃，合理確定綠化目標和規劃指標，體現中原特色風(fēng)貌。（責任單位：省林業(yè)局、自然資源廳、發(fā)展改革委；指導單位：國家林草局規財司、生態(tài)司）

（二）充分挖掘綠化潛力。落實(shí)堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”有關(guān)規定，利用山區困難地、石漠化土地、沙化土地、農村四旁隙地、廢棄礦山、嚴格管控類(lèi)土地等開(kāi)展國土綠化。山區重點(diǎn)推進(jìn)增綠提質(zhì)增效，科學(xué)確定綠化方式。平原區重點(diǎn)營(yíng)建以溝河路渠為骨干的防護林林帶，形成完善的平原農田防護林體系。生態(tài)廊道重點(diǎn)推進(jìn)完善提質(zhì)，依法依規推進(jìn)鐵路、公路、河渠等綠色通道建設，加強淮河、南水北調中線(xiàn)水源地及干渠、隋唐大運河、明清黃河故道生態(tài)保育帶建設。全面提升城鎮綠化水平，留白增綠、拆違建綠、拆墻透綠，開(kāi)展屋頂綠化、立體綠化、垂直綠化，建設小微（口袋）公園。圍繞鄉村振興，統籌推進(jìn)森林鄉村、森林特色小鎮建設。（責任單位：省林業(yè)局、自然資源廳、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、水利廳、住房城鄉建設廳，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )；指導單位：國家林草局規財司、生態(tài)司）

（三）精準提升森林草原質(zhì)量。對郁閉度過(guò)大的中幼齡林實(shí)施透光伐、疏伐、生長(cháng)伐，改善林分結構，培育健康穩定的森林生態(tài)系統，重點(diǎn)對針葉林實(shí)施“疏針補闊”“間針育闊”，對次生喬木林保留目標闊葉樹(shù)種、補植鄉土闊葉樹(shù)種。對難以自然恢復林草植被的林分，采用更替修復、擇伐補植修復、撫育修復等方式進(jìn)行修復，重點(diǎn)修復沙化土地區及低山丘陵區嚴重衰退的刺槐林、山區多代萌生的櫟類(lèi)、遭受?chē)乐夭∠x(chóng)害的馬尾松林和殘次林等。因地制宜加強生物防火林帶建設。加大草原生態(tài)系統保護力度，推廣科學(xué)實(shí)用的草原生態(tài)修復技術(shù)，采用淺耕翻、補播、施肥、圍欄封育、季節性休牧等措施，重點(diǎn)對黃河灘區和太行山區中度以上退化草地和礦坑、沙坑等嚴重破損草地進(jìn)行修復。（責任單位：省林業(yè)局，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )；指導單位：國家林草局資源司、生態(tài)司、草原司、防火司）

（四）全面加強森林資源保護管理。嚴格使用林地草地審核審批管理，嚴厲查處亂砍濫伐林木、非法侵占林地草地、非法侵占公園綠地、野生動(dòng)植物非法貿易等違法違規行為。加強森林防滅火基礎設施、人員隊伍、預防監測、氣象分析等防控能力建設，落實(shí)森林防火網(wǎng)絡(luò )化管理和防火責任，強化火源隱患管控和應急處置，年均森林火災受害率控制在0.9‰以下。強化市、縣級政府重大森林草地有害生物災害防治責任，建立林草有害生物綠色防控體系，加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物的監測、防治和檢疫，“十四五”期間消除欒川縣等4個(gè)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區縣，年均林業(yè)有害生物成災率控制在3.8‰以下。（責任單位：省林業(yè)局、財政廳、公安廳、應急廳、住房城鄉建設廳、氣象局，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )；指導單位：國家林草局資源司、防火司、規財司、生態(tài)司、動(dòng)植物司、草原司）

（五）開(kāi)展示范建設。

1.南陽(yáng)市南水北調中線(xiàn)工程水源區國土綠化試點(diǎn)示范項目。在南水北調中線(xiàn)工程水源區困難地及石漠化治理方面進(jìn)行探索，提升林草資源質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，為其他困難地生態(tài)治理積累經(jīng)驗。完成人工造林0.24萬(wàn)公頃、退化林修復0.6萬(wàn)公頃。（責任單位：南陽(yáng)市政府；指導單位：省林業(yè)局，國家林草局規財司、生態(tài)司、草原司）

2.河南省秦嶺東段水源涵養與生物多樣性保護恢復項目。結合防洪和河湖生態(tài)復蘇需求，在黃河干支流科學(xué)開(kāi)展水源涵養林和水土保持林建設、生物多樣性保護和森林質(zhì)量精準提升方面進(jìn)行試點(diǎn)示范。完成人工造喬木林1.4萬(wàn)公頃、退化林修復3.54萬(wàn)公頃、飛播造林1.57萬(wàn)公頃、封山育林2.29萬(wàn)公頃、草原改良0.13萬(wàn)公頃。（責任單位：洛陽(yáng)市、三門(mén)峽市、南陽(yáng)市政府；指導單位：省林業(yè)局，國家林草局規財司、生態(tài)司、草原司）

3.河南省鄂西北山地和丹江口庫區生物多樣性保護與水生態(tài)綜合治理項目。在濕地生態(tài)保護和修復、石漠化治理和水質(zhì)保護方面進(jìn)行試點(diǎn)示范。完成人工造喬木林0.13萬(wàn)公頃、退化林修復2.67萬(wàn)公頃、人工種草0.6萬(wàn)公頃。（責任單位：南陽(yáng)市政府；指導單位：省林業(yè)局，國家林草局規財司、生態(tài)司、草原司）

4.河南省信陽(yáng)市鄂東北大別山區水土保持與生態(tài)修復項目。在退化林修復、水土流失綜合治理和油茶生態(tài)經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行試點(diǎn)示范。完成人工造喬木林1.47萬(wàn)公頃、退化林修復2.71萬(wàn)公頃、封山育林2.4萬(wàn)公頃、草原改良0.12萬(wàn)公頃。（責任單位：信陽(yáng)市政府；指導單位：省林業(yè)局，國家林草局規財司、生態(tài)司、草原司）

5.農田防護林建設項目。在平原高產(chǎn)農區、平原沙質(zhì)農區、沿淮水網(wǎng)農區等地建設高標準農田防護林示范區。結合高標準農田建設，營(yíng)建以溝河路渠為骨干的防護林林帶，完善農田林網(wǎng)，建設高標準平原農田生態(tài)防護體系。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、林業(yè)局，相關(guān)省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )；指導單位：國家林草局生態(tài)司）

6.沿黃復合型生態(tài)廊道建設項目。依托自然形態(tài)，突出防洪和生態(tài)功能，在條件具備的河段，充分利用周邊地帶，推進(jìn)沿黃干流兩岸復合型生態(tài)廊道建設，統籌實(shí)施植樹(shù)造林與防浪林、護堤林建設，兼顧“景觀(guān)、休閑、文化”等功能，構建層次分明、色彩豐富的植物群落，形成喬、灌、花、草、藤“五形”科學(xué)配置格局，打造濱水生態(tài)空間、綠色游憩走廊。（責任單位：省林業(yè)局、自然資源廳、河南黃河河務(wù)局，相關(guān)省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )；指導單位：國家林草局生態(tài)司）

7.南水北調中線(xiàn)工程干渠生態(tài)廊道建設項目。在南水北調中線(xiàn)工程干渠建設生態(tài)廊道，以常綠、混交林為主，實(shí)行群落式種植，與周邊環(huán)境相協(xié)調，體現“近自然、大綠量、多功能、網(wǎng)絡(luò )化”的特色，實(shí)現廊道綠化向“美化、彩化、財化”升級。（責任單位：省林業(yè)局、自然資源廳，相關(guān)省轄市政府、航空港區管委會(huì )；指導單位：國家林草局生態(tài)司）

8.山區困難地治理項目。在太行山、伏牛山等山區困難地實(shí)施治理示范項目，堅持“造封飛”并舉，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草?？茖W(xué)選擇樹(shù)種，提高整地質(zhì)量，推廣保水劑等適用技術(shù)，確保造林成效。（責任單位：省林業(yè)局，相關(guān)省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )；指導單位：國家林草局生態(tài)司）

9.森林質(zhì)量精準提升示范林建設項目。在全省建設森林質(zhì)量精準提升示范基地10個(gè)、示范林200處。遵循近自然理念，采取間伐、人工促進(jìn)天然更新等措施，調整林分結構，提高森林質(zhì)量，構建健康穩定高效的森林生態(tài)系統。（責任單位：省林業(yè)局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )；指導單位：國家林草局生態(tài)司、資源司）

（六）創(chuàng )新管理和政策。

1.建立健全生態(tài)補償機制。對社會(huì )資本在重要水源區、生態(tài)脆弱區、生態(tài)保育帶及生態(tài)廊道營(yíng)造的林木，集中連片達到100畝以上且達到公益林區劃界定標準的，按照有關(guān)規定給予生態(tài)補償。建立完善因林木禁伐或延長(cháng)林木采伐年限對造林主體的生態(tài)補償機制。拓展林業(yè)碳匯消納渠道，推進(jìn)碳排放權交易。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、林業(yè)局、財政廳，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )；指導單位：國家林草局規財司、生態(tài)司、資源司）

2.探索土地激勵政策。社會(huì )資本參與造林綠化后，在不影響林地生態(tài)功能的基礎上，可以按照國家及河南省有關(guān)規定在其經(jīng)營(yíng)的林地內發(fā)展森林旅游、森林康養等環(huán)境友好型林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。社會(huì )資本造林綠化成林后，在國土空間規劃確定的建設用地范圍內，5000畝以下的按照成林面積的3%、超出5000畝至10000畝的部分按照2%、超出10000畝的部分按照1%的比例進(jìn)行基礎設施建設，優(yōu)先保障用地指標，依法辦理用地手續。（責任單位：省自然資源廳、林業(yè)局，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )；指導單位：國家林草局規財司、生態(tài)司、發(fā)改司）

3.創(chuàng )新投融資機制。支持政府性擔保機構將符合條件的林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體納入貸款擔保服務(wù)范圍，探索完善信用擔保等貸款擔保新模式。加大政策性森林保險財政支持力度，做到生態(tài)公益林應保盡保，完善森林商業(yè)保險制度。積極開(kāi)展林權抵押貸款和碳匯收儲試點(diǎn)工作，將農民專(zhuān)業(yè)合作社貸款、林權抵押貸款、碳匯收儲等作為農村金融創(chuàng )新產(chǎn)品的重點(diǎn)。鼓勵政策性金融機構積極開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng )新，探索發(fā)揮“科學(xué)綠化+政策性金融”雙輪驅動(dòng)效能。利用政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作等方式引導社會(huì )資本投入，鼓勵各地統籌多層級、多領(lǐng)域資金，強化科學(xué)綠化重點(diǎn)工程資金保障。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省林業(yè)局，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )負責落實(shí)；指導單位：國家林草局規財司、生態(tài)司）

4.建立營(yíng)造林管理制度。建立林業(yè)、自然資源部門(mén)落地上圖會(huì )商機制，制定造林綠化落地上圖技術(shù)規程，依據國土空間規劃“一張圖”，對圖斑開(kāi)展造林用地適宜性評價(jià)，實(shí)行造林地塊落地上圖入庫精細化管理。綠化造林項目要依法依規編制作業(yè)設計，造林主管部門(mén)對項目用地、用水、立地條件調查、造林樹(shù)種選擇、整地和栽植等技術(shù)措施、原生植被保護等進(jìn)行合理性評價(jià)，開(kāi)展科學(xué)論證，確保作業(yè)設計的科學(xué)性和可操作性。制定國土綠化成效評價(jià)辦法，當年進(jìn)行造林質(zhì)量評價(jià)，三年后進(jìn)行造林成效評價(jià)。（責任單位：省林業(yè)局、自然資源廳，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )；指導單位：國家林草局生態(tài)司）

（七）加大科技支撐力度。開(kāi)展高效固碳樹(shù)種選育、困難地造林、森林質(zhì)量提升、無(wú)人機精準飛播造林等“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，選育5個(gè)新品種，凝練10項新技術(shù)。建立健全林草領(lǐng)域標準體系，推進(jìn)黃河流域生態(tài)修復技術(shù)、河南特色優(yōu)良鄉土樹(shù)種栽培技術(shù)、重大林業(yè)有害生物防控技術(shù)等林業(yè)行業(yè)和地方標準制修訂工作。加強重要鄉土樹(shù)種草種、珍貴樹(shù)種種質(zhì)資源收集保護和良種繁育，建設20處省級林木種質(zhì)資源庫，積極申報國家林草種質(zhì)資源庫，維護種質(zhì)資源安全。加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病和美國白蛾防控技術(shù)推廣，提升綠色防控水平，維護生物安全。建立林業(yè)科技特派員制度，成立科學(xué)綠化省級林業(yè)科技特派員服務(wù)團，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉化應用。（責任單位：省科技廳、市場(chǎng)監管局、林業(yè)局，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )；指導單位：國家林草局科技司、林場(chǎng)種苗司、人事司、生態(tài)司）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要扎實(shí)推動(dòng)林長(cháng)制落地見(jiàn)效，認真落實(shí)保護發(fā)展森林資源工作責任，科學(xué)開(kāi)展國土綠化工作。各級綠化委員會(huì )要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調指導等作用，切實(shí)做好國土綠化的實(shí)施、管理、監督等工作。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，形成工作合力，共同構建政府推動(dòng)、部門(mén)參與、中原特色鮮明的科學(xué)綠化示范體系。（責任單位：各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）加強政策支持。堅持局省共建、以省為主。建立健全資金保障機制，完善財政支持科學(xué)綠化相關(guān)政策，加大造林綠化、森林撫育、林業(yè)基礎設施建設等資金投入力度。積極爭取國家國土綠化試點(diǎn)示范項目、全國重要生態(tài)系統和修復重大項目支持。省政府負責督促各地加快試點(diǎn)示范建設，按時(shí)完成各項建設任務(wù)。國家林草局負責建設指導，在項目安排、投融資、科技研發(fā)、采伐管理政策等方面給予重點(diǎn)支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、科技廳、水利廳、林業(yè)局，國家林草局生態(tài)司、規財司、科技司、資源司）

（三）加強宣傳引導。弘揚科學(xué)綠化理念，宣傳普及生態(tài)保護修復知識，倡導節儉務(wù)實(shí)綠化風(fēng)氣。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹(shù)”、生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，營(yíng)造植綠、愛(ài)綠、護綠的濃厚氛圍，凝聚建設美麗河南的強大合力。（責任單位：省廣電局、林業(yè)局，國家林草局生態(tài)司、宣傳中心）

（四）加強督導考核。將科學(xué)綠化情況納入各級林長(cháng)制考核評價(jià)體系，強化督導考核，考核結果以適當方式進(jìn)行通報。對科學(xué)綠化成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規定給予表彰獎勵。對違背科學(xué)規律和群眾意愿的綠化行為，要及時(shí)制止糾正；對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規追責。（責任單位：省林業(yè)局）

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本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 科學(xué), 綠化, 試點(diǎn), 示范, 建設, 實(shí)施方案, 通知